2.5. Саморегулируемые организации

В последнее время стала возрастать роль саморегули-руемых организаций, которые являются важнейшим элементом регулирования отношений на рынке во всех современных государствах с развитой экономикой.

В Законе «Об оценочной деятельности в РФ» (1998 г.) идет речь о саморегулируемых организациях оценщиков, но не дается определения саморегулируемой организации.

В Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государ-ственного контроля (надзора)» от 2001 г.

данная путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, основная цель которой - обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации (СРО). Од-нако положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением лицензионного контроля.

102

В настоящее время государственный контроль за дея-тельностью оценщиков в основном базируется на лицензировании их деятельности.

Рис. 5. Составляющие процесса саморегулирования

В соответствии с Законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» саморегулируемые организации оценщиков могут выполнять следующие функции:

защищать интересы оценщиков;

содействовать повышению уровня профессиональной подготовки оценщиков;

содействовать разработке образовательных программ по профессиональному обучению оценщиков;

разрабатывать собственные стандарты оценки;

разрабатывать и поддерживать собственные системы контроля качества осуществления оценочной деятельности.

С начала перехода к рыночным отношениям в России было создано профессиональное общественное объединение — Российское общество оценщиков (РОО, сайт www.mrsa.ru). РОО в сотрудничестве с учебными заведениями были образованы методическая база для проведения оценочных работ и система профессиональной подготовки оценщиков.

Начиная с сентября 1999 г. согласно Постановлению Правительства РФ от 20 сентября 1999 г. №932 Минимущест- вом России совместно с другими заинтересованными ведомствами и в тесном сотрудничестве с профессиональными организациями оценщиков ведется разработка проектов стандартов оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности.

Исходя из общих целей стандартизации, основными задачами стандартизации услуг в области оценки являются:

обеспечение взаимопонимания и взаимодействия между всеми сторонами — участниками процесса оценки имущества;

формирование нормативной базы для обеспечения проведения сертификации услуг по оценке;

установление единых требований к методам оценки, содержанию и форме отчетов по оценке;

создание и ведение системы классификации и кодирования технико-экономической информации, используемой при оценке;

гармонизация терминологии, классификации услуг, методов оценки с международными стандартами;

103

содействие соблюдению законодательства РФ средствами и методами стандартизации;

создание условий для формирования эффективной системы информации (баз данных) для оперативного представления членам РОО периодической информации.

В Международном комитете по стандартам оценки (IVSC) полномочным представителем России является Российское общество оценщиков (РОО), поэтому содержание основного перечня стандартов РОО составили международные стандарты этого Комитета.

Система нормативных документов саморегулируемых организаций создается в соответствии с экономическими условиями развивающихся рыночных отношений и структурой управления в России на базе действующего законодательства, норм, правил и государственных стандартов инвестиционной сферы экономики.

Главная направленность разрабатываемых нормативных документов — защита прав и охраняемых законодательством интересов потребителей, общества и государства при развитии самостоятельности и инициативы организаций, предприятий и специалистов-оценщиков.

Одним из основных средств решения этой задачи является использование методик, принципов, которые все более распространяются в международной и отечественной практике стан-дартизации. В отличие от ранее используемого подхода, когда в нормативных документах были подробно описаны методы обоснования и расчета, создаваемая система нормативных документов СРО должна содержать, прежде всего, характеристики оценки, основанные на требованиях потребителей. Разрабатываемые нормативные документы должны устанавливать требования к результатам оценки как услуги, которые должны быть удовлетворены, или цели, которые должны быть достигнуты на основе их использования.

104 СРО оценщиков также проводят экспертизу отчетов об оценке. Работа экспертных советов СРО призвана осуществлять контроль качества оказания оценочных услуг своим членам, проводить экспертизу отчетов, продвигать новые методы и методики оценки, содействовать формированию профессиональной этики оценщиков России, повышать авторитет СРО и ее членов. Целью деятельности экспертных советов СРО является контроль качества оказания оценочных услуг членам СРО.

К компетенции экспертного совета СРО относятся:

проведение экспертизы отчетов на полноту, объективность выводов, правильность применения тех или иных методов оценки, на соответствие стандартам оценки, на соблюдение требований законодательства РФ в области оценочной деятельности;

разрешение спорных ситуаций;

контроль за прохождением членами СРО процедуры добровольной сертификации;

предоставление Правлению СРО материалов, свидетельствующих о нарушениях членами СРО Устава СРО, что может являться основанием для исключения из СРО;

предоставление разъяснений и консультаций исполнителю отчета с целью исправления выявленных ошибок и отклонений силами и средствами исполнителя;

разработка единых требований к экспертизе (рецензированию) отчетов, квалификации и условиям работы экспертов;

предоставление консультаций по оценочной деятельности.

на соискание квалификационных званий;

с целью рецензирования;

в рамках сертификации и аккредитации оценщиков и оценочных фирм;

для анализа программных продуктов.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время роль саморегулируемых организаций становится ключевой на рынке оценочных услуг.

105

В условиях современной России представляется важным изначально задать правовые рамки объединения предпринимателей в саморегулируемые организации с тем, чтобы обо-значить четкие пределы вмешательства государства в процесс саморегулирования, не допустить присвоения себе федеральными и региональными органами государственной власти права на инициативу в создании СРО как декорации предста-вительства интересов бизнеса при этих органах власти. Отсюда очевидна необходимость принятия закона о СРО, который урегулирует правовое положение этих организаций. Работа в этом направлении сейчас ведется. Проект Федерального закона «О саморегулируемых организациях» включает общие нормы регулирования процедур создания и функционирования саморегулируемых организаций, важнейшими из которых являются нормы, определяющие содержание регулятивных полномочий СРО, пределы вмешательства государства в их деятельность. Путем последовательного создания СРО в различных областях предпринимательской и профессиональной активности, развития «самосознания» таких организаций государство будет вытесняться из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственного элемента представляется излишним и неоправданным. При этом считается, что следующим шагом после при-нятия данного законопроекта и накопления в СРО первичного опыта должно стать преобладающее замещение государственных регулятивных полномочий саморегулированием, за исключением регулирования вопросов, связанных с государ-ственной безопасностью во всех ее проявлениях.

В законопроекте одной из важнейших функций определена функция СРО как единого защитника интересов предпринимателей в их отношениях с государством.

106 План семинарских занятий

Защита рефератов по заданным темам по теме 2. Для более полного раскрытия темы реферата рекомендуется использовать данные Интернет с применением практических аспектов.

Устный опрос по вопросам темы 2.

Самостоятельная работа в письменном виде по вопросам темы 2.

Тестирование по теме 2.

Темы рефератов

Договор об оценке объекта: основные черты, на что сле-дует обращать внимание заказчику при заключении договора с оценщиком.

В чем выражается суть страхования гражданской ответ-ственности и какая существует ответственность за отсут-ствие страховки?

Лицензирование оценочной деятельности.

Какие организации занимаются контролем за соблюдением лицензионных требований и как это делается в РФ?

Какие существуют саморегулируемые организации в РФ и чем они занимаются?

Вопросы по теме 2

Назовите случаи проведения обязательной оценки в целом и по Федеральному закону №135-Ф3.

Какие существуют основные направления оценочной деятельности?

Назовите основные принципы, которыми следует руководствоваться при заключении договора об оценке. В чем они заключаются?

Какие основные условия обязательно должны быть ого-ворены в договоре?

107