<<
>>

Глава 58Формирование открытой экономики России

Особенности международных

экономических связей России

Основными формами международных экономических связей являются: международная торговля товарами и услугами; международные кооперационные связи в области производства; движение капиталов и иностранных инвестиций; международная мигра- — ция рабочей силы; обмен в области науки и техники; валютно-финансовые и кредитные отношения.

Ведущей формой международных экономических отношений продолжает оставаться международная внешняя торговля, по каналам которой опосредуется основной объем операций, проходящих в рамках прочих форм внешнеэкономических связей.

Соответственно этому в современном мировом хозяйстве функционируют, тесно взаимодействуя друг с другом, мировые рынки:

товаров и услуг;

капиталов;

рабочей силы.

Все вместе они образуют единый мировой рынок, охватывающий отношения купли-продажи, складывающиеся между национальными экономиками в рамках мирового хозяйства. Эти отношения, или обмен, называют еще движением факторов производства через национальные границы. При этом многократно расширяется сам объект внешнеторгового оборота. Так, помимо «классического» оборота товаров, в сферу обмена поступают прежде всего разнообразные услуги. Тем самым международная (внешняя) торговля окончательно превращается в комплекс методов, форм и средств по обмену товарами и услугами между странами.

По мере насыщения потребительского рынка товарами, а производственной сферы — новой техникой и технологиями растет спрос на услуги как потребительского, так и производственного назначения, в том числе научно-технологического, а также строительно-ремонтного характера. Обмен, осуществляемый на рынке услуг, становится все более разнообразным и включает в себя лицензии и патенты, «ноу-хау», инженерно-консультационные и транспортные услуги, взаимные поставки в процессе производства, объекты капитального строительства и т.п.

С развитием современного прогресса и совершенствованием производственной специализации и кооперации в мире происходит дальнейшее своеобразное «отпочко- вывание» отдельных видов современных услуг в самостоятельные формы международных экономических отношений. Так, международное движение (обмен) научно-технических знаний, новых технологий, купля-продажа лицензий, патентов и «ноу-хау» и некоторые другие виды услуг научно-технического характера фактически превращаются в отдельные, бурно развивающиеся секторы мировой в настоящее время представляют собой совокупность товарообменных операций с ежегодным оборотом в десятки и сотни миллиардов долларов. Например, международная торговля лицензиями в 90-е годы развивалась еще более быстрыми темпами, чем вся мировая торговля в целом.

Развал СЭВ и последовавший вскоре распад Советского Союза, совпавшие с началом общего кризиса экономики на территории России и бывших республик СССР, привели к серьезным изменениям в географической направленности и структуре российской внешней торговли. Это было' вызвано: уменьшением территории самой страны и ухудшением транспортной инфраструктуры, что повлекло за собой резкое возрастание транспортной составляющей в цене товаров; потерей многих традиционных для нашей страны рынков сбыта и многолетних партнеров из числа развивающихся государств и стран Восточной Европы; недостаточной конкурентоспособностью готовой продукции на новых рынках, прежде всего — развитых западных государств; попытками компенсировать эти потери и неизбежный в таких условиях рост импорта наращиванием вывоза товаров, полуфабрикатов и изделий первичной степени обработки.

Произошло обвальное снижение объема экономических связей России с бывшими странами СЭВ, а также с бывшими союзными республиками СССР. Доля бывших стран СЭВ в общем объеме российского товарооборота последовательно снижалась до 17% в 1992 г. и до 11% в 1994 г. К 1999 г. она уже не превышает 10%. Напротив, доля экономических связей с западными государствами соответственно возрастала и в 1999 г.

уже превысила 50%.

При этом около 40% всего российского внешнеторгового оборота приходится на долю стран ЕС, ставших основными торговыми партнерами России. Среди них лидирующие позиции в торговле с Россией занимают ФРГ, Италия, Нидерланды. В последние годы увеличился объем торгово-экономических связей Рос-сии и США. Помимо стран Запада, видное место во внешней торговле России занимают Белоруссия (Республика Беларусь) и Украина. Важными торговыми партнерами Российской Федерации являются также Китай, а в Восточной Европе — Польша.

В последние годы характерным признаком российской внешней торговли является крупное положительное сальдо торгового баланса, превысившее в 1999 г. 30 миллиардов долларов, а без учета неорганизованной торговли составившее более 40 миллиардов долларов. Это происходит в основном за счет следующих факторов:

а) активного наращивания физических объемов экспорта топливно-сырьевых товаров, металлов, полуфабрикатов и сохранения высокого удельного веса этих то-варных групп, составляющего не менее 70% в структуре нашего экспорта, при этом удельный вес готовой продукции, в том числе машиностроения, составляет лишь немногим более 11% (1999 г.);

б) обеднения структуры импорта, сведения его главной роли к поставкам потребительских товаров и продовольствия в ущерб ввозу инвестиционных товаров, прежде всего машин и оборудования.

Что касается современного российского экспорта, то его главными проблемами продолжают оставаться: неконкурентоспособность продукции отечественной обрабатывающей промышленности (за исключением вооружений и военной техники); сильная зависимость от международной конъюнктуры цен на топливно- сырьевые товары и продукцию первичной степени обработки.

В конце 90-х годов на мировой рынок поставляется свыше 40% добываемой в стране нефти, более 30% — природного газа, более 35% — производимых минеральных удобрений, свыше 60% — фанеры. Поступления от этих статей экспорта в виде взимаемых государством налогов и пошлин формируют почти половину доходной части федерального бюджета страны. В то же время сформировалась довольно устойчивая зависимость российского внутреннего рынка от импорта ряда продовольственных и других потребительских товаров (масло сливочное и растительное, сахар, мясо и др.).

Нынешним общим состоянием всей экономики и особенно ее наукоемкого сектора, а также незначительными объемами российского экспорта промышленной продукции определяется и место России в мировой торговле услугами. В настоящее время наш экспорт услуг не превышает 1 % от общемирового объема торговли услугами.

Составной и неотъемлемой частью современных международных экономических отношений во всем мире стала также международная миграция рабочей силы — перемещение трудовых ресурсов через национальные границы. Любой процесс миграции представляет собой одновременно как эмиграцию, так и иммиграцию рабочей силы. Эмиграция — это выезд из страны, переселение в другие страны с целью постоянного или временного проживания. Иммиграция — это въезд в страну граждан других государств на постоянное или временное место жительства.

Основным фактором, влияющим на процессы перемещения рабочей силы, были и продолжают оставаться межгосударственные и межрегиональные различия в уровнях заработной платы, поэтому взаимный обмен специалистами как технического, так и гуманитарного профиля является обычным явлением для большинства государств современного мира и расширяется по мере углубления международного разделения труда и усиления взаимозависимости национальных экономик.

Однако если для развитых государств больше характерна иммиграция, а эмиграция наблюдается преимущественно в трудные периоды их общественно-политического и экономического развития (например, в условиях разрухи, царившей после второй мировой войны в Западной Европе), то развивающиеся государства, а также страны, находящиеся на переходных этапах своего развития и(или) испытывающие значительные экономические трудности, являются постоянным источником формирования именно эмиграционных потоков и поставщиков рабочей силы.

В последние годы прослеживается устойчивая тенденция возрастания в миграционных потоках удельного веса высококвалифицированных специалистов, в том числе врачей, научных работников, деятелей культуры и образования. По экспертным оценкам, к концу 2000 г. прирост миграции специалистов в области фундаментальных наук составлял по сравнению с уровнем середины 90-х годов около 70%, в сфере здравоохранения — более половины, по инженерным специальностям — около 45%. Это становится характерным как в миграционных отношениях между развитыми странами, так и для эмиграции из развивающихся государств; при этом наиболее высокими темпами растет отток квалифицированных работников именно из развивающихся стран. Это явление в современном мире получило название «утечки мозгов». В то же время развитые страны продолжают предъявлять спрос и на малоквалифицированный труд — когда более тяжелые, опасные для здоровья и менее престижные для собственного населения виды работ как в производстве, так и в сфере услуг возлагаются на иммигрантов.

В настоящее время в мире насчитывается более 45 миллионов официально за-регистрированных мигрантов, а с учетом членов их семей — не менее 100 миллионов человек.

Помимо официально фиксируемой, легальной миграции, существует и нелегальная миграция населения. Подобно легальной, она также определяется в основном экономическими факторами, хотя в ее формировании важную роль играют и поли-тические, равно как и военные причины, побуждающие те или иные категории населения покидать свою страну в поисках спасения за ее пределами.

