<<
>>

23.2. Основные категории, характеризующие уровень и качество жизни граждан

Уровень и качество жизни: понятия, основные элементы, их определяющие

Уровень жизни характеризует развитие и степень удовлетворения материальных, доходных и социальных потребностей граждан.

Иными словами, это структура потребностей и их обеспечение соответствующими товарами и услугами.

Рост уровня жизни, его позитивная динамика создает возможности для улучшения качества жизни, формирует материальную базу для повышения его показателей. Условия, необходимые для улучшения качества жизни, не сводятся только к потреблению товаров и услуг, а включают социальные результаты экономического развития — среднюю продолжительность жизни, уровень заболеваемости, условия и охрану труда, обеспечение прав человека и т.п.

В рыночной экономике важнейшими составляющими качества жизни становятся степень социальной защищенности населения, свобода выбора человека, улучшение социальной среды, культурные, национальные и религиозные отношения.

Уровень и качество жизни представляют собой степень развития и удовлетворения потребностей живущего в обществе человека.

В соответствии со ст. 25 Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. По рекомендации ООН уровень жизни представляет собой систему нескольких элементов: здоровье, в том числе демографические условия, пища, одежда, фонды потребления и накопления; условия труда, занятость, организация труда; образование, втом числе грамотность; жилище, включая его благоустройство; социальное обеспечение, человеческие свободы.

ООН отказалась в целом от какого-либо интегрального показателя уровня жизни.

Вместе с тем в целях международного сопоставления уровня жизни ООН использует так называемый индекс человеческого развития, включающий три интегральных индикатора: национальный доход на душу населения, продолжительность

жизни, образование. По сути, рыночная экономика представляет общественный строй социальной справедливости, призванный обеспечивать на основе плюрализма собственности и господства рыночных отношений равную возможность и доступность для всех членов общества к вновь создаваемым благам, социальные гарантии удовлетворения жизненно важных потребностей в труде, охране здоровья, образовании, жилье, социальном обеспечении на базе последовательного проведения трудового принципа распределе-ния и искоренения любых форм уравнительности.

Главной целью государственной политики в сфере социально- трудовых отношений является обеспечение каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом поддерживать необходимый уровень жизни. Существенную роль призваны также играть: проведение политики доходов населения, направ-ленной на повышение уровня и стандартов жизни населения посредством развития спроса на потребительском рынке платных услуг на основе осуществления федеральных (а также на уровне субъектов Федерации) программ повышения экономической ак-тивности предприятий и населения. Реализация социальных про-грамм в сфере труда, включая программы содействия профессио-нальному развитию персонала на производстве, улучшению усло-вий труда и его охраны; установлению государственных гарантий защиты трудовых прав работников, обеспечению контроля и над-зора за их соблюдением призваны служить базой обеспечения достойного уровня жизни населения.

Категория «уровень жизни» была впервые введена К. Марксом в работе «Заработная плата, цена и прибыль» и рассматривалась как социально-экономическая характеристика уровня и степени удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей населения, отдельных территорий, классов и социальных групп, семьи и отдельного человека.

Применительно к такой исходной позиции жизненный уровень в основе своей определяется уровнем развития материального производства, развитием сферы услуг и уровнем экономического развития. В течение всего времени после окончания Второй мировой войны управление экономикой России осуществлялось исходя из преимущественности развития производства средств производства (производство группы А) за счет сознательного ограничения жизненного уровня населения. Ограничение потребительского рынка в пользу развития производства как такового привело к замедле- нию роста уровня жизни населения и как результат — к замедлению всего производства. Логика показывает, что иначе и быть не могло. В сложившихся условиях заработная плата перестала быть стимулом к высокопроизводительному труду первоначально, а потом и к труду вообше. Снижающийся жизненный уровень, как это неоднократно подтверждено историей, не позволяет воспитывать принципиально иного работника, способного овладевать новой технологией, стремящегося к профессиональному росту, заинтересованного в инновационной деятельности и повышении эффективности труда и производства.

