<<

Глава 9. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ БУХГАЛТЕРСКОЙ ОТЧЕТНОСТИПО ЭЛЕКТРОННЫМ КАНАЛАМ СВЯЗИ

Российские организации предоставляют формы бухгалтерской отчетности в государственные органы - в инспекции ФНС России, территориальные управления Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, территориальные органы государственной статистики, а отдельные категории организаций - еще и в территориальные органы Министерства финансов, Фонда медицинского страхования, Таможенного комитета, Федеральной службы финансового мониторинга и другие организации.

Помимо отчетности, большие объемы имеет и "обратная связь": предприятия заинтересованы в получении ответов на разнообразные запросы, пояснений по применению законодательства, сведений своих лицевых счетов.

"Обратный" поток документооборота формируют также письма, руководящие документы, требования контролирующих органов, адресованные предприятиям. Все эти потоки документооборота постоянно прибавляют в объеме.

В этих условиях все в меньшей степени пригодным и оправданным остается применение традиционной схемы ведения документооборота - на бумажных носителях.

Канал передачи данных, представляющий собой человека со стопкой бумаг, не соответствует состоянию информационных систем, находящихся на концах этого информационного канала, и ограничивает их применение. Использование устаревших технологий передачи данных делает невозможным полноценное и качественное использование современных информационных технологий, требует огромных человеческих и финансовых ресурсов (распечатка отчетов на бумаге, а потом "набивка" данных сотрудниками контролирующих органов - настоящий сизифов труд).

Объемы документооборота между предприятиями и государственными органами в современной практике России ежегодно достигают порядка нескольких миллиардов листов. Перевод этого документооборота на электронные рельсы - важнейшая технологическая, экономическая, экологическая и социальная задача.

Из всех вариантов представления отчетности (на бумажных носителях; на магнитных носителях с дублированием информации на бумажных носителях; посредством телекоммуникационных каналов связи) наиболее удобными и выгодными для всех участников документооборота являются способы, ориентированные на перевод отчетности в электронный вид.

Сдача отчетности непосредственно в электронном виде - это сокращение трудозатрат специалистов; освобождение их от рутинных операций; исключение ошибок, связанных с переводом информации с бумажных носителей в электронный вид; обеспечение автоматизированного контроля за соответствием утвержденным контролирующими органами форматам представления данных и, как следствие, ускорение процедуры сдачи отчетности.

Налоговые органы и отделения Пенсионного фонда начали осуществлять прием некоторых форм отчетности в электронном виде на магнитных носителях (дискетах) в середине 90-х гг.

прошлого столетия.

Однако у бухгалтера оставалась необходимость представлять копию всех данных и на бумажных носителях (с подписью и синей печатью), в то время как файлы электронной отчетности использовались исключительно для ускорения ввода информации.

Но и это преимущество было относительным: не было гарантии, что информация на магнитном и бумажном носителях полностью совпадала. Возникала вероятность, что в базу органов, принимающих отчетность, попадет информация, отличная от юридически значимого бумажного носителя. Таким образом, сотрудникам этих органов приходилось заниматься сверкой информации, а это занимало не намного меньше времени, чем ручной ввод, и создавало путаницу в данных.

Сегодня представление отчетности с использованием телекоммуникационных каналов связи имеет несомненные преимущества перед всеми остальными способами представления отчетности и позволяет:

- экономить рабочее время (информация прямо с рабочего места бухгалтера отправляется в контролирующий орган в любое время суток);

- не дублировать документы (не нужно представлять налоговые декларации и бухгалтерскую отчетность на бумажных носителях);

- не допускать формальных и арифметических ошибок при заполнении отчетности (применение автоматического контроля по утвержденным ФНС России контрольным соотношениям перед отправкой форм отчетности);

- не заботиться об изменении в программном обеспечении;

- получать выписки из лицевого счета не выходя из офиса (отправив информацию в налоговый орган, налогоплательщик по запросу получит выписку о выполнении обязательств перед бюджетом).