Находясь в состоянии социально-экономического («системного») кризиса, Россия выступает поставщиком квалифицированных кадров в более благополучные страны, отличающиеся более высоким уровнем оплаты труда и возможностями создания соответствующих социально-бытовых условий. По экспертным оценкам, ежегодный материализованный ущерб от «утечки мозгов» за границу в 90-е годы доходил до 50—60 млрд. долларов. Это, в свою очередь, ведет к обеднению потенциала наукоемких и социально значимых сфер народного хозяйства, еще большему усилению кризисных явлений в наукоемких отраслях российской промышленности.

С другой стороны, Россия испытывает трудности, связанные с нелегальной иммиграцией на нашу территорию. Так, по данным российских правоохранительных органов, на середину 1999 г. на территории Российской Федерации находилось свы- ше 1 миллиона нелегальных иммигрантов. В основном это выходцы из бывших союзных республик СССР (ныне — страны СНГ), а также граждане некоторых государств «дальнего зарубежья», использующие несовершенство пограничного и реги- страционно-правового режимов в самой России для инфильтрации на нашу территорию. Наличие столь значительного числа нелегальных иммигрантов, многие из которых заняты в «теневой», а то и в криминальной сфере экономики, ведет к недополучению российской казной значительных сругдств, усилению общего уровня криминогенной обстановки в стране.

Все большее значение в структуре современных международных экономических связей приобретает международное движение (миграция) капиталов — перемещение через национальные границы денежных потоков в форме займов, кредитов, официальной межгосударственной помощи, а также инвестиций. Основной формой международного движения капиталов являются инвестиции, осуществляемые в зарубежных странах (иностранные инвестиции). При этом если раньше потоки иностранного капитала направлялись преимущественно в экономически отсталые страны исключительно с целью извлечения сверхприбылей (за счет использования дешевого труда и эксплуатации более доступных ценных полезных ископаемых), то в последние десятилетия на первый план выдвинулось движение капиталов между равными (или относительно равными) по уровню развития государствами, превратившись в неотъемлемую составную и постоянную часть сотрудничества и одновременно соперничества между ними.

Определяющими факторами, влияющими на приток иностранных инвестиций в страну, в настоящее время являются: гарантии как общеэкономической, так и политической стабильности в стране, принимающей иностранные капиталы; неизменность на длительное время общего хозяйственного и налогового законодательства; возможность не одномоментного извлечения сверхприбылей, а предсказуемого и гарантированного получения пусть более низкой, но надежной прибыли и ее свободного использования инвестором.

В подъеме экономического потенциала современной России существенное значение также могли бы сыграть иностранные инвестиции, в особенности прямые, направляемые прежде всего в производственную сферу, в транспортную инфраструктуру, а также в инфраструктуру хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Однако вследствие отсутствия в России названных выше условий, формирующих благоприятный инвестиционный климат любой страны, наличия высокой степени политических и экономических рисков иностранные инвестиции до сих пор не играют сколько-нибудь существенной роли в российской экономике.

Кроме того, неблагоприятным фоном для иностранных инвесторов является то, что основной потенциальный источник внутренних инвестиций — российский частный капитал продолжает считать собственный национальный рынок недостаточно надежным для себя; наблюдается ежегодное бегство капиталов из страны, ставшее серьезной преградой на пути к какому-либо существенному улучшению положения в сфере наших внешнеэкономических связей и в экономике в целом. По различным оценкам, за все годы реформ из страны ушло свыше 200 млрд. долларов.

Современная структура и состояние международных экономических отношений в России определяются прежде всего текущим положением экономики и геополитическими реалиями, в которых оказалась наша страна.

Международные экономические отношения нашей страны находятся в состоянии переходности, то есть перехода от относительно замкнутой экономической системы к открытой экономической системе, включенной и интегрированной в мировое хозяйство. Соответственно в российской экономике значительную роль наряду с развитыми, устоявшимися формами внешнеэкономической деятель- ности, характерными для большинства современных стран мира, играют переходные формы внешнеэкономической деятельности.

Основные черты Важным направлением формирования новой эконои формы открытой мической системы России является создание эф- экономики фективных международных экономических отноше

ний, переход к открытой экономике.

Экономика СССР и других социалистических государств представляла собой относительно замкнутую систему, которая была в значительной мере автономна от остальной части мировой экономики. Это выражалось в следующем. Право выхода на внешние рынки имел узкий круг специализированных внешнеторговых организаций, входивших в систему Министерства внешней торговли СССР (МВТ СССР) или Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС СССР). Изменение условий реализации на мировом рынке прямо не влияло на деятельность производственных предприятий. Хотя в теории всегда признавалось значение международного разделения труда (МРТ) как фактора повышения эффективности производства, но на практике господствовало автаркическое мышление. Импорт рассматривался как средство получения недостающих товаров, а экспорт — как неизбежное «зло», необходимое для зарабатывания валюты.

Реальная закрытость советской экономики имела ряд неизбежных проявлений и особенностей: в стране действовала система цен, коренным образом отличавшаяся от мировых; рубль не являлся конвертируемой валютой; предприятия прямо не были связаны с мировым рынком и не имели опыта работы на нем.

В современной экономике России внешнеэкономические связи должны рассматриваться не только как средство повышения эффективности производства за счет преимуществ международного разделения труда. Речь идет об органичном включении российской экономики в мировое хозяйство как важном элементе формирования рыночной экономики.

В русле рыночных преобразований в России происходит коренной поворот во всей системе внешнеэкономических связей России. Ее основные черты состоят в том, что прежняя ориентация на относительную замкнутость уступает место курсу на «открытие» экономики и ее интеграцию в систему мировых хозяйственных связей, либерализацию всех форм внешнеэкономической деятельности. Это принципиально меняет условия взаимодействия отечественной экономики с мировым хозяйством и условия внутреннего хозяйствования: если относительная замкнутость экономики давала возможность в значительной мере не учитывать влияние внешних факторов, в частности, мировых экономических кризисов и неблагоприятной конъюнктуры, на развитие народного хозяйства страны, то при переходе к открытой экономике они в гораздо большей степени становятся зависимыми от ситуации, складывающейся на международных товарных и финансовых рынках, от политических событий на мировой арене. Национальное производство при России для внешнего мира начинает соперничать с иностран-

ными конкурентами уже не только на внешних рынках, но и на своем внутреннем рынке.

Отрыгая экономика, как особое состояние национальной экономической системы, обладает рядом признаков и свойств.

Намакроуровнеэто:

устойчивая внешнеэкономическая специализация страны, при которой обмен с мировым хозяйством происходит не в силу дефицитов или излишков продукции внутри а на основе сравнительных издержек производства и качества товаров;

сопоставимость пропорций национальных и мировых цен на основные товары; участие в международных рынках труда, капитала, финансовых рынках, а также иных формах макроэкономической деятельности;

международная обратимость национальной валюты.

Намикроуровне:

выход предприятий всех форм собственности на внешние рынки товаров, услуг и капитала;

свобода выбора всеми экономическими субъектами отечественных и иностранных партнеров и рынков при осуществлении хозяйственных операций;

превращение внешнеэкономической деятельности в органическую составную часть хозяйственной деятельности предприятий.

В деятельности государства:

открытие внутреннего рынка для иностранной конкуренции в сочетании с гибкой защитой отечественных производителей;

обеспечение правовых и экономических гарантий хозяйственного функционирования иностранного капитала;

сближение национального законодательства в области экономики, приоритет международных договорных обязательств России над нормами отечественного права;

применение общепринятого в мировой практике арсенала средств и методов регулирования внешнеэкономических связей;

обеспечение участия России во всех важнейших международных экономических организациях;

поддержка отечественных экспортеров на внешних рынках.

Абсолютно открытой экономики в упрощенном понимании, то есть такой, в

процессе функционирования которой без всяких ограничений происходило бы движение товаров, труда и капитала через национальные границы (и внутрь, и вовне), не имеет ни одна страна мира. Правительства зарубежных стран с рыночным типом хозяйствования регулируют международный оборот ресурсов с помощью различных мер, включая и чисто административные. При этом открытость экономики непременно предполагает приоритетный учет национальных экономических интересов.

Различаются »большая открытая экономика» и «малая открытая экономика».

