<<
>>

ДВЕ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ТЕОРЕМЫ ЭКОНОМИКИ БЛАГОСОСТОЯНИЯ

В каком смысле и при каких условиях конкурентные рынки действительно ведут к экономической эффективности? В течение нескольких последних десятилетий этот вопрос находился в центре внимания большинства теоретических исследований в области экономической науки.

Основные результаты суммированы в положениях, которые известны как две основополагающие теоремы экономики благосостояния.

Первая основополагающая теорема. Первая теорема утверждает, что при определенных условиях конкурентные рынки ведут к очень специфическому распределению ресурсов: не происходит такого перераспределения ресурсов (без каких-либо возможных изменений в производстве и потреблении), при котором кто-то мог бы улучшить свое положение без одновременного ухудшения положения кого-то другого. Существует, без сомнения, много других способов распределения ресурсов, благодаря которым можно улучшить положение одного или многих индивидуумов. Но в каждом из этих случаев кто-то пострадает. Распределение ресурсов, характеризующееся тем, что никто не может улучшить свое положение без того, чтобы чье-то положение не ухудшилось, называется эффективностью по Парето (или оптимумом по Парето) в честь великого итальянского экономиста- социолога Вильфредо Парето (1848—1923).

Когда экономисты говорят об эффективности, они обычно подразумевают эффективность по Парето.

ПОЛЕЗНОСТЬ ПЕРВОГО ИНДИВИДУУМА (ПЯТНИЦЫ)

ПОЛЕЗНОСТЬ ВТОРОГО ИНДИВИДУУМА (КРУЗО)

Крвьдя потребительских возможностей

Рис. 3.1. КРИВАЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ. Первая основная теорема экономики благосостояния утверждает, что конкурентная экономика достигает на кривой потребительских возможностей точки Е. Вторая такая теорема говорит, что каждая точка на данной кривой (такая, как точка Е') может бьпь достигнута просто путем перераспределения ресурсов от одного индивидуума к другому (с последующим включением механизма работы рынка).

Существует графический способ представления эффективности по Парето для определенной экономики.

Рассмотрим простую экономику только с двумя индивидуумами, которых назовем Робинзон Крузо и Пятница. Допустим, что мы определяем, насколько хорошо обеспечен один индивидуум, и давайте назовем это его уровнем полезности. Затем спросим: при заданном уровне полезности насколько мы можем обеспечить тот же ее уровень для другого индивидуума? Насколько высокого уровня полезности он может достичь? Кривая, определяющая максимальный уровень полезности, которого один индивидуум может достичь при данном уровне полезности другого, называется кривой потребительских возможностей (рис. 3.1).

Первая основополагающая теорема экономики благосостояния утверждает, что при определенных условиях конкурентная экономика достигнет некой точки на кривой потребительских возможностей. Экономика будет располагаться вдоль сплошной кривой на рис. 3.1, но не ниже ее.

Вторая основополагающая теорема. Вторая теорема утверждает, что любая точка на кривой потребительских возможностей может быть достигнута конкурентной экономикой при условии изначально правильного распределения ресурсов. Например, допустим, что первоначально мы находились в точке Е на рис. 3.1. Забрав часть ресурсов у (второй индивидуум) и отдав их Пятнице (первый индивидуум),

мы можем сдвигать конкурентную рыночную экономику из точки Е в точку Е'.

Утверждение, что экономика эффективна по Парето, ничего не говорит о том, насколько "хорошо" распределен доход. При конкурентном равновесии Робинзон Крузо может быть очень хорошо в то время как Пятница живет в

ужасающей нужде (как в точке Утверждение, что экономика оптимальна по Парето, свидетельствует только о том, что ничье положение не может улучшиться без ухудшения положения кого-то другого и что экономика располагается на своей кривой потребительских Но вторая теорема благосостояния утверждает, что,

если мы не удовлетворены распределением дохода, возникшего благодаря конкуренции на рынке, мы не должны отказаться от использования механизма рыночной конкуренции.

Все, что нам нужно сделать, это перераспределить исходное богатство, а все остальное сделает рыночная конкуренция. Относительно Е и Е' или любого другого конечного распределения полезности, которое хотелось бы получить, существует некое первоначальное распределение ресурсов.

