<<
>>

3.1. Белоруссия


До распада СССР Белоруссия была одной из наиболее развитых в экономическом отношении союзных республик. В советской экономике она выполняла функцию «сборочного цеха». Ее главными ресурсами были квалифицированная рабочая сила, крупный научно-технический и образовательный потенциал, а также удобное транспортно-географическое положение.
В советское время республика играла важную транзитную роль в процессах социалистической экономической интеграции и в торговле СССР со странами Западной Европы. Через ее территорию проходили нефтепровод «Дружба», газопроводы в Польшу и республики Прибалтики, железнодорожные и автомобильные магистрали, играющие важную роль во внешнеторговых связях СССР.
По уровню индустриализации БССР находилась на лидирующих позициях в Союзе. В 1980-х гг. БССР, в которой проживало 3,5% населения СССР, давала около 16% общесоюзного производства тракторов, 14% — металлорежущих станков, автоматических линий, более 9% — телевизоров, 8% — радиоприемников, значительную часть производства электронно-вычислительной техники, приборов, сельскохо- зяйственных машин и автомобилей; на ее долю приходилось более 50% производства калийных удобрений и более 24% — химических волокон. При этом более 90% производимых в Белоруссии грузовых автомобилей, тракторов, металлорежущих станков, телевизоров, свыше 80% электронных вычислительных машин, радиоприемников, бытовых холодильников вывозилось в другие республики СССР .
В случае гипотетического разрыва торговых связей с другими республиками БССР в 1987 г. могла обеспечить соб-ственными ресурсами лишь 3,8% своего фактического конечного продукта (для сравнения: Россия — 64,6%, Украина —
Казахстан — 27,1%) . Неудивительно, что распад единого экономического пространства СССР и совпавшее с ним по времени начало процесса системной трансформации, которая сделала неэффективными — по рыночным критериям — многие из складывавшихся десятилетиями экономических связей, привели к серьезному ухудшению ситуации в стране. Но оно было не так сильно выражено, как у соседних России и Украины.
Проблемы социально-экономического
развития в 1990-е годы
На первом этапе шло постоянное ухудшение основных экономических показателей. ВВП Белоруссии в 1992 г. снизился на 9,6%, в 1993 г. — на 7,6, в 1994 г. — на 11,7%, промышленное производство — соответственно на 9,2, 9,4 и 14,6%, инвестиции в основной капитал — на 29, 15 и 11%. Спад производства сочетался с ростом инфляции: потребительские цены увеличились в 1992 г. в 10,7 раза, в 1993 г. — в
в 1994 г. — в 23,2 раза. Реальные располагаемые доходы населения за один лишь 1992 г. уменьшились на 19% .
В этих условиях президент РБ А. Лукашенко, избранный в июле 1994 г., инициировал разработку Программы неот-ложных мер по выходу экономики из кризиса, ставившей во главу угла достижение финансовой стабилизации и укрепление национальной валюты — белорусского рубля. Было проведено ужесточение финансовой и денежно-кредитной политики, включая сокращение бюджетного дефицита и ограничение льготного кредитования экономики. Эта политика в целом выполнила свою главную задачу — значительно снизить уровень инфляции. Если в 1994 г. потребительские цены увеличились в 23,2 раза, то в 1995 г.
— в 8,1, в 1996 г. — в 1,5 раза . Вместе с тем сдерживание роста цен с помощью мер по ограничению денежного предложения вызвало углубление спада производства, свертывание инвестиционной деятельности, снижение жизненного уровня населения. В 1995 г. ВВП снизился по сравнению с 1994 г. на 10,4%, продукция промышленности — на 11,7%, продукция сельского хозяйства — на 5%, инвестиции в основной капитал — на 31%. Реальные располагаемые доходы населения в 1994 г. упали на 21%, в 1995 г. — еще на 13% .
