<<
>>

ДИСКРЕЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Дискреционная фискальная политика — это созна-тельное манипулирование налогами и государственными расходами, осуществляемое Конгрессом для изменения реального ВВП и уровня занятости, контроля за инфляцией и стимулирования экономического роста.

Термин «дискреционный» означает, что налоги и государственные расходы изменяются по усмотрению федерального правительства. Следовательно, это происходит не автоматически, а только с согласия Конгресса.

Для простоты мы исходим из допущения, что государственные закупки не увеличивают и не сокращают частные расходы. Кроме того, мы предполагаем, что фискальная политика оказывает влияние только на совокупный спрос; она никак — ни намеренно, ни случайно — не воздействует на совокупное предложение. Оба допущения отпадут, когда мы будем анализировать сложности и недо-статки фискальной политики в реальной экономике.

Сначала мы рассмотрим фискальную политику в двух ситуациях: в период спада и при инфляции спроса.

Стимулирующая фискальная политика

В период спада возникает необходимость в стиму-лирующей фискальной политике, то есть политике, направленной на экономический рост.

Рассмотрим рис. 12-1, где мы предполагаем, что резкое снижение инвестиционных расходов привело к смещению кривой совокупного спроса в экономике от ADV до (Пока не обращайте внимание на стрелки и нисходящую пунктирную линию.) Возможно, перспективы получения прибылей от инвестиционных проектов стали более туманными, поэтому инвестиционные расходы и совокупный спрос значительно сократились. В результате этого реальный ВВП уменьшился с 505 млрд дол. — величины, близкой к уровню производства при полной занятости, — до 485 млрд дол. Это падение реального производства на 20 млрд дол. сопровождалось ростом безработицы, поскольку для производства меньшего объема продукции требуется меньше рабочей силы.
Такая Ч Исходное увеличение расходов ) / не 5 мпрддоа \ ! 1 / \ AS ) Т \ \ ( \ \ \ / V \ / \ V \ J _а_ г-г- 1 * - |

( |\ V Г\ Jr

\ | Х^Р^Ф^і і t S ^ Итоговое увеличенИЙ совокупного спроса на 20 млрд дол 2 ' ADS] Щ I ВВП.

Реальный ВВП (в млрд дол ]

485

5С5

Рисунок 12-1. Стимулирующая фискальная политика

Стимулирующая фискальная политика направлена на ослабление или корректировку экономических спадов и состоит в расширении совокупного спроса путем увеличения государственных расходов, снижения налогов, способст-вующего росту частных расходов, или некоторого сочетания этих мер На этом рисунке увеличение государственных расходов на 5 млрд дол или уменьшение индивидуальных налогов на 6,67 млрд дол (= увеличению потребления на 5 млрд дол] приводит к возрастанию совокупного спроса от AD2 ДО AD,, а реального ВВП - на 20 млрд дол экономика находится в фазе спада с сопутствующей ему циклической безработицей.

Что в этих обстоятельствах должно предпринять федеральное правительство? У него есть три основные возможности проведения фискальной политики: 1) увеличение государственных расходов; 2) сокращение налогов; 3) сочетание первых двух вариантов. Если федеральный бюджет сбалансирован, то фискальная политика в период спада должна быть направлена на создание бюджетного дефицита, то есть на превышение государственных расходов над налоговыми поступлениями.

Увеличение государственных расходов. При прочих равных условиях увеличение государственных расходов приведет к смещению кривой совокупного спроса вправо, как показано на рис. 12-1, — от AD2 до Чтобы понять, почему это происходит, предположим, что для ослабления спада правительство выделяет дополнительные 5 млрд дол. на строительство шоссейных дорог, систем спутниковой связи и федеральных тюрем. Мы представляем эти дополнительные 5 млрд дол. государственных расходов горизонтальным отрезком между AD2 и пунктирной нисходящей линией, расположенной справа от При любом уровне цен реальный объем произво-димого продукта, на который предъявлен спрос (величина спроса), становится на 5 млрд дол.

больше, чем до увеличения государственных расходов.

Но кривая совокупного спроса смещается впрадо то есть спрос увеличивается больше чем на 5 млрд дол. дополнительных государственных расходов. Это происходит потому, что эффект мультипликатора приумножает первоначальное изменение спроса с каждым следующим циклом новых потребительских расходов. Если ПСП в экономике составляет 0,75, то простой мультипликатор равен 4. Кривая совокупного спроса сдвигается вправо на расстояние, в 4 раза превышающее длину отрезка, который представляет увеличение государственных расходов на 5 млрд дол. Данное увеличение совокупного спроса происходит в пределах горизонтального отрезка кривой совокупного предложения, поэтому мультипликатор действует в полную силу и реальный объем производства возрастает в 4 раза. Заметьте, что реальный объем производства подскочил до 505 млрд дол., то есть возрос на 20 млрд дол. по сравнению с уровнем 485 млрд дол., наблюдавшимся во время спада. Одновременно сокращается безработица, так как фирмы вновь нанимают работников, уволенных в период спада.