Большая открытая экономика — это экономика, которая благодаря ее масштабам, реальному участию в международном разделении труда, степени влияния на мировых рынках товаров, капиталов и услуг, а также имеющемуся национальному экономическому и ресурсному потенциалу оказывает реальное воздействие на формирование основных экономических параметров: уровень инфляции и мировых цен; динамику спроса и предложения на группы важнейших товаров; состояние мировых финансовых рынков, включая движение ставки процента; политику в области определения международных норм и правил, регулирующих внешнеэкономические связи, и т.д. Государства, где сформировалась большая открытая экономика (например США, Япония, Германия), оказывают значительное влияние на состояние международного рынка и на уровень мировой ставки процента. Малая открытая экономика — это экономика, которая не оказывает существенного влияния на процессы мирового рынка и на движение мировой ставки процента. Как правило, развитие таких экономик оказывается под влиянием тенденций, складывающихся на мировых рынках и в международных отношениях.

Российская экономика в силу целого ряда потенциальных преимуществ, ресурсного, индустриального и интеллектуального потенциала имеет исходные предпосылки для формирования большой открытой

Противоречия Формирование в России открытой экономики со

и направления держит в себе новые возможности ее развития. Среформирования ди них следует выделить:

открытой • расширение участия России в международном

экономики в России разделении труда;

¦ усиление роли внешнеэкономических связей как интенсивного фактора экономического роста и структурных преобразований;

подтягивание отечественного производства к мировому уровню по технической оснащенности, издержкам и качеству продукции, то есть повышение конкурентоспособности национальной экономики;

изменение модели взаимодействия России с мировым хозяйством: переход от традиционного товарообмена к более высоким формам сотрудничества — переплетению капиталов, научно-технической кооперации, производственной интеграции и т.д. на базе новой внешнеэкономической специализации страны;

ускорение формирования в стране отдельных рыночных институтов и механизмов, которые пока еще слабы или отсутствуют, конкурентной среды в целом.

Вполне понятно, что российская экономика еще не использует преимущества открытости в полной мере. Однако очевидно и то, что в ходе реформ либерализованные внешнеэкономические связи способствовали некоторому смягчению последствий кризисных явлений в отечественном народном хозяйстве. Импорт стал важным каналом насыщения внутреннего рынка, в первую очередь потребительскими товарами, фактором, формирующим структуру и ассортимент предложения и влияющим соответственно на характер спроса. Экспорт остается важным фактором поступления валютных ресурсов.

Таким образом, реализация курса на формирование открытой экономики дает ряд новых возможностей для развития экономики. При этом большинство их будет реализовываться постепенно, по мере достижения экономикой России определенных количественных и качественных характеристик открытого хозяйства. Однако из сказанного не следует вывод о том, что форсирование открытости российской экономики в современных условиях — это безусловное благо и несет одни преимущества. Ускоренное открытие российской экономики при ее нынешней деформированной структуре и кризисном состоянии чревато достаточно серьезными последствиями и потерями. К числу основных опасностей ускоренного «раскрытия» российской экономики можно отнести:

разрушение отечественного производственного потенциала, отраслей и отдельных предприятий, производящих конечную продукцию;

консервацию утяжеленной структуры производства с преобладанием добывающей промышленности;

обеднение структуры экспорта и импорта товаров и услуг, закрепление за Россией роли главным образом поставщика сырья и потребителя готовых изделий;

ослабление позиций России в мировой торговле, потерю ряда важных внешних рынков сбыта, особенно машин и оборудования, военной техники;

усиление финансовой и технологической зависимости от промышленно развитых стран;

потерю национальными производителями части внутреннего рынка.

На начальном этапе реформ преобладала трактовка открытости экономики как ускоренной либерализации внешнеэкономической деятельности, как элемента «шо- ковой терапии». Как показал опыт последних лет, такое толкование открытости эко-номики приводит к неблагоприятным последствиям в силу того, что производственная инфраструктура российской экономики не связана через мировой рынок с передовыми производственно-техническими комплексами, в стране небогат выбор высокоэффективных экспортных отраслей (особенно высокотехнологичных производств и оборудования), а затраты на продукцию экспортных отраслей все еще высоки. В результате консервируются тенденции сырьевой и топливной ориентации экспорта, технологическая зависимость от развитых стран Запада.

Общемировая практика перехода к открытой экономике показывает, что прежде всего необходимо снятие барьеров на пути товаров, капиталов и рабочей силы между внутренним и мировым рынками. Конечно, сегодня полную отмену внешнеэкономических ограничений не осуществляет ни одно государство. Все страны сохраняют определенные формы тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, валютного регулирования, ограничения на пути миграции рабочей силы. Тем не менее под влиянием объективных процессов интернационализации хозяйственной жизни в послевоенные годы промышленно развитые страны Запада осуществили важные шаги по снятию внешнеэкономических барьеров, особенно в области торговли и движения капитала. Это относится в первую очередь к Западной Европе, где интеграционные процессы зашли достаточно далеко, а также к США и Японии, в которых степень открытости экономики в последние годы также существенно возросла.

Как показывает мировой опыт, на применение этого средства могут идти достаточно развитые страны, способные пожертвовать некоторыми своими произ-водствами в расчете на расширение экспортных секторов экономики. Процесс открытия внутреннего рынка, как правило, идет постепенно, по мере созревания соответствующих предпосылок в отдельных отраслях экономики. Переход к открытой экономике даже в странах с рыночной структурой хозяйства, к которым относятся промышленно развитые страны Запада, занял после второй мировой войны довольно длительный период. Только по мере повышения конкурентоспособности своей экономики они начали снижать таможенные пошлины, отменять количественные ограничения и лицензирование внешней торговли, переходить к конвертируемости своей валюты.

Ключевой вопрос формирования открытой экономики — синхронизация внутренней и внешней либерализации экономики при условии защиты национальной экономики. Какие отношения, внутренние или внешние, освобождать в первую очередь — исходная проблема формирования открытой экономики. Экономические преобразования в России и ряде других переходных экономик фактически начались с «открывания» экономики, а не с действительного движения к рынку. Либерализация во внешней сфере шла опережающими темпами по сравнению с внутренней сферой. Реальные экономические отношения, за которыми стоят реальные деньги, начали складываться у предприятий не между собой, а с зарубежными партнерами. Мировой рынок восполнял отсутствие национального. Такой процесс не является всесторонней интеграцией национальной экономики в мировое хозяйство. В мировую экономику при этом интегрируется не национальное хозяйство, а отдельные предприятия и регионы.

С середины 90-х годов в российском экспорте были практически полностью ликвидированы квоты и лицензии, экспортный тариф, субсидирование экспортных поставок. Фактически единственным регулятором ввоза товаров в страну ос-тается импортный тариф. Пока не применяются антидемпинговые и компенсационные пошлины, практически не используются широко применяемые за рубежом нетарифные ограничения импорта.

Либерализация внешней торговли была осуществлена поспешно и непродуманно, в отрыве от внутренних экономических реалий и без должного учета до-пускаемых международной практикой мер государственного регулирования внешней торговли.

Кредитные западные «вливания» в российскую экономику и повышение ее открытости дали возможность решать краткосрочные задачи пополнения бюджета и насыщения потребительского рынка, однако обратной стороной медали оказались те потери, которые понес бюджет от резкого увеличения бесконтрольного вывоза товаров за рубеж, нелегальной утечки капитала за границу, сокрытия налоговых пла-тежей, разрушения ряда секторов национальной промышленности и сельского хозяйства.

В результате либерализации экспортного режима только отрасли топливно- энергетического комплекса и производство полуфабрикатов (черные и цветные ме-таллы) оказались в благоприятных условиях. Однако даже им не удалось использовать заработанные инвестиционные средства на восстановление, модернизацию и расширение своей материально-технической базы.

Неблагоприятным оказалось положение отраслей, выпускающих продукцию с более высокой степенью обработки, в первую очередь машиностроения, традиционно не обладающих достаточной конкурентоспособностью на внешних рынках.

Резкое «раскрытие» экономики России перед мировым рынком не позволило добиться от западных партнеров ликвидации широко используемых ими дискрими-национных мер в отношении российского экспорта довольно широкого круга товаров.

В сложнейшем положении оказались те производства, которые столкнулись с конкуренцией со стороны импортной продукции. Критическое состояние многих отраслей, в первую очередь легкой и пищевой промышленности, машиностроения, сельского хозяйства, уже давно требует активных защитных мер, в частности огра-ничения ввоза конкурирующих товаров, что на Западе является обычной практикой.

