8.4.РОЛЬ Международной организации труда в регулировании социально-трудовых отношений

Важную роль в регулировании социально-трудовых отношений, в становлении и развитии социального партнерства (диалога) играет Международная организация труда. Международная организация труда (МОТ) создана в 1919 г.

Советский Союз вступил в МОТ в 1934 г. и вышел из нее в 1940 г. в связи с началом Второй мировой войны. Вновь на- ша страна вошла в МОТ в 1954 г. После распада СССР Россия как его правопреемница в международных делах стала членом МОТ. Рабочими языками МОТ являются французский и английский, штаб-квартира располагается в Женеве. В столицах крупнейших стран, в том числе в Москве, имеются представительства МОТ. В настоящее время МОТ объединяет 174 страны.

Основная задача МОТ заключается в том, чтобы мужчины и женщины имели возможность получить достойную продук-тивную работу в условиях свободы, равенства, экономической безопасности и человеческого достоинства.

От всех международных организаций МОТ отличается своей трехсторонней структурой. Каждая страна участвует в ней представителями правительства, трудящихся и предпринима-телей. Высший орган МОТ - Генеральная конференция; испол-нительный орган - Административный совет, который руководит работой секретариата - Международным бюро труда (МВТ). МВТ является рабочим органом МОТ и действует постоянно.

МВТ собирает и распространяет информацию, оказывает помощь правительствам по их просьбе, руководит программами технического сотрудничества МОТ, проводит специальные научные исследования.

Основу цивилизованных отношений между социальными партнерами должны составлять принципы, выработанные Международной организацией труда:

Всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости.

Непредоставление в какой-либо стране работникам человеческих условий труда служит препятствием для других стран, желающих улучшить положение трудящихся.

Свобода слова и свобода объединения - необходимые условия постоянного прогресса.

Нищета в любом месте представляет угрозу для всеобщего благосостояния.

Все люди независимо от расы, веры и пола имеют право на материальное благосостояние и духовное развитие в усло- виях свободы и достоинства, устойчивости экономики и равных возможностей.

Полная занятость и повышение жизненного уровня.

В социально-нравственном понимании труд не является товаром.

Важную роль в правовом регулировании социально-трудовых отношений играют конвенции и рекомендации МОТ.

Национальное законодательство стран, ратифицировавших конвенции МОТ, должно обеспечивать обязательное исполнение содержащихся в них норм либо их расширение, т.е. улучшение положения работников. Ухудшение положения работников недопустимо. Важнейшие конвенции и рекомендации МОТ представлены в табл. 60.

Согласно Конвенции № 160 о статистике труда (1985) все страны - члены МОТ, ратифицирующие ее, обязаны регулярно собирать и публиковать основные статистические данные о труде по следующим разделам:

структура и распределение экономически активного населения (следует собирать данные не реже одного раза в десять лет и классифицировать как по различным социально- экономическим признакам (по полу, возрастным группам, профессиональным группам или уровням квалификации, отраслям экономической деятельности, статусу занятости), так и в территориальном разрезе в зависимости от административно-территориального деления данной страны);

средняя заработная плата и средняя продолжительность рабочего времени (фактически отработанное или оплаченное рабочее время), повременные ставки заработной платы и нормальная продолжительность рабочего времени (следует собирать данные не реже одного раза в год и классифицировать по отраслям экономической деятельности, полу, размерам предприятий, географическим районам, возрастным и профессиональным группам или по уровням квалификации); структура и распределение заработной платы (следует через регулярные промежутки времени и по возможности один раз в пять лет с охватом работающих по найму в основных отраслях экономической деятельности собирать данные о заработках и продолжительности рабочего времени, классифицируемые по полу, возрастным группам, профессиям или профессиональным группам, уровням квалификации, размерам предприятий и географическим районам; данные о составе заработков (основная зарплата, надбавки за сверхурочную работу, плата за неотработанные часы, премии и вознаграждения); данные о распределении работающих по найму в зависимости от размера заработков и продолжительности рабочего времени);

стоимость рабочей силы (следует собирать данные не реже одного раза в пять лет; должны содержать сведения о размерах и составе стоимости рабочей силы в разбивке по отраслям экономической деятельности);

индекс потребительских цен (следует рассчитывать по возможности один раз в месяц, но не реже одного раза в три месяца по основным группам населения и по населению в це-лом; публиковать отдельно по важнейшим укрупненным группам потребительских товаров и услуг);

расходы и доходы домашних хозяйств (следует собирать данные не реже одного раза в десять лет; должны обеспечивать сведения по всем категориям домашних хозяйств о расходах в разбивке по размерам и видам и сведения о доходах в разбивке по размерам и источникам);

производственный травматизм и профессиональные заболевания (следует собирать данные не реже одного раза в год и классифицировать по отраслям экономической деятельности, по основным характеристикам лиц, работающих по найму (пол, возрастная группа, профессия или профессиональная группа или уровень квалификации), и предприятий);

забастовки, локауты и другие акции в связи с трудовыми конфликтами (следует собирать не реже одного раза в год и классифицировать по отраслям экономической деятельности).

Таблица 60 Наименование Краткое содержание Конвенция о при-нудительном или обязательном труде (1930 г., №29) Содержит требование о запрещении прину-дительного или обязательного труда во всех его формах.

