<<
>>

10.1 • Проблемы измерения основных производственных фондов

Особенности измерения ОПФ связаны с длительностью их формирования и функционирования. На баланс предприятия ОПФ зачисляются по первоначальной стоимости, отражающей затраты на их создание в период строительства.

Поскольку затраты на создание даже отдельного строительного объекта осуществляются в различное время и могут измеряться в разных ценах, оценка ОПФ по первоначальной стоимости представляет собой фактически смешанную оценку введенных в действие в разные годы фондов. В таких условиях даже оценка ОПФ по первоначальной сто-имости на момент их ввода в действие теряет определенность и будет зависеть от темпов роста фондов на различных этапах предшествующего периода и динамики в этом периоде влияющих на стоимость ОПФ макроэкономических величин, прежде всего темпов технического прогресса, его типа и темпов инфляции. Смешанная оценка ОПФ не может дать удовлетворительного представления об их объеме и динамике, не позволяет сопоставить фонды с другими экономическими величинами. Поэтому возникает необходимость пересчета ОПФ в восстановительную стоимость на определенный момент времени и пересчета временных рядов основных фондов в сопоставимые цены.

Основным известным видом пересчета ОПФ в восстановительную стоимость, отражающую цены на производимые инвестиционные товары и услуги на определенный момент времени, является общая (инвентаризационная) переоценка фондов.

Смысл переоценки ОПФ заключается в приведении их стоимости в соответствие с текущей стоимостью инвестиционных товаров и услуг и получения реальной оценки основных фондов на определенный момент времени. Переоценка ОПФ позволяет решить ряд прак-тических и теоретических задач, в соответствии с которыми разрабатываются методы ее проведения.

Основная задача переоценки ОПФ — получение обоснованной базы для расчета амортизационных отчислений.

Нормальное функционирование предприятия предполагает, что оно должно иметь возможность за срок, признанный обществом рациональным, списать стоимость приобретенных ОПФ на себестоимость выпускаемой предприятием продукции. Механизм обновления ОПФ, как и связанный с ним механизм начисления амортизации, содержит много субъективных моментов и отклонений от норм. В значи-тельной мере субъективным является определение рационального (нормативного, целесообразного, полезного) срока службы ОПФ. Существенные отклонения наблюдаются между нормативными и фактическими сроками службы. Тем не менее очевидно одно — предприятие должно иметь возможность за нормативный срок службы ОПФ вернуть себе затраты на их приобретение. Это непреложный закон механизма амортизации, действующий во всех странах.

Естественно, для того, чтобы предприятие могло вернуть затраты на амортизируемые ОПФ, амортизационные отчисления должны учитывать сложившиеся на соответствующий момент условия воспроизводства этих фондов, полностью соответствовать сформировавшимся ценам на инвестиционные товары и услуги, что и определяет смысл переоценок ОПФ.

Поскольку общая переоценка затрагивает прежде всего интересы отдельных предприятий, она проводится на микроэкономическом уровне. Инвентаризационная переоценка ОПФ проводится по постановлению Правительства РФ на основе данных бухгалтерского учета с дальнейшим обобщением полученных результатов Госкомстатом РФ. В дальнейшем рассчитанный с помощью общей переоценки объем основных фондов становится базой их измерения на соответствующий момент времени.

Еще одной серьезной задачей, которая решается в процессе переоценки основных фондов, является оценка элементов национального богатства. Основные фонды представляют собой главную и наиболее динамичную часть национального богатства страны. Реальная оценка фондов — естественная основа для исследования перспектив развития экономики, возможностей осуществления необходимых структурных сдвигов, повышения уровня жизни населения, включения национального хозяйства в общемировое.