С 1996 г., однако, экономическая ситуация в Белоруссии стала меняться к лучшему. ВВП и промышленное производство обрели положительную динамику. В 1997—1998 гг. значительно возросли капитальные вложения, расширилось жилищное строительство. Резко уменьшились по сравнению с предыдущим периодом темпы роста потребительских цен, возросли реальные доходы населения. В 1997 г. по темпам экономического роста Белоруссия заняла первое место в Европе. В 1999—2000 гг. экономический рост замедлился, а по отдельным показателям произошло абсолютное снижение (табл. 3.1). В целом за 1996—2000 гг. экономика республики в значительной мере оправилась от трансформационного спада, поразившего ее в первые годы независимости. ВВП страны в 2000 г. составил 89,7% к уровню 1991 г., продукция промышленности — 102%, розничный товарооборот — 113%, реальные располагаемые доходы населения — 92%, но продукция сельского хозяйства составила всего лишь 75%, а инвестиции в основной капитал — 50% к уровню 1991 г.
Таблица 3.1. Динамика основных социально-экономических показателей Белоруссии в 1992—2000 гг. (в % к предыдущему году) Показатели 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 ВВП 90,4 92,4 88,3 89,6 102,8 111,4 108,4 103,4 105,8 Продукция промышленности 90,8 90,6 85,4 88,3 103,5 118,8 112,4 110,3 107,8 Продукция сельского хозяйства 91 104 86 95 102 95 99,3 92 109 Инвестиции в основной капитал 71 85 89 69 95 120 125 92 102 Розничный товарооборот (через все каналы реализации) 78 86 91 77 131 118 126 111 112 Индексы потребительских цен (в разах к предыдущему году) 10,7 12,9 23,2 8,1 1,5 1,6 1,7 3,9 2,7 Реальные располагаемые денежные доходы населения 81 99 79 87 118 102 119 97 120 Источник: 10 лет Содружества Независимых Государств (1991—2000). Статистический сборник. М, 2001. С. 12, 18, 22,25, 29, 33, 45, 128.
Улучшение ситуации в экономике во второй половине 1990-х гг. по сравнению с предыдущим пятилетием во многом было связано с изменением акцентов в экономической политике государства. Центр тяжести был перенесен с дости-жения макроэкономической стабилизации на стимулирование экономического роста.
Экономический рост во второй половине 1990-х гг. и в последующий период был достигнут в условиях почти полного прекращения (во многом по политическим причинам) предоставления республике западных кредитов . Рост эконо- мики обеспечивался в основном за счет внутренних факторов и развития торгово-экономических связей с другими странами СНГ, прежде всего с Россией, с которой в 1995—1999 гг. был подписан ряд интеграционных документов . Важным фактором экономического роста в этот период стало строительство международного газопровода Ямал—Европа, первая очередь которого была пущена в 1999 г. Международный транзит сыграл немаловажную роль в стабилизации экономики страны.
Особенностью социально-экономического развития Белоруссии стал постепенный переход к рыночным отношениям при активной регулирующей роли государства. Белоруссия, в отличие от России и ряда других постсоветских государств, не проводила «шоковой терапии» по монетаристским рецептам. Избранный Белоруссией вариант «мягкого» вхождения в рынок позволил ей сохранить сложившуюся в советское время структуру экономики и избежать социальных потрясений. Экономический рост в РБ обеспечивался за счет интенсификации использования имеющегося производственного потенциала при активном государственном регулировании. Белорусская экономическая модель, вопреки прогнозам многих экспертов, оказалась достаточно жизнеспособной и обеспечила республике стабильный экономический рост в течение длительного времени.
В отличие от большинства ННГ в Белоруссии ведущее место в экономике и в 1990-е, и в 2000-е гг. занимает государственная собственность. Приватизация осуществляется относительно медленными темпами и затрагивает в основном малые и средние предприятия, тогда как «командные высоты» остаются в руках государства, что позволяет ему активно воздействовать на экономику.
Широкое распространение получил программно-целевой подход; был принят и реализован ряд крупномасштабных программ, охватывающих важнейшие сферы экономики и социальной политики. Осенью 1996 г. была принята Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 гг., ставшая своего рода «пятилетним пла-ном» развития страны. В программе были определены три приоритета в развитии экономики рост объемов экспорта, расширение жилищного строительства и увеличение произ-водства продовольствия, которым государство уделяло особое внимание . Указанные приоритеты, наряду с другими, были обозначены и в программах социально-экономического развития на последующие пятилетия.
