<<
>>

20.2. Структура, статус и основные направления формирования рыночного хозяйства СНГ

СНГ — это объединение суверенных государств с широкой сферой совместной деятельности и определенной организационной структурой. Для СНГ характерно то, что его общие цели и принципы, компетенция, структура, области взаимных и общих интересов имеют согласованную договорную основу. И такую основу, прежде всего, представляют учредительные документы, такие, как Устав и многосторонние акты (договоры, соглашения, решения и т.д.), принятые в рамках СНГ: Соглашение о создании СНГ (8 декабря 1991 г., г.

Минск), подписанное между Россией, Белоруссией и Украиной, и Протокол к этому соглашению (21 декабря 1991 г., г. Алма-Ата), в соответствии с которым в состав Содружества вошли еще восемь стран — Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. В декабре 1993 г. к Содружеству присоединилась Грузия.

Соглашением о координационных институтах СНГ от 21 декабря 1991 г. (г. Алма-Ата) определена и структура Содружества. Высшими органами СНГ являются Совет глав государств (СГГ) и Совет глав правительств (СГП), что также закреплено в Уставе СНГ, принятом 22 января 1993 г. Эти органы уполномочены координировать деятельность государств — членов Содружества в сфере их общих интересов, принимать решения по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики.

В целях координации деятельности стран Содружества во внешнеполитической сфере 24 сентября 1993 г. в Москве учрежден Совет министров иностранных дел (СМИД).

Ключевая организационная роль в деле формирования единого экономического пространства государств — участников СНГ отводилась созданному 21 октября 1994 г. в Москве Межгосударственному экономическому комитету Экономического союза (МЭК), аппарат которого по новой схеме органов СНГ в обновленном виде вошел в состав Интеграционного комитета Содружества1. В целях обеспечения реализации решений по вопросам социально-экономического сотрудничества создан Экономический совет СНГ. Выполнение обязательств стран СНГ в экономической области призван обеспечивать Экономический суд, учрежденный в Москве

6 июля 1992 г.

В интересах сближения национальных законодательств стран СНГ в Алма-Ате 27 марта 1992 г. создана Межпарламентская ассамблея государств — членов СНГ (штаб-квартира в г. Санкт-Петербурге). Туркменией не был подписан документ о создании МПА, а Украина участвует в ее работе в качестве наблюдателя.

Организационно-техническую подготовку заседаний СГГ и СГП, а при необходимости и других уставных органов Содружества осуществляет Исполнительный секретариат СНГ, учрежденный 14 мая 1993 г. в Москве, а с 1999 г. — Исполнительный Комитет. Его работой руководит Исполнительный секретарь СНГ. Место нахождения — Минск, а представительство Исполнительного Комитета—в Москве.

На основе подписанных в рамках СНГ документов также созданы и другие органы сотрудничества, в том числе и отраслевые, призванные содействовать интеграционному сотрудничеству стран СНГ. В Содружестве развитие интеграционного процесса прямо зависит от степени готовности экономических систем государств — участников СНГ к интеграции. В свою очередь готовность экономических систем зависит от уровня реформирования экономик стран-участниц. Обращаясь к западноевропейскому опыту структурного реформирования, отметим, что он неразрывно связан с процессом углубления межгосударственной интеграции. Усилия по динамичному развитию интеграции не достигнут успехов в случае перескакивания через определенные ступени и этапы, произвольного выхватывания отдельных элементов экономического союза и концентрации на них всего внимания.

Исходя из вышесказанного можно понять неудачу создания в рамках СНГ единой рублевой зоны, т.е. по существу валютного союза. Причина известна — от-сутствие таких его необходимых предпосылок, как свободная торговля, таможенный союз и свобода передвижения капиталов и рабочей силы.

Аналогичная ситуация может сложиться, если не удастся продвинуться по пути реальной интеграции, если межгосударственные органы Содружества не будут обладать никакими координирующими наднациональными функциями, делегированными им национальны-ми государствами. С другой стороны, нельзя межгосударственные органы СНГ превращать в точное подобие институтов Евросоюза без создания для этого необходимого экономического обоснования.

Самая важная, приоритетная задача, которую поставили перед собой государства СНГ, — всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств в рамках общего экономического пространства, а также межгосударственная кооперация и всесторонняя интеграция.

Страны Содружества предусмотрели в качестве одной из целей создания СНГ взаимную правовую помощь и сотрудничество в различных сферах правовых взаимоотношений. Соглашения в этой области в основном действуют и реализуются всеми или большинством государств Содружества.