В итоге, хотя и удалось добиться насыщения внутреннего рынка (прежде всего потребительского), устранения ряда диспропорций прежней структуры народного хозяйства, разрушения заведомо неэффективных производств, рынок России оказался чрезмерно открытым перед внешним. Либерализация экспорта и импорта, вывод капитала тем самым не способствовали использованию российского капитала для создания дополнительных рабочих мест и инвестиций внутри страны.

Формирование большой открытой экономики — прогрессивный процесс. Однако противоречия ее формирования применительно к российским переходным условиям требуют соблюдения ряда принципов на новом этапе преобразований.

Во-первых, формирование открытой российской экономики может быть лишь результатом ее серьезной структурной перестройки, то есть процессом, имеющим определенную этапность и темпы, во многом связанные со специфическими особенностями национального хозяйства масштабами, производственным укладом, степенью монополизации производства и сбыта и т.д.).

Во-вторых, формирование рыночной экономики открытого типа требует активной преобразующей роли государства, не только вырабатывающего, но и реализующего с помощью комбинации различных регуляторов (рыночных и административных) структурную, промышленную и внешнеэкономическую политику.

В-третьих, открытость должна определяться завоеванными позициями России на международных рынках и в международных организациях, поэтому следует отказаться от раскрытия экономики преимущественно как снятия административных ограничений на экспортно-импортные и валютные операции, а перенести центр тяжести в область завоевания конкурентных преимуществ.

Внешнеэкономичес- Кардинальные изменения геополитического поло- кая политика жения России, формирование качественно новой

основы для взаимодействия отечественной экономики с мировой существенно повысили роль эффективной внешнеэкономической политики в развитии страны. Внешнеэкономическая политика (ВЭП) — это целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей (ВЭС) и направлений участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими ВЭП являются внешнеторговая политика, политика в области иностранных инвестиций, валютная политика, миграционный режим.

Задача государства в современных условиях — выработка внешнеэкономи-ческой политики, адекватной рыночным принципам функционирования экономики, переход к открытой экономике и ее последовательной интеграции в мировое хозяйство. Это требует преобразующей деятельности государства, направленной на развитие отраслей и регионов с целью активизации внешнеэкономической деятельности; изменения внешнеэкономической деятельности российских фирм в направлении от преимущественно разовых внешнеэкономических сделок к постоянной деятельности на внешнем рынке; четкого разделения функций осуществления ВЭП между ветвями власти, ведомствами, а также федерацией и ее субъектами.

Основными целями внешнеэкономической политики России в стратегичес-ком плане для переходного этапа являются:

обеспечение доступа отечественным предприятиям к мировым рынкам машин и оборудования, технологий и информации, капиталов, минерально-сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникациям. Особое значение здесь имеет оказание политической, финансовой, информационной поддержки в продвижении продукции российских предприятий на рынки, контролируемые транснациональными корпорациями или защищенные протекционистскими барьерами зарубежных государств и их союзов;

достижение благоприятного торгово-политического режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими группировками, организациями и союзами, снятие имеющихся дискриминационных ограничений;

долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях со странами-кредиторами, международными организациями и должниками России;

формирование эффективной системы защиты внешнеэкономических интересов Российской Федерации (валютный, экспортный, таможенный контроль и др.).

В сложившихся условиях и новой геополитической обстановке текущая внешнеэкономическая политика России на современном этапе нацелена на решение следующих первоочередных задач:

стабилизацию экспорта сырьевых товаров, а в дальнейшем и увеличение его как основы прироста валютных поступлений для модернизации народного хозяйства;

накопление ресурсов для перехода к активной инвестиционной политике и структурной перестройке экспортного потенциала, поддержание должного уровня платежеспособности, особенно по коммерческим кредитам и долгосрочным государственным обязательствам зарубежным коммерческим банкам;

привлечение в страну дополнительных валютных и инвестиционных ресурсов для развертывания структурной перестройки экономики, развития экспортных возможностей;

осуществление активной торгово-политической поддержки российских экономических интересов на потенциальных рынках и экспорта продукции перерабатывающих производств;

обеспечение умеренного протекционизма по отношению к вновь создаваемым импортозамещающим производствам, особенно в ходе реализации госпрограммы конверсии.

Мировой опыт использования ВЭС для преодоления отставания от стран- лидеров дает два основных направления развития ВЭП. Первое предполагает пре-имущественную ориентацию на экспорт, второе — на замещение импорта. Первому направлению следовали в конце прошлого века США, после Второй мировой войны — западноевропейские страны, Япония, а за ними — новые индустриальные государства. Второе направление выбрали в последние два десятилетия неко-торые латиноамериканские страны. Наиболее действенной и эффективной стратегией интеграции России в мировую экономику является сочетание структурной перестройки экономики с ее ориентацией на активный рост экспорта. Как показывает мировой опыт, основой эффективной ВЭД и залогом экономической безопасности страны в условиях движения к открытой экономике является развитие экспортного потенциала и всемерное содействие национальным экспортерам.

Внешнеторговая Внешнеторговая политика — это совокупность це- политика лей, средств и методов, применяемых государством

для развития торговых отношений с другими стра-нами. Внешнеторговая политика включает определение географической и товарной структуры экспорта и импорта, а также систему их государственного регулирования.

Для выработки внешнеторговой политики и конкретных мер по ее реализации в переходной экономике следует принять во внимание следующие обстоятельства. С развалом СССР Россия утратила многие хозяйственные связи с бывшими союзными республиками. Став преемницей СССР на международной арене, Россия приобрела больше обязанностей по внешней задолженности, бремя которой основательно затрудняет ее экономические отношения с кредиторами. Что касается долгов России, то со стороны ряда зарубежных стран их возврат в валютной или товарной форме является проблематичным.

Тем не менее осуществление рыночных реформ и либерализация внешнеэко-номической деятельности, при всей их противоречивости и незавершенности, позволили внешней торговле не только быстрее других секторов народного хозяйства выходить из кризиса, но и вытягивать из него отрасли экономики, ориенти-рующиеся на экспорт, а также возмещать на внутреннем рынке глубокий спад в АПК и легкой промышленности.

Внешняя торговля постепенно становится стабилизирующим фактором и стимулом подъема экономики России. Внешняя торговля на фоне спада по другим важнейшим показателям социально-экономического развития страны быстрее вышла на положительную динамику роста, увеличив свой оборот с 95,3 млрд. долл. в 1991 г. до 115 млрд. долл. в 1999 г. Восстановление объемов внешней торговли России идет в основном благодаря росту экспорта сырьевых товаров. Устойчиво растет положительное сальдо торгового баланса с 6,4 млрд. долл. в 1991 г. до 34,9 млрд. долл. в 1999 г. Финансовые поступления от взимания пошлин, налогов и акцизов от экспортно--импортных операций составляют почти четверть доход- ной части федерального бюджета, а положительное сальдо торгового баланса за 1991—1999 гг. является главным источником валютных резервов. К важнейшим целям внешнеторговой политики РФ следует отнести:

целенаправленное содействие структурной перестройке экономики стра-ны;

изменение характера участия РФ в мировой экономике как по линии товарной специализации, так и в отношении договорно-правовых и политических условий;

обеспечение экономической безопасности РФ.

Достижение этих целей предполагает:

формирование обновленной структуры экспорта под влиянием происходящих структурных сдвигов в экономике страны, в первую очередь за счет значительного повышения в нем удельного веса и объема продукции перерабатывающей промышленности, а также через развитие ориентированной на экспорт сферы услуг;

выявление и целенаправленное освоение наиболее перспективных для российского экспорта секторов, ниш на мировом рынке, последующая концентрация основных усилий на закреплении и развитии рыночного успеха на избранных направлениях в сочетании с активным развитием научно-технического сотрудничества, углублением производственной ко-операции с зарубежными партнерами;

достижение наиболее благоприятного торгового режима в отношениях с внешнеэкономическими партнерами, снятие любых дискриминационных ограничений на торговлю с РФ, недопущение возникновения новых ограничений;

обеспечение доступа российских предприятий на мировые рынки капитала, машин и оборудования, технологий и информации, минерально-сырьевых ресурсов, а также к глобальным транспортным коммуникациям в качестве экспортеров и импортеров. Отметим, что здесь очень важную роль должна сыграть продуманная политическая, финансовая и информационная государственная поддержка процессов продвижения российских товаров и услуг на рынки с наиболее высокой степенью монополизации (рынки, сверхзащищенные протекционистскими мерами зарубежных государств);

долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях как со странами и международными организациями-кредиторами, так и с должниками РФ;

создание эффективной системы защиты внешнеэкономических интересов РФ путем совершенствования, а в ряде случаев — расширения экс-портного, валютного, таможенного контроля, и, при необходимости, других форм контроля внешнеэкономической деятельности.