Вторая основополагающая теорема экономики благосостояния имеет примечательное допущение, что каждое распределение, эффективное по Парето, может достигаться благодаря децентрализованному рыночному механизму. В децентрализованной системе решения о производстве и потреблении (что производить, как производить и для кого производить) принимаются бесчисленным множеством фирм и индивидуумов, которые составляют экономику. Напротив, при централизованном механизме распределения все эти решения концентрируются в руках одного агента — центрального планового органа либо в руках одного лица, которое называется главным планирующим лицом. Конечно, ни одна экономика не была полностью централизованной, хотя в бывшем Советском Союзе и некоторых других странах Восточного блока принятие экономических решений было гораздо более централизованным, чем в экономике Соединенных Штатов и других западных стран. Основная отправная точка реформ, проводившихся в бывшем Советском Союзе в последние годы, — увеличение степени децентрализации.

Вторая основополагающая теорема экономики благосостояния утверждает, что для достижения эффективного распределения ресурсов при желаемом распределении дохода нет необходимости иметь центральное планирующее лицо, которое обладало бы мудростью, приписываемой ему теоретиком экономической науки или социалистом-утопистом. Конкурирующие фирмы, стремящиеся к максимизации своей прибыли, могут действовать не хуже, чем самое лучшее из всех возможных центральных планирующих лиц. Таким образом, эта теорема дает основное обоснование надежности рыночного механизма. Другими словами, если условия, принятые во второй теореме благосостояния, были бы действительны, то учение о государственных финансах могло бы ограничиться анализом целесообразного госу-дарственного перераспределения ресурсов.

Причина, по которой рыночная конкуренция при идеальных условиях ведет к распределению ресурсов, оптимальному по Парето, — один из основных объектов изучения в традиционных курсах микроэкономики.

Так как нам необходимо понимание того, почему при некоторых условиях рыночная конкуренция не ведет к эффективности, нам сначала необходимо понять, почему конкуренция при идеальных условиях ведет к ней.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ DO ПАРЕТО В КОНКУРЕНТНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Конкуренция ведет к эффективности, потому что, решая, какое количество определенного товара купить, люди приравнивают предельную (дополнительную) полезность, которую они получают при потреблении добавочной единицы продукции, к предельным (дополнительным) издержкам покупки добавочной единицы товара, которые являются ценой, по которой они платят, а фирмы, решая, сколько товара продавать, приравнивают цену, которую они получают, к предельным (дополнительным) издержкам производства каждой дополнительной единицы товара. Таким образом, предельная полезность от потребления дополнительной единицы уравнивается с предельными издержками.

На рис. 3.2 изображена предельная полезность, которую получает индивидуум при потреблении какого-то товара, скажем стаканчиков мороженого. По мере того как индивидуум съедает больше и больше стаканчиков мороженого, предельная (дополнительная) полезность, которую он получает при потреблении дополнительной порции мороженого, уменьшается. Кривая предельной полезности, таким образом, снижается. Его предельная полезность от первой порции (в ценовом выражении) 3 дол., от второй — 2,5, от третьей — 2, от четвертой — 1,5, от пятой —'1, от шестой — 0,5 дол.; в этой точке индивидуум пресыщается. Сколько порций мороженого индивидуум покупает? Он приобретает их вплоть до количества, при котором предельная полезность от последней порции мороженого точно совпадает с издержками, т.е. ценой, которую нужно заплатить.

Если порция мороженого будет стоить 2,5 дол., то он купит 2 стаканчика, если порция будет стоить 1 дол., то он купит 5 стаканчиков. Кривая, отражающая индивидуальную предельную полезность для каждого количества потребленного мороженого, также представляет такое количество товара, которое требуется индивидуумом по соответствующей цене. Таким образом, мы называем эту кривую индивидуальной кривой спроса. Мы строим кривую рыночного спроса, просто суммируя кривые спроса отдельных индивидуумов. На рис. 3.2С изображена кривая рыночного спроса при условии, что существует 1000 одинаковых индивидуумов. Итак, при цене 2 дол. за порцию каждый индивидуум требует 3 порции, а рыночный спрос составляет 3000 порций.