Снижение налогов. Есть и альтернативный путь: для того чтобы кривая совокупного спроса сдвинулась вправо от до правительство может снизить налоги. Предположим, правительство сократило индивидуальный подоходный налог на 6,67 млрд дол., в результате чего располагаемый доход увеличился на такую же величину. Потребление возрастет на 5 млрд дол. (= ПСП 0,75 х 6,67 млрд дол.), а сбережения увеличатся на 1,67 млрд дол. (= ПСС 0,25 х 6,67 млрд дол.). В данном случае горизонтальный отрезок между и пунктирной нисходящей линией рис. 12-1 представляет исходное увеличение потребительских расходов, равное 5 млрд дол. Мы опять говорим о «первоначальном», или «исходном», увеличении потребительских расходов, потому что благодаря эффекту мультипликатора оно возрастает в последующих циклах расходов. Кривая совокупного спроса сдвинется вправо на величину, в 4 раза превышающую первоначальное увеличение потребления на 5 млрд дол., обусловленное снижением налогов.

Реальный ВВП возрастет на 20 млрд дол. - с 485 млрд до 505 млрд дол., - а это означает, что мультипликатор равен 4. Соответственно увеличится и занятость.

Несомненно, вы заметили, что для одинакового сдвига кривой совокупного спроса вправо снижать налоги надо на большую сумму, чем увеличивать государственные расходы. Это объясняется тем, что какая-то доля сокращения налогов вызывает уве-личение сбережений, а не потребления. Чтобы увеличить первоначальное потребление на определенную сумму, правительство должно снизить налоги на величину, превышающую эту сумму. При ПСП, равной 0,75, для будущего увеличения потребления на 5 млрд дол. налоги должны быть сокращены на 6,67 млрд дол., поскольку 1,67 млрд дол. идет на сбережения (а не на потребление). Если бы ПСП со-ставляла, скажем, 0,6, то для первоначального увеличения потребления на 5 млрд дол. налоги надо было бы сократить на 8,33 млрд дол. Чем меньше величина ПСП, тем большее снижение налогов требуется для того, чтобы добиться определенного увеличения потребления и определенного сдвига кривой совокупного спроса.

Рисунок 12-2. Сдерживающая фискальная политика

Сдерживающая фискальная политика направлена на борьбу с инфляцией Она заключается в уменьшении совокупного спроса посредством сокращения государственных расходов, повышения налогов или некоторого сочетания этих двух мер В данном случае уменьшение го-сударственных расходов на 5 млрд дол или повышение налогов на6,67 млрддол (= сокращению потребления на 5 млрд дол) сдерживает инфляцию спроса

Реальный ВВП (в млрддол)

Сочетание увеличения государственных расходов и снижения налогов. Правительство может одновременно увеличивать государственные расходы и сокращать налоги, чтобы вызвать желаемый первоначальный рост расходов и в конечном счете увеличить совокупный спрос и реальный ВВП. В экономике, представленной на рис. 12-1, государство могло бы увеличить свои расходы на 1,25 млрд дол. и в то же время снизить налоги на 5 млрд дол. Удостоверьтесь в том, что такое сочетание приведет к искомому результату — первоначальному увеличению расходов на 5 млрд дол.

Если вы знакомы с материалом, изложенным в главах 9 и 10, рассмотрите три возможных варианта фискальной политики в свете анализа рецессион- ного разрыва, связанного с моделью совокупных расходов (рис.

10-8). Вспомните также из главы 11, что сдвиг кривой совокупного спроса вправо непо-средственно связан со смешением кривой совокупных расходов вверх. (Ключевой вопрос 2.)

Сдерживающая фискальная политика

Когда возникает инфляция спроса, для контроля за ней необходима ограничительная, или сдерживающая, фискальная политика. Рис. 12-2 привлекает наше внимание к вертикальному отрезку кривой со- вокуиного предложения. Во-первых, допустим, что сдвиг кривой совокупного спроса от AD} до AD+ на вертикальном отрезке кривой совокупного предложения повысил уровень цен с Р} до Р4. (Пока не обращайте внимания на указывающие влево стрелки и пунктирную линию.) Это увеличение совокупного спроса может быть, например, результатом резкого роста инвестиционных расходов или чистого экспорта. Если правительство собирается кон-тролировать инфляцию, то его фискальные меры должны носить совершенно иной характер по срав-нению с теми, которые оно применяло для борьбы со спадом. В подобном случае правительство может: 1) сократить государственные расходы; 2) повысить налоги; 3) использовать два первых варианта в сочетании. Когда экономика сталкивается с инфляцией спроса, фискальная политика должна быть направлена на создание бюджетного избытка, то есть на превышение налоговых поступлений над государственными расходами.

