1.1. Действующее законодательство в области строительства.Виды строительной деятельности

1.1.1. Требования законодательных актов по подготовке и осуществлению капитального строительства

В настоящее время строительная деятельность в России регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, вступившим в действие с 1 января 2005 г.

В области строительства данный документ регламентирует отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В основе любого строительства на территории России лежит территориальное планирование, которое подразделяется на:

территориальное планирование Российской Федерации в отношении планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения;

территориальное планирование субъектов Российской Федерации в отношении планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения;

территориальное планирование муниципальных образований в отношении планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.

Реализация планируемой застройки осуществляется на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, утверждаемых соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В целях создания условий для устойчивого развития и планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, привлечения инвестиций представительным органом местного самоуправления утверждаются правила землепользования и застройки.

При подготовке правил землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны. Территориальные зоны делятся на:

жилые зоны, включающие в себя зоны застройки индивидуальными, малоэтажными, среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами, а также жилой застройки иных видов;

общественно-деловые зоны, включающие в себя зоны делового, коммерческого и общественного назначения, зоны объектов социального и коммунально-бытового назначения, зоны обслуживания объектов производственной и предпринимательской деятельности, иные общественно-деловые зоны;

производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры;

зоны сельскохозяйственного использования;

зоны рекреационного назначения (леса, скверы, парки);

зоны особо охраняемых территорий (историко-культурного, природоохранного и другого значения);

зоны специального назначения (кладбища, свалки и т.д.);

зоны размещения военных объектов.

Правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации капитального строительства, определяется градостроительным регламентом. При этом определяются виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, подготавливается и утверждается документация по планировке территорий.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. В составе проекта межевания территории либо в виде отдельного документа осуществляется подготовка градостроительного плана земельного участка.

На земельных участках, определенных под застройку, в отношении которых подготовлен и утвержден градостроительный план, производятся инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Лицами, выполняющими инженерные изыскания, являются застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или уполномоченным им лицом (далее - заказчик) физическое или юридическое лицо, которое соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, выполняющим инженерные изыскания. Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

Инженерные изыскания являются основой для осуществления архитектурно- строительного проектирования.

Проектная документация и результаты инженерных изысканий, в случаях, предусмотренных Кодексом, проходят государственную экспертизу. Застройщик (либо уполномоченный им заказчик), а также лица, осуществляющие на основании договора с застройщиком (или с заказчиком) подготовку проектной документации, вправе направить ее на негосударственную экспертизу, проводимую на основании заключенного договора аккредитованными для этих целей организациями.

После утверждения проектной документации застройщик должен получить разрешение на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство. Строительство может осуществлять сам застройщик либо лицо, привлеченное застройщиком или заказчиком на основании договора строительного подряда.

В процессе строительства осуществляется строительный контроль в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль производится лицом, осуществляющим строительство. В случае строительства лицом, привлеченным на основании договора строительного подряда, строительный контроль производится также застройщиком или заказчиком.

Если проектная документация на строительство подлежит государственной экспертизе, то при таком строительстве производится государственный строительный надзор. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По окончании строительства застройщик должен получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 N 698.

Законченный строительством, введенный в эксплуатацию объект подлежит отражению в учете застройщика и (или) привлеченных им инвесторов в составе активов исходя из целей строительства.

Последовательность реализации планов по капитальному строительству

Разработка схем территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

\ /

Разработка генерального плана поселения, городского округа.

Схема 1

1.1.2. Определение видов деятельности в соответствии с действующей классификацией, посредством которых осуществляется капитальное строительство

Капитальное строительство - это сложный, многоступенчатый процесс, включающий в себя различные виды деятельности. Совокупность видов этой деятельности и дает ожидаемый результат в виде завершенного строительством здания или сооружения. Виды этой деятельности лежат в области строительства и иных видов деятельности, связанных с решением технических задач.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОКВЭД, введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст, относит строительство к самостоятельному разделу, обозначенному буквой F, с подразделением на классы, подклассы, группы, подгруппы и виды. В действующей кодировке первые две цифры означают класс, третья цифра - подкласс, четвертая - группу, пятая - подгруппу, шестая цифра - вид. Например, "Производство общестроительных работ по строительству гидроэлектростанций" относится к виду работ, обозначенному кодировкой 45.21.51, входящей в подгруппу 45.21.5 "Производство общестроительных работ по строительству электростанций и сооружений для горнодобывающей и обрабатывающей промышленности", группу 45.21 "Производство общестроительных работ", подкласс 45.2 "Строительство зданий и сооружений" класса 45 "Строительство".

