<<
>>

Глава 52.Фонды в структуре финансовых отношений

Фонды — особая форма финансовых отношений

Формирование развитой системы фондов - свойство современной экономики. Государственные и негосударственные фонды, бюджетные и внебюд-жетные, национальные и международные, феде ральные, территориальные и местные, отраслевые, межотраслевые, специальные, благотворительные, паевые, инвестиционные — это далеко не полный перечень разновидностей фондов.

Целый ряд фондов находится в составе федерального бюджета. Их размеры, источники пополнения и направления расходования утвер-ждаются вместе с принятием бюджета страны. Наряду с бюджетными фондами существуют и развиваются многочисленные внебюджетные фонды. Несмотря на многообразие данный фондов, им присущи общие черты как особой форме финансовых отношений.

Во-первыпх, это форма перераспределительных отношений. Формирование и использование фондов связано с вторичным и третичным перераспределением финансовых ресурсов. Многообразие источников фондов имеет различное происхождение и различную природу — от прямого поступления части налоговый отчислений до благотворительной передачи части личнык доходов, штрафов и тд

Во-вторык, цель, конечная задача фактически является творческой причиной создания фондов.

Критерий, формирующий признак фондовый финансовый отношений, связан, как правило, с целями и задачами, которые зачастую лежат напос- редственно за пределами экономики, хотя деятельность фондов и имеет экономи-ческую сторону (рациональное использование ресурсов и благ фонда). Многова-риантность общественно полезных задач (от строительства дорог до конкретных экологических и социальных проблем) порождает многообразие и многовариантность фондов.

В-третьих, некоммерческий статус — цели деятельности фондов ориентированы не на получение прибыпли, а на выполнение задач, признанных общественно полезными и необходимыми.

Некоммерческий статус вовсе не отрицает возможность получения фондом прибыпли как таковой, но это не может быть его целевой задачей.

В-четвертых, специфическийхарактер движения финансовых средств—пер- вичен сбор, аккумулирование источников, вторично их распределение при обязательности целевого характера расходования. При этом каждая из групп фондов имеет собственный набор источников формирования финансовых ресурсов. Различаются и правила распределения (расходования) средств фондов.

В-пятыпх, особое управление — наличие Попечительского совета, а также пуб-личность отчетности об использовании своих средств.

В-шестык, особый юридический статус. Гражданским кодексомРФ определено, что фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Преимущества фондов как особой экономической формы движения финансовых средств связаны прежде всего с их устойчивостью, относительной независимостью. Это достигается, как правило, сочетанием конкретный взносов, взимаемый с регулярной периодичностью, множественностью источников финансирования, смешанным финансовым участием целого ряда заинтересованных сторон

в реализации конкретных целей фонда. Отличается и инструментарий доходных источников фондов, который имеет существенные различия по сравнению, например, с бюджетными. Если основная доля доходов бюджетов формируется за счет обязательных налогов, то спектр доходных инструментов фондов значительно разнообразнее и носит гораздо более добровольный характер. Это и платежи, близкие к налоговым, это обязательные и добровольные страховые отчисления, а также добровольные пожертвования на конкретные цели. Таким образом, источники формирования ресурсов фондов разнообразнее, поскольку, хотя в них и используются обязательные платежи, но гораздо в большей степени — экономические, стимулирующие экономический интерес, а также добровольные, стимулирующие творческий, моральный интерес.

Что же касается распределения аккумулированных финансовых ресурсов, то и здесь фонды обладают рядом преимуществ, повышающих эффективность использования финансовых средств.

Во-первых, конкурентные начала. Распределение ресурсов в различных формах (гранты, льготные кредиты и т.д.), как правило, осуществляется на конкурсной основе. Во-вторых, селективная поддержка наиболее приоритетных в данный конкретный момент направлений развития. В-третьих, это высокая степень адресности выделяемых ресурсов. Использование перечисленных преимуществ фондового финансирования придает определенный динамизм и гибкость управлению теми процессами, ради которых эти фонды создаются. Косвенным подтверждением такого вывода является быстрый и динамичный рост фондов в самых различных отраслях и сферах деятельности — в области государственного и муниципального управления, в страховании, в отраслях народного хозяйства и т.д.

