<<

7 Зарубежный опыт организации бюджетного контроля

Заслуживает внимания организация бюджетно-финансового контроля в промышленно развитых странах, где высшие контрольные органы имеют большие полномочия, чем Российская Счетная палата РФ.

Высоким авторитетом на национальном и международном уровнях пользуется деятельность Федеральной счетной палаты и земельных счетных палат Германии.

Положение и место Федеральной счетной палаты определены законом о Федеральной счетной палате.

В иерархии власти она занимает место между парламентом и правительством, являясь при этом независимым партнером и помощником по отношении к обоим высшим органам государственной власти.

Федеральная счетная палата — независимый орган финансового контроля и отвечает только перед законом. Правовой статус

Федеральной счетной палаты и ее членов, а также основные зада- 317 чи конституционно закреплены в Основном законе ФРГ.

Федеральная счетная палата не облечена исполнительной властью, она убеждает силой своих аргументов. Критерии проводимых ревизий — правильность и экономичность.

В ходе ревизии Палата следит за соблюдением законов, бюджета и административных предписаний, изучает соотношение издержек и достигнутого эффекта (контроль успеха). Палата контролирует:

бюджетное финансирование и управление экономикой Федерации, ее особые имущества и предприятия;

юридических лиц в рамках публичного права (министерства и ведомства), включая государственные предприятия;

федеральные и земельные организации социального страхования, если они получают государственные дотации или защищены гарантийными обязательствами Федерации;

деятельность Федерации на предприятиях с частноправовым статусом, в которых государство имеет долевое участие;

при определенных условиях — также прочих юридических лиц с частноправовым статусом.

Федеральная счетная палата широко координирует свои действия с земельными счетными палатами.

Федеральная счетная палата контролирует бюджетное финансирование и ведение хозяйства юридических лиц со статусом частного права, если:

они получают от Федерации дотации или гарантийные обязательства;

они управляются исключительно или преимущественно Фе-дерацией или назначенным ею лицом;

имеется договоренность с Палатой о проведении ею ревизии.

Известный интерес представляет опыт бюджетно-финансового контроля других стран. Государственным контролем принято называть наделенные сравнительно широкими полномочиями контрольные органы при парламенте или другом высшем органе государственной власти. Им доступны любые дела министерств как гражданских, так и военных. Почти во всех станах они контролируют секретные фонды.

Структура органов госконтроля состоит из центральных и периферийных звеньев: контрольных управлений, бюро, постов.

318 В США, например, создано 15 региональных бюро, по одному на три штата.

В Великобритании периферийный аппарат госконтроля представляют контролеры по месту расположения точек государственных заказов, баз снабжения, военных баз, предприятий и т.д. Они подчиняются только Управлению государственного контроля. Представители государственного контроля находятся и в министерствах.

Твердо соблюдается принцип независимости от контролируемых. Он обеспечивается назначением главы контрольного ведомства на длительный срок или даже пожизненно (в США — на 18 лет), высокими окладами работников госконтроля (в США руководитель Главного контрольно-финансового управления имеет оклад на уровне вице-президента), юридической и материальной независимостью от правительства. Органы госконтроля неподконтрольны бюджетно-контрольным парламентским комиссиям.

В последние годы в развитых странах повсеместно внедряется новый вид контроля, зародившийся в Швеции, — контроль эффективности. Согласно этому виду контроля формальная законность и бухгалтерская точность является только началом контроля. Основная задача проверки — действенность и результативность государственных операций.

Для выявления противоправных действий в кредитно-финансовой, бюджетной и налоговой сферах в Китае действует разветвленная система контроля. Кроме самостоятельных подразделений контроля во всех правительственных органах, предусмотрены специализированные органы контроля, такие как Министерство контроля, Ревизионное управление (аналог Счетной палаты РФ).

Высокие требования предъявляются к кадрам контрольных органов.

Так, в США три четверти контролеров — магистры и доктора наук. Все основные должности в органах госконтроля Франции замещаются по конкурсу лицами, окончившими Академию государственного управления с двухгодичной стажировкой после окончания вуза. Учебное издание РОССИЙСКОЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

Учебное пособие

Директор редакции И. Федосова Ответственный редактор К. Павленко

Научный редактор М. Карасева Художественный редактор Е. Брынчик Технический редактор Н. Тростянская Компьютерная верстка С. Птицына Корректор М. Колесникова

ООО «Издательство «Эксмо» 127299, Москва, ул. Клары Цеткин, д. 18/5. Тел. 411-68-86, 956-39-21 Home page: www.eksmo.ru E-mail: info@eksmo.ru

Подписано в печать 27.07.2009. Формат 60x90 1/i6. Печать офсетная. Бумага писч. Гарнитура «Петербург». Усл. печ. л. 20,0. Тираж экз. Оптовая торговля книгами «Эксмо»:

ООО «ТД «Эксмо». 142700, Московская обл., Ленинский р-н, г. Видное, Белокаменное ш., д. 1, многоканальный тел. 411-50-74. E-mail: reception@eksmo-sale.ru