Особенно актуальной задача оценки элементов национального богатства стала в процессе перехода статистических органов РФ к расчетам в системе национальных счетов (СНС). Для обеспе-чения соответствия между счетами накопления в текущих операциях экономических субъектов и балансом накопленных экономи ческих нефинансовых активов (в основном ОПФ) последние, согласно международным рекомендациям по построению СНС, должны оцениваться таким образом, как если бы они были приобретены в день, на который составляется баланс, т.е. в ценах переоценки на дату составления баланса национального богатства, которые превращаются в постоянные цены для измерения накоп- ленных в предыдущие периоды элементов национального богатства.

В РФ необходимость в переоценке ОПФ возникла в 1991 году в связи с существенным повышением сметных цен на инвестиционные товары и услуги на начало этого года и дальнейшим их инфляционным удорожанием в течение года. В первой половине 1992 года темпы инфляции в инвестиционной сфере значительно возросли, и Правительством РФ было принято решение провести переоценку основных фонов на 1 июля 1992 года. В качестве задач переоценки предусматривалось создание для предприятий необходимых условий формирования обоснованных денежных средств на обновление ОПФ и создание экономики обоснованной исходной стоимостной базы для оценки имущества на государственных предприятиях и в организациях.

Переоценка 1992 года была проведена на основе упрощенной системы коэффициентов пересчета. Рассчитываемые Госкомстатом РФ индексы удорожания инвестиционных товаров и услуг были объединены в восемь групп по признаку количественного сходства, для каждой группы был определен средний коэффициент, на основе которого пересчитывались в восстановительную стоимость соответствующие виды ОПФ. Предприятиям, финансовое поло-жение которых в результате роста амортизационных отчислений могло ухудшиться, разрешалось использовать пониженные нормы амортизации, а предприятиям, реализующим инвестиционные программы по техническому перевооружению производства, —повышенные нормы.

Переоценка основных фондов на начало 1994 года основывалась на еще более упрощенной системе, насчитывавшей четыре значения коэффициентов и, соответственно, вида основных фондов.

Использование упрощенных систем индексов в условиях еже-годной переоценки фондов представляется естественным подхо-дом, позволяющим существенно сократить сроки и издержки как подготовки индексов, так и самого процесса переоценки.

Переоценки 1992 и 1994 годов не носили рыночного характера, по существу имел место прямой пересчет старых ОПФ в новые цены в соответствии с разработанными Госкомстатом индекса- ми. Переоценка основных фондов на начало 1995 года существенно отличалась от переоценок 1992 и 1994 годов. Значительно более детализированной была группировка основных фондов. Всего было выделено 27 групп основных фондов, в основном за счет более детальной группировки машин и оборудования. Но главным отличием переоценки 1995 года стало использование в ней рыночного подхода к оценке фондов. Предприятиям было предоставлено право проводить переоценку фондов либо по рекомендованным коэффициентам пересчета, либо путем оценки их рыночной стоимости по ценам, складывавшимся на 1 января 1995 года. Рыночную стоимость объекта переоценки предлагалось определять с помощью одного из двух возможных подходов. Первый заключался в использовании информации о рыночной стоимости объектов, аналогичных переоцениваемому, на 1 января 1995 года. Второй основывался на получении экспертного заключения о рыночной стоимости объекта переоценки, подготовленного специа-лизированной организацией.

Рыночная направленность усилилась в переоценке 1996 года. Хотя возможность использования общих коэффициентов пересчета сохранилась, в качестве основной задачи переоценки было поставлено получение объективной рыночной стоимости основных фондов. Для этого предприятия вправе широко пользоваться услугами независимых экспертов. Очевидным ограничением области применения рыночных оценок основных фондов при определении их восстановительной стоимости является общее состояние экономики РФ. Надежные рыночные оценки основных фондов можно получить только в условиях нормального развития экономики. В настоящее время в тех отраслях и производствах, где продолжается стагнация, отсутствие спроса на устаревшее оборудование не может служить основой для вывода о его цене.