Представление отчетности с использованием телекоммуникационных каналов связи гарантирует:

- получение оперативной информации (по телекоммуникационным каналам связи контролирующие органы отправляют информацию о действующих законодательных и нормативно-правовых актах о налогах и сборах);

- обеспечение конфиденциальности, юридической значимости и целостности электронных документов за счет применения современных технологий и средств криптографической защиты информации (шифрования и электронной цифровой подписи - ЭЦП);

- оперативность обработки информации (отчетность, направленная в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, после прохождения входного контроля в налоговом органе вводится в программное обеспечение налоговых органов не позднее 2 рабочих дней с момента приема).

Более того, вектор развития Систем сдачи отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи направлен на создание "единого окна".

Под системой "единого окна" понимается информационно-телекоммуникационная инфраструктура, обеспечивающая взаимодействие хозяйствующего субъекта (а в перспективе - и частного лица) с любым государственным органом, вне зависимости от местонахождения этих участников документооборота, с использованием единообразных стандартов и процедур взаимодействия, единых средств защиты информации и ключей электронной цифровой подписи.

Во многих регионах страны сдача бухгалтерской и налоговой отчетности, иных сведений уже возможна не только в налоговые органы, но и в органы Пенсионного фонда, Федеральной службы государственной статистики, Фонда социального страхования.

Этапным шагом на пути к построению современной полноценной системы "электронного правительства" стало утверждение Федеральной налоговой службой согласованных с Министерством финансов Основных направлений развития информационного взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками (2005 - 2010 гг.).

Этим документом именно представление отчетности через Интернет определяется в качестве основного и наиболее перспективного способа приема отчетности, а в качестве целевых показателей значится перевод 50% налогоплательщиков - юридических лиц на рельсы интернет-отчетности к концу 2010 г.

Необходимая нормативная база для начала коммерческой эксплуатации сервисов защищенного юридически значимого электронного документооборота практически сформировалась уже в 2002 г. Были приняты и подписаны:

- Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи";

- Приказ МНС России от 2 апреля 2002 г. N БГ-3-32/169, которым утвержден Порядок представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи;

- Приказы МНС России от 25 марта 2002 г. N БГ-3-32/149 и от 10 декабря 2002 г. N БГ-3-32/705@, устанавливающие порядок представления налоговой отчетности через Интернет.

Кроме этого, утверждены Приказами МНС России, а затем и ФНС России форматы представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

При формировании системы представления налоговой и бухгалтерской отчетности на основе безбумажной технологии ключевыми вопросами являются обеспечение юридической значимости и конфиденциальности документов.

Решение этих вопросов в представляемой технологии обеспечивается применением сертифицированных ФСБ (ФАПСИ) средств электронной цифровой подписи (ЭЦП) и шифрования. Весьма важной является проблема корректного разрешения возможных конфликтных ситуаций. Она решается соблюдением в системе специального регламента электронного документооборота, позволяющего всем участникам информационного обмена (налогоплательщикам, налоговым органам, специализированным операторам связи) сформировать комплект документов доказательной базы, достаточный для разбора и разрешения конфликтных ситуаций как в досудебном порядке, так и в суде.

В соответствии с нормативным документом (Приказ МНС России от 10 декабря 2002 г. N БГ-3-32/705@) специализированный оператор связи - это организация, предоставляющая услуги по обмену открытой и конфиденциальной информацией между налоговыми органами и налогоплательщиками в рамках системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Специализированным оператором связи может являться любая организация, удовлетворяющая условиям, указанным в Методических рекомендациях об организации и функционировании системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, утвержденных Приказом МНС России от 10 декабря 2002 г. N БГ-3-32/705@, и заключившая договор с Управлением МНС России по субъекту Российской Федерации.

Функции и требования к операторам связи определяются ФНС России, а их отбор на конкурсной или заявительной основе осуществляется региональными управлениями ФНС России.