По вопросам приобретения книг «Эксмо» зарубежными оптовыми покупателями обращаться в отдел зарубежных продаж ТД «Эксмо» E-mail: international@eksmo-sale.ru

International Sales: International wholesale customers should contact Foreign Sales Department of Trading House «Eksmo» for their orders. international@eksmo-saie.ru

По вопросам заказа книг корпоративным клиентам, в том числе в специальном оформлении,

обращаться по тел. 411-68-59 доб. 2115, 2117, 2118. E-mail: vipzakaz@eksmo.ru

Оптовая торговля бумажно-беловыми и канцелярскими товарами для школы и офиса «Канц - Эксмо»:

Компания «Канц-Эксмо»: 142702, Московская обл., Ленинский р-н, г. Видное-2, Белокаменное ш., д. 1, а/я 5. Тел./факс +7 (495) 745-28-87 (многоканальный), e-mail: kanc@eksmo-saie.ru, сайт: www.kanc-eksmo.ru

Полный ассортимент книг издательства «Эксмо» для оптовых покупателей: В Санкт-Петербурге: ООО СЗКО, пр-т Обуховской Обороны, д. 84Е. Тел.

(812) 365-46-03/04. В Нижнем Новгороде: ООО ТД «Эксмо НН», ул. Маршала Воронова, д. 3. Тел. (8312) 72-36-70. В Казани: Филиал ООО «РДЦ-Самара», ул. Фрезерная, д. 5.

Тел. (843) 570-40-45/46. В Ростове-на-Дону: ООО «РДЦ-Ростов», пр. Стачки, 243А. Тел. (863) 220-19-34. В Самаре: ООО «РДЦ-Самара», пр-т Кирова, д. 75/1, литера «Е». Тел. (846) 269-66-70. В Екатеринбурге: ООО «РДЦ-Екатеринбург», ул. Прибалтийская, д. 24а. Тел. (343) 378-49-45. В Киеве: ООО «РДЦ Эксмо-Украина», Московский пр-т, д. 9. Тел./факс: (044) 495-79-80/81. Во Львове: ТП ООО «Эксмо-Запад», ул. Бузкова, д. 2. Тел./факс (032) 245-00-19. В Симферополе: ООО «Эксмо-Крым», ул. Киевская, д. 153.

Тел./факс (0652) 22-90-03, 54-32-99. В Казахстане: ТОО «РДЦ-Алматы», ул. Домбровского, д. За. Тел./факс (727) 251-59-90/91. rdc-almaty@mail.ru

Полный ассортимент продукции издательства «Эксмо»: В Москве в сети магазинов «Новый книжный»:

Центральный магазин — Москва, Сухаревская пл., 12. Тел. 937-85-81. Волгоградский пр-т, д. 78, тел. 177-22-11; ул. Братиславская, д. 12. Тел. 346-99-95. Информация о магазинах «Новый книжный» по тел. 780-58-81. В Санкт-Петербурге в сети магазинов «Буквоед»: «Магазин на Невском», д. 13. Тел. (812) 310-22-44.

По вопросам размещения рекламы в книгах издательства «Эксмо» обращаться в рекламный отдел. Тел. 411-68-74. 1 См., напр.: Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М., 1983. С. 26.

1 См.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. № 10. С. 22, 24.

1 См.: Штурм Р. Бюджет. СПб., 1907. С. 147—167.; см. также: Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930. С. 69—89.

<< |
Источник: Карасева М.В. Бюджетное право. 2010

Еще по теме 7 Зарубежный опыт организации бюджетного контроля:

  1. 22.5 Международный опыт организации государственного финансового контроля
  2. Глава 42. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМОСТЬЮ
  3. 21.4 Зарубежный опыт функционирования органов Казначейства
  4. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПОСТРОЕНИЯ И ПУБЛИКАЦИИ ДОЛГОВРЕМЕННЫХ ИСТОРИЧЕСКИХ РЯДОВ
  5. Опыт организации проектного офиса
  6. § 3 | Структура бюджетного контроля
  7. 86. МИРОВОЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ НОТАРИАЛЬНОГО ДЕЛА
  8. Раздел V. бюджетный контроль
  9. 53. Органы бюджетного контроля
  10. 52. Бюджетный контроль в Российской Федерации
  11. 54. Полномочия органов бюджетного контроля
  12. Классификация видов бюджетного контроля
  13. Теоретические основы бюджетного контроля
  14. § 5 Бюджетный контроль исполнительных органов власти
  15. Бюджетный контроль законодательных (представительных) органов власти
  16. Глава2. ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЙ ГЛАВНЫМИ РАСПОРЯДИТЕЛЯМИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
  17. Глава4. ПРОВЕДЕНИЕ ПОСЛЕДУЮЩЕГО КОНТРОЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА
  18. Счетная палата Российской Федерации специализированный орган бюджетного контроля