В настоящее время российская внешняя торговля еще не характеризуется рациональной организацией международного товарообмена, когда экспорт спо-собствует развитию производительных сил страны за счет расширения реализации отечественной продукции за пределами насыщенного внутреннего рынка, а импорт не заменяет, а дополняет внутреннее национальное производство. Активность торгового баланса есть скорее стихийный результат либерализации и приватизации внешних экономических связей в условиях разрушения единого экономического пространства бывшего СССР и общего расстройства российской экономики. Рост экспорта во многом определялся резким снижением платежеспособного спроса на внутреннем рынке, а также все еще значительным отставанием внутренних цен от мировых по широкому кругу товаров. Расширение импорта носит в определенной мере вынужденный характер из-за неспособности промышленности насытить внутренний рынок достаточным количе-ством ширпотреба и продукции производственного назначения, способных составить конкуренцию по качеству и ассортименту товарам иностранного происхождения. Поэтому увеличение внешнеторгового оборота происходит в основном за счет экстенсивных факторов и не имеет под собой прочной долго-временной

Следует также отметить, что из-за растущих трудностей сбыта на внутреннем рынке (свертывание производства у партнеров-потребителей, обострение проблемы неплатежей, падение покупательной способности населения) вывоз продукции за границу в ряде случаев превратился для российских производителей в единственный источник их выживания и существования. Лишенные возможности продать товар внутри страны, они любыми путями и способами пытаются сбыть его за рубеж, часто на рискованных условиях и по бросовым ценам, лишь бы получить хоть что-то, чтобы удержаться на плаву. При такой вынужденной ориентации на экспортные поставки многие отрасли национального производства, которые раньше развивались самостоятельно, теперь оказались в опасной зависимости от внешних факторов, международной конъюнктуры и интересов иностранных заказчиков и покупателей.

В соответствии с особенностями внутреннего спроса складывается и структура российского импорта. Под воздействием свертывания производства и капи-таловложений снижается доля инвестиционных товаров и промышленного сырья. Их место все чаще занимают закупки зарубежной потребительской продукции. Лишь в результате кризиса 1998 года были созданы условия для интенсивного им- портозамещения продукцией отечественных производителей, завоевывания утраченных секторов рынка.

Преобладание топливно-сырьевых товаров в российском экспорте является отражением реальных и наиболее значимых в настоящее время конкурентных преимуществ России в международном разделении труда. Однако это не снимает вопрос о необходимости расширения и улучшения структуры российского экспорта прежде всего за счет повышения доли машинотехнической продукции и готовых изделий. Поскольку именно по этим товарным позициям су-ществует наиболее острая конкуренция на мировом рынке, необходимо найти свою нишу, опираясь на преимущества, которыми располагает Россия (собственная топливно-сырьевая база, относительная дешевизна и достаточная квалификация рабочей силы и ИТР, научно-технические достижения в ряде отраслей и т.д.). Ограниченность финансовых ресурсов диктует необходимость сосредоточить усилия и средства на расширении экспортного потенциала оборонных от-раслей. Необходимо также сосредоточить усилия на восстановлении позиций российского машинотехнического экспорта в страны СНГ и развивающиеся государства.

Девальвация национальной валюты, которая произошла в августе 1998 г., в долгосрочной перспективе может оказать благоприятное влияние на изменение структуры экспорта России. Наряду с государственной поддержкой отечественных товаропроизводителей девальвация должна стимулировать экспорт про-мышленной и наукоемкой продукции из России, что в перспективе должно привести к увеличению вывоза готовых изделий и диверсифицировать структуру экспорта.

В России сохраняется значительный экспортный потенциал во многих отраслях

В частности, российская электроэнергетика имеет огромный экспортный потенциал. В начале нынешнего тысячелетия экспорт электроэнергии можно увели-чить с 20 до 40 млрд. кВт-ч, соответственно ежегодные валютные поступления моїуг возрасти до 1,5 млрд. долл.

Экспортный потенциал алмазно-бриллиантового комплекса России в конце 90-х годов оценивался в 1,5 млрд. долл.

Значительными потенциальными экспортнмми возможностями обладают наукоемкие отрасли России, и прежде всего аэрокосмическая промышленность, связь и телекоммуникации, которые могли бы ежегодно приносить государственной казне 1,5—2 млрд. долл. При проведении политики стимулирования отечественных товаропроизводителей, а также активизации процесса конверсии оборонных отраслей промышленности объем российского экспорта мог бы увеличиться в первом десятилетии нового тысячелетия примерно в 2 раза.

Опыт большинства зарубежных стран — промышленно развитых и развивающихся — свидетельствует о чрезвычайной важности государственной поддержки развития экспорта и деятельности национальных экспортеров. Практически все зарубежные государства, включая США, страны ЕС и Японию, осуществляют целевые программы всемерного содействия экспортерам путем создания для них благоприятных торгово-политических и экономических условий. В России только еще формируется подобный подход. Правительство РФ одобрило в начале 1996 г. долгосрочную федеральную программу развития экспорта. Главной задачей программы является формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий для развития российского экспорта и повышения его эффективности, а также механизмов предоставления государственной, финансовой, налоговой, информационно-консультационной, маркетинговой, дипломатической и других видов помощи отечественным экспортерам. Программа направлена на формирование новой, более эффективной модели участия России в международном разделении труда и рассчитана на 10 лет.

При разработке перспективной внешнеэкономической политики следует по- новому сформулировать импортную политику. По мере углубления рыночных реформ традиционное значение импорта как средства сведения народнохозяйственных дефицитов будет неизбежно уменьшаться, а его роль как мощного конкурен- тообразующего и антимонопольного фактора — увеличиваться. Подход к импорту должен быть дифференцированным в зависимости от народнохозяйственной и социальной значимости того или иного товара. В соответствии с общепринятой международной практикой государству следует регулировать импорт в основном косвенными методами, ограничивая ввоз только той продукции, которая может нанести ущерб рентабельному или перспективному национальному производству. Однако протекционизм должен быть умеренным, соотносящимся с ценами на внутреннем рынке (важно не допускать их искусственного завышения) и с реаль-ным положением дел в производстве, чтобы не превратиться в систему поощрения монополистов и отсталых отечественных производителей. Необходим курс на развитие рентабельных импортозамещающих и жизненно важных производств по товарам, которые Россия может и должна производить сама в достаточных количествах (например, зерновые и основные продукты питания, медикаменты, тех-нологическое оборудование и т.п.), на закупку которых уже много лет расходуется значительная часть валютных поступлений.

На сегодняшний день в России действует весьма сложная и недостаточно эф-фективная система государственного регулирования внешней торговли. Это связано с тем, что государство учитывает в первую очередь сложившуюся коммерчес-кую практику, которая пока еще далека от цивилизованных отношений, а также различного рода международные соглашения.

Государственное В настоящее время регулирование внешней торгов- регулирование ли осуществляется на базе ряда важнейших законовнешнеторговой дательных актов. В 1993 г. в России были приняты деятельности Закон «О таможенном тарифе РФ» и «Таможенный

кодекс РФ», в 1995 г. — Федеральный закон «О госу-дарственном регулировании внешнеторговой деятельности», и в 1998 г. — Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами».

Принятые нормативные документы установили основные принципы осуществления и регулирования внешнеторговой деятельности:

единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ;

единство системы государственного регулирования внешнеторговой дея-тельности и контроля за ее осуществлением;

единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств РФ по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;

единство таможенной территории РФ;

приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

равенство участников внешнеторговой деятельности, отсутствие дискри-минации во взаимоотношениях между ними;

защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и эконо-мике РФ.

Разработка предложений по государственной внешнеторговой деятельности РФ, ее регулированию со стороны участников, заключению международных договоров РФ в области внешнеторговых связей осуществляется тем федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством РФ непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности.

До середины 1997 г. функцию такого органа выполняло Министерство внешнеэкономических связей, которое позднее было объединено с Министерством торговли РФ. В настоящее время все функции в сфере внутренней и внешней торговли перешли в ведение Министерства экономическогоразвития и торговли РФ.

Помимо данного Министерства весьма важную функцию в рамках системы регулирования внешнеэкономической деятельности в стране выполняет Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТКРФ).