Опенка социально-экономической ситуации, сложившейся в России в 90-х голах, позволяет сделать вывод, что преодоление негативных тенденций возможно лишь на основе предотвращения падения жизненного уровня посредством существенного увеличения производства потребительских товаров и развития сферы услуг населению, а также более быстрого роста оплаты труда, доходов и уровня жизни работников тех предприятий, продукция которых пользуется спросом на рынке. Именно эти предприятия реально обеспечивают структурную перестройку экономики и формируют базу государственной поддержки социально слабозашишенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, учащихся и т.п.).

Традиционно с конца 50-х годов в центре внимания при харак-теристике и изучении жизненного уровня населения рассматриваются две взаимосвязанные, но самостоятельные проблемы: проблема низкооплачиваемых работников и проблема малообеспеченных семей.

Наличие низкооплачиваемых работников, труд которых оценивается ниже затрат на формирование и воспроизводство их квалификации, есть прежде всего следствие относительно низкой заработной платы в непроизводственной сфере, существование определенной диспропорции в оплате занятых в основных отраслях экономики.

Подробное изучение социального и демографического статуса малообеспеченных семей выявило, что основная их часть — семьи пенсионеров, семьи с высокой семейной нагрузкой, семьи, где есть временно неработающие трудоспособные, и неполные семьи (лица, меняющие место работы, матери с малолетними детьми и лр.), небольшая доля — семьи учащихся, живущих на стипендию.

Малообеспеченность как социальное явление — результат наличия не только детей, но и других иждивенцев семьи и обшества. Проблема низкооплачиваемых существует не сама по себе, а лишь как следствие нарушений в пропорциях оплаты труда разного количества и качества, а также отставания в государственном регулировании минимальной заработной платы, которое должно проводиться постоянно темпами, опережающими рост цен на товары и тарифов на услуги. Следовательно, важно решать не просто проблему ликвидации категории низкооплачиваемых работников, а проблему нарушения объективных требований к соотношениям в оплате труда. Что касается уровня минимальной заработной платы, то это (как было показано в гл. 18) объективная категория, отражающая минимально приемлемую для данных условий общественного развития величину потребления как нижнюю границу потребностей. Она должна корреспондироваться с прожиточным минимумом и предназначена для оплаты наименее квалифициро-ванного простого труда, должна изменяться вместе с ростом благо-состояния и увеличиваться независимо от централизованно при-нимаемых решений.

Важнейшая задача — обеспечение государственного и общественного контроля за динамикой прожиточного минимума, по существу, определяющего порог бедности. Отслеживание этой величины и статистика распределения населения по величине дохода позволяют достаточно точно оценить численность малообеспеченных, их состав и факторы динамики.

Существует настоятельная необходимость в постоянном регулировании распределения социальных фондов на общегосударственном (федеральном), территориальном уровнях, а также фондов потребления предприятий и в первую очередь той их части, которая связана с государственным обеспечением нетрудоспособных.

Однако каждый вид государственного обеспечения должен осуще-ствляться самостоятельно и независимо друг от друга исходя из его экономических задач и социальных функций.

Недооценка объективного характера дифференциации заработной платы и доходов (имевшая место в 60—80-е годы) служила отражением целевой установки создания социальной однородности общества. В государственные планы закладывались более высокие темпы роста заработной платы низкооплачиваемых работников вне зависимости от реально существующих (существовавших) различий в труде но его количеству и качеству, производительно-сти и эффективности. Это стало причиной распространения урав-нительных тенденций в оплате труда (а, следовательно) и в доходах, что, в конечном счете, привело к существенному ослаблению связи между эффективностью труда и его оплатой.

Анализ благосостояния населения предполагает включение в его состав в качестве важнейшего компонента так называемых бес-платных услуг, т.е. продукции таких отраслей социальной инфра-структуры, как образование, в том числе дошкольное воспитание, медицинское и культурное обслуживание, услуги для престарелых и нетрудоспособных граждан и других, предоставляемых на безвозмездной основе в момент их потребления. Теоретические воззрения на социальную роль бесплатных услуг претерпели определенную эволюцию — от безусловного превознесения их как исключительного преимущества социализма, его важнейшего завоевания, до крайне негативной оценки, все более распространяющейся в последние годы и связывающей принцип бесплатности с низким качеством и кризисным состоянием социальной сферы в России.

