<<
>>

Глава 7ВЗАИМНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В КОНТЕКСТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИНАМИКИ СТРАН СНГ


Сотрудничество в период экономического спада
Распад СССР проиллюстрировал невозможность реформирования политической и экономической систем государства в направлении их децентрализации из-за отсутствия консенсуса по этому вопросу у союзных и республиканских элит и катастрофически ухудшающегося макроэкономиче-ского положения.
Двадцатилетняя постсоветская история свидетельствует о том, что задача реинтеграции постсоветского пространства не терпит упрощенных представлений и подходов.
Возникшее в декабре 1991 г. СНГ было призвано обеспечить в новых условиях сохранение и развитие сложившихся между республиками многообразных связей в экономической, политической, гуманитарной и других областях. В состав Содружества первоначально вошли Белоруссия, Россия и Украина, руководители которых 8 декабря 1991 г. подписали Соглашение о создании СНГ. 21 декабря 1991 г. к ним присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, а в 1993 г. - Грузия.
При создании СНГ предполагалось сохранить сложившееся экономическое, гуманитарное, информационное про-странство без образования единого управляющего органа. Расчет делался на то, что после «освобождения» от союзного центра сотрудничество между бывшими советскими республиками станет взаимовыгодным и более эффективным. Как полагали, сложившаяся в рамках ЕНХК взаимозависимость ННГ, их производственно-технологическая сопряженность, а также многолетний опыт взаимодействия в рамках единого государства будут способствовать развитию сотрудничества стран на основе высоких стадий региональной интеграции. Однако уже в первые годы деятельности СНГ выявилось явное несоответствие между этими предположениями и реальным ходом сотрудничества.
Формирование новых государств с неизбежно возникшими межгосударственными границами, таможенными службами, денежными единицами, национальной регулятивной базой и т.д. вызвало резкое одномоментное сокращение объема межреспубликанских связей. Изменение условий взаимных торгово-производственных связей многократно сузило спрос на товары друг друга. Относительно меньше
пострадали товары критической группы, жизненно важные
1
для экономики и населения .
За первый год суверенного существования объем взаимной торговли сократился в 6-7 раз и далее в течение 1990-х гг. он практически топтался на месте (60-65 млрд долл.), в то время как внешняя торговля с третьими странами за счет экспорта устойчиво увеличивалась . Если в 1990 г. в межреспубликанский обмен в границах бывшего СССР была вовлечена примерно четверть совокупного ВВП нынешних стран СНГ, то в конце 1990-х гг. - только одна десятая его часть .
У всех стран СНГ доля взаимных связей в их общем объеме сильно сократилась: за 1991-2000 гг. - с 60 до 28,5%, в т.ч — в экспорте с 71,8 до 20,2%, а в импорте — с 50,6 до 45,4%. Большинство государств Содружества (и прежде всего Россия) переориентировали свои внешнеэкономические связи на третьи страны. Доля стран СНГ во внешней торговле РФ снизилась с 54,6% в 1991 г. до 18,6% в 2000 г., а объем торговли России с партнерами по Содружеству сократился за указанный период с 138,1 млрд долл. до 25,5 млрд долл.
(табл. 7.1).
Таблица 7.1. Динамика внешнеторговых связей стран СНГ и России (в млрд долл.) Показатели 1991 1995 2000 2005 2008 2009 2010 2011 Объем внешней торговли стран СНГ 507,3 188,8 212,8 525,6 1182,9 736,0 973,3 1296,4 в т. ч.
экспорт импорт 227,3 280,0 109,1 79,7 142,6 70,2 337,3 188,3 709,8 473,1 433,2 302,8 581,2 391,4 776,7 519,7 Объем взаимной торговли
в т. ч.