В настоящее время государственное регулирование внешней торговли осуществляется с помощью широкого круга мер, подразделяемых на тарифные и нетарифные методы, число которых постоянно растет. Объясняется это прежде всего тем, что по мере расширения ВЭС России требуются все новые инструменты оптимизации ее участия в международной специализации, ограждения национальной экономики от. негативного влияния внешних факторов (циклических спадов, чрезмерных колебаний валютных курсов, недобросовестной конкуренции и т.д.), содействия укреплению позиций национальных производителей на мировом рынке. Последовательной реорганизации подверглась таможенно-тарифная система страны. Из чисто символической структуры, перераспределяющей средства меж- ду отдельными статьями государственного бюджета, тариф превратился в важный инструмент внешнеторговой политики. В настоящее время таможенный тариф является основной мерой тарифного регулирования и представляет собой свод ставок таможенных пошлин (таможенных тарифов), применяемых при перемещении товаров через границу РФ и в соответствии с Товарной но

менклатурой внешнеэкономической деятельности. Товарная номенклатура определяется Правительством РФ по принятым в международной практике системам классификации товаров. Таможенный тариф применяется как при ввозе товаров на территорию РФ, так и при вывозе их из России. Соответственно имеются импортный и экспортный таможенные тарифы. Таможенный тариф выполняет функции налога, взимаемого при пересечении товара через границу, регулятора струк-туры и объема внешнеторгового оборота, а также источника поступления финансовых средств в государственный бюджет.

В соответствии с Законом «О таможенном тарифе» таможенные пошлины подразделяются на два вида:

сезонные, предусмотренные для оперативного регулирования экспорта и импорта. Период их действия не может превышать шести месяцев в году.

особые, предназначенные для защиты интересов РФ. Такого вида ставки таможенных пошлин применяются временно и могут быть:

а) специальными, применяемыми в качестве защитной меры при импорте товаров в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб российским изготовителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, а также в качестве ответной меры на дискриминационные и другие действия, ущем-ляющие интересы РФ;

б) антидемпинговыми, применяемыми при импорте товаров по ценам, более низким, чем их цена в стране, откуда поступает импорт; в случае угрозы нанесения российским изготовителям подобных товаров материального ущерба либо препят- ствования организации или расширению отечественного производства в РФ;

в) компенсационными, применяемыми при импорте товаров, при вывозе или производстве которых использовались субсидии, и если такой ввоз на территорию России наносит или угрожает нанести материальный ущерб изготовителям подобных товаров либо мешает организации или расширению отечественного производства.

В последние годы в мировой практике происходит смещение в сторону ис-пользования нетарифных мер, что характерно и для России.

Большинство современных мер регулирования внешней торговли России относится к так называемым нетарифным инструментам, роль которых в плане оказания влияния на структуру, объем и географическое направление импорта и экспорта значительно выше, чем у таможенных тарифов. Нетарифное регулирование включает широкий круг инструментов современной торговой политики, которые можно разделить на две группы. К первой относятся внешнеторговые меры, направленные на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства: лицензирование и контингентирование импорта, компенсационные сборы, системы минимальных импортных цен и т.д.

Вторая группа включает меры, формально не направленные на ограничение внешней торговли и относящиеся больше к административному регулированию, действие которого тем не менее ограничивает торговлю: таможенные формальности, технические и экологические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке и т.п.

К числу наиболее распространенных нетарифных инструментов регулирования импорта, а иногда и экспорта относятся контингенты (квоты) и лицензии. Практически все промышленно развитые и развивающиеся страны применяют эти нетарифные меры. В России в 1992 г. установлен определенный порядок квотиро- вания и лицензирования, который распространяется на все хозяйственные субъекты независимо от форм собственности Постановлением Правительства РФ «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации».

Квотирование представляет собой меру государственного регулирования МЭО, вводимую соответствующими государственными органами, по ограничению экспорта, импорта и производства определенных товаров посредством установления их количественной абсолютной или относительной величины (квоты) на конкретный период. Такую меру вводят с целью выполнения имеющихся соглашений и обязательств страны, соблюдения интересов своего государства, собственных производителей и потребителей. В объеме выделенных квот экспорт и импорт товаров осуществляется по лицензиям, т.е. по разрешениям. Лицензирование, как и квотирование, является мерой регулирования ВТД, предусматривающей выдачу государственными органами разрешения на осуществление экспортных или импортных операций с товарами в рамках соответственно экспортных или импортных квот. Лицензии бывают, как правило, разовыми и генеральными. Разовая лицензия предусматривает разрешение на разовый вывоз или ввоз через границу России по одной сделке определенного вида товара определенному лицу с указанием срока перемещения, объема, стоимости, страны происхождения товара, а в ряде случаев и таможни декларирования этого товара. Генеральная лицензия дает право на ввоз или вывоз через границу России товара определенного вида (или нескольких видов одной подгруппы товарной номенклатуры ВЭД) указанному лицу. Действие этого права распространяется, как правило, на один календарный год.

Региональные В государствах с федеративным устройством, к коаспекты внешне- торым относится Россия, многое зависит от пра- экономической вильного и оптимального распределения полномополитики чий в области формирования и реализации ВЭП

между центральными и региональными властями при безусловном единстве и целостности этой политики. На федеральном уровне в России решаются следующие основные задачи ВЭП: формирование концепции и стратегии развития ВЭС и основных принципов ВЭП РФ; защита экономических и других интересов России, субъектов РФ, российских юридических и физических лиц, обеспечение им необходимых конкурентных возможностей на мировом и отечественном рынках; таможенная политика, правовое регулирование и другие вопросы таможенного дела; валютное регулирование и валютный контроль, регулирование платежно-расчетных отношений с иностранными государствами; установление общего размера государственных кредитов и иной экономической помощи иностранным государствам, предоставление им займов и помощи; заключение международных договоров о государственных займах и кредитах, полу-чаемых Россией; установление лимита внешнего государственного долга России и разработка платежного баланса России.

Наиболее сложным вопросом является вопрос о международной право-субъектности регионов России.

Степень самостоятельности субъекта федерации и объем внешней компетенции определяются Конституцией и общим законодательством федеративного го-сударства. Конституция Российской Федерации признает, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится «координация международных внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации... »

Законом РФ «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности» определены не только полномочия центра в реализации ВЭП, выделе- на также сфера совместного ведения федерации и ее субъектов, определены достаточно широкие полномочия субъектов федерации в области внешнеэкономической деятельности. В настоящее время в области сотрудничества между федеральными и региональными властями сложились следующие направления их вза-имодействия: координация субъектов РФ; получение кредитов и ссуд под гарантии субъектов РФ, их использование и привлечение и опреде

ление порядка инвестирования зарубежных средств; формирование и реализация региональных и межрегиональных программ ВЭД.

Деятельность субъектов федерации по реализации ВЭП базируется в соответствии с законом на праве субъектов РФ в рамках федеральных законов принимать свои нормативные акты и положения, которые конкретизируют федеральные законы с учетом местных условий и экономических интересов регионов, возможности участвовать в распределении доходов от ВЭД, а также праве субъектов РФ предоставлять дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии зарегистрированным на их территории участникам ВЭД, включая предприятия с иностранными инвестициями.

Распределение компетенции в сфере ВЭС также нашло отражение в двусторонних договорах о разграничении полномочий и предметов ведения, подписанных РФ более чем с 40 субъектами федерации из 89.

Российские субъекты подключаются к деятельности региональных органи-заций сотрудничества, в которых участвует Россия. Это — Черноморское экономическое сотрудничество, Совет Баренцева/Евроарктического региона, Совет го-сударств Балтийского моря.

Важной и все более весомой составляющей международных программ являются связи субъектов федерации с регионами и правительствами стран СНГ и их структурами. Эффективно действует межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение», объединяющая 12 российских и казахстанских областей. Республики Дагестан и Татарстан заключили с Казахстаном соглашения о принципах торгово-экономического, на-учно-технического и культурного сотрудничества. Аналогичные документы подписаны Башкортостаном, Республикой Саха (Якутия), Новосибирской областью.

Анализ партнерских связей регионов России с прибалтийскими республиками показывает, что эти связи также достаточно активны. Круг партнеров Латвии, Литвы и Эстонии в торгово-экономической области включает Москву, Санкт-Петербург, Московскую, Ленинградскую, Калининградскую, Псковскую, Нижегородскую, Свердловскую, Томскую, Тюменскую, Челябинскую области, Республики Карелию, Марий Эл, Чувашию, Саха (Якутия).