На рис. 3.2В изображены предельные (дополнительные) издержки, которые несет фирма в результате производства одной дополнительной единицы товара (делая одну дополнительную порцию мороженого). Кривая имеет положительный наклон. Если фирма выпускает все больше и больше товара, издержки производства каждой новой единицы возрастают2. На графике предельные издержки производства

^ Хотя это считается нормальным, в некоторых случаях предельные издержки могут не возрастать. Отрасли, в которых издержки и не возрастают и не уменьшаются, называются отраслями с постоянными издержками. Существует несколько отраслей, в которых предельные издержки производства могут с увеличением производства на самом деле уменьшаться.

Рис. 3.2. СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА СТАКАНЧИКИ МОРОЖЕНОГО. Рыночное равновесие возникает в точке, в которой предельная полезность от потребления одного дополнительного стаканчика мороженого точно равна предельным издержкам его производства.

первого стаканчика мороженого равны 0,5 дол., производства второго — 1, третьего — 2., четвертого — 3 дол.

Сколько порций мороженого производит фирма? Она производит его до тех пор, пока предельные издержки последней порции мороженого не сравняются с тем, что получает фирма, т.е. ценой одного стаканчика мороженого. Если фирма может получить 1 дол. от продажи одной порции, она производит 2 порции; если она может получить 2 дол. за порцию, она производит 3 порции. Таким образом, кривая, представляющая предельные издержки фирмы для каждого количества произведенных стаканчиков мороженого, также отражает количество товара, которое фирма производит при соответствующей цене. Такая кривая называется кривой предложения фирмы. Кривая рыночного предложения строится просто путем сложения кривых предложения для каждой фирмы.

Кривая рыночного спроса изображена на рис. 3.2 С при условии, что существует фиксированное количество (здесь 1000) идентичных производящих фирм3. При цене 2 дол. каждая из 1000 одинаковых фирм предлагает 3 единицы, таким образом, рыночное равняется 3000 единицам.

Эффективность требует, чтобы предельная полезность, связанная с производством каждой новой единицы любого товара (дополнительная полезность в результате производства еще одной единицы товара), равнялась его предельным издержкам, т.е. дополнительным издержкам, обусловленным производством каждой новой единицы товара. Ибо при превышении предельной полезности предельных издержек общество получило бы прибыль от производства большего количества этого товара, а если предельная полезность была бы меньше предельных издержек, для общества было бы выгодно сократить производство такого товара.

Рыночное равновесие возникает тогда, когда рыночный спрос равен предложению (точка Е на рисунке 3.2 С). В этой точке предельная полезность равняется цене, и предельные издержки равны ей же; и та и другая равны 2 дол. Таким образом, предельная полезность равна предельным издержкам, что точно совпадает с условием, которое мы определили раньше как необходимое для экономической эффективности.

Анализ кривой безразличия. Мы можем проиллюстрировать основной принцип, заключающийся в том, что конкурентная экономика ведет к эффективному распределению ресурсов, несколько иным способом, привлекая кривые безразличия. Это кривые, которые прослеживают комбинации товаров и предложения труда, безразличные для индивидуума. Рассмотрим пример с индивидуумом, который должен решить, сколько часов он хочет работать. Его заработная плата составляет 5 дол. в час. Таким образом, если он работает десять часов, он получает 50 дол., а если он работает 40 часов, то получает 200 дол. Соотношение между количеством часов его работы и его доходом называется бюджетным ограничением индивидуума. Оно представлено на рис. 3.3. Заметим, что для каждого часа приращения работы доход увеличивается на 5 дол. Изменение в значении переменной, измеренное по вертикальной оси (дохода), как результат увеличения на единицу переменВ долгосрочном плане, конечно, может существовать возможность входа и выхода из отрасли, производящей мороженое. В результате по мере роста цены увеличение выпуска, вероятно, будет большим, чем это показано здесь, при нашем условии, что число фирм фиксировано. В некоторых случаях эта долгосрочная реакция предложения на изменение количества фирм в отрасли может быть такой сильной, что кривая рыночного предложения становится почти горизонтальной.

ной, измеренной по горизонтальной оси (проработанные часы), называется наклоном кривой. Таким образом, наклон бюджетного ограничения равняется почасовой заработной плате индивидуума.