(1949 г., №95) Основным принципом является своевременная и полная выплата заработной платы. Другие положения касаются упорядочения и ограничения вычетов из заработной платы, периодичности, дней и места ее выплаты Конвенция о при-менении принципов права на орга-низацию и на ведение коллективных переговоров (1949 г., №98) Предусматривает защиту права трудящихся на свободу объединения, защиту профсоюзов от дискриминации, защиту организаций трудящихся и предпринимателей от взаимного вмешательства, а также меры по содействию коллективным переговорам Конвенция о про-цедуре установле-ния минимальной заработной платы в сельском хозяй-стве

(1951 г., №99) Дает определенные ориентиры социальной защиты для работников этой отрасли Конвенция о равном вознаграждении

(1951 г., №100) Требует установления и применения для всех трудящихся принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности, исключая дискриминацию по признакам пола Конвенция об уп-разднении прину-дительного труда (1957 г., № 105) Ужесточает требования и расширяет круг обязательств государств по упразднению всех видов принудительного труда в качестве средства политического подавления, вос-питания, наказания за выражение политических и идеологических взглядов, мобилизации трудовых ресурсов, поддержания трудовой дисциплины, наказания за участие в забастовках, мер дискриминации Конвенция о дис-криминации в об-ласти труда и заня-тий

(1958 г., №111) С целью установления равенства возможностей и обращения признает необходимость проведения национальной политики, направленной на устранение дискриминации при найме, профессиональной подготовке, в отношении условий труда по признаку расы, цвета кожи, пола, веры, политических взглядов, национальному или социальному происхождению Конвенция об ос-новных целях и нормах социальной политики (1962 г., № 117) Любая политика должна быть в первую очередь нацелена на рост благосостояния и развитие населения, а также на то, чтобы стимулировать его стремления к социальному прогрессу. Повышение уровня жизни должно быть главной целью планов экономического развития Конвенция о поли-тике в области за-нятости (1968 г., № 122) Предусматривает проведение активной по-литики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости Рекомендация о политике в области занятости (1968 г., №122) Затрагивает практически все, кроме фи-нансовых, вопросы занятости и организации работы служб занятости.

Конвенция об ус-тановлении мини-мальной заработной платы (1970 г., №131) Устанавливает, что минимальная заработная плата имеет силу закона и не подлежит понижению, неприменение этого положения влечет за собой уголовные и другие санкции. Сформулированы критерии, определяющие уровень минимальной заработной платы, а именно: потребности трудящихся и их семей, стоимость жизни, общий уровень заработной платы и социальные пособия; экономические соображения, включая требования экономического развития, уровень производительности и желательности достижения и поддержания высокого уровня занятости Рекомендация об установлении ми-нимальной зара-ботной платы (1970 г., №135) Основной целью установления минимальной заработной платы должно быть предос-тавление лицам, работающим по найму, необходимой социальной защиты в отношении минимально допустимых уровней заработной платы. В Рекомендации особенно важно положение о том, что минимальная заработная плата должна время от времени пересматриваться с учетом стоимости жизни и других экономических условий Конвенция о ми-нимальном возрасте для приема на работу (1973 г., № 138) Цель Конвенции - устранение детского труда; устанавливает, что минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного образования Конвенция о трех-сторонних кон-сультациях для со-действия примене-нию международных правовых норм

(1976 г., №144) В ст. 3 этого документа говорится, что предприниматели и трудящиеся представлены на равной основе в любых органах, через посредство которых осуществляются консультации. Идея социального партнерства на принципе трипартизма именно в этой Конвенции получила свое логическое завершение

Конвенция о регу-лировании вопросов труда (1978 г., №150) Определяет, что каждый член МОТ, рати-фицирующий Конвенцию, обеспечивает ор-ганизацию и эффективное функционирование на своей территории системы по регули-рованию вопросов труда, функции и обязан-ности которой должны быть скоординированы.

(1981 г., №154) Предусматривает переговоры в целях оп-ределения условий труда и занятости, ре-гулирования отношений между предпри-нимателями и трудящимися или их орга-низациями. Важным является также положение о том, что государственные органы должны принимать меры для поощрения и содействия развитию коллективных переговоров, а также устанавливать соглашения между государственными органами и организациями предпринимателей и трудящихся. Здесь речь идет о трипар- тизме, о трехсторонних переговорах как основной форме социального партнерства Рекомендация о коллективных переговорах (1981 г., № 163) Акцентируется внимание на необходимости принимать соответствующие национальным условиям меры для проведения коллективных переговоров на любом уровне (учреждения, предприятия, отрасли, региона, страны) при обеспечении координации между ними Конвенция и соот-ветствующая ей Ре-комендация о пре-кращении трудовых отношений (1982 г., №158) Предусматривают защиту трудящихся от увольнения без основательных причин, обеспечение защиты доходов при потере работы и установление процедур, которыми надлежит руководствоваться в случае образования излишней рабочей силы Конвенция № 168 и Рекомендация №2176 о содействии занятости и защите от безработицы (1988) Подробно рассматриваются наряду с про-блемами содействия продуктивной занятости вопросы о пособиях по безработице и иной материальной помощи безработным и членам их семей Конвенция № 173 и Рекомендация № 180 о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособно-сти предприятия (1992) Определяют права трудящихся по выплате заработной платы, оплате сверхурочных работ, отпуска, выходного пособия, другим выплатам в случае закрытия, самоликвидации или прекращения деятельности предприятия Конвенция о за-прещении и немед-ленных мерах по искоренению наи-худших форм дет-ского труда (1999 г., № 182) Обязывает каждое государство, ратифи-цировавшее Конвенцию, немедленно принять эффективные меры, обеспечивающие в срочном порядке запрещение и искоренение наихудших форм детского труда; определяет виды работ, относящиеся к наихудшим формам детского труда; требует осуществления установленных мер по искоренению детского труда и выполнению положений, проводящих в жизнь настоящую Конвенцию