Виды фондов Классификация и выделение разновидностей фон

дов представляет определенную сложность. Это определяется не только стремительным увеличением многообразия фондов, но и характером их деятельности. Так как экономическая и социальная функции фондов тесно переплетены, любой из фондов, который создается для решения экономических задач, занимаясь инвестиционной, инновационной либо другой чисто экономической деятельностью, выполняет и социальную функцию — поддержание уровня занятости, доходов, создание новых рабочих мест и т.д. Это определяется уже тем, что некоммерческий статус любого фонда предполагает ориентацию не на коммерческий интерес — прибыль, а на общественно полезные, в первую очередь, социальные цели, признанные и одобренные обществом. В «социальных» же фондах в силу двойственности их положения в рыночной экономике все большую значимость приобретает решение экономических проблем управления активами, грамотного инвестиционного поведения, обеспечения долгосрочной устой-чивости фонда и т.д. Так, например, пенсионные фонды являются одновременно и крупнейшими долгосрочными инвесторами, и ключевыми инструментами пре-доставления социальных гарантий пенсионного обеспечения.

В основу классификации фондов, действующих в настоящее время в России, могут быть положены самые различные критерии и их сочетание: по принадлежности — государственные, негосударственные, частные; по территориальному принципу — федеральные, региональные, межрегиональные, местные; по отраслевому принципу—отраслевые, межотраслевые; по признаку места в финансовой системе — бюджетные, внебюджетные,- по конкретному назначению—под целевую программу (экологические, дорожные), для конкретной категории граждан (помощь малоимущим гражданам,инвалидам, спортсменам); по преимуществу вида деятельности — экономические и социальные и т.д.

С точки зрения финансовый отношений, основным делением фондов является деление на бюджетные и внебюджетные фонды, которые в свою очередь делятся на ряд видов.

А. Бюджетные фонды:

целевые бюджетные фонды;

фонды межбюджетного выравнивания и регионального развития;

резервные фонды ( Президента РФ, Правительства РФ). Б. Внебюджетные фонды:

социальные:

государственные социальные;

негосударственные социально-страховые фонды;

благотворительные фонды;

^ • социальные инвестиционные фонды и другие;

социально -экономические:

отраслевые, межотраслевые, специальные;

фонды поддержки предпринимательства, развития конкуренции;

фонды поддержки науки;

паевые инвестиционные фонды и другие;

фонды федеральногоуровня ирегиональные фонды.

Ряд внебюджетных фондов (государственные социальные, отраслевые, фонды поддержки предпринимателыства, науки и т.д.) — это фонды федералыного уровня. На конец 1999 г. их насчитывалось более 60. Доходы этих фондов сопоставимы с двумя третями доходной части федерального бюджета. Таким образом, наряду и параллельно с федеральным бюджетом в России функционирует сопоставимая с ним по масштабам система внебюджетных фондов. На региональном уровне формируются внебюджетные фонды субъектов РФ, местные муниципальные фонды.

Бюджетные фонды Законодательной базой деятельности всех бюджетный фондов является ежегодно принимаемый закон о федеральном бюджете, где определяется перечень фондов на год, закрепляются доходные источники и величина доходов для бюджетных фондов, а также их расходы и целевые задачи. Разработка и представление проекта закона о федеральном бюджете в законодательные органы власти предполагает и детальную проработку отчетов бюджетных фондов об их исполнении за предыдущий период.

Целевые бюджетные фонды являются важныш средством решения общегосударственных целевых задач по развитию инфраструктуры народного хозяйства, охране окружающей среды, укреплению институтов общества.

В федеральном бюджете на 2000 год были выделены следующие целевые фонды:

Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;

Федеральный экологический фонд Российской Федерации;

Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;

Государственный фонд борьбы с преступностью;

Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных био-логических ресурсов;

Федеральный фонд восстановления и охраны водный объектов;

Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

Фонд контрольно-ревизионныи органов Министерства финансов Российской Федерации.