Рис. 3.3. РЕШЕНИЕ ИНДИВИДУУМА О КОЛИЧЕСТВЕ РАБОЧИХ ЧАСОВ. Индивидуум максимизирует свою полезность в точке, в которой его кривая безразличия касается бюджетного ограничения — в точке Е. Здесь наклон бюджетного ограничения (заработной платы) равен наклону кривой безразличия, предельной норме замещения досуга и дохода для данного индивидуума.

На рисунке 3.3 также изображены предпочтения индивидуума, показанные на его кривых безразличия. Каждая кривая безразличия комбинации

уровней дохода и проработанных часов, которые безразличны для индивидуума. Так как доход хорош, а работа плоха по определению, кривые безразличия имеют положительный наклон. Нарисованы две разные кривые безразличия. Верхняя кривая безразличия дает все комбинации, при которых индивидуум безразличен к точке в то время как нижняя кривая безразличия дает все те комбинации, при которых индивидуум безразличен к точке Е. Ясно, что индивидуум находится в лучшем положении при кривой безразличия, проходящей через точку чем при кривой безразличия, проходящей через точку так как при любом уровне отработанных часов доход выше на верхней кривой безразличия.

Теперь рассмотрим движение вдоль отдельно взятой кривой безразличия. По мере того как мы двигаемся вправо, увеличивая отработанные индивидуумом часы, заметно, что сумма, на которую должен возрасти его доход, чтобы компенсировать дополнительные часы работы, возрастает. Величина дополнительного дохода, которая может компенсировать дополнительные часы работы, называется предельной нормой замещения между работой и доходом. На графике наклон кривой безразличия отражает предельную норму замещения для индивидуума.

Каждая точка кривой безразличия дает такие комбинации дохода и работы, которые безразличны индивидууму. Он стремится находиться на возможно более высокой кривой безразличия, касательной к линии бюджетного ограничения в точке Е.

В точке касания наклон двух кривых одинаков, т.е. предельная норма замещения (наклон кривой безразличия) равны заработной плате.

Рассмотрим теперь типичную фирму. Чем больше труда привлекается, тем больше выпуск продукции. Соотношение между затратами и выпуском называется производственной функцией фирмы. Она изображена на рис. 3.4. В этом простом примере единственные затраты — труд. Наклон производственной функции называется предельным продуктом труда, он отражает дополнительный выпуск, порождаемый дополнительным часом труда. Так как фирма преобразует труд в товары, экономисты иногда называют наклон производственной функции предельной нормой трансформации.

I час ЧАСЫ РАБОТЫ

Рис. 3.4. ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФУНКЦИЯ ФИРМЫ. Фирма производит в точке, в которой стоимость предельного продукта равна заработной плате.

Фирма стремится к максимизации прибыли. Принимая решение о том, какое количество рабочих нанять, она сравнивает дополнительную выгоду, которую она получает (величину предельного продукта)4, с дополнительными издержками (зараВеличина предельного продукта труда совпадает с тем, что фирма получает от продажи каждой единицы продукции — ценой, умноженной на число дополнительных единиц продукции, произведенных с дополнительной единицей труда (предельным продуктом труда или предельной нормой трансформации).

ботной платой). До тех пор, пока величина предельного продукта дополнительного часа труда превышает заработную плату, фирма продолжает нанимать рабочую силу. В ус ловиях равновесия, следовательно, величина предельного продукта труда равняется заработной плате.

Предположим для простоты, что то, что производится, оценивается в 1 дол. Затем мы видим, что фирма устанавливает предельную норму преобразования (предельный продукт труда), равную заработной плате. Но вспомним, что работник устанавливает свою предельную норму замещения равной заработной плате. Таким образом, при равновесии предельная норма замещения равна предельной норме преобразования. Но это как раз непосредственно то, что предполагает эффективность. Чтобы понять, почему это так, допустим, что индивидуум был готов пожертвовать одним часом отдыха при условии, что он мог бы получить 4 порции мороженого. Предположим, что за один час работы можно было бы произвести 5 стаканчиков мороженого. Ясно, что было бы желательно сделать так, чтобы индивидуум работал на час больше, тогда он произвел бы на одну порцию мороженого больше, чем потребовал бы оставить себе. Наоборот, допустим, что за один час работы производилось только 3 порции мороженого. Тогда индивидуум должен работать на 1 час меньше. При уменьшении работы на час выпуск сократился бы на 3 порции мороженого. Индивидуум хотел бы тем не менее отказаться от 4 порций мороженого за час сокращения рабочего времени. Таким образом, равенство предельной нормы замещения и предельной нормы преобразования необходимо для эффективности экономики по Парето, что обеспечивается рыночной конкуренцией.

