<<
>>

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В СТРАНЕ, ОТРАСЛИ И РЕГИОНЕ

Правовая база научно-технического прогнозирования в России

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010г. и на дальнейшую перспективу (далее — Основы) определяют важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий, цель, задачи и пути их реализации, а также систему экономических и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность .

Правовой базой Основ являются Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «О науке и государственной науч- но-технической политике», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Реализация Основ направлена на обеспечение стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, к которым относятся: повышение качества жизни населения, достижение экономи- ческого роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны.

Развитие науки и технологий служит решению задач социально- экономического прогресса страны и относится к числу высших приоритетов Российской Федерации.

Перспективы развития ведущих отраслей, отраслевых комплексов: региональные аспекты

Разработка технологического прогноза на перспективу в 20 лет должна повторяться каждые четыре года — за два года до корректировки приоритетных направлений развития науки, технологий и техники.

Для осуществления технологического прогнозирования на регулярной основе должна быть создана структура, состоящая из органов, обеспечивающих выполнение комплекса задач по управлению разработкой прогноза (заказчик, головной исполнитель, секция по прогнозированию научного совета заказчика, межведомственная рабочая группа, экспертная комиссия), субъектов, принимающих участие в разработке прогноза, и организаций, оказывающих услуги в процессе прогнозирования.

Работы по технологическому прогнозированию ведутся поэтапно.

Основные этапы следующие [11]:

Анализ зарубежного опыта технологического прогнозирования (ТП) и перечней перспективных научно-технологических достижений

ведущих стран мира.

При разработке методологии долгосрочного ТП и выборе і фоцедур получения результатов технологического прогноза должен учитываться опыт ТП в зарубежных странах, где подобные работы ведутся уже на протяжении длительного времени.

Для разработки российского ТП необходимо использовать перечни важнейших ожидаемых научно-технических результатов, сформулированных в зарубежных прогнозах. Эти перечни должны быть проанализированы российскими специалистами на предмет уточнения целей и задач технологического прогноза и включения некоторых технологий из этих перечней в состав тем технологического прогноза в России.

Выбор тематических областей для формирования технологического прогноза и составление перечней вероятных научных и технологических достижений. В качестве тематических областей для формирования технологического прогноза выбираются приоритетные направления развития науки, технологий и техники, утверждаемые Президентом РФ, и перечни критических технологий.

Формирование перечней перспективных технологий должно осуществляться на основе опроса специалистов ведущих научных орга- низаний, выполняющих исследования и разработки в соответствующих областях, и промышленных предприятий. Таким способом выявляются крупные научно-технические и технологические достижения в том или ином из приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, ожидаемые в перспективе до 2025 г. в России и за рубежом.

Организация экспертизы вероятных научных и технологических достижений. Предложения организаций и предприятий по каждому научно-техническому и технологическому достижению, сведенные в единую таблицу, должны быть проанализированы ведущими специ-алистами соответствующих областей науки и техники на предмет их актуальности с одновременным уточнением формулировок прогнозируемых технологий и их функциональных параметров, устранением повторов и т. п.

Экспертные группы для выполнения данной работы должны включать в себя не менее 5 человек, представляющих академическую науку, государственные научные центры (ГНЦ), предпринимательский сектор и государственные структуры, в том числе Министерство образования и науки РФ.

Эксперты, привлекаемые к работе на данном этапе, получают анкеты по единой форме и инструкции по их заполнению. Экспертам предлагается оценивать лишь достижения, входящие в сферу их компетенции, и отмечать те, которые выходят за ее пределы. Полученные в итоге формулировки ожидаемых научно- технических и технологических достижений включаются в анкету для проведения многотурового опроса экспертов по методу Дельфи.

Подготовка и проведение многотуровой оценки предложений экспертов по научным и научно-технологическим достижениям и обработка ее результатов. Экспертный опрос проводится с целью формулирования итогового прогноза — перечня перспективных технологий по каждому из выбранных направлений ТП. Опрос проводится по методу Дельфи на основе рассылки анкет. Анкета представляет собой таблицу, в подлежащем которой приводится перечень технологий, а в сказуемом — перечень критериев, по которым эти технологии должны быть оценены. К участию в опросе привлекается широкий круг специалистов (несколько сот человек по каждому направлению ТП). Используется два способа рассылки опросных листов — в бумажном (по почте, факсу или лично) и в электронном виде — вместе с инструкцией по заполнению. Обработка результатов опроса проводится с использованием специализированных программ, осуществляющих автоматическую обработку результатов опроса экспертов, завершающуюся получени- ем сводных таблиц для обобщения результатов. Обработанные и сие тематизированные данные готовятся для рассмотрения в аналитических экспертных группах в следующем туре метода Дельфи.