Но и в тех отраслях и производствах, где за последние два года получил значительное развитие рынок бывшего в употреблении оборудования, предприятия, продающие оборудование, находятся в большинстве случаев в стесненных финансовых обстоятельствах, что не может не отразиться на усло- виях сделок. Для того чтобы механизм балансировки спроса и предложения позволил определить истинную цену оборудования, необходим устойчивый экономический рост в течение не менее 4—5 лет и формирование конкурентной среды в инвестиционной сфере.

Несомненный интерес представляют оценки ОПФ, учитывающие не только затраты на их создание, но и их состояние на определенный момент времени. Поскольку физический износ ОПФ не поддается надежным измерениям (существуют лишь отдельные иллюстративные оценки потери производительности оборудования после определенного числа лет работы), для характеристики физического состояния ОПФ обычно используется их восстановительная стоимость за вычетом износа, измеряемого как списанная на амортизационные отчисления часть ОПФ. Поскольку амортизационный период учитывает не только физический, но и моральный износ ОПФ, связанный с появлением более совершенных орудий труда аналогичного назначения, максимальный срок службы ОПФ обычно значительно продолжительнее нормативного, и финансовая характеристика износа дает о физическом состоянии фондов весьма приближенное представление.

Существует ряд задач экономической теории и практики, которые не могут быть решены на основе смешанных оценок ОПФ, но не требуют столь трудоемкого подхода как инвентаризационная, общая переоценка фондов. Для обеспечения сопоставимости объемов ОФ на разные моменты времени, отражения их реальной ди-намики, исследования структуры и темпов роста необходимо измерение фондов в сопоставимых ценах — ценах на определенный момент времени. Оценки физических объемов ОФ, т.е. объемов, измеренных в сопоставимых ценах, необходимы и для соизмерения объема и динамики фондов с физическим объемом и динамикой продукции, а также с другими факторами производства.

Между продукцией и ОФ существуют прямые и обратные связи, продукция и ее распределение являются источниками инвестиций в основные фонды. Поэтому соответствующие элементы валового внутреннего продукта должны быть тождественны элементам воспроизводства физического объема ОФ. Только в этом случае имеют строгий смысл фондоотдача, фондовооруженность и другие показатели, связывающие объем ОФ с факторами производства и выпуском продукции. Оценки ОФ в сопоставимых ценах служат естественной основой для прогнозирования воспроизвод-ственных характеристик фондов и показателей их взаимодействия с другими экономическими величинами. Перечисленные задачи решаются на макроэкономическом уровне, в разрезе укрупненных отраслей народного хозяйства и промышленности и, соответственно, на этом уровне осуществляется пересчет ОФ в сопоставимые цены.

Основой для пересчета являются разрабатываемые Госком-статом РФ индексы удорожания капитальных вложений. Рассчи-тываемые первоначально в разрезе отдельных видов машин, обо-рудования, строительных материалов и изделий индексы затем агрегируются для оборудования в целом, строительно-монтажных работ и капитальных вложений (инвестиций в основной капитал) по укрупненным отраслям промышленности и народного хозяйства.

Основные проблемы возникают при пересчете в сопоставимые цены вводимых в действие новых ОФ. Они связаны с тем, что объемы вводимых фондов состоят из инвестиций разных лет, оце-ниваемых в ценах каждого отдельного года, поэтому пересчет их на основе индекса удорожания для пускового года в условиях вы-сокой инфляции может привести к существенным ошибкам. От-сюда следует вывод о необходимости учета при оценке вводи-мых в действие новых ОФ их лаговой структуры, распределения вводов основных фондов на инвестиции различных лет строительного периода и использования соответствующих индексов удорожания предпусковых лет.