Доходы данных целевых фондов составили в 2000 году более 60 млрд. рублей. Крупнейшим из данной группы фондов является Федеральный дорожный фонд, в котором аккумулировалось 36 048,8 млн. рублей.

Формирование источников средств фондов определяется характером и целевым назначением конкретного фонда. Для дорожного фонда, например, это прежде всего налоги на реализацию горюче-смазочных материалов и на пользователей автомобильных дорог, прочие доходы; для экологического фонда — 10%-ное отчисление от сумм, причитающихся к перечислению природопользователями в государственные экологические фонды, и прочие поступления; для фонда контрольно-ревизионных органов Минфина РФ — 30 процентов от сумм средств, поступивших по результатам контрольной работы Минфина РФ, и т.д. Порядок использования средств целевых фондов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В концепцию бюджета на 2001 г. внесено существенное изменение, связанное с принятием решения о ликвидации целевого статуса всех бюджетных фондов, за исключением фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии, и распределением средств целевых фондов по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Предлагается сокращение расходов по разделу «Целевые бюджетные фонды» с 60,6 млрд.

руб. в 2000 году до 13,9 млрд. руб. в 2001 году (или с 7,1 до 1,16% к общей сумме расходов).

Фонды межбюджетного выравнивания и регионального развития играют исключительно важную роль в реализации принципа выравнивания условий развития регионов и совершенствования межбюджетных отношений. Среди фондов данного рода прежде всего следует выделить Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. В 2000 году он составил 57,4 млрд. рублей. Формирование этого фонда осуществляется за счет аккумулирования законодательно определяемой части общегосударственных доходов (в 2000 г. — 14% от объема налоговых поступлений в федеральный бюджет). Фонд финансовой поддержки субъектов РФ был создан с целью реализации принятой в 1994 г. новой системы регионального экономического выравнивания. Распределение ресурсов фонда осуществляется исходя из ряда критериев — принадлежности к конкретной экономической группе регионов, среднедушевой бюджетной обеспеченности, среднедушевых бюджетных расходов экономического региона и т.д. ФФПР в соответствии с законом включает целевую помощь субъектам Российской Федерации для обеспечения ими выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области, а также нецелевые трансферты субъектам РФ.

В числе фондов регионального регулирования — Фонд регаонального развития, направляемый на финансирование федеральных программ развития и до-полнительную помощь высокодотационным регионам, Фонд развития регаональ- іьк финансов, образованный за счет кредита Международного банка реконструкции и развития, направляемый на оздоровление региональных финансов, а также формируемые с 2001 г. Фонд компенсации для финансирования ряда важ-нейших федеральных законов за счет централизации 15% НДС, ранее остающихся в региональных бюджетах в Федеральный бюджет, Фонд целевых субвенций на дорожное хозяйство.

В Федеральном бюджете на 2001 г. значительно увеличены расходы по разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней» с 8,1 до 17,5% к общему объе- му расходов (или с 1,3 до 2,7% к ВВП). Существенное увеличение объемов финан-совой помощи субъектам Федерации связано с усилением централизации бюджетные средств и введением новых механизмов перераспределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы.

Внебюджетные Важнейшее значение для обеспечения сопиалшой

государственные устойчивости общества имеют социальные ніГкя- социальные фонды жетные фонды федерального значения — государственные социальные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ). В настоящее время в них аккумулируется более 8,5% ВВП.

Возникновение данных фондов в начале рыночных преобразований бышо связано с поиском путей перехода к рыночным, небюджетным способам финансирования социальных затрат. Цель данных фондов — обеспечение реализации вж- нейших социальных гарантий — государственного пенсионного обеспечения, оказание бесплатной медицинской помощи, обеспечение выплат во время отпуска по беременности и родам, а также защита от социальных рисков, которые неизбежно сопровождают трудовую деятельность, поддержка в сфере занятости, в.случае потери трудоспособности и т.д. Социальные внебюджетные фонды, за исключением Фонда занятости населения РФ, являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Однако эта самостоятельность ограничена государством, Внебюджетные социальные фонды организуют процессы мобилизации и использования средств в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решения об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат, обеспечивает контроль за деятельностью фондов.