Формирование итоговых сводных таблиц результатов прогноза пс направлениям позволяет формализовать процесс выбора приоритетов по разным направлениям развития науки и технологий на кратко- средне- и долгосрочную перспективу как в совокупности, так и по со-четанию различных признаков, определяющих их эффективность.

Полученные результаты технологического прогноза могут быть использованы для разработки сценариев технологического развития экономики России и уточнения приоритетов научно-технической, инновационной и инвестиционной политики страны.

После формирования итоговых таблиц результатов ТП по направлениям осуществляется разработка аналитических материалов по каждому из направлений технологического прогноза.

5. Согласование результатов технологического прогноза с оценками технологических возможностей реального сектора экономики. Результаты долгосрочного технологического прогноза должны быть согласованы с состоянием технологического потенциала отрасли промышленности и межотраслевых комплексов. Результат этого согласования позволит оценить конкурентоспособность производства и сформулировать прогнозные опенки освоения вероятных научных и технологических достижений и их влияния на развитие экономики на общегосударственном уровне и на уровне отдельных отраслей. Сопоставление результатов технологического прогноза с возможностями их реализации в реальном секторе экономики позволит уточнить стратегию его развития и выбрать адекватный перечень критических технологий.

Для обеспечения возможности выбора перечня критических технологий и приоритетных направлений построена систематизированная иерархическая структура, на нижнем уровне которой располагаются перспективные технологии (достижения), выбранные по итогам разработки технологического прогноза, на следующем уровне — критические технологии, объединяющие наборы технологий с общей направленностью, а на верхнем уровне — перечень приоритетных направлений развития науки, техники и технологий, сформулированный по результатам прогноза. • В рамках этапа «выбор тематических областей для прогноза и формирование перечней перспективных технологий» для каждой из областей (приоритетных направлений), выбранных для разработки прогноза, на основе имеющейся в Центре информации и статистики науки (ЦИСН) базы данных были составлены списки научных ор- ганизаиий и промышленных предприятий, ведущих исследования и разработки в соответствующих областях. Поскольку ряд приоритетных направлений включает в себя очень широкий спектр технологий, было принято решение формировать перечни организаций отдельно для каждой группы критических технологий.

В результате были сформированы списки, включающие около 3 тыс.

организаций. Было получено почти 600 ответов, каждый из которых содержит от 1—2 до 200—300 (у крупных разнопрофильных организаций, университетов и т. п.) позиций.

Таким образом, в банке данных прогноза оказалось около 4 тыс. наименований перспективных технологий, в том числе в таких приоритетных направлениях, как живые системы, экология и рациональное природопользование, новые матери&чы, химия, а также энергосбережение и переработка стратегически важного сырья.

Для обоснования и уточнения состава критических технологий в анкету экспертного опроса были введены следующие критерии:

количество технологий в составе каждой критической технологии;

количество технологий, в которых Россия является мировым лидером;

уровень актуальности технологий;

уровень конкурентоспособности технологий;

инвестиционная привлекательность технологий;

возможность самостоятельной разработки технологий в России.

После обработки анкет составлялись таблицы сводных рейтингов для критических технологий в составе того или иного направления.

В работе [11] рассмотрены состояние, потенциал и перспективы развития металлургического, нефтегазового комплекса, гражданского машиностроения, информационных технологий, наукоемкого сектора российской промышленности.

Например, металлургия по-прежнему стоит в ряду базовых отраслей современной мировой экономической системы. От уровня ее развития зависит состояние других базовых отраслей промышленности — металлообработки, машиностроения, энергетики, строительства, транспорта. За последние 13 лет мировое потребление стали выросло с 771 млн т в год до 1180 млн т в год1. Это произошло несмотря на развитие технологий получения новых неметаллических материалов, а также на рост производства алюминия и сплавов на его основе.

См.: Вестник деловой и коммерческой информации. 2005. №43. С. 3.

Динамика производства стали, цветных металлов, первичною алюминия имеет стабильный рост1. По-мнению экспертов, конкурентные позиции России высокие с перспективой роста.

В технологическом плане у России существуют предпосылки для роста переработки вторичного металлургического сырья. Технологии непрерывной разливки, прямого восстановления железа из руды, производства труб с покрытием соответствуют передовым мировым стандартам.

По-мнению Президента Международного союза металлургов2, характерной чертой развития российской металлургии является неопределенность даже у самых успешных компаний. Они разрабатывают прогнозы и стратегические планы на период не более 5—7 лет. Специалисты объясняют это рядом проблем, накопившихся в металлургии и в отраслях, потребляющих металлопродукцию, решить которые может только государство.