На основе пятилетних программ составляются ежегодные прогнозы социально-экономического развития по важнейшим показателям. Правительство осуществляет контроль за достижением важнейших параметров прогнозов, имеющих для госпредприятий фактически обязательный характер.
Со второй половины 1990-х гг. государство активно использовало различные инструменты стимулирования экономического роста, включая прямую бюджетную поддержку и льготное централизованное кредитование важнейших отраслей экономики и перспективных инвестиционных проектов, а также значительные налоговые льготы для них. Это способствовало улучшению экономической ситуации в стране.
В отличие от России и ряда других постсоветских стран, в Белоруссии уделялось значительное внимание росту платежеспособного спроса населения как фактору подъема экономики. Быстро росли зарплата и другие виды доходов населения (это дало основание ряду экспертов называть экономическую политику РБ «славянским кейнсианством») . Активная социальная политика, направленная на повыше- ние жизненного уровня населения, не только способствовала экономическому росту, но и обеспечивала социальную стабильность в стране.
дт- V W /— W
Характерной чертой белорусской экономической модели стало широкое использование административных методов управления. Все важнейшие вопросы экономической политики решаются лично президентом А. Лукашенко, обладающим для этого необходимыми полномочиями. Сильная авторитарная власть в течение длительного времени обеспечивала концентрацию национальных ресурсов на приоритетных направлениях.
Государство оказывало поддержку и частному предпринимательству, которое рассматривалось — наряду с госсектором — в качестве одного из важных элементов экономической системы страны. Был принят закон о предпринимательстве, устанавливающий правовые рамки для частного бизнеса, права и ответственность предпринимателей; формировалась инфраструктура поддержки предпринимательства. Вместе с тем в рамках белорусской экономической модели частному сектору изначально отводилось подчиненное положение, что, естественно, сдерживало его развитие.
Наряду с внутренними факторами экономический рост в Белоруссии во многом был обусловлен, как уже отмечалось, развитием взаимодействия с партнерами по СНГ, прежде всего с Россией. В рамках Таможенного союза (создан в 1995 г.), а затем Сообщества России и Белоруссии (1996 г.) и Союза Беларуси и России (1997 г.) были сняты тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле РФ и РБ, отменены таможенный контроль и таможенное оформление товаров на границе двух стран, что способствовало значительному росту взаимного товарооборота, который за один лишь 1997 г. увеличился на 40% и составил более 9 млрд долл. Реализация интеграционных соглашений с Россией, на долю которой в конце 1990-х IT. приходилось около 60% внешнеторгового оборота Белоруссии, имело для республики жизненно важное значение с точки зрения сбыта белорусских товаров и доступа к российским энергоносителям, обеспечивающим подавляющую часть потребностей РБ в газе и нефти; создаются условия для увеличения притока капитала из России.
Принципиальное значение для белорусской экономики в тот период имело тесное взаимодействие предприятий ВПК Белоруссии и России. В 1997 г. 120 белорусских заводов поддерживали производственные связи со 180 российскими оборонными предприятиями . Сотрудничество с российским ВПК позволило Белоруссии, обладающей значительным научно-техническим потенциалом и квалифицированной рабочей силой, наращивать производство некоторых видов высокотехнологичной продукции. По оценкам экспертов, в конце 1990-х гг. значительная часть прироста ВВП Белоруссии
обеспечивалась за счет развития машиностроения и произ12
водства спецтехники военного или двойного назначения .
Социально-экономическое развитие РБ во второй половине 1990-х гг. сдерживалось рядом негативных факторов. Причем некоторые из них были непосредственно связаны с реализуемой в стране экономической моделью, которая вызвала ряд серьезных диспропорций и привела к обострению многих проблем белорусской экономики.