Данная кодировка используется при определении видов экономической деятельности, которыми намерена заниматься организация при ее регистрации; для разработки нормативно-правовых актов, касающихся государственного регулирования видов экономической деятельности; осуществления государственного статистического наблюдения и для иных целей, связанных с регулированием и информативностью видов экономической деятельности.

К видам строительной деятельности относится деятельность, связанная с:

подготовкой строительного участка;

строительством зданий и сооружений;

монтажом инженерного оборудования зданий и сооружений;

производством отделочных работ;

арендой строительных машин и оборудования с оператором.

К работам, связанным с подготовкой строительного участка, относятся работы по разборке и сносу зданий и сооружений, подлежащих сносу в рамках подготовки строительной площадки, расчистка строительных участков, производство земляных работ (выемка, отсыпка и перемещение грунта, выравнивание и планировка строительных участков, отрывка траншей и котлованов, производство земляных работ при строительстве автомобильных и железных дорог, аэродромов и т.д., удаление верхних слоев почвы, восстановление территорий, осушение строительных участков и т.д.), подготовка участка для горных работ (производство вскрышных и других работ по подготовке участков к добыче полезных ископаемых), разведочное бурение (для отбора проб грунта при производстве строительных работ, при проведении геологических, геофизических и аналогичных исследований, разведочных скважин на нефть, газ, твердые полезные ископаемые).

К работам, связанным со строительством зданий и сооружений, относится производство общестроительных работ по возведению зданий, мостов, тоннелей, надземных и подземных автодорог, железных дорог, взлетно-посадочных полос, магистральных и местных трубопроводов, линий связи и электропередачи, электростанций, сооружений для горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, прочих зданий и сооружений. К таким работам относятся также работы, связанные с устройством покрытий зданий и сооружений, строительством дорог, аэродромов, спортивных и водных сооружений. Сюда включаются также прочие строительные работы, к которым относятся монтаж строительных лесов и подмостей, строительство фундаментов и бурение скважин, производство бетонных и железобетонных работ, монтаж металлических строительных конструкций, производство каменных работ, специальных строительных работ.

Работы, связанные с монтажом инженерного оборудования зданий и сооружений, включают в себя электромонтажные работы (монтаж систем электросвязи, электрического отопления, радио- и телеантенн, систем пожарной и охранной сигнализаций, лифтов и эскалаторов и т.д.), изоляционные работы (тепло-, звуко- и виброизоляционные работы), санитарно-технические работы (водопровод, канализация, сантехоборудование, газовые, отопительные, вентиляционные, холодильные системы и оборудование, системы кондиционирования, автоматические системы пожаротушения, центрального отопления и т.д.), монтаж прочего инженерного оборудования (системы освещения и сигнализации для автодорог, железных дорог, аэродромов и портов, установка оград и защитных ограждений вокруг домов и промышленных предприятий и т.д.).

К отделочным работам относятся штукатурные, столярные и плотничные работы, устройство полов и облицовка стен, малярные и стекольные работы, прочие отделочные и завершающие работы.

Указанные выше виды строительной деятельности осуществляются либо самим застройщиком, либо привлеченными им или уполномоченными заказчиком подрядными строительными организациями.

Деятельностью, связанной со сдачей в аренду строительных машин и оборудования с оператором, занимаются, как правило, специализированные организации (управления механизации и др.), для которых данный вид деятельности является типичным.

Еще один вид деятельности, без которого невозможно капитальное строительство, не связан непосредственно с выполнением строительных работ. Речь идет об управлении строительными проектами. В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОКВЭД выполнение данных функций относится к коду 74.20 "Виды деятельности, связанные с решением технических задач, не включенные в другие группировки". Управление строительными проектами в практике строительной деятельности называется выполнением функций заказчика.