Нормативно-законодательная база деятельности государственных внебюджетных социальных фондов состоит из двух частей — нормативных актов по становлению этих кредитно-денежных учреждений и ежегодно рассматриваемых вместе с законом о федеральном бюджете проектов бюджетов этих фондов, а также ежегодным федеральным законом о размерах тарифов отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды. К сожалению, на сегодняшний день отсутствуют как федеральные законы по каждому из фондов, так и единый закон об этих фондах в целом, несмотря на их новую роль в обществе — и как важнейших инструментов реализации направлений социальной политики государства (осуществление обязательного пенсионного страхования, страхования от безработицы, медицинского страхования), и как крупных институциональных инвесторов. Контроль за деятельностью государственных социально-страховых фондов ввиду важности вытполняе- мой ими роли ведется и исполнительной, и законодательной властями.

С 2001 года существенные изменения претерпевает режим уплаты взносов в государственные социальные внебюджетные фонды. Происходит передача сбора социально-страховых взносов в данные фонды Министерству по налогам и сборам в виде единого социального налога. При этом Государственный фонд занятости упраздняется, снижен с 38,5% до 35,6% общий тариф социально-страховых отчислений (за счет снижения тарифов взносов в Фонд социального страхования с 5,4 до 4%, полной отмены взносов в Государственный фонд занятости при сохранении размеров отчислений в Пенсионный фонд в размере 28%), а страховые взносы с граждан в Пенсионный фонд в размере 1% отменены. Расходы, финансируемые из фонда занятости населения, предполагается предусматривать в федеральном бюджете. Все перечисленные изменения не касаются действующего порядка использования средств государственных внебюджетных социально-страховых фондов.

На первом месте по масштабам среди четырех государственных внебюджетных социальных фондов находится Пенсионный фонд Российской Федерации. Он образован в соответствии с Федеральным законом «О государственных пенсиях в РФ» Постановлением ВС РСФСР 22.12.90 для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ, является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Фонд подотчетен Правительству РФ, имеет отделения в регионах страны, образующих федеральную систему вертикального подчинения.

Средства ПФ до 2001 г. формировались за счет страховых взносов работающих граждан, работодателей, ассигнований из бюджета РФ на выплату государственных социальных пенсий и пособий военнослужащим и другим категориям, которые собирались Пенсионным фондом самостоятельно. Порядок, размеры и условия уплаты обязательных страховых взносов в ПФР устанавливаются ежегодно федеральными законами.

В 1995—2000 гг. действующий размер страхового тарифа был дифференцирован для некоторых категорий плательщиков и составлял для ряда категорий: 28% — для работодателей-организаций, 20,6% — для сельхозпроизводителей, индивидуальных предпринимателей, 1% — для рабочих граждан.

Направления расходования средств ПФР определяются законами РФ, средства расходуются главным образом на выплату государственных трудовых пенсий; пенсий по инвалидности; компенсации неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами; выплату ритуальных пособий и

Пенсионный фонд управляется правлением и исполнительной дирекцией. Состав Правления утверждается Федеральным Собранием РФ.

Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, призванным управлять средствами государственного социального страхования РФ. Его основные задачи: обеспечение выплаты гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, санаторно-курортное обслуживание работников, оздоровление детей, проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда, страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, другие цели, предусмотренные законодательством.

Средства фонда формируются за счет страховых взносов работодателей, доходов от инвестирования части временно свободных средств, ассигнований из бюджета, добровольных взносов граждан и юридических лиц, прочих доходов.