Одной из таких проблем стала инфляция. Льготное кредитование важнейших отраслей экономики привело к резкому увеличению денежной массы и соответственно — к ускорению роста цен. Так, в 1997 г. денежная масса возросла вдвое (в 1996 г. — на 35,1%), а уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года) достиг 63,1% при прогнозе 27%. В последующие годы рост потребительских цен ускорился: в 1998 г. они увеличились на 181,7%, в 1999 г. — на 251,2, в 2000 г. — на 108,5% .
Острой проблемой белорусской экономики стал внешнеторговый дефицит, достигший в 2000 г. 1320 млн долл. Во многом он был обусловлен финансовым кризисом 1998 г. в России, поставившим под удар многие предприятия в Белоруссии, тесно связанные с российскими партнерами. Предприятия в России, пострадавшие от кризиса, сократили закупки продукции в РБ. Резкая девальвация российского рубля сделала невыгодным экспорт в РФ многих белорусских товаров, рост цен в России привел к заметному удорожанию импорта для белорусских предприятий, ввозящих оттуда сырье и комплектующие. В свою очередь, низкая конкурентоспособность белорусских товаров не позволила переключить их на рынок ЕС и других стран.
Российский финансовый кризис оказал серьезное воздействие на экономическую ситуацию в РБ: основные показатели (ВВП, промышленное производство, инвестиции и др.) в 1999—2000 гг. заметно ухудшились (табл. 3.1). Рентабельность основных отраслей экономики была недостаточна даже для пополнения оборотных средств, не говоря уже об инвестициях в основной капитал. Значительную остроту приобрела проблема взаимных неплатежей между предприятиями, которая нередко решалась с помощью дополнительной эмиссии, разгонявшей, в свою очередь, инфляцию.
В 1990-е гг. структура промышленности страны претерпела существенные изменения, выразившиеся в сокращении отраслей, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью (табл. 3.2). Доля машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленного производства сократилась с 34,2% в 1990 г. до 20,5% в 2000 г. За 1991—2000 гг. число занятых в научных исследования и разработках сокра-тилось в 2,7 раза: с 59,3 тыс. чел. в 1991 г. до 22,3 тыс. чел. в 2000 г. соответственно15.
Сокращение числа высокооплачиваемых рабочих мест сказалось на уровне жизни населения. Несмотря на заметный рост во второй половине 1990-х гг., он оставался невы- Таблица 3.2. Доля отдельных отраслей в общем объеме продукции промышленности Белоруссии (в %) Отрасли 1990 2000 2005 2009 2010 Электроэнергетика 2,6 7,1 6,2 6,8 25,7 Топливная промышленность 4,6 16,2 21,7 19,4 Черная металлургия 0,9 2,9 3,7 3,2 Цветная металлургия 0,1 0,1 0,1 0,3 3,9 Химическая и нефтехимическая промышленность 9,0 12,5 11,3 12,1 10,4 Машиностроение и металлообработка 34,2 20,5 22,4 21,5 18,2 Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная 4,4 5,0 4,8 4,1 2,7 промышленность Промышленность стройматериалов 3,7 3,4 4,2 5,5 3,9 Легкая промышленность 17,2 8,4 4,7 4,0 3,3 Пищевая промышленность 14,9 17,3 16,2 17,9 15,3 Источники: Статистический ежегодник Республики Беларусь. 2006. Минск, 2006. С. 352; Беларусь и Россия. 2010. Стат. сб. М, 2010. С. 96; Содружество Независимых Государств в 2010 году (краткий сборник предварительных статистических итогов). М., 2011. С. 54.
о
соким: среднемесячная зарплата в долларовом эквиваленте составляла в 2000 г. лишь 73,6 долл. (в России, для сравнения, 79,1 долл., в Казахстане — 96,2, Украине — 42,3 долл.)16.
Проблемы развития в 2000-е годы
В 2000-е гг. социально-экономическая ситуация в РБ заметно улучшилась по сравнению с предыдущим десятилетием. По большинству экономических показателей наблюдался устойчивый рост (табл. 3.3).
Социально-экономическое развитие Белоруссии в 2001 — 2011 гг. можно условно разделить на три периода: период быстрого роста (2001—2008 гг.); период кризиса (конец 2008 г. — 2009 г.) и посткризисный период (2010—2011 гг.).