КОНКУРЕНЦИЯ И НОВОВВЕДЕНИЯ

Только что приведенный анализ объяснения того, почему рыночная конкуренция ведет к эффективности, не совсем совпадает с аргументами Адама Смита. Он также затрагивал мотивы для нововведений, для использования преимуществ новых выгодных возможностей. В результате конкуренции между фирмами те, кто делает это наиболее успешно, могут устанавливать временную монополию. Угроза конкуренции по-прежнему заставит их действовать эффективно; они должны продолжать поиск выгодных возможностей, пока другие фирмы не ухватились за эти возможности и не захватили их рынок. Первая основополагающая теорема экономики благосостояния дает объяснение почему была бы эффективной по Парето

экономика, которая не использует технологических изменений, в которой все фирмы настолько малы, что не оказывают воздействия на цены. Но аргумент Адама Смита базировался на гораздо более широкой перспективе. Некоторые из сегодняшних дискуссий о роли государства и достоинствах конкуренции происходят на фоне этой более широкой перспективы скорее, нежели исходя из более узкого взгляда, отраженного в основополагающих теоремах5.

Иногда такие точки зрения вступают в конфликт: чтобы дать фирме стимулы для проведения НИОКР, может потребоваться предоставление ей временных монопольных прав, например, через патентную систему, которой закрепляется исключительное право пользования на семнадцать лет. Эта альтернативная точка зрения подчеркивалась великим гарвардским экономистом Йозефом Шумпетером (1883-1950). Такой взгляд был возрожден в исследовании Ричарда Нельсона и Сиднея Винтера из Иельскогоуниверситета (см., например, их книгу: Ли Evolutionary Theory of Economic Change (Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1982). НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ РЫНКА КАК ОСНОВНОЙ МОТИВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Первая основополагающая теорема экономики благосостояния утверждает, что, как мы уже видели, экономика эффективна по Парето только при определенных условиях. Существует шесть важных обстоятельств, или условий, при которых рынок неэффективен по Парето. Эти условия называются несостоятельностями рынка и являются основными мотивами государственной деятельности.

НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ КОНКУРЕНЦИИ

Для того чтобы срабатывал принцип "невидимой руки", должна существовать конкуренция. В некоторых отраслях — автомобилестроении, выплавке алюминия, производстве фотопленок — существует относительно немного фирм или одна или две фирмы, доля которых на рынке велика (когда на рынке существует только один поставщик, мы говорим, что у него есть монополия). Это предполагает отсутствие сильной конкуренции. Тем не менее присутствие только нескольких фирм само по себе не обязательно предполагает, что фирмы не действуют в духе конкуренции. Если существует большое число потенциальных конкурентов (будь то национальные или иностранные фирмы), уже функционирующие фирмы могут не иметь возможности действовать как монополисты. Как только они попытаются воспользоваться плодами своего положения, потенциальные конкуренты могут вступить на рынок и сбить цены.

Вторая трудность ответа на вопрос, конкурентен ли рынок, вытекает из самой проблемы определения рынка. Дюпон, возможно, имел монополию в производстве целлофана или, в более широком смысле, прозрачных упаковочных материалов. Но существуют другие упаковочные материалы (темная бумага). Эти материалы могут быть очень похожими заменителями, что заставит Дюпона действовать конкурентно.

Когда высоки транспортные расходы, соответствующий рынок может ограничиваться географически. Хотя в Соединенных Штатах существует много компаний по производству цемента, потребители цемента из Дебука, штат Айова, не обращаются в Огайо в поисках более низкой цены на цемент. Если в какой-то конкретной местности существует только одна фирма по производству цемента, тогда в этой местности может не существовать (или почти не существовать) конкуренция.

Некоторые монополии создаются государством. Британское правительство предоставило Ост-Индской компании исключительное право торговли с Индией. Подобным образом патентная система дает изобретателям монополию на их изобретение на ограниченный период времени.