В работе [11] также рассмотрены региональные аспекты экономи- ко-технологического развития России па примере Дальневосточного федерального округа и Сибирского региона.

Представляет интерес методологический опыт разработки прогноза развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК) Дальнего Востока на период до 2030г. Были разработаны два сценария: 1) «инерционный», который предполагает экстраполяцию действующих в настоящее время тенденций в экономике и энергетике региона на будущее, и 2) «интеграционный», генеральная идея которого состоит в том, что намеченные основные сырьевые и инфраструктурные проекты, направление на интеграцию России в энергетическое пространство Северо-Восточной Азии (СВА), будут реализованы.

Информационной базой для количественной спецификации сценарных параметров и основных целевых установок послужили стратегические документы федерального и регионального значения; проработки профильных академических и проектных институтов; материалы энергетических компаний, органов исполнительной власти дальневосточных субъектов РФ и представительства Президента РФ в ДВФО; публикации последних лет по проблемам перспективного развития ТЭК Дальнего Востока и возможного энергетического сотрудничества со странами Северо-Восточной Азии. В результате были намечены возможные диапазоны плановых и прогнозных оценок основных производственных показателей ТЭК региона на дли-тельную перспективу.

' Колпаков С. В. Перспективы развития мировой металлурги и //Вестник Российской академии естественных наук. 2006. Т. 6. ГФ 3. См. там же.

По «интеграционному» сценарию будет происходить постепенное вытеснение привозных углей и нефтепродуктов до экономически рационального уровня; интенсивное вовлечение в использование ресурсов большой гидроэнергетики, природного газа, малых нетрадиционных источников энергии; четкое следование жестким стандартам по зашите окружающей среды.

Зарубежный опыт государственной научно-технической политики и технологического прогнозирования

Рассмотрим зарубежный опьп государственной научно-техничес- кой политики и технологического прогнозирования. В свете прикладных аспектов прогнозирования научно-технического развития интерес представляют основные отличительные и характерные признаки становления наукоемких производств и формирования наукоемкого сектора рынка в индустриально развитых странах:

Передовые наука и научные школы по всем главным направлениям фундаментальных и прикладных исследований.

Эффективная и общедоступная система образования и подготовки высококвалифицированных кадров, традиции и авторитет высокой технической культуры.

Появление нового типа общественного субъекта со специфи-ческими потребностями Б научно-технических новшествах.

Эффективная система защиты прав интеллектуальной собствен-ности и распространения нововведений.

Государственная значимость ряда отраслей прикладных наук для укрепления обороноспособности и технологической независимости страны.

Способность и целеустремленность в получении, освоении и, главное, широкомасштабном и оперативном использовании в промышленности научно-технических достижений, обеспечивающих технологическое лидерство и повышенную конкурентоспособность.

Встроенность в мировую финансовую систему и активная способность формирования благоприятного инвестиционного климата в собственной стране.

Умелое использование преимуществ программно-иелевой методологии планирования и финансирования крупных научно- технических проектов, сочетающих целевую направленность исследований, разработок и производства на конкретный результат с перспективными направлениями работ общесистемного, фундаментального назначения. Высокая динамичность производства, прояпппющаяся в постоянном обновлении его элементов (объектов исследований, разработок и производства, технологий, схемных и конструктивных решений, информационныхпотоковит.д.), в изменении количественных и качественных показателей, в совершенствовании научно-производственной структуры и системы упра&іения.

Способность к активной и эффективной инвестиционной и инновационной деятельности (в производстве в соответствии с общемировой практикой темпы обновления активной части основных производственных фондов должны достигать 10—13%, в научно-экспериментальной базе — 30—40 % в год).

Высокая доля экспериментального и опытного производства в структуре производственного аппарата экономики.

Преимущественное использование в производстве только передовых технологий.

Высокие удельные затраты на НИОКР в структуре производства.

Длительный полный жизненный цикл многих видов продукции (от замысла до утилизации), достигающий 10—15 и более лет (самолеты, например, эксплуатируются по 30—40 лет, постоянно нуждаясь в профилактическом обслуживании и ремонте, а к этому этапу нужно еше прибавить этапы их разработки и производства; в электронике, приборостроении и т, п. дело обстоит иначе).

Ключевая роль государственной поддержки (прежде всего фи-нансовой и налоговой) инновационных проектов и производств на начальном этапе их становления.

Усовершенствование системы ценообразования, содержанием которого является учет всех издержек производства, включая затраты на исследования и разработки, на систему управления инновационными проектами, на систему образования и повышения квалификации работников, на систему рекреации высококвалифицированного персонала и т.д.