Тариф отчислений в ФСС в 1995—2000 гг. составил 5,4% от фонда оплаты труда, с 2001 г. предполагается его сокращение до 4% и ниже согласно шкале единого социального налога. Специфической чертой ФСС является то, что около 70% всех средств расходуется на уровне предприятий и организаций — непосредственных страхователей. Организации-плательщики перечисляют в региональные и отраслевые отделения фонда социального страхования только разницу между начисленными страховыми взносами и фактическими выплатами на пособия, приобретение путевок, расходы на оздоровление детей и т.д.

Структура фонда включает федеральный уровень, региональные отделения, центральные отраслевые отделения и их филиалы. При фонде социального страхования образуется Правление, а в его отделениях — координационные советы. Члены Правления утверждаются Правительством РФ.

Государственный фонд занятости населения РФ был образован в 1991 г. в соот-ветствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и является государственным внебюджетным фондом, предназначенным для финанси- рования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Фонд не является юридическим лицом, его средства являются федеральной собственностью РФ и переданы в оперативное управление Государственной службе занятости населения (включающей подведомственные территориальные органы службы занятости).

Фонд занятости представляет собой федеральной части, регио

нальных и местных фондов. Доходы фонда формируются преимущественно за он" обязательных страховых взносов работодателей, бюджетных ассигнований, доходов от размещения временно свободных средств, субсидий и субвенций вышестоящих фондов занятости, добровольных взносов, других поступлений.

Средства Фонда занятости направляются на осуществление мероприятий активной политики занятости на рынке труда, выплату пособий по безработице, мероприятия по сохранению и созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест для граждан, нуждающихся в социальной защите, возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным, содержание государственной службы занятости и др. С 1 января 2001 г. Фонд занятости упраздняется.

Размер тарифа страховых отчислений в 1995 г. составлял 2% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, с 1996 по 2000 г. — 1,5%. В тю&- дние годы происходило снижение уровня собираемости взносов в данный фонд. Ведущую роль здесь играет наблюдающаяся в последние годы тенденция к снижению доли денежных поступлений и возрастанию роли неденежных платежей — взаимо-зачетов, натуральной продукции, оплаты коммунальных услуг, а также расчетов раз-ными ценными бумагами (векселя и др.). Более половины средств фонда расходовалось на материальную поддержку безработных граждан, часть — на активные мероприятия политики занятости: создание новых рабочих мест, перепрофилирование кадров, организацию общественных работ и т.д.

В соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» образованы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные государственные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации является юридическим лицом, подотчетен Парламенту и Правительству РФ.

Основными задачами Федерального фонда являются: реализация государственной политики обязательного медицинского страхования, обеспечение прав граждан и достижение социальной справедливости в системе обязательного медицинского страхования, осуществление мер финансовой устойчивости системы, в том числе за счет выравнивания условий деятельности территориальных фондов по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования, и

Размер обязательного страхового тарифа был установлен в размере 3,6% от фонда оплаты труда для всех категорий плательщиков, причем в федеральный фонд — 0,2%, а в территориальные — 3,4 % (с 2001 г. разделение тарифа и его размер будут определяться согласно шкале единого социального налога).

Руководство деятельностью Федерального фонда осуществляется правлением, утверждаемым Парламентом РФ, и исполнительной дирекцией. Руководитель исполнительной дирекции территориального фонда назначается правительством субъекта Федерации. Правления фондов не реже одного раза в год назначают аудиторскую проверку деятельности фондов. Отчеты заслушиваются соответствующими органами законодательной и исполнительной власти.

Одной из существенных проблем развития медицинского страхования в России является искусственное раздробление финансовых потоков для реализации защиты от социального риска утраты трудоспособности по болезни. Так, оплату

медицинских услуг, являющуюся функцией медицинского страхования, осуществляют фонды обязательного медицинского страхования, а близкие и пересекающиеся функции по оплате временной нетрудоспособности (больничных листов) и проведение оздоровительной работы на предприятиях (санаторно-курортное лечение) возложены на фонды социального страхования.