экспорт
импорт 304,9 65,0 60,7 124,9 260,9 166,6 218,3 300,8 163,2 141,7 31,0 34,0 28,8 31,9 61,7 63,2 130,7 130,2 82,8 83,8 112,5 105,8 152,6 148,2 Доля взаимной торговли в общем объеме внешней торговли СНГ в %, 60,0 34,4 28,5 23,8 22,0 22,6 22,4 23,2 в т. ч.
экспорт импорт 71,8 50,6 28,4 42,7 20,2 45,4 18,3 33,6 27.5
19,1 27,7 19,3 27,0 19,6 28,5 Объем внешней торговли РФ
в т. ч.
экспорт
импорт 252,9 125,0 137,0 339,8 734,9 469,1 625,0 821,3 78,2 46,8 103,1 33,9 241,2
98,6 467,9 267,0 301,7 167,4 397,1 227,9 516,0 305,3 Объем торговли со странами СНГ
в т. ч.
экспорт
импорт 138,1 28,2 25,5 51,5 106,4 68,6 91,2 122,6 53.1
14,5 13,7 13,9 11,6 32,6 18,9 69,8 36,6 46,8 21,8 59,6 31,6 78,3 44,3 Доля торговли со странами СНГ в общем объеме внешней торговли РФ в%, 54,6 22,6 18,6 15,2 14,5 14,6 14,6 14,9 в т. ч.
экспорт импорт 18,5 29,3 13,5 34,2 13,5 19,2 14,9 13,7 15,5 13,0 15,0 13,8 15,2 14,5 Источники: 10 лет СНГ: иллюзии, разочарования, надежды / Материалы международной научной конференции. М: ИМЭПИ РАН, 2001. С. 8—9; 15 лет Содружества Независимых Государств (1991—2005); Стат. сб. М.: Межгосударственный статистический комитет СНГ, 2006. С. 244—245; Содружество Независимых Государств в 1991—2010 гг. Стат. сб. Межгосударственный статистический комитет СНГ. М., 2011. С. 101; Данные за 2011 г. по сайтам национальных статкомитетов.
Свертывание взаимных торгово-экономических связей было обусловлено также глубоким трансформационным спадом. Действие этого фактора продолжалось все 1990-е гг. до завершения первого этапа реформ. Соотношение геополитического и трансформационного факторов в уменьшении меж-республиканских связей трудно достоверно определить, тем более что, сложившись, они дали больший негативный эффект, чем если бы действовали порознь. По имеющимся оценкам, нарушением взаимных экономических связей в результате распада единого государства было вызвано в 1992-1993 гг. от 30 до 60% уменьшения ВВП стран Содружества .
Многосторонние документы, принятые в первые годы существования СНГ: Договор об Экономическом союзе от 24 сентября 1993 г., Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., Соглашение о создании Платежного союза от 21 октября 1994 г. и др., - разработчики которых не учли специфику текущего момента развития ННГ, так и остались на бумаге . Органы Содружества не получили реальных властных полномочий, без которых невозможно построение не только экономических союзов, но и менее продвинутых интеграционных объединений. Впрочем, создание наднациональных органов в период становления государственности стран - участников Содружества выглядело бы противоестественным.
Не все страны СНГ были готовы к реализации подписанных в 1993-1994 гг. соглашений на условиях, диктовавшихся Россией, которая через них стремилась сохранить политический и военный контроль над постсоветским пространством. Президент Узбекистана Ислам Каримов в свое время подчеркивал, что эффективность СНГ страдает от попыток придать ему политический оттенок, переориентировать на военно-политические цели, использовать для воссоздания прежних хозяйственных связей. В связи с этим Украина, Молдова и Туркменистан не ратифицировали Устав СНГ. Ряд стран, в частности Украина, рассматривали СНГ как инструмент «цивилизованного развода». С другой стороны, эконо-мический спад сужал материальную основу глубоких форм интеграции и вряд ли в разгар адаптации национальных экономик к рынку эти формы сотрудничества дали бы серьезный эффект. Но угрозу для суверенитета они создавали.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в марте 1994 г. выступил с инициативой создания на пространстве СНГ качественно нового интеграционного объединения — Евразийского Союза Государств. В апреле того же года эта инициатива была подкреплена подписанием Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном Договора о создании единого экономического пространства, в дальнейшем (с 1998 г.) — Центральноазиатского экономического сообщества.