Сокращение расходов. Правитель-

ство может сократить свои расходы для замедления темпов или полной ликвидации инфляции, что изо-бражено на рис. 12-2, где горизонтальный отрезок между и пунктирной линией указывает на со-кращение государственных расходов на 5 млрд дол. Это уменьшение расходов сместит кривую совокупного спроса влево от до если процесс дей-ствия мультипликатора будет завершен. При условии, что цены обладают гибкостью к понижению, они возвратятся на уровень то есть на уровень до начала инфляции. Реальный объем производства останется на уровне максимальных производственных возможностей - 515 млрд дол.

В реальной экономике цены «устойчивы» к понижению, поэтому, чтобы сдержать инфляцию, надо помешать росту уровня цен, а не пытаться снижать их до прежнего уровня.

Обычно инфляция спроса постоянно сдвигает кривую совокупного спроса вправо. Следовательно, цель фискальной политики - остановить эти сдвиги, а не восстанавливать прежний, более низкий уровень цен. Тем не менее рис. 12-2 выявляет основной принцип: сокращение государственных расходов может сдержать инфляцию спроса.

Точно так же как правительство снижает налоги для увеличения потребительских расходов, оно может прибегнуть к повышению налогов для сокращения потребительских расходов. Если ПСП в экономике составляет 0,75, как на рис. 12-2, правительство должно повысить налоги на 6,67 млрд дол., чтобы потребление уменьшилось на 5 млрд дол. При повышении налогов на 6,67 млрд дол. сбережения сократятся на 1,67 млрд дол. (ПСС 0,25 х 6,67 млрд дол.), и это сокращение сбережений по определению не является уменьшением расходов. Но повышение налогов на 6,67 млрд дол. приведет к сокращению потребительских расходов на 5 млрд дол. (ПСП 0,75 х 6,67 млрд дол.), что выражено отрезком между кривой и пунктирной линией слева от нее. Благодаря эффекту мультипликатора совокупный спрос сместится влево на 20 млрд дол. при любом уровне цен (мультипликатор (равный 4) х 5 млрд дол.), а уровень цен упадет с до Это обеспечит контроль за инфляцией спроса.

Ю -1445

Г очетание < окрашений государственных расходов и повышения на югов Для уменьшения совокупного спроса и контроля за инфляцией правительство может прибегнуть к сочетанию сокращения государственных расходов и повышения налогов. Чтобы проверить себя, определите, почему сокращение государственных расходов на 2 млрд дол. в сочетании с повышением налогов на 4 млрд дол. приведет к смещению кривой совокупного спроса от ADa до ADy

Кроме того, если вы знакомы с материалом, изложенным в главах 9 и 10, вы сможете объяснить три варианта фискальной политики в свете концеп-ции инфляционного разрыва, разработанной в модели совокупных расходов (см. рис. 10-8). Вспомните из главы что сдвиги кривой совокупного спроса влево соответствуют смещению кривой совокупных расходов вниз. {Ключевой вопрос 3.)

Финансирование дефицитов и ликвидация избытков

Влияние бюджетного дефицита на экономический рост зависит от источников его финансирования. А дефляционное воздействие бюджетного избытка зависит от того, как им распорядится правительство.

Займы или выпуск новых денег. Существуют два различных способа, которыми федеральное правительство может финансировать дефицит: за счет займов у населения (посредством продажи процентных бумаг) или за счет выпуска новых денег для его кре-диторов. Воздействие на совокупные расходы будет в каждом случае разным.

Заимствование. Если правительство выходит на денежный рынок и размещает здесь свои займы, оно вступает в конкуренцию с частными предпринимателями за привлечение финансовых средств. Этот дополнительный спрос на финансы вызовет рост равновесного уровня процентной ставки. Величина инвестиционных расходов обратно пропорциональна ставке процента. Следовательно, правительственное заимствование, способствуя повыше-нию уровня процентной ставки, может

с рынка часть расходов частных инвесторов и чувствительных к уровню процента потребительских расходов.

Создание денег. Если государственные расходы дефицитного бюджета финансируются за счет выпуска новых денег, вытеснения частных инвестиций можно избежать. Федеральные расходы могут возрастать, не оказывая пагубного воздействия на инвестиции или потребление. Создание новых денег представляет собой более благоприятный для экономического роста способ финансирования дефицитных расходов по сравнению с расширением займов.