Кроме выполнения функций доставки электронных документов специализированный оператор связи выполняет еще одну очень важную функцию - фиксирует дату отправки документов налогоплательщиком. Именно эта дата является официальной датой представления налоговой декларации в электронном виде.

Участники информационного обмена должны использовать совместимые программные средства, которые обеспечивают поддержку формата, регламента электронного документооборота и соответствуют требованиям ФАПСИ в части криптографической защиты информации.

Первый официальный специализированный оператор связи - ООО "Такском" - начал оказывать услуги по организации электронного документооборота с лета 2000 г.

в Москве и Московской области в виде пилотного проекта для 1000 налогоплательщиков из 25 инспекций, а с августа 2002 г. началась промышленная эксплуатация системы "Такском-Спринтер".

С 2003 г. в России началось формирование конкурентного рынка услуг для налогоплательщиков. В настоящее время практически в каждом регионе действуют несколько специализированных операторов, предлагающих различные решения по безбумажному и бесконтактному документообороту предприятий и налоговых органов. Всего в стране сдают отчетность через Интернет порядка 770 тыс. налогоплательщиков. При этом темпы роста числа подключений к системам бесконтактного взаимодействия с государственными органами постоянно увеличиваются.

МНС России была проделана большая работа по нормативно-правовому обеспечению возможности представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде по каналам связи. Внесены соответствующие изменения в часть первую Налогового кодекса РФ, в Федеральный закон "О бухгалтерском учете", Методические рекомендации об организации системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Разработаны и утверждены стандартные форматы представления отчетности в электронном виде.

В настоящее время приняты поправки к ст. 80 Налогового кодекса РФ. В соответствии с ними с 1 января 2008 г. сдавать отчетность в электронном виде обязаны все организации с численностью занятых свыше 100 человек.

Порядок электронного документооборота. Для того чтобы подключиться к системе сдачи отчетности по телекоммуникационным каналам связи, необходимо:

1) получить информацию о возможности представления налоговых деклараций в электронном виде: в налоговой инспекции, в которой налогоплательщик состоит на учете или на интернет-сайтах налоговых органов, а также в средствах массовой информации;

2) выбрать оператора связи и заключить с ним договор на обслуживание.

При этом можно подключиться, не покидая офиса, воспользовавшись выездным обслуживанием - услугой, предоставляемой оператором связи.

При представлении налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи налогоплательщиком и контролирующим органом соблюдается следующий порядок электронного документооборота.

1.

Налогоплательщик подготавливает налоговую декларацию в соответствии с утвержденным форматом. Это можно сделать с помощью:

- бухгалтерской программы. Надо отметить, что на сегодняшний день большинство программ, предназначенных для ведения бухгалтерского учета, позволяют подготавливать файлы установленного формата;

- программы для ручного ввода деклараций (отчетности) и подготовки в электронном виде. К таким программам относятся "Налогоплательщик - ЮЛ", "Отчет 200Х" (разработчик "СКБ Контур"), "1С:Налогоплательщик" (входит в состав ПК "Такском-Спринтер") и др.;

- самой системы представления налоговых деклараций (бухгалтерской отчетности).

2. После подготовки налоговой декларации (бухгалтерской отчетности) налогоплательщик подписывает ее ЭЦП и отправляет через специализированного оператора связи в адрес налогового органа по месту своего учета.

3. В течение суток (без учета выходных и праздничных дней) с момента отправки налоговой декларации (бухгалтерской отчетности) налоговый орган отправляет, а налогоплательщик получает следующие документы:

- подтверждение специализированного оператора связи с указанием даты и времени отправки электронного документа. При этом датой представления отчетности считается дата, зафиксированная в подтверждении специализированного оператора;

- квитанцию о приеме налоговой декларации (бухгалтерской отчетности) в электронном виде. Квитанция является подтверждением, что декларация (отчетность) представлена в налоговый орган;

- протокол входного контроля налоговой декларации (бухгалтерской отчетности). Если в протоколе содержится информация о том, что налоговая декларация (бухгалтерская отчетность) не прошла входной контроль, то налогоплательщик устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру сдачи форм налоговой декларации (бухгалтерской отчетности), по которым зафиксированы ошибки. Положительный протокол говорит о том, что декларация (отчетность) принята налоговым органом.