Выбывающие за ветхостью и износом ОФ в общем случае могут быть пересчитаны в сопоставимые цены с помощью тех же индексов удорожания, которые используются для пересчета общих объемов ОФ. Однако проводившиеся в 1980-х годах ис-следования свидетельствуют о значительном инфляционном удо- рожании оборудования, особенно ускорившемся в последние пятилетия предреформенного периода. Учитывая, что средний возраст выбывающих по ликвидации ОФ составлял в 1980-х годах около 12 лет и в последние годы не сократился, очевидно, что скрытое удорожание оборудования в предреформенном периоде оказывает существенное влияние на величину инвестиций, необходимых для возмещения выбывающих ОФ. Это обстоятельство может быть учтено либо непосредственно при пересчете выбывающих фондов с помощью корректирующих оценок, либо при последующем использовании результатов пересчета в сопоставимые цены.

Основные фонды в разные моменты времени отличаются не только по своему физическому объему, который может быть соизмерен на основе выражения ОФ в постоянных ценах, но и по структуре, техническому уровню, качеству. На макроэкономическом уровне эти различия ОФ находят выражение в их экономическом потенциале. Поэтому значительный интерес при исследовании динамики производственного аппарата представляет его мощностный аспект — изменение возможностей выпуска продукции. Основными величинами, позволяющими получить представ-ление об экономическом потенциале производственного аппарата, являются производственные мощности (ПМ). Производственной мощностью называется способность определенного комплекса ОПФ к максимальному выпуску определенного вида продукции при определенных условиях обеспечения рабочей силой и снабжении сырьем определенного качества. Производственные мощности рассчитываются в разрезе укрупненных видов промышленной продукции (например, производство металлорежущих станков, легковых автомобилей, цемента, готового проката). Балансы ПМ составляются Госкомстатом РФ по нескольким сотням видов продукции. Поскольку в структуре выпуска соответствующего вида продукции могут происходить изменения, балансы ПМ, помимо воспроизводственных факторов (ввода и выбытия мощностей), учитывают увеличение и сокращение мощностей в результате изменений в номенклатуре выпускаемой продукции.

Можно выделить два основных фактора, определяющие экономический потенциал ОПФ.

Технический уровень ОПФ. Измерение физического объема ОПФ отражает влияние технического прогресса на удешевление воспроизводства фондов, уже используемых в народном хозяйстве, но не качественно новых образцов техники и оборудования. Ввод в действие последних может обеспечить опережающий рост экономического потенциала ОПФ по сравнению с их физическим объемом.

Структура ОПФ. Повышение доли активной части ОПФ (машин, оборудования) в их общем объеме уже само по себе увеличивает экономический потенциал фондов при их неизменной физической оценке. Существенное влияние на мощностную характеристику ОПФ оказывает и структура активной части фондов, соотношение основного оборудования основных цехов предприятий и оборудования вспомогательных и побочных цехов.

<< | >>
Источник: АБАЛКИН Л.И.. РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА. 2002

Еще по теме 10.1 • Проблемы измерения основных производственных фондов:

  1. АКТИВНАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ
  2. 17. Износ и воспроизводство основных производственных фондов. Амортизация
  3. 10.1. Экономическая сущность основных фондов гостиницы, классификация. Особенности основных фондов ресторанного хозяйства
  4. Проблема измерения научной продукции
  5. 15. Основные производственные и непроизводственные фонды. Основной капитал предприятия
  6. Глава 11. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА; ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ИХ ИЗМЕРЕНИЕ
  7. 27.3. ПЕРЕОЦЕНКА ОСНОВНЫХ ФОНДОВ
  8. ОСНОВНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ФОНДЫ
  9. 10.5. Анализ основных фондов ресторанного хозяйства
  10. 10.4. Анализ основных фондов гостиничного хозяйства
  11. 54.1. ОСНОВНЫЕ ШКОЛЫ АНАЛИЗА ФОНДОВОЙ КОНЪЮНКТУРЫ
  12. 4.2. Износ, амортизация и воспроизводство основных фондов
  13. 6.2. Анализ основных фондов коммерческих предприятий
  14. 4.3. Показатели и пути улучшения использования основных фондов на предприятии
  15. § 3. Правовые основы основных фондов и оборотных средств