Негосударственные Важным рыночным инструментом повышения эф- социально-страхо- фективности социального обеспечения в развитых вые фонды странах является использование механизма соци

ального страхования. Социальное страхование, используя принципы как обязательного, так и добровольного (негосударственного), как солидарного, так и накопительного страхования, позволяет одновременно решать две задачи. Первая из них связана с обеспечением приемлемых для трудящегося человека стандартов потребления в случае утери трудоспособности и дохода по объективным социальным причинам — старости, болезни, безработице, рождении детей. Вторая задача состоит в определенной реализации потребностей экономики в инвестиционных ресурсах, как правило, долгосрочного характера. В современной России происходят процессы перехода от традиционной системы социального обеспечения к системам, основанным на принципах солидарного и накопительного страхования для трудоспособных и предоставления социальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам.

Инструментом накопительного страхования социальных рисков и выступают негосударственные социально-страховые фонды. В силу необходимости предотв-ращения неблагоприятных социальных последствий особенно важны формы го-сударственного контроля за деятельностью данных фондов.

Среди этого вида фондов следует выделить негосударственные пенсионные фонды, которые были образованы в соответствии с Указом Президента РФ «О негосударственных пенсионных фондах» (1992 г.). Был создан специализированный государственный орган по контролю и регулированию их деятельности, а также компаний по управлению активами НПФ. В І998 г. принят Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах». Усиливается роль регионов в регулировании рынка негосударственного пенсионного обеспечения и его развитии — региональные нормативные акты приняты в ряде республик и большинстве регионов России, НПФ, имеющие лицензию инспекции НПФ, расположены в 50 субъектах РФ.

Благотворительные и социальные инвестиционные фонды

Если в октябре 1992 г. насчитывалось около 10 НПФ, то в 1998 г. в России быио зарегистрировано около 1000 НПФ, а к августу 1998 г. реально действовало 340 НПФ. После кризиса их число сократилось до 270. В 2000 г. число участников НПФ составляло около 2,5 млн. чел.; в различные сектора экономики, финансового и фондового рынка инвестировано 14,3 млрд. руб.

Благотворительный фонд — весьма распространенная в различных государствах форма неправительственной некоммерческой организации, управляемой Советом попечителей или директоров, аккуму- • лирующей денежные средства и программы предоставления ресурсов (например, в виде грантов) для выполнения образовательных, социальных, благотворительных, религиозных или других видов деятельности, направленных на развитие общества. Этот вид фондов имеет глубокие исторические корни, традиции, типичные для многих стран.

В настоящее время в США, например, более 32 тыс. благотворительный фондов, осуществляющих программы предоставления грантов. В мире существует несколько типов частных благотворительных фондов: ассоциированные фонды, ( нансируемые из средств корпораций; фонды прямого действия, использующие аш ресурсы для финансирования собственных исследований или предоставления улг (под конкретную программу); местные фонды, создаваемые жителями конкретного населенного пункта для удовлетворения местных потребностей; независимые фн- ды, организуемые и финансируемые одним или несколькими частными лицами, семьей и т.д.

В 1995 г. в России был принят Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Аналогичные законы, которые создают основу для деятельности данного типа фондов, приняты в целом ряде рэ- гионов РФ.

Для России представляют определенный интерес социальные инвестиционные фонды.

Социальные инвестиционные фонды в других государствах возникли в конце 80-х годов с целью сглаживания социально-экономических противоречий. Ои позволяют государству осуществить ряд быстрых и наглядных акций и повысить проводимых структурных преобразований в глазах населения.

Механизм социальных инвестиций направлен на то, чтобы гибко и оперативно обеспечивать ресурсами организации на местном уровне — местные правительства, местные сообщества, некоммерческие организации. Эти фонды финансируют проекты, проинициированные на местном уровне на основе оценки и отбора необходимых направлений

В Восточной Европе социальные инвестиционные фонды появились относительно недавно. Наиболее активно фонды данного вида функционируют в Румынии, Албании, а в настоящее время и в СНГ — в Армении, Грузии, Молдове, Таджикистане и Узбекистане (всего более чем в 35 странах мира).