В мировой практике все шире используется геоэкономический подход, по которому интеграционные группы добиваются победы в мировом соревновании не военным путем и не протекционистской обороной, а наступательной стратегией. Страны СНГ находятся на пути реформирования всего хозяйственного механизма. При всех «национальных» особенностях и различиях экономических реформ просматривается их общая направленность: утверждение частной собственности на средства производства и частного предпринимательства как ведущих институтов экономики, селективная либерализация условий, хозяйственной деятельности, создание и совершенствование рыночной инфраструктуры и рыночных механизмов регулирования экономики. Сегодня еще нельзя утверждать, что во всех странах эти процессы организуются и протекают в одинаковом порядке.

В то же время в ряде стран Содружества усилилось осознание слабости собственного реформаторского потенциала. В связи с этим нарастает склонность сместить институциональные реформы на создание приоритетных условий для иностранного капитала, который по замыслу должен стать источником рыночных технологий, основным «локомотивом» структурных преобразований, вхождения отдельных национальных производственно-хозяйственных комплексов в мировую экономику. Различия в подходах влияют в первую очередь на темпы, масштабы и глубину институциональных преобразований.

В сложившихся институциональных различиях сказываются отличительные черты экономической структуры бывших союзных республик. Мелкая частная собственность и индивидуальная пред-принимательская деятельность получили более широкое распространение в тех из них, где преобладал аграрный сектор, которые были менее урбанизированы, отличались устойчивыми торговыми традициями, относительно широкой сферой индивидуальной трудовой деятельности.

Процессы либерализации экономики почти во всех странах Содружества начались практически одновременно. Различаются темпы и масштабы этого процесса. Преобладающими формами стали коммерциализация и приватизация государственных предприятий, либерализация цен внутренней и внешней торговли, ограничение роли и влияния центральных экономических и отраслевых ведомств, их формальная реорганизация или ликвидация. Эти направления реформ представлялись и декларировались как основной курс экономических преобразований, главное в переходе от централизованной плановой экономики к рыночной.

Однако полного разгосударствления хозяйственной деятельности не произошло ни в одной из стран Содружества. Государство в той или иной мере сохранило функции непосредственного участника процесса воспроизводства, определяющее влияние и контроль в основных сферах экономики, а главное — в распределении и перераспределении собственности, финансовых и материально-технических ресурсов, управлении внешнеторговыми и инвестиционными потоками.

Распространенной тенденцией стала практически всеобщая либерализация потребительских секторов хозяйственной деятельности (розничной и мелкооптовой торговли, бытового обслуживания, мелкотоварного сельскохозяйственного и кустарно-промышленного производства, посреднических услуг). Что касается разгосударствления реального сектора экономики, то оно ограничилось резким сжатием «зоны ответственности» государства за его развитие, зна-чительным сокращением или отказом от инвестиционного участия, управления производством, регулирования сбыта продукции, контрактных и расчетно-платежных отношений, контроля за условиями и оплатой труда.

Во всех странах Содружества преобразования отношений собственности характеризуются схожестью этапов и форм. Начиная с «малой» приватизации, все страны с большей или меньшей после-довательностью прошли в основном этапы «народной» приватизации и приступили к «большой» приватизации — развернутой капитализации государственных активов платежеспособными отечественным и иностранным капиталами. В результате сложились несколько основных форм отношений собственности: государственная, общественная, частная (индивидуальная), корпоративная (коллективная). Самостоятельной формой следовало бы также считать совместную, смешанную корпоративную собственность, созданную и управляемую при прямом участии государства.

Процессы создания основных институтов рыночного хозяйства в целом совпадают с этапами разгосударствления экономики и обусловлены не столько амбициями рыночных реформаторов, сколько потребностями новых агентов хозяйственной деятельности. Отсюда общая ориентация на первоочередное создание рыночно-ориентированных кредитно-финансовых и биржевых институтов. Во всех государствах СНГ сложилась примерно одинаковая по формам собственности и функциональному назначению структура кредитно-финансовой сферы — центральный (национальный) эмиссионный банк, государственно-акционерные банки по обслуживанию основных сфер хозяйст-венной деятельности (внешнеторговые, промышленно-строительные, агропромышленные, сберегательные) и коммерческие — частные, паевые, акционерные, в том числе с участием иностранного капитала. Филиалы и представительства иностранных банков и отечественных кредитных организаций за рубежом пока не получили широкого развития.

Биржевые структуры как институты рыночной инфрастуктуры также развиваются крайне неустойчиво и неравномерно. Так, по данным Статкомитета СНГ, всего в Содружестве в 2000 г. было зарегистрировано порядка 400 бирж, а действующих насчитывалось около 200. Примерно 30% их годового оборота приходится на операции с товарно-сырьевыми ресурсами и валютой, 25% — на торговлю недвижимостью и примерно 15% — на фондовые операции.