Погашение дотга или бездействующим HtAj+г-тныи Вызванная избыточным спросом инфляция требует со стороны правительства таких фискальных мер, которые могли бы сформировать бю-джетный излишек. Однако антиинфляционный эффект подобного излишка зависит от того, как правительство им распорядится 1. Погашение долга. Поскольку федеральное правительство США имеет накопленную задолженность в размере 4,6 трлн дол , понятно, что ему при-ходится использовать излишек бюджетных средств для погашения долга Эта мера, однако, может несколько снизить антиинфляционное воздействие такого излишка Выкупая свои долговые обязательства у населения, правительство направляет свои избыточные налоговые поступления обратно на денежный рынок, вызывая тем самым снижение процентной ставки и стимулируя инвестиции и по-требление

2. Изъятие из обращения. С другой стороны, правительство может добиться большего антиинфляционного воздействия своего бюджетного избытка, просто аккумулируя эти избыточные средства в своих руках и исключив любое их дальнейшее использование Изъятие избытка из обращения означает, что правительство «урезает» общую покупательную способность экономики и до некоторой степени сдерживает ее Если избыточные налого-вые поступления не вливаются обратно в экономику, то тем самым исключается возможность расхо-дования даже некоторой части бюджетного избытка Таким образом, эти избыточные средства ни при каких обстоятельствах не смогут оказать инфляционное давление на экономику и ослабить дефляционное воздействие бюджетного избытка как такового Следовательно, мы можем заключить, что полное изъятие из обращения бюджетного избытка пред-ставляет собой более сдерживающую меру по сравнению с использованием этих средств для погашения государственного долга

Варианты политики: государственные расходы или налоги?

Какое из средств борьбы с экономическим спадом и инфляцией более предпочтительно - государственные расходы или налоги9 Ответ на этот вопрос в значительной степени зависит от субъективной точки зрения на то, насколько велик государственный сектор

«Либеральные» экономисты, которые считают, что государственный сектор должен быть достаточно велик для того, чтобы устранять разнообразные по-грешности в действии рыночной системы (см гл 5), возможно, порекомендуют расширять совокупные расходы в периоды спада за счет увеличения госу-дарственных закупок и ограничивать совокупные расходы в периоды роста инфляции за счет повышения налогов Обе меры предполагают расширение или по крайней мере сохранение существующих размеров государственного сектора

«Консервативные» экономисты, считающие, что государственный сектор слишком велик и неэффективен, вероятно, станут выступать за увеличение совокупных расходов в периоды спада за счет снижения налогов и за сокращение совокупных расхо- дов в периоды роста инфляции за счет ограничения государственных расходов

Активной фискальной политике, направленной на стабилизацию экономики, может, таким образом, сопутствовать как расширение, так и сокращение государственного сектора

4-Закон о занятости 1946 г вменяет в обязанность федеральному правительству обеспечение «максимальных занятости, производства и покупательной способности»

-¦-Фискальная политика - это целенаправленное манипулирование государственными расходами и на-логовыми поступлениями со стороны Конгресса для обеспечения полной занятости, стабильности цен и экономического роста

Правительство прибегает к стимулирующей фи-скальной политике, которая проявляется в смещении кривой совокупного спроса вправо, для поощрения расходов и увеличения реального объема производства Эта политика предполагает увеличение госу-дарственных расходов, снижение налогов или соче-тание обеих мер

Сдерживающая фискальная политика, которая проявляется в смещении кривой совокупного спроса влево, направлена на борьбу с инфляцией спроса. Она предполагает сокращение государственных рас-ходов, повышение налогов или сочетание обеих мер

Воздействие фискальной политики на экономический рост зависит от источников финансирования бюджетного дефицита, сдерживающий эффект фискальной политики зависит от того, как правительство распоряжается бюджетным избытком

<< | >>
Источник: Макконнелл К. Р., Брю С. Л.. ЭКОНОМИКС. ПРИНЦИПЫ, ПРОБЛЕМЫ И ПОЛИТИКА. 1999

Еще по теме ДИСКРЕЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА:

  1. 6. ТИПЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ: ДИСКРЕЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И НЕДИСКРИЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  2. 4. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ СИТУАЦИЯХ. ФИСКАЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ТЕОРИИ МОНЕТАРИЗМА
  3. 14-6. Смешанная политика(кредитная и фискальная политика
  4. Фискальная политика
  5. 5.ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  6. Глава 12. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  7. 1. ИНСТРУМЕНТЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
  8. 2.4. Фискальная политика государства
  9. НЕДИСКРЕЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ВСТРОЕННЫЕ СТАБИЛИЗАТОРЫ
  10. ЧАСТЬ ВТОРАЯ. Национальный доход,занятость и фискальная политика
  11. Трофимова Т.И.. Фискальная политика: Учеб.-метод. пособие., 2001
  12. 8. РЕФОРМИРОВАНИЕ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ТРАНЗИТИВНОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ
  13. 3. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОВОКУПНЫЙ СПРОС. МУЛЬ ТИПЛИКАТОР ГОСУДАРСТВЕННЫХРАСХОДОВ