Наличие высококвалифицированного научного, инженерно- технического и производственного персонала, абсолютно преобладающего в общей численности занятых.

Наличие уникальных научных школ и опытно-конструкторских коллективов, способных создавать конкурентную на мировом рынке продукцию, удерживать лидерство в развитии необходимых для этого научных направлений и технологий и др.

Кроме того, как уже отмечалось, развитие наукоемкого рынка тесно связано с глобализацией экономики, это взаимообусловленные процессы. Рост наукоемких рынков происходит за счет перераспреде-ления финансовых, производственных, материальных и трудовых ре-сурсов с другихрынков. Компании, работающие в высокотехнологич-ном секторе экономики, с одной стороны, используют преимущества этою процесса, а с другой — сами ускоряют его своей деятельностью.

В США президент и конгресс намечают стратегические направления научно-технической политики, но основной выбор — за ведомствами. Свои перечни приоритетных направлений науки и техники имеют министерства торговли и обороны. При этом для осуществления необходимых исследований в США создан Институт критических технологий. Кроме того, каждые два года проводится широкомасштабная аналитическая работа, посвященная уточнению перечня выбранных приоритетов.

В Японии на правительственном уровне в соответствии с документом «Основы научно-технической политики» были выбраны восемь приоритетных направлений. Интересно отметить, что особого внимания удостоились исследования и разработки, направленные на повышение жизненного уровня населения.

Активное участие в установлении приоритетов научно-технической политики играют и международные научные организации и фонды. В Европе первый семинар по оценке программ НИОКР состоялся в 1978г., и уже в 80-е гг. развернулись исследования в намеченном направлении. В качестве примера можно привести программу FAST, ставшую основой для выработки научной политики стран — членов Европейского Союза в области биотехнологии. Участие в ней приняли 360 исследовательских центров, бюро и университетов. Дальнейшее развитие исследований проводилось на основе программ «Monitor», «Value», «Eurostat», «Eurika», вошедших в четвертую рамочную программу Европейского Союза на период 1994— 1998 гг.

Весной 1995 г. состоялась первая Международная конференция по оценке программ НИОКР. В этот же период формируется европейская сеть, объединяющая всех исследователей эволюции научно-тех- нических приоритетов. Под влиянием таких факторов, как европейская интеграция, усиление межгосударственного сотрудничества в на- учно-технической сфере, появление совместных проектов, создается единая система оценок. В результате в странах Европейского Союза устанавливается общий порядок предварительной оценки проектов, хода их выполнения и завершения.

Кроме того, Евро парламентом был образован Комитет по оценке научно-технических проектов, задачей которого является выбор приоритетов научно-технического развития для совместной политики стран — членов Европейского Союза. На национальном уровне такой выбор осуществляется с участием министерств науки, государственных комитетов, исследовательских советов и других специализированных организаций, как правительственных, так и неправительственных, В Германии, например, активно действует Общество Фра- унгофера, которое осуществляет анализ технологического развития в мире и в стране и разрабатывает рекомендации для немецкой про-мышленности.

Программа TSER (целевые социально-экономические исследования) имела своей задачей исследование роли науки для социально- экономического прогресса и установила четырехлетние приоритеты Европейского Союза на пороге XXI в. Главный раздел программы посвящен оценке вариантов научной и технологической политики стран Европы. Основная цель данной программы — создание постоянной базы для оценки возможных направлений научно-техническо- го развития и подготовка конкретных рекомендаций по приоритетам на грядущий период. Данные исследования опираются на стратегические разработки, выполняемые Европейской сетью доступа к технологиям (ETAN).