После получения положительного протокола налогоплательщик может считать документооборот по сдаче отчетности завершенным.

Более подробная схема полного цикла электронного документооборота согласно нормативным документам приведена на рис. 1.

Схема полного цикла электронного документооборота

согласно нормативным документам

------------------------- ------------------------- --------------------

¦ Налогоплательщик ¦ ¦ Специализированный ¦ ¦ Налоговый орган ¦

¦ ¦ ¦ оператор связи ¦ ¦ ¦

+------------------------+ +------------------------+ +-------------------+

¦1. Формирует отчет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦

¦2. Подписывает и шифрует¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+ +------------------------+ ¦ ¦

¦3. Отправляет на сервер +>¦4. Получает ответ ¦ ¦ ¦

+------------------------+ +------------------------+ ¦ ¦

¦ ¦ ¦5. Создает метку времени¦ ¦ ¦

+------------------------+ +------------------------+ +-------------------+

¦7. Получает метку ¦¦7. Получает метку ¦

+------------------------+ +------------------------+ +-------------------+

¦8. Расписывается в ней ¦ ¦ ¦ ¦8. Расписывается в ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ней ¦

+------------------------+ +------------------------+ +-------------------+

¦9. Возвращает оператору +>¦10. Сохраняет в архиве ¦+-------------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦13. Расшифровывает ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦и проверяет подпись¦

¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦14. Формирует ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦квитанцию о ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦получении отчета ¦

+------------------------+ +------------------------+ +-------------------+

¦17. Сохраняет квитанцию ¦

<< |
Источник: Л.В.Сотникова. БУХГАЛТЕРСКАЯ ОТЧЕТНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ. 2008 - 2009 ГОД. 2009

Еще по теме Глава 9. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ БУХГАЛТЕРСКОЙ ОТЧЕТНОСТИПО ЭЛЕКТРОННЫМ КАНАЛАМ СВЯЗИ:

  1. ГЛАВА 5. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ В ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИПО МЕЖДУНАРОДНЫМ И РОССИЙСКИМ СТАНДАРТАМ
  2. ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ БУХГАЛТЕРСКОЙ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ
  3. 3. Модели представления данных в электронных базах данных
  4. 1.1.10. Увольнение в связи с представлением работником подложных документов при заключении трудового договора
  5. Бабынина Г.М.. Организация бухгалтерского учета: электронное издание курса лекций, 2011
  6. Статья 15. Адреса и сроки представления бухгалтерской отчетности
  7. IV. ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БУХГАЛТЕРСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ 84
  8. Адреса и сроки представления бухгалтерской отчетности
  9. Функциональная структура фрахтового рынка. Основные подсистемы рынка.Каналы связи между подсистемами
  10. III. ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА СОСТАВЛЕНИЯ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БУХГАЛТЕРСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ
  11. ГЛАВА 2. БУХГАЛТЕРСКИЙ БАЛАНС КАК ЭЛЕМЕНТ МЕТОДА БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ФОРМА БУХГАЛТЕРСКОЙ (ФИНАНСОВОЙ) ОТЧЕТНОСТИ
  12. 39. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ИХ СЕТЕЙ. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ СВЯЗИ: ИНТЕРНЕТ, ЭЛЕКТРОННАЯ ПОЧТА, ЦИФРОВАЯ СВЯЗЬ И ДР
  13. 6.2. Положение о предоставлении в Федеральную службу по финансовым рынкам электронных документов с электронной цифровой подписью
  14. Глава 12.Методы распространения товаров: каналы распределения и товародвижение