В конце 1994 г. в интеграционной политике России и ее ближайших партнеров на первый план выдвинулась концепция «разноскоростной интеграции» . В результате ее реализации с 1995 г. на пространстве СНГ стали появ-ляться новые региональные объединения — Таможенный союз (1995 г.), Союз Беларуси и России (1997 г.), ГУАМ (1997 г.) . Необходимо отметить, что это происходило в условиях глубокой экономической рецессии и усиливающегося политического и экономического воздействия на ННГ со стороны третьих стран. Страны ГУАМ при отсутствии внятных экономических целей объединило стремление совместно противостоять доминированию России и со временем интегрироваться в европейские структуры. Общим для всех стран Содружества являлось то, что в этот период большое значение имело привнесение на нацио- нальную почву опыта стран, уже осуществивших рыночный переход. Речь идет о создании институтов рынка, либерализации экономики и ее открытия. В силу этого включение стран в процессы сотрудничества с дальним зарубежьем оказывалось более широким и активным, чем в процессы постсоветской регионализации.
Анализ интеграционных проектов того времени показывает, что в качестве ограничителей перехода к более глубоким формам сотрудничества выступали национальные интересы . Они формировались в результате сопряжения целей развития стран с национальными, глобальными и региональными факторами (ресурсами) их достижения. В соответствии с интересами определялись внешнеполитические ориентиры и обязательства стран перед международными организациями (ВТО) и другими региональными объединениями (ЕС), модели реформирования и участия в региональном сотрудничестве.
Толчком к активизации регионального сотрудничества ННГ (появление новых организаций, изменение формата сотрудничества) в 1990-е и нулевые годы, как правило, выступали какие-то политические события: расширение НАТО и ЕС на восток, исламская угроза с юга, несогласие группы стран СНГ с политикой России, стремление Запада ослабить политические позиции России в регионе и т.д. При этом заявленные цели в виде «создания единых экономических пространств» не подкреплялись потребностями национальных экономик в глубоких формах регионального сотрудничества, а институциональная дивергенция и текущие хозяйственные противоречия опускали высокие интеграционные задачи до наиболее приемлемой ступени сотрудничества для всех государств - двусторонних соглашений о свободной торговле. Эта модель сотрудничества отражала в 1990-е гг. и в первой половине нулевых годов некий баланс стимулов и ограничений для сотрудничества. Она была наиболее открыта для экономического взаимодействия с третьими странами, которое было
важно для ННГ с точки зрения восстановления и обновления их хозяйства.
На реализации проектов постсоветской интеграции, так или иначе, прослеживалось действие следующих фундаментальных факторов: 1) растущей институциональной, экономической, социальной и внешнеполитической дивергенции ННГ, которая затрудняла коммуникации между элитами, народами и экономиками, 2) резкого экономического доми-нирования России (более ък общего ВВП) при ее технологической слабости, 3) большим демонстрационным эффектом
v v 9
европейской интеграции .