Период 2001—2008 гг. — наиболее удачный в современной истории Белоруссии. Высокие темпы роста были достиг-нуты при снижающейся инфляции. Экономический подъем обусловлен рядом внутренних и внешних факторов, причем
Таблица 3.3. Динамика основных социально-экономических показателей Белоруссии в 2001—2011 гг. (в % к предыдущему году) Показатели 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Валовой внутренний 104,7 105,0 107,0 111,4 109,4 110,0 108,6 110,2 100,2 107,6 105,3 продукт Продукция 106 105 107 116 110 111 109 111 97 111,7 109,1 промышленности Продукция сельского 101,8 100,7 106,6 112,6 101,7 106,0 104,4 108,6 101,3 101,9 106,6 хозяйства Инвестиции в основ- 97 106 121 121 120 132 116 124 105 116 113,3 ной капитал Розничный това 129 112 110 112 120 118 115 120 104 116 106,6 рооборот (через все каналы реализации) Индексы потре- 146,1 134,8 125,4 114,4 108,0 106,6 112,1 113,3 110,1 109,9 208,7 бительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) Реальные располагае- 128 104 101 109 116 117 111 109 104 115 98,4 мые денежные дохо- ды населения
Источники: Содружество Независимых Государств в 2009 году. Стат. ежегодник. М, 2010. С. 21, 29, 53, 65, 70, 76, 138, 151; Содружество Независимых Государств в 2010 году. Стат. еже-годник. М., 2011. С. 24, 31, 46, 56, 61, 66, 126, 142; http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/ express_information.php
к факторам, действовавшим в предыдущий период (активная роль государства в экономике, свободный доступ на российский рынок, льготные цены на энергоносители из РФ и др.), добавились и новые.
Улучшение экономической ситуации в 2000—2007 гг. было во многом обусловлено благоприятной внешней конъ-юнктурой при льготных ценах на углеводороды. В этот период ускоренно рос экспорт в третьи страны, благодаря чему отри-цательное сальдо внешней торговли сократилось с 1,5 млрд долл. в 2000 г. до 0,7 млрд долл. в 2005 г. Кроме того, сказалась перестройка работы ряда ведущих предприятий республики, освоение ими новых видов продукции, конкурентоспособных и на внутреннем, и что особенно важно — на внешнем рынке. Крупнейшие белорусские предприятия (МАЗ, МТЗ, БМЗ и др.) сумели воспользоваться благоприятной конъюнктурой (прежде всего увеличением спроса со стороны российских партнеров) и существенно увеличить выпуск продукции.
Активная инвестиционная политика государства спо-собствовала быстрому росту инвестиций в основной капитал: их объем за 2001—2008 гг. возрос в 3,4 раза. Самой крупной инвестицией этого периода стало строительство второй очереди газопровода «Ямал—Европа». Принесли определенные результаты и меры, направленные на привлечение ино-странных инвестиций в республику (в частности, принятие в 2001 г. первого среди стран СНГ Инвестиционного кодекса, предусматривающего ряд льгот для инвесторов). Объем иностранных инвестиций в экономику РБ возрос с 1816,2 млн долл. в 2005 г до 6525,9 млн долл. в 2008 г., в том числе прямых инвестиций — соответственно с 451,3 млн до 2279,8 млн долл. Однако наиболее крупные ПИИ были
rt V
связаны с покупкой «Газпромом» крупных пактов акций «Белтрансгаза». Были учреждены шесть свободных эконо-мических зон («Брест», «Минск», «Неман», «Гомель-Ратон», «Могилев» и «Гродноинвест»), резиденты которых имели существенные налоговые, таможенные и иные льготы.