Однако в настоящее время в Российской Федерации отсутствуют нормативные документы, регулирующие в полном объеме внешние связи субъектов РФ, что заставляет их в свою очередь полагаться на двусторонние договоры, в которых в общей форме сформулированы пределы исключительной компетенции субъектов во внешних связях. Такая ситуация неизбежно создает дисбаланс в международных отношениях, ставит их в зависимость от трактовки национально-территориальных субъектов, создает противоречивое нормативное регулирование внешнеэкономической деятельности. На новом этапе преобразований упорядочение внешнеэкономической деятельности регионов должно осуществляться в рамках общенациональных приоритетов развития международных экономических отношений.

Переходные формы К переходным формам внешнеэкономической дея- внешнеэкономичес- тельности следует отнести совместные предприятия. кой деятельности Это субъекты хозяйствования, организованные и

действующие с участием иностранного капитала

(инвестиций), в том числе в странах с развитой рыночной экономикой. В условиях стран с переходной экономикой их отличает прежде всего особый льготный режим, устанавливаемый для зарубежных партнеров. Такие предприятия могут быть созданы посредством: их учреждения, то есть одновременного предоставления паев российским и зарубежным партнерами во вновь создаваемом предприятии; покупки иностранным инвестором (инвесторами) своей доли участия, или пая, в уже действующем российском предприятии; покупки целого предприятия иностранным участником (участниками).

Основное значение совместного предпринимательства в том, что страна, ис-пользующая совместные предприятия, получает передовые зарубежные технологии, технику, а также опыт и навыки управления для организации конкурентоспособных современных производств. Важное значение имеют также возможности выхода на рынки государств, чьи фирмы участвуют в процессе совместного предпринимательства, с новым ассортиментом товаров, прежде всего — продукции обрабатывающей промышленности.

К августу 1998 г. на территории России действовало более 15 тысяч совместных предприятий различного профиля, при этом доля их в общем объеме российского товарооборота составляла лишь около 8 процентов. Это весьма скромные показатели по сравнению с теми результатами, которых ожидали от внедрения этой формы внешнеэкономической деятельности на рубеже 80—90-х гг. Кроме того, лишь малая часть их была учреждена в сфере материального производства, при-чем среди последних преобладали предприятия топливно-сырьевого сектора. Подавляющая же часть совместных предприятий была занята торгово-посредничес- кой деятельностью.

Финансово-экономический кризис 1998 г. в полной мере продемонстрировал всю слабость сложившейся в России структуры совместного предпринимательства. Среди малых предприятий, разорившихся по итогам 1998 г. (свыше 11% от общего их числа в стране) и окончивших год с убытками, значительная часть приходится на совместные предприятия; объявили о своем разорении и закрытии многие торгово- посреднические структуры.

К переходным формам внешнеэкономической деятельности можно отнести также свободные экономические зоны (один из вариантов — зоны свободного пред-принимательства). Это — специально определенные законом территории, на которых создается льготный по сравнению с основной территорией страны налого-вый режим, а также облегченный таможенный режим для ввоза и вывоза товаров и капиталов. Обычно подобные зоны организуются в приграничных районах или на прилегающих к крупным международным аэропортам территориях, в морских или крупных речных портах и на прилегающих к ним территориях, что облегчает условия транспортировки грузов.

Свободные экономические зоны действуют и в промышленно развитых странах, однако особое их значение для государств с переходной экономикой в том, что на территории последних создаются особо привлекательные для иностранных инвесторов условия учреждения предприятий, получения прибыли и распоряжения ею. В современной России практическая работа по созданию таких зон в городе-порту Находка Приморского края, городе Выборге Ленинградской области, подмосковном Зеленограде и других началась в г.. Однако со временем стало очевидно, что отдача и от этой формы внешнеэкономических связей оказалась крайне незначительной.

Среди причин свободных экономических зон в России

можно выделить следующие: продолжающееся состояние общеэкономической и политической нестабильности в стране; правовая неурегулированность таких вопросов, как права иностранных инвесторов и условия распределения получаемой на территории зоны прибыли; отсутствие реальной связи между развитием отдель- ных зон и общими процессами, проходящими в российской экономике; использование свободных экономических зон в качестве средства решения спорных вопросов, возникающих между федеральным центром и субъектами федерации, что ведет к еще большему обострению кризиса федеративных отношений в России и усилению социально-политической напряженности.

В результате на сегодняшний день проектов оказались факти

чески «замороженными».

Таким образом, преимущества переходных форм внешнеэкономической деятельности, доказавших свою эффективность в других странах, в сложившейся ситуации для России не используются в полной мере.

Экономическая Экономическая безопасность является важнейшей

безопасность качественной характеристикой экономической си

стемы. Экономическая безопасность — это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному совершенствованию. Экономическая безопасность определяет способность экономики постоянно поддерживать последовательную реализацию национально-государственных интересов, устойчивую дееспособность хозяйствующих субъектов, нормальные условия жизнедеятельности населения.

Экономическая безопасность охватывает различные аспекты хозяйствования: финансовую, внешнеэкономическую, продовольственную, отраслевую, региональную составляющие и т.д. Внешнеэкономическая безопасность страны реализуется при проведении независимой внешнеторговой политики, направленной на формирование национального хозяйства, интегрированного в мировую экономику и устойчивого к воздействию неблагоприятных внешних факторов. Основой для реализации внешнеэкономической безопасности является высокая конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке.

Различаются внешние и внутренние факторы экономической безопасности страны. Среди внешних факторов в переходной экономике России выделяют: опасность превращения России в нетго-экспортера природных ресурсов; лавинообразное нарастание импортной зависимости; рост внешней задолженности; утечку капитала; неблагоприятный инвестиционный климат.

Анализ основных внешнеэкономических угроз показывает, что они являются вторичными по отношению к внутренним факторам экономической безопасности. Нарастание неблагоприятных факторов экономической безопасности происходит в переходной экономике России по следующим направлениям: снижение технологического уровня производства; спад производства; ухудшение структуры отечественного производства и его деиндустриализация; кризис инвестиционной сферы; разрушение научно-технического потенциала; нарастание социальной напряженности; информационная незащищенность; криминализа- дня экономики.

Следует также различать конкретные угрозы экономической безопасности страны. К ним могут относиться: резкое падение цен на важные экспортные товары или, наоборот, резкое повышение цен на импортируемую продукцию; введение эмбарго на торговлю с каким-либо государством или группой государств, представляющих важные рынки сбыта или поставляющих продукцию для России; высокая степень зависимости экономики от поставок отдельных видов продукции (например тех или иных продовольственных товаров) из одной страны или группы стран; высокая степень финансовой зависимости от иностранных государств, которая давала бы кредиторам возможность навязывать России выгодную только им экономическую политику, и т. д.

Анализ показывает, что серьезную проблему для России представляют сочетание внутренних угроз с нарастающими внешними. Истоки основных внешних угроз, таких, как возрастание внешней задолжности до 150 млрд. долл., усиливающаяся сырьевая ориентация экспорта — 90% экспорта составляют товары топ- ливно-сырьевой группы, снижение на 80% объемов внешнеторгового оборота со странами ближнего зарубежья, обусловлены не только низкой эффективностью национальной экономики, слабой конкуренцией обрабатывающих отраслей, но и являются результатом внешних факторов. Недоучет внешнего фактора, несвоевременность реагирования на возникающие угрозы чреваты серьезными послед-ствиями не только для внешнеэкономической безопасности, но и для всей экономики

Негативное воздействие на состояние дел во внешнеэкономической деятельности РФ перечисленных факторов усиливается несовершенством финансовой, организационной и информационной поддержки российского экспорта со стороны государства, а также сохраняющейся нерациональной структурой импорта.

В Указе Президента РФ № 608 от 29 апреля 1996 г. «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» среди представляющих угрозу экономической безопасности факторов отмечались: завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка РФ по многим видам ТНП; приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынков; рост внешнего долга РФ и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.