Однако бесплатные услуги — не даровое благо, преподносимое государством населению, ибо источником финансового обеспечения работников являются налоги и другие формы перераспределения валового внутреннего продукта, представляющие собой вычет из фонда оплаты труда или фонда расширения производства. Бесплатны эти услуги только в смысле отсутствия непосредственного возмещения затрат на их производство в момент получения услуги (пользования ею), что позволяет сделать объем потребления относительно независимым от размера текущих доходов потребителя.

На основе перераспределительных процессов бесплатно реализуются важнейшие социальные принципы: взаимопомощь, солидарность (в случае пользования, например, медицинскими услугами) или всеобщая полезность (в случае получения образования или пользования благами культуры). На указанных принципах покоит-ся распределение названных услуг и в странах с развитой рыночной экономикой, хотя формально они связаны с частными формами их производства, а нередко и со страховой формой возмещения затрат.

В большинстве стран с традиционно рыночной экономикой за счет общественно формируемых коллективных источников финансирования покрывается преобладающая часть расходов на образование, медицину, социальное обслуживание нетрудоспособных и другие услуги. Опыт этих стран свидетельствует о том, что высокое качество названных услуг определяется состоянием мате-риально-технической базы сферы обслуживания, квалификацией кадров и их отношением к выполнению своего долга. Это дает основание считать неправомерным видеть истоки неудовлетвори-тельного состояния социальной сферы и низкого качества обслу-живания, сложившиеся России, в принципе бесплатности или распределения социальных благ через каналы общественных фондов потребления.

Показатели уровня жизни населения

Систему количественных и качественных показателей уровня жизни составляют: обший объем потребления материальных благ и услуг, уровень потребления продуктов питания и непроизводственных товаров, а также услуг; реальные доходы населения; размер заработной платы; поступления доходов из других источников (формирование доходов за счет пенсий, пособий, стипендий, реализации продукции личного подсобного хозяйства, дивидендов и процентов на инвестированные в производство, личные трудовые доходы); условия труда; продолжительность рабочего и свободного времени; жилишные условия; показатели образования, здравоохранения и др. При рассмолрении уровня жизни весьма важно учитывать всю совокупность социально-экономических условий, ибо без оценки потребления материальных и духовных благ, доступности их для человека, социальных условий груда и уровня социального обеспечения, здравоохранения и других характеристик невозможно в полной мере судить о реально складывающемся уровне жизни населения.

Обобщающими стоимостными показателями уровня жизни населения принято считать:

Общее потребление материальных благ и услуг, включающее личное потребление населением материальных благ, платные и бесплатные услуги, предоставляемые населению. Расчет этого по-казателя обеспечивает взаимную увязку отдельных показателей благосостояния населения, что позволяет рассматривать уровень и структуру потребления во взаимосвязи с совокупными доходами населения и дает полную характеристику удовлетворения его личных потребностей.

Реальные доходы населения (без учета услуг) — номинальные в денежном выражении поступления средств за счет заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других источников, скорректированные на динамику цен. При росте цен реальные доходы падают, при снижении — возрастают.

Реальные доходы населения с учетом услуг включают в себя помимо денежных доходов стоимость полученных населением услуг. Они исчисляются путем корректировки номинальных доходов, включающих стоимость услуг, на динамику иен на товары и тарифов на услуги.

Для характеристики роста (снижения) реальных доходов исчисляются индексы реальных доходов всего населения, а также индексы реальных доходов в разрезе социальных групп. При исчислении индексов реальных доходов должна быть обеспечена сопостави-мость соответствующих цен, для чего при расчетах учитывается изменение цен за сравниваемый период.

Реальная заработная плата рабочих и служащих — составная часть реальных доходов (с учетом услуг) — определяется путем деления номинальной (начисленной) заработной платы соответствующей группы населения на индекс потребительских цен на товары и услуги.

Информационной базой для анализа дифференциации населения по уровню доходов служат данные балансов денежных доходов и расходов населения, данные статистики труда и заработной платы, социального обеспечения, а также образования (в части полученных учащимися стипендий).

Наиболее подробную информацию о социальной дифференциации дают данные обследований бюджетов семей, где упомянутые выше поступления в виде заработной платы, пенсий, пособий трансформируются в обший денежный и совокупный доход семьи.