Фондовые биржи пока не во всех странах СНГ выделились в самостоятельные рыночные институты, обеспечивающие оборот прав собственности и долговых обязательств, их оценку по рыночной стоимости.

Финансово-инвестиционные структуры (финансовые компании, инвестиционные фонды, холдинговые корпорации) в общепризнанном виде либо отсутствуют, либо только образуются.

Во всех государствах Содружества определенные надежды возлагаются на финансово-промышленные группы (ФПГ), в том числе транснациональные. Однако эта организационная форма сращивания банковского и промышленного капитала пока применяется не во всех странах. Первые ФПГ с инвестиционными функциями появились в России, Украине, Казахстане и Белоруссии. В остальных государствах местные кредитно-финансовые структуры не располагают достаточными долгосрочными инвестиционными ресурсами. Эта ниша отдается иностранным инвесторам. Однако их деятельность ограничивается прямыми фондовыми сделками с отдельными акционированными предприятиями под контролем правительства. Общая заторможенность и хаотичность образования рыночной ин-фраструктуры в государствах — участниках СНГ порождена их оторванностью от реальных экономических процессов, идеологической ангажированностью, иллюзиями одномоментного создания с их помощью рыночной экономики.

Самое негативное по своим последствиям для рыночных преобразований в государствах — членах СНГ состоит в том, что ни один из новообразованных рыночных институтов не стал инструментом структурной и технологической перестройки производства, «точкой опоры» антикризисного управления, рычагом мобилизации реального капитала.

Они также не создали благоприятных условий для активного привлечения прямых иностранных инвестиций. В целом опыт реформирования государств — членов СНГ в 1991—2000 гг. показывает, что становление рыночной экономики невозможно без государственного вмешательства в формирование институтов рынка.

Таким образом, почти во всех странах Содружества за время реформ не удалось полностью решить задачи первоначально намеченных экономических преобразовании.

Остаются проблемы со стимулированием малого и среднего предпринимательства, созданием конкурентной среды и эффективного механизма частной инвестиционной деятельности.

В ходе приватизации не сложился институт «эффективных соб-ственников». Продолжается утечка отечественных капиталов за пределы СНГ. Состояние национальных валют отличается неустойчивостью, склонностью к опасным колебаниям курсов, повышающих инфляцию.

Ни в одной из стран Содружества не сложилась эффективная система государственной поддержки и защиты национальных про-изводителей на внутреннем и внешнем рынках.

Не преодолен кризис неплатежей. К этим проблемам финансовый кризис 1998 г. добавил девальвацию ряда национальных валют, понижение кредитного рейтинга, бегство портфельных инвесторов (особенно из России и Украины), ослабление притока прямых иностранных инвестиций, утрату некоторых перспективных зарубежных рынков.

Неурегулированность вышеперечисленных проблем и полумеры в вопросах формирования рыночного хозяйства, в свою очередь, становятся одним из сдерживающих факторов развития и дальнейшего углубления интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

В этом контексте необходимость завершения рыночных цивилизованных преобразований в Содружестве Независимых Государств становится первоочередной и весьма актуальной задачей.

<< | >>
Источник: Рыбалкин В.Е., Щербанин Ю.А.. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ. 2006

Еще по теме 20.2. Структура, статус и основные направления формирования рыночного хозяйства СНГ:

  1. Глава 6. Международные экономические отношения в условиях рыночного хозяйства: направления, механизм и формы осуществления
  2. 3.4 Основные направления анализа рыночной ситуации
  3. 10.3. Объективная необходимость и основные направления государственной поддержки сельского хозяйства
  4. Глава V. Рыночное хозяйство преодолевает плановое хозяйство
  5. Глава 6. СУБЪЕКТЫ СОВРЕМЕННОГО РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ В РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ ЭКОНОМИКИ
  6. 20.4. Проблемы формирования единого экономического пространства и перспективы интеграционного развития в СНГ
  7. Глава 61Глобализация мирового хозяйства. Международная экономическая интеграция. Проблемы развития СНГ
  8. Вопрос 59. Мегаэкономика: мировое хозяйство, его содержание и структура Вопрос60. Международная валютная система: сущность, структура, эволюция
  9. Г л а в а 14 Формирование расходов социального направления
  10. Г л а в а 15 Формирование расходовобще-экономического направления
  11. НЕОЛИБЕРАЛЬНАЯ ТЕОРИЯ «социального рыночного хозяйства»
  12. НЕОЛИБЕРАЛЬНАЯ ТЕОРИЯ «социального рыночного хозяйства»
  13. Тайна рыночного хозяйства
  14. Глава II. Рождение рыночного хозяйства
  15. Глава 2. Основы теории рыночного хозяйства
  16. Доверие к рыночному хозяйству
  17. Глава ХIII. Экономика вооружения и рыночное хозяйство