В других случаях существуют препятствия для вхождения в отрасль, возникающие в связи с явлением, которое экономисты называют растущей экономией на масштабе. Это те случаи, когда издержки производства (на единицу продукции) уменьшаются с ростом объема производства. Дешевле использовать один большой электрогенератор в области, чем устанавливать по одному в каждом из ее округов. Итак, может быть более эффективным иметь только один генератор, обслуживающий конкретный местный рынок. Подобным образом может быть более эффективным иметь только одну телефонную компанию или компанию по водоснабжению на таком рынке (вообразите дублирование линий электропередачи, телефонной связи, водопровода, если бы каждый следующий дом обслуживался новой компанией электро- или водоснабжения). В отраслях с растущей экономией на масштабе издержки новых компаний при ограниченном производстве будут гораздо дыше, чем у компаний уже устоявшихся, с большим объемом производства.

Когда фирма занимает монопольное положение в результате растущей экономии на масштабе, мы говорим о естественной монополии. Характеризуется ли отдельный рынок естественной монополией— зависит от обстоятельств. Так, развитие новых технологий в области телекоммуникаций привело к устранению естественной монополии АТТ в телефонных услугах на дальнее расстояние.

Если бы вхождение в рынок и выход из него не сопровождались издержками, даже естественные монополии были бы вынуждены вести себя конкурентно перед лицом появления новых фирм6. Но правительства редко на это рассчитывают. В Соединенных Штатах некоторые естественные монополии регулируются. Примерами являются телефонная служба и электроснабжение. Другие естественные монополии руководятся непосредственно государством. Компании по водоснабжению часто принадлежат государству, также существует ряд больших электрических компаний, принадлежащих государству (включая Администрацию долины Теннесси). Во всех странах почты государственные (хотя наблюдается быстрый рост частного обеспечения многими почтовыми услугами, такими как ночная доставка багажа и бандеролей). Соединенные Штаты, однако, представляют исключение, так как в них телефонные услуги предоставляются частным образом. В большинстве стран такие услуги обеспечиваются государством.

Монопольное ценообразование и ущерб благосостоянию от монополий. Мы отмечали, что при условиях может оказаться более эффективным

иметь только одну фирму-производителя, чем несколько. Почему случается так, что монополии обычно рассматриваются как зло? Причина заключается в том, что монополии (будь они естественные или нет) станут ограничивать производство ради более высокой цены, если их не регулировать.

Поскольку владелец фирмы стремится к максимизации своей прибыли, он производит до того момента, когда дополнительный доход, который он получил бы от производства дополнительной единицы продукции, сравняется с дополнительны - ми издержками производства этой дополнительной единицы (его предельными издержками). Дополнительный доход, который получает производитель в этом смысле, называется его предельным доходом. В условиях совершенной конкуренции предельный доход совпадает с продажной ценой. Но для монополиста предельный доход меньше, чем продажная цена. По мере того как монополист увеличивает продажи, он должен снижать цену. Доход, который он получает от продажи одной дополнительной единицы, представляет собой ее цену минус недополученный доход, потому что увеличение объема продаж уменьшает цену на все единицы товара.

Рисунок 3.5 изображает кривую предельного дохода и кривую спроса для монополиста. На рис. 3.5 А мы полагаем, что предельные издержки производства остаются постоянными на всех уровнях производства. Монополист действует в точке Q*, если предельный доход равен предельным издержкам. Понятно, что выпуск в точке Q* меньше, чем в точке Qjy где цена цавна предельным издержкам. Заметим,

Эта позиция представлена, например, Вильямом Дж. Баумолем из Принстонского и Нью- Йоркского университетов в его обращении как президента к Американской экономической ассоциации. (Baumol W.J. Contestable Markets: An Uprising in the Theory of Industry Structure. American Economic Review, March 1982. P. 1 — 15.) Эта точка зрения недавно подверглась критике на том основании, что даже если издержки вхождения в отрасль очень малы, фирмы могут иметь возможность пользоваться значительной монопольной властью.

что в точке цена, которая показывает, как индивидуумы оценивают тельную единицу превышает предельные издержки. Вот почему мы

говорим об ущербе благосостоянию