Денежный доход семьи представляет собой сумму денежных поступлений в виде заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, предпринимательского дохода, процентов, дивидендов и других доходов от собственности, средств от продажи продукции личного подсобного хозяйства. При бюджетных обследованиях семей в их денежном доходе не учитываются приросты вкладов в сберегательном банке в отличие от денежных доходов населения по данным баланса денежных доходов и расходов населения.

Совокупный доход, который в отечественной практике является основным показателем материальной обеспеченности населения, включает все виды денежных доходов, а также стоимость натуральных поступлений, полученных от личного подсобного хозяйства и использованных на личное (домашнее) потребление.

Как денежные, так и совокупные доходы могут быть общими — до уплаты налогов и обязательных платежей (брутто) и располагаемыми (нетто) — остающимися в распоряжении семьи после их уи- латы. Располагаемые доходы — это, по своей сути, та сумма средств, которую семья может в максимальном размере потратить на конечное потребление товаров и услуг без использования сбережений и других источников.

Методические основы наблюдения за динамикой уровня жизни населения

Методом государственного статистического наблюдения за уровнем жизни населения является выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств, которое проводится органами государст-венной статистики в соответствии с Федеральной программой ста-тистических работ, ежегодно утверждаемой Роскомстатом по согласованию с Правительством РФ.

Выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств проводится в целях получения экономико-статистической информации о жизненном уровне различных групп и слоев населения. Материалы обследования являются основой для характеристики изменения структуры доходов и потребительских расходов населения, позволяют выявить различия в уровне материального благо-состояния в зависимости от состава семьи, занятости ее членов, показывают роль отдельных источников в формировании доходов, зависимость потребления от уровня доходов; позволяют просле-дить за изменением потребительского спроса; характеризуют дифференциацию населения по уровню доходов.

Существующая в настоящее время методология построения выборочной сети домашних хозяйств, процедуры проведения об-следования начала складываться в первой половине 50-х годов. Начиная с 1952 г. обследования проводились в 29 тыс. домохозяйств. Для повышения репрезентативности и достоверности сеть расширилась в 1969 г. до 32,9 тыс. домохозяйств и в 1998 г. — до 48,6 тыс. домохозяйств. Расширение сети каждый раз предполагало не только увеличение ее объема, но и включение в обследование новых социально-экономических групп населения.

Метод проведения обследования — непосредственный опрос (интервьюирование) ііленов домашних хозяйств и ведение вспомогательных записей о доходах и расходах членами обследуемых домашних хозяйств.

Обследование бюджетов домашних хозяйств проводится во всех республиках в составе Российской Федерации, краях и облас- тях. Выборочная совокупность хозяйств организуется на принципах представительности категории «все население» в пределах от-дельного региона. Генеральную совокупность при отборе составляют все типы домашних хозяйств, за исключением коллективных домашних хозяйств (дома-интернаты для престарелых и школы- интернаты, монастыри, религиозные общины и т.п.).

Программа обследования бюджетов домашних хозяйств представляет собой систему балансового учета поступлений и расходования средств (денежных и натуральных) в домашнем хозяйстве за календарный месяц.

При проведении опросов для уточнения получаемых от домашнего хозяйства сведений используются ведущиеся в домашнем хозяйстве регулярные (дневниковые) записи о доходах и расходах. Ведение дневниковых записей — необходимый элемент обследования.

При проведении выборочных обследований бюджетов домаш-них хозяйств принято учитывать прежде всего денежные доходы, которые, как правило, являются возобновляемыми но своей при-роде и начисляются домашнему хозяйству или отдельным его членам регулярно (предпочтительно ежемесячно). Денежный доход домашних хозяйств складывается из заработной платы работников, работающих по найму, и других поступлений от работодателей; части дохода от самостоятельных занятий; прибыли от предпринимательской деятельности; дохода от личных инвестиций (рента, проценты, дивиденды), гонораров и комиссионных сборов. В составе денежных доходов домохозяйств учитываются алименты, пенсии, стипендии, вознаграждения и другая помощь в форме регулярно получаемых денег. Изъятия из сбережений, взятые ссуды или полученные возвращенные ссуды, даже если они и используются для целей потребления, не включаются в доходы домашних хозяйств.