Анализ показывает, что общими направлениями деятельности социальных фондов являются борьба с безработицей, обеспечение социальными услугами и поддержание социально-экономической инфраструктуры, поддержка малого и среднего бизнеса, как правило, на основе особых программ.

Финансирование программ строится на основе принципов смешанного финансового участия. Основными инвесторами, как правило, выступают крупные международные финансовые организации. В среднем международные финансовые организации обеспечивают финансирование от 40 до 100% стоимости проекта.

Инструментарий, используемый социально-инвестиционными фондами, представляет интерес, так в данных фондах достигается сочетание интересов госу-дарства, бизнеса, некоммерческого сектора.

Отраслевые, Большую группу фондов федерального значения сомежотраслевые и ставляют внебюджетные отраслевые, межотраслевые специальные фонды и специальные фонды, создаваемые министерствами и ведомствами. Их более 50. Часть из них была образована по постановлению Правительства РФ в 1994 году (фонды федеральной службы лесного хозяйства, комитетов по рыболовству, металлургии, химической и нефтехимической промышленности, министерств связи, транспорта и т.д.), другие фонды — по отдельным постановлениям Правительства либо указам Президента РФ — фонды НИОКР Рослегпрома, Минтранса РФ, специальный Фонд денежных средств Минобороны РФ, Единый фонд стабилизации и развития РАО «Газпром» и др.

Отчисления в отраслевые, межотраслевые и специальные фонды относятся, как правило, на себестоимость продукции. Фонды формируются за счет добро- вольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере до 1,5% от объема реализуемой продукции, а суммы отчисленных средств относятся на себестоимость продукции.

Средства данных фондов собирают собственные сборщики, они распределяются через коммерческие банки и часто служат весьма дешевыми кредитными ресурсами. Ответственность за целевое использование средств внебюджетных от- раслевык фондов возлагается на руководителей федеральный: министерств, ведомств, Минфин РФ.

Фонды поддержки К числу фондов федерального уровня относится и предприниматель- ряд фондов, созданный в целях развития предпри- ства, развития нимательства, конкуренции, поддержки науки. Среконкуренции, ди них необходимо вывделить следующие. Федеральподдержки науки ный фонд поддержки малого предпринимательства при

Правительстве РФ (имеются и аналогичные региональные фонды) создан в целях финансового обеспечения Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Для этой группы фондов возможно использование нескольких доходных источников — бюджетных средств, средств, заработанных фондом (плата за льготный кредит, экспертизу и т.д.), а также добровольный перечислений на нужды развития науки, малого бизнеса и т.д.

Все большее распространение в ходе экономических реформ приобретают фондовые формы финансирования российской науки. В настоящее время действуют как российские фонды поддержки науки, так и международные. В числе наиболее крупных российских фондов назовем Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский іуманитарньїй научный фонд (РГНФ), Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития. Фонды развития науки финансируются преимущественно за счет средств бюджета (от 4 до 1 % от ассигнований, выщеленнык в федеральном бюджете на финансирование науки). Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере финансирует инновационные проекты в малом и среднем предпринимательстве. Он выщает на возвратной основе под льготные условия кредитные ресурсы под перспективные проекты. Клиенты фонда имеют доступ к краткосрочным займам для закупки необходимого сырья и материалов, могут получить оборудование в лизинг, а также безвозмездные ресурсы для проведения выставок, на подготовку кадров, информационное обеспечение.

Паевые Инвестиционные фонды (взаимные фонды, трасты,

инвестиционные инвестиционные компании и др.) активно развивафонды ются в странах развитой рыночной экономики.

Паевые инвестиционные фоцды — сравнительно новое явление на российском фондовом рынке. Их задача — помочь выйти на рынок ценных бумаг мелким Правительство РФ в г. предложило

проект организации паевых инвестиционных фондов для привлечения частных инвестиций в реальный сектор экономики и создания надежного и понятного мелким вкладчикам инвестиционного института. 26 июля 1995 г. вышел Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации», где излагались основные принципы деятельности паевых фондов.