Как и в предыдущие годы, Белоруссия имела серьезные
w тч с г—v ^ выгоды от взаимодействия с Россией Экономический рост в РБ в значительной мере был обусловлен увеличением спроса в России (где также наблюдался подъем экономики) на белорусские товары, отличавшиеся относительно низкими ценами при вполне приемлемом качестве. Важным фактором роста эконо-мики РБ в 2000-е гг. было получение, в соответствии с интеграционными соглашениями, российских энергоресурсов (прежде всего нефти и газа) по льготным ценам, благодаря которым, по данным белорусского Института приватизации и менеджмента, только за 2004—2009 гг. республика сэкономила 38 млрд долл. Следует отметить, что Белоруссия, зависящая от поставок энергоресурсов из РФ, была в то же время одной из немногих европейских стран, выигравших от роста мировых цен на нефть в 2000-е гг. Модернизация Мозырского и Новополоцкого нефтеперерабатывающих заводов позволила значительно увеличить объем нефтепереработки; в результате республика смогла расширить поставки нефтепродуктов на зарубежные рынки. Нефтепродукты стали главной статьей экспорта РБ; в 2008 г. на их долю приходилось более трети общего объема экспорта. Закупая в России нефть по льготным ценам (без обложения экспортной пошлиной), Белоруссия экспортировала в страны Европы нефтепродукты по мировым ценам, что позволило ей получать значительные доходы.
I-! ^
Быстрый экономический рост существенно повысил жизненный уровень населения. Реальные располагаемые доходы населения в 2008 г. в 2,45 раза превысили уровень 2000 г.; среднемесячная зарплата в долларовом эквиваленте возросла с 73,6 долл. в 2000 г. до 403,9 долл. в 2008 г. Официальный уровень безработицы снизился за этот период с 2,1 до 0,8% .
В то же время в период подъема оставались нерешенными многие серьезные проблемы. Рост происходил в основном на устаревшей технологической и научно-технической базе, не сопровождался масштабным технологическим перевооружением производства. В 2006 г. 78,4% всей продукции в РБ изготавливалось по традиционным, 15,6% — по новым и только 6,0% — по высоким технологиям . Доля высокотехнологичной продукции в экспорте не превышала 4—5%. Основные произ-водственные фонды в экономике характеризовались высокой степенью износа; энергоемкость ВВП в Белоруссии была вдвое выше, чем в ряде высокоразвитых стран.
Несмотря на улучшение некоторых качественных показателей развития экономики (рост рентабельности, сокращение доли убыточных предприятий), почти % предприятий, по оценкам специалистов, испытывали дефицит средств на модернизацию и развитие и оставались на плаву за счет адми- нистративного стимулирования внутреннего спроса, ограничения конкуренции со стороны иностранных компаний, а также включения в госзаказ и производственно-сбытовые цепочки успешных предприятий. Увеличивался разрыв между бюджетообразующими предприятиями, производившими более половины общего объема промышленной продукции, и основной массой предприятий, где экономические показатели были значительно хуже.
I-!
<< | >>
Источник: В.С. Якушкин,. Социально-экономическое развитие постсоветских стран: итоги двадцатилетия. 2012

Еще по теме 3.1. Белоруссия:

  1. § 2. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации
  2. ЛИСТОВКА
  3. 84. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО
  4. 12.2. Предоставление тарифных преференций(снижение ставки пошлины
  5. § 2. Форма государственного (территориально-политического) устройства
  6. 80. Конституция СССР 1924 г
  7. 8.2. Торговля России со странами СНГ
  8. БРАЧНЫЙ ДОГОВОР (КОНТРАКТ
  9. § 8. Документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей
  10. 37. ПРАВО, ПОДЛЕЖАЩЕЕ ПРИМЕНЕНИЮ К СОДЕРЖАНИЮ И ФОРМЕ ДОГОВОРА. ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННЫЙ СТАТУТ
  11. Имидж делового человека
  12. АНТАНТА (франц. entente - согласие) - военно-политический блок империалистических государств
  13. 67. Формирование вооруженных сил РСФСР в 1917–1918 гг
  14. 28.1. Внешнеторговые сделки купли-продажи
  15. §7. Договор о консорциуме
  16. 6. Природоохранительное сотрудничество стран – членов СНГ
  17. 8.1. Внешняя торговля России и ее положение в системе мировых экономических связей
  18. ПРЕДИСЛОВИЕК РУССКОМУ ИЗДАНИЮ