4 Порядок применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства
В бюджетном законодательстве отсутствует должная регламентация порядка применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства. Норм ст. 284, 284.1 БК РФ явно недостаточно, а подзаконное регулирование объективно не мо-жет заменить собой положений Кодекса .
Наряду с сугубо техническими проблемами существуют противоречия концептуально190 го свойства, в частности, по поводу давностных сроков, которые в БК РФ отсутствуют. В связи с этим на практике возникает ряд коллизий, например по вопросу применения исковой давности по требованиям о возврате бюджетных средств.ИЗ судебной практики
В п.9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 отмечается, что при рассмотрении споров, возникших в связи с предоставлением юридическому лицу публично-правовым образованием или уполномоченной кредитной организацией бюджетных средств на возвратной и возмездной основе (ст. 76 БК РФ), судам необходимо исходить из того, что эти отношения в силу ст. 2 ГК РФ, п.
1 ст. 76 БК РФ носят гражданско-правовой характер, поскольку не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. С учетом этих особенностей Бюджетным кодексом РФ установлены специальные правила регулирования указанных отношений, заключающиеся в предоставлении публично-правовому образованию права на бесспорное взыскание процентов (платы) за пользование кредитом и пеней, а также заемных средств при их нецелевом использовании или нарушении срока возврата (ст. 284, 284.1, 289, 290, 291 БК РФ, п. 2 ст. 854 ГК РФ). Бюджетный кодекс РФ не содержит положений, исключающих распространение исковой давности на рассматриваемые отношения (ст. 208 ГК РФ).Бюджетным кодексом (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) запрещается применение исковой давности к имущественным требованиям, кредитором по которым выступает Российская Федерация (ст. 93.4).
Важной аксиомой реализации мер принуждения по Бюджетному кодексу РФ является принципиальная невозможность применения к данному порядку Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Статья 289 БК РФ, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения — изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. Данная мера не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, вследствие чего при ее при- 191 менении нормы КоАП РФ не применяются.
Порядок взыскания указанных бюджетных средств регулируется бюджетным законодательством. Взыскание производится в бесспорном порядке государственным органом в области применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации или в случае, предусмотренном ст. 284.1 БК РФ, органами, исполняющими бюджеты субъектов Федерации (местные бюджеты). Данная позиция выражена в п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23.
Еще по теме 4 Порядок применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства:
- Порядок применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства
- 1.6. Применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также актов законодательства РФ о налогах и сборах в таможенном деле
- 55. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
- 56. Виды нарушений бюджетного законодательства
- 6.1. Понятие и виды мер процессуального принуждения
- Тема 6Меры пресечения в системе мер процессуального принуждения
- 36. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ВИДЫ МЕР ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
- 38. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ПРЕСЕЧЕНИЯ
- СТАТЬЯ 89 УПК РФ: ПРИМЕНЕНИЕ МЕР ПРЕСЕЧЕНИЯ
- Тема 26Производство по применению принудительных мер медицинского характера