Главным достижением СНГ в тот сложный период стало то, что оно сохранилось как организация, несмотря на такие деструктивные факторы, как появление альтернативных региональных группировок, серьезные разногласия между отдельными членами Содружества, отсутствие прогресса в создании многосторонней ЗСТ, фактическое непризнание организации ЕС и США. Структуры СНГ выполняли в основном консультационно-координационные (форумные) функции. Это были максимально возможные функции для организации, объединяющей столь разные по уровню развития, размерам, культурным особенностям и политической ориентации страны. Устойчивость СНГ как организации можно объяснить: 1) верховенством национального законодательства; решения СНГ не являлись обязательными для исполнения странами-участницами; 2) успешным выполнением Содружеством функций «механизма цивилизованного развода» бывших союзных республик; при этом механизм двусторонних зон свободной торговли с изъятиями и ограничениями соответствовал экономическим потребностям стран;
важностью СНГ для населения, которое желало сохранения возможностей привычного трансграничного общения;
небольшими операционными расходами по содержанию
аппарата СНГ: размеры членских взносов на содержание организации были несопоставимы меньше, чем ее геополитическое значение для каждой из стран-участниц; 5) невозможностью в обозримые сроки создать пограничную инфраструктуру и ликвидировать «прозрачные» границы.
Деятельность СНГ и осуществляемое в его рамках двустороннее сотрудничество, так или иначе, смягчало геополитические и трансформационные шоки. Для большинства стран Содружества настоятельной необходимостью было развитие экономического и научно-технического взаимодействия с крупнейшим государством СНГ - Россией. За счет поставок из РФ Украина, Белоруссия, Молдова, Армения и Грузия удовлетворяли большую часть своих потребностей в энергоносителях по преференциальным ценам. Кредиты, предоставленные Россией странам Содружества, явились важным фактором восстановления взаимного товарооборота, резко уменьшившегося после распада СССР, и развития отраслей экономики этих стран, зависимых от поставок из РФ. С 1992 г. по начало 2000 г. Россия выделила странам СНГ технические (платежные) и государственные кредиты на общую сумму почти 6,2 млрд долл. Несмотря на экономический спад, Россия оставалась главным покупателем товаров и услуг, производимых в странах, что поддерживало на плаву их экономики.
В большей степени российский рынок был доступен для стран Таможенного союза в результате отмены тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле стран- участниц. В рамках Союза Беларуси и России с 1998 г. начал приниматься союзный бюджет, из которого финансировались совместные программы. В соответствии с достигнутыми договоренностями РФ и РБ стали регулярно составлять балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции, совместные топливно-энергетические балансы.
Однако финансовый кризис 1998 г. в России, вызвавший многократную девальвацию рубля, сильно ударил как по взаим-ной торговле, так и по интеграционным проектам. Страны ТС, хотя и временно, вернулись к взаимным таможенным ограниче-ниям. Развитие ТС как организации осложнялось и отсутствием согласованной политики в отношениях с внешним миром, что наглядно продемонстрировало вступление в 1998 г. Кыргызстана в ВТО без согласования с другими участниками ТС.
<< | >>
Источник: В.С. Якушкин,. Социально-экономическое развитие постсоветских стран: итоги двадцатилетия. 2012

Еще по теме Глава 7ВЗАИМНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В КОНТЕКСТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИНАМИКИ СТРАН СНГ:

  1. 6. Природоохранительное сотрудничество стран – членов СНГ
  2. Глава 26. Международное сотрудничество и сотрудничество в социально-экономических учреждениях и организациях системы ООН
  3. Глава 23. Основы конституционного права стран СНГ
  4. Глава 38. Международно-правовое сотрудничество в сфере таможенного дела в рамках СНГ
  5. Глава 25. Особенности налоговых систем стран СНГ
  6. Глава 40. Двустороннее сотрудничество России с другими странами
  7. Автономия в странах СНГ
  8. Х Раздел. Налоговые системы стран СНГ
  9. Гражданство в странах СНГ
  10. 8.2. Торговля России со странами СНГ
  11. Судебные органы в странах СНГ
  12. Глава 61Глобализация мирового хозяйства. Международная экономическая интеграция. Проблемы развития СНГ
  13. § 1. Общие положения конституций стран СНГ
  14. § 2. Система государственных органов стран СНГ
  15. 67. Система защиты авторских и патентных прав в странах СНГ
  16. ГЛАВА 10. Виды и формы международных экономических отношений на современном этапе. Тенденции динамики и структуры