В этом же документе указывалось на возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов страны, что, в свою очередь, ведет к сниже-нию экспортно-импортного потенциала страны в процессе ее вхождения в мирохозяйственные связи. В то же время следует подчеркнуть, что на внешний рынок за годы реформ вышло огромное число негосударственных экспортеров (по некоторым оценкам, до полумиллиона субъектов рыночных отношений). Произошло это под влиянием объективно существующих различий в уровне социально-экономи-ческого развития регионов, в силу разрушения значительной части производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов РФ, а также в связи с непрерывным увеличением разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами РФ. В результате их неквалифицированных, а подчас и недобросовестных действий была серьезно подорвана репутация российских экспортеров на Мировом рынке. Последствия этого не заставили себя долго ждать: существенно возрос экспорт сырьевых товаров в рамках бартерных операций, что привело к еще большему снижению цен на стратегические товары, лавинообразно увеличился бесконтрольный вывоз российских товаров, повлекший за собой потерю РФ валютных средств (по независимым оценкам, 3—4 млрд. долларов ежемесячно).

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ № 1300 от 17 декабря 1997 г. в развитие вышеупомянутого документа, также говорится об опасности формирования в РФ экономической модели, основанной на экспорте топлива и сырья и импорте оборудования, продовольствия и предметов потребления.

Для оценки экономической безопасности государства используются как качественные, так и количественные параметры. Экономика страны является само-приспосабливающейся системой, поэтому пороговые показатели носят подвижный характер. Важны не только сами экономические показатели, но и их динами-ка. Именно динамика отражает изменение близости показателей к пороговым значениям, показывая, в каком направлении происходит развитие системы. Мо-ниторинг и анализ динамики могут способствовать прогнозированию направлений возникновения кризиса.

Для анализа уровня экономической безопасности целесообразно использовать трехуровневую систему показателей. Первый уровень служит ориентиром при проведении экономической политики для достижения экономического роста. Эти показатели наиболее важны для экономики страны, но их достижение ориентировано на долгосрочную перспективу.

Второй уровень показателей экономической безопасности — критериальные величины, при которых экономическая система может существовать в условиях спада. Ухудшение реальных показателей по сравнению с показателями второго уровня может привести к дальнейшему усилению кризиса. Примерами качественных изменений могут служить: девальвация национальной валюты, изменение условий обслуживания рынка государственных заимствований, изменение режима внешней торговли, налоговая реформа и т.п. Именно показатели второго уровня целесообразно использовать для анализа экономической безопасности в переходной экономике.

Третьим уровнем экономической безопасности являются показатели, достижение которых может привести экономическую систему к серьезному структурному кризису. Использование этих показателей наряду с показателями экономической безопасности второго уровня помогло бы спрогнозировать кризис обслуживания долга и разрушение финансовой системы страны летом—осенью 1998 г. Данные показатели являются актуальными для российской экономики, поскольку они помогают определить наиболее слабый элемент экономической системы, ведущий к катастрофе.

Уровень внешнеэкономической безопасности России при ее интеграции комплексно может быть охарактеризован следующим набором показателей:

Индекс «условий торговли», т.е. соотношения экспортных и импортных цен в международной торговле, показывающий, во что обходится национальной эко-номике изменение мировых цен на экспортируемые и импортируемые товары, больше или меньше отечественных ресурсов приходится расходовать на оплату единицы импорта, т.е. сумму потерь или выигрышей при сложившейся структуре товарооборота.

Масштабы иностранной конкуренции на внутреннем рынке, т.е. доля импорта в потреблении, взятая в потоварном и пофирменном (только по крупнейшим фирмам) разрезах, особенно по той продукции, для производства которой страна располагает достаточным потенциалом.

Мера техникоемкости внешнеторгового оборота, т.е. удельный вес машин и оборудования, лицензий, лизинга (долгосрочная аренда машин и оборудования) и пр. в экспорте и импорте.

Степень диверсификации внешних рынков сбыта и источников импортных ресурсов, т.е. страновая и фирменная структура экспорта и импорта.

Коэффициент обслуживания внешнего долга, т.е. отношение величины выплат для его погашения к объему выручки от экспорта за тот или иной год.

Отношение величины золотовалютных резервов к объему импорта или сумме выплат в погашение внешнего долга за какой-либо год.

Ухудшение каждого из этих показателей свидетельствует в конечном итоге о сужении возможностей для осуществления воспроизводства, обеспечения экономического роста. Непринятие надлежащих мер к блокированию внешних угроз может привести к таким нежелательным последствиям, как дальнейший экономический спад, сокращение занятости, снижение эффективности национального производства.

Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало наиболее благо- приятные условия для развития национального производства, а также чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире как в экономической, так и в политической областях.

Либерализация внешней торговли предполагает не только создание условий для более широкого присутствия на отечественных рынках зарубежной продукции, но и последовательную защиту интересов отечественных производителей на внешнем рынке. Речь идет в первую очередь об устранении дискриминационных ограничений на ввоз российской продукции в развитые страны Запада, о недопустимости навязывания решений, реализация которых прямо или косвенно нанесет экономическим интересам страны ущерб, о налаживании действительно взаимовыгодного внешнеэкономического сотрудничества, о взаимосогласованном с зарубежными партнерами продвижении на мировые рынки высокотехнологичной отечественной продукции (аэрокосмическая, оборонная промышленность, услуги по созданию программного обеспечения, систем связи и т.п.). Последнее напрямую связано с необходимостью создания более благоприятного политико-экономического климата для углубленной международной интеграции российской экономики, в том числе и через расширение рынков сбыта российской продукции.

Линия на последовательную либерализацию внешнеэкономических связей и большую открытость отнюдь не должна сопровождаться отказом от нетарифного регулирования экспорта и импорта (квотирование, лицензирование и т.д.), а также от установления контроля и пределов вывоза капитала. Как правило, эти инструменты используются при необходимости странами с рыночной экономикой. Причем мировая практика показала, что в кризисных ситуациях именно административные меры дают наиболее быстрый и полный эффект. Вместе с тем по мере преодоления кризиса акцент в регулировании должен смещаться в сторону тарифных и налоговых регуляторов — ввозных ставок и вывозных пошлин, внутренних налогов на импорт (акциз, налог на добавленную

Важная роль по-прежнему отводится мерам валютного регулирования в сочетании с формированием действенной системы валютного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ о внешнеэкономической деятельности. Сохраняет свою актуальность задача по обеспечению сбалансированности кредитно- финансовой политики, поэтапному сокращению зависимости РФ от внешних кредитных заимствований и укреплению ее позиций в международных финансово- экономических организациях.

Политика открытия экономики предполагает отказ от крайнего протекционизма. Однако защита отраслей и производств, перспективных в плане формирования новой модели включения России в мировое хозяйство, необходима.

Основные термины

Открытая экономика Внешнеэкономические отношения Либерализация внешнеэкономических отношений Экономическая безопасность Уровень экономической безопасности Внешнеэкономическая политика Внешнеторговая политика Государственная поддержка экспорта Таможенный тариф Нетарифные инструменты Совместные предприятия

Региональный аспект внешнеэкономической политики Международная торговля товарами и услугами Международная миграция рабочей силы Международная миграция (движение) капиталов Дискриминационная политика в торговле .

Переходные формы внешнеэкономической деятельности

<< | >>
Источник: А. В, Сидорови. Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики. 2001

Еще по теме Глава 58Формирование открытой экономики России:

  1. Глава 5. Функционирование открытой экономики
  2. Глава 13. Макроэкономическая политика в открытой экономике. Случай фиксированного обменного курса
  3. Глава 14. Макроэкономическая политика в открытой экономике: случай плавающего обменного курса
  4. Глава 38Принципы анализа и особенности национальной экономики России
  5. Гпава 12РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ РОССИИ В КОНТЕКСТЕ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ ЗА 1000 ЛЕТ
  6. 13-3. Модель IS-LM для открытой экономики
  7. АВТОМАТИЧЕСКАЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОРРЕКТИРОВКА ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКИ
  8. ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННАЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОРРЕКТИРОВКА ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКИ
  9. 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ
  10. 18-5. Экономический рост в открытой экономике
  11. 3. РЕГУЛИРОВАНИЕ СПРОСА В ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИК
  12. 4. АДАПТАЦИЯ ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКИ К ЭКЗОГЕННЫМ ШОКА
  13. ЭКОНОМИКА ОТКРЫТОЙ экономики
  14. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ ДЛЯ ОТКРЫТОЙ экономики
  15. 5.3. Платежный баланс и валютный курс в открытой экономике
  16. 2. ВНУТРЕННИЙ И ВНЕШНИЙ БАЛАНС В ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ (IS-LM-BP МОДЕЛЬ
  17. 1. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ В ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ (КЕЙНСИАНСКАЯ МОДЕЛЬ) •
  18. 5.1. Роль международного разделения труда в открытой экономике