Паевые фонды не являются юридическими лицами, основываются на доверительном управлении и предполагают наличие элементов рыночной инфраструктуры — депозитарное обслуживание, институты регистраторов и независимых оценщиков, аудит. По структуре большинство действующих паевых фондов являются фондами открытого типа (вкладчик может изъять свои деньги в любой момент). Часть фондов — интервальные, в нйх изъятие вложенных средств возможно раз в год или чаще, но в строго оговоренные даты.

Не будучи юридическим лицом, паевой фонд не платит налог на прирост капитала, схема движения денег достаточно прозрачна, размеры вознаграждения управляющей компании, расходы на управление, надбавки и скидки к стоимости пая оговорены в правилах и проспекте эмиссии каждого фонда.

Эти фонды работают на рынке как государственных, так и корпоративных ценных бумаг. Инвесторы — юридические и физические лица. Вместе с тем отрицательным опыт чековых инвестиционных фондов финансовых пирамид, банкротство банков, перманентные финансовые кризисы не позволяют в настоящее время осуществлять активное развитие данного вида фондов. Фонды субъектов РФ и местные внебюджетные фонды

В целом ряде российских регионов широко используются возможности по формированию и использованию внебюджетных фондов субъектов РФ. Число таких фондов значительно варьируется по регионам. Так, в Республике Коми 7 внебюджетных фондов, в Волгоградской области — 10, в Москве в 1999 г. насчитывалось свыше 20 фондов. Большинство внебюджетных фондов субъектов РФ не являлись юридическими лицами, а существовали в виде субсчетов, контролируемых соответствующими департаментами регионального правительства. Среди наиболее крупных фондов Москвы можно выделить внебюджетный жилищно-инвестиционный фонд, внебюджетный фонд финансовых ресурсов для социальной защиты населения Москвы, фонд финансовой поддержки промышленности г. Москвы, фонд развития культуры и искусства и т.д.

Общей линией развития этой группы внебюджетных фондов является их последовательная консолидация в субфедеральные бюджеты. Бюджетным кодексом РФ предусматривается формирование лишь государственных внебюджетных фондов, а также целевых бюджетных фондов.

Основные термины

Фонды

Принципы классификации фондов

Виды фондов

Бюджетные фонды

Внебюджетные фонды

<< | >>
Источник: А. В, Сидорови. Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики. 2001

Еще по теме Глава 52.Фонды в структуре финансовых отношений:

  1. 45. Региональные фонды финансовой поддержки поселений
  2. 28. Фонды финансовой поддержки, порядок их образования и расходования
  3. ГЛАВА 10. Виды и формы международных экономических отношений на современном этапе. Тенденции динамики и структуры
  4. 46. Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
  5. VIII. Финансовое состояние хозяйства, штаты и фонды заработной платы
  6. Глава 24. Международные валютно-финансовые, банковские организации и институты в системе международных экономических отношений
  7. Глава 10. ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ ГОСТИНИЧНОГО И РЕСТОРАННОГО ХОЗЯЙСТВА, ИХ ВОСПРОИЗВОДСТВО
  8. Глава 9. Инвестор и инвестиционные фонды
  9. Глава 17. Налоги и сборы, зачисляемые в целевые бюджетные фонды
  10. ГЛАВА 5. ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ ПРЕДПРИЯТИЯ
  11. 24.3. СТРУКТУРА ФИНАНСОВОЙ СЛУЖБЫ
  12. 14.1. СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА ПОНЯТИЯ “ОТНОШЕНИЕ К ТРУДУ
  13. Глава 18. Платежи в социальные внебюджетные фонды
  14. 7. СТРУКТУРА ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА
  15. 8.1 Структура и задачи органов государственного управления межбюджетных отношений
  16. ГЛАВА 27. Особенности договорных отношений в сфере международных экономических отношений и внешнеэкономической деятельности
  17. Раздел IV. ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ
  18. 2.1. Товары, субъекты и структура финансового рынка
  19. 1.2. Фондовый рынок в структуре финансового рынка