Немецкое Общество Фраунгофера по содействию прикладным исследованиям (Fraunhofer Gesellschaft — FG) объявило 2004 год годом технологий, а его президент профессор Ханс-Джерг Баллинджер сформулировал 12 наиболее перспективных для Германии технологических направлений. По мнению Баллинджера, немецкие производственные предприятия сохранят конкурентоспособность перец иностранными фирмами, проводящими политику «низких цен», только в том случае, если предложат европейскому потребителю уникальные передовые изделия высочайшего качества, за которые потребители будут готовы заплатить более высокую цену. Первое место в списке 12 важнейших, с точки зрения Баллинджера, инновационных технологий занимают электронные технологии, изме-няющие окружающее пространство. К ним, властности, отнесена ми-ниатюризация электроники, в сочетании с технологиями радиосвязи обеспечивающая потребителям новые виды услуг в профессиональной и повседневной жизни, а также в сфере транспорта и здравоохранения. Далее в числе приоритетов гибкие пластиковые дисплеи, обеспечива-ющие экстраординарное качество изображения, которые могут быть свернуты в трубочку или даже спрятаны в карман. На третьем месте среди приоритетов цифровая медицина, в основе которой современные методы медицинского сканирования, позволяющие врачам правильно Диагностировать, планировать тактику лечения и точно проводить са- мые сложные хирургические манипуляции под контролем навигацион-ного программного обеспечения. Четвертое место приоритетов отдано созданию медицинских препаратов с помощью молекулярно-биоло- гических методов. Пятый приоритет — технологии, обеспечивающие интуитивное сотрудничество человека и компьютера, которое подра-зумевает реакцию на голосовые команды, возможность управления движением глаз и т.д. Шестым приоритетом является интегрированное производство, при котором все процессы — от замысла до сборки го-тового изделия — объединены в единый процесс и контролируются с помощью особого программного обеспечения. Такой подход позволит существенно сократить время разработки новых товаров. Седьмой при-оритет — методы современной логистики, оптимизирующие процессы обмена информацией и товарами между компаниями. Восьмой приори-тет — адаптивные (самоприспосабливающиеся) структуры, направлен-ные, например, на уменьшение колебаний в поездах и снижение шума в автомобилях. Девятый приоритет состааняют технологии моделиру-емой действительности, которые позволяют сократить дорогостоящие эксперименты с реальными опытными образцами путем использования высокоскоростных компьютерных систем и сетевых комплексов. Десятый приоритет — фотоника или стекловолоконная оптика, которая обеспечивает новые возможности передачи данных микроэлектроники, новые методы обработки материалов. Например, лазерная хирургия глаза, волоконно-оптические сети, светоотражающие диоды, точная сварка материалов. Одиннадцатый приоритет — вакуумный уль-трафиолет для наномира. Использование оптики высокоэффективных световых и лазерных лучей в вакуумном ультрафиолетовом диапазоне приведет к развитию новых технологий в микроэлектронике и в целом в науках о жизни и производстве. Завершают список германских при-оритетных технологий так называемые электростанции, сделанные на заказ, которые представляют собой высокоэффективные энергосистемы, устанавливаемые внутри зданий и сочетающие в себе нагревательные элементы и системы, производящие электричество на основе вет-роэнергетических установок, солнечных батарей и др. По мнению ряда экспертов, источники энергии для мобильных телефонов и ноутбуков тоже скоро будут работать на гибких солнечных батареях или топлив-ных элементах.

Подробная информация о научно-технической политике зарубежных стран и перспективах технологического развития основных сек- тороп экономики зарубежных стран содержится в работе [11].

В Европе постоянно совершенствуется прогностическое обеспечение инновационного развития в направлении как формирования со- ответствующих институциональных структур, так и разработки новых и улучшения используемых инструментов прогнозирования. В частности, происходит смещение акцентов на разработку и применение методов мониторинга технологических и социально-экономических систем.

Итак, в России возрождается государственная система прогнозирования научно-технического развития; создана правовая база; разработаны и реализуются целевые программы; прогнозы инновационного развития используются для принятия стратегических решений на уровне страны и регионов; одобрена Правительством Концепция создания государственной автоматизированной системы информационного управления приоритетными национальными проектами и утвержден план мероприятий по ее реализации1.

<< | >>
Источник: Лнтонец B.JL, Нечаева Н.В., Хомкин К.А., Шведова В.В. Инновационный бизнес. 2009

Еще по теме НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В СТРАНЕ, ОТРАСЛИ И РЕГИОНЕ:

  1. 2.3. ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ СТРАНЫ И РЕГИОНА
  2. 43. ДОГОВОРЫ В ОБЛАСТИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
  3. 6.5. Статистическое изучение научно-технического прогресса в торговле
  4. 27.2. РЕГУЛИРОВАНИЕ НОРМ АМОРТИЗАЦИИ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС
  5. Гпава 2РОСТ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО, ПРИРОДНОГО И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛОВ РОССИИ ЗА 100 ЛЕТ
  6. 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И ОТРАСЛЬ НАУКИ
  7. 2.1. Отрасль и основные драйверы отрасли
  8. 19.3. Сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе
  9. Построение системы дистрибуции в регионах
  10. Географическое распределение международной торговли. Растущая роль Тихоокеанского региона
  11. 2. Регион Хисара в первой половиневторого десятилетия XVI в.
  12. 3. Регион Хисара: специфика и резервы развитияденежной торговли в XV — первой четверти XVI в
  13. 11. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В ЛОГИСТИКЕ
  14. 10. ФИНАНСОВОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
  15. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