Заработная плата и доходы типа заработной платы работающих по найму представляют собой общую сумму оплаты труда всех членов домашнего хозяйства, получающих заработную плату в денежной форме; перед вычетом налогов включает доходы от основной и вторичной занятости (деятельности) и, как правило, охватывает основную заработную плату, оплату нерабочего времени, премии, пособия, надбавки (включая надбавки социального характера, вы-плачиваемые непосредственно работодателем). Отчисления рабо-тодателей системе социального страхования, пенсионной системе и системе страхования в пользу своих наемных работников в доход домашнего хозяйства по методологии, принятой Госкомстатом, не включаются.

Доходы от самостоятельных занятий составляют: доход домашнего хозяйства в денежной форме, полученный от самостоятельного занятия (индивидуальной трудовой деятельности), а также от регулярного или случайного бизнеса и независимой профессиональной деятельности.

При статистических наблюдениях за динамикой уровня жизни населения принято также учитывать и расходы домашних хозяйств, которые включают расходы на потребление и расходы, не связанные с потреблением. Расходы на потребление домашних хозяйств относятся ко всем денежным расходам, произведенным хозяйством или отдельными его членами на товары, предназначенные на потребление (как продовольственные, так и непродовольственные), и на услуги.

Расходы, не связанные с потреблением, включают налог на доход, отчисления на пенсии и на социальное страхования и ана-логичные страховые взносы, денежные переводы, подарки и аналогичные трансферты, произведенные данным домашним хозяйством или отдельными его членами. В них не включаются добавления к сбережениям, суммы, инвестированные или от-данные взаймы, возврат ссуд и расходы на другие финансовые операции.

Потребительские расходы включают в себя все текущие расходы на товары и услуги для использования данным домашним хозяйством или отдельными его членами. В потребительские расходы не включаются прямые налоги, отчисления на пенсии по выслуге лет и другие виды социального страхования, депозиты в сберегательные банки, отчисления жилищно-строительным кооперативам, страховые взносы по страхованию жизни, трансферты в форме денег и расходы в пользу лиц. не являющихся членами данного домашнего хозяйства, и возврат ссуд. Также из числа учитываемых исключены расходы , являющиеся по своей природе инвестиционными. безвозмездные трансферты наличными деньгами и пожертвования. Услуги образования, медицины и другие услуги. полученные бесплатно, в потребительские расходы также не включаются.

<< | >>
Источник: Кокин Ю. П. Экономика труда. 2010

Еще по теме 23.2. Основные категории, характеризующие уровень и качество жизни граждан:

  1. 6.5. Уровень и качество жизни
  2. 6. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ. УРОВЕНЬ И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ
  3. Расчет экономической эффективности, характеризующей уровень технического развития
  4. Уровень жизни потребителей
  5. Глава 47Доходы и уровень жизни населения. Проблема бедности
  6. Глава 9. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ СОВРЕМЕННУЮ ХОЗЯЙСТВЕННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
  7. 14.2. Основные факторы и эмпирические индикаторы, характеризующие отношение к труду, их типология
  8. 24. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КАЧЕСТВА. КАЧЕСТВО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
  9. 2.2. Понятие качества жизни
  10. 44. СОХРАНЕНИЕ ПРАВА НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН
  11. 2.5. Эволюция представлений о показателях качества жизни
  12. Глава 2. Модель человека. Качество жизни
  13. 10. Регистрация некоторых категорий граждан по месту жительства и месту пребывания
  14. 28. Эмпирический и теоретический уровень научного познания.Их основные формы и методы.
  15. Глава 38. КАЧЕСТВО ЖИЗНИ: НИЩЕТА И НЕРАВЕНСТВО, ЭКОЛОГИЯ И РОСТ, ЛЮБОВЬ И СПРАВЕДЛИВОСТЬ
  16. 2.6. Повышение качества жизни как национальная идея и цель деятельности органов управления государством
  17. 29. Категории качества, количества, меры и скачка. Закон взаимного перехода количественных и качественных изменений. Эволюция и революция в развитии.
  18. Основные категории философии
  19. 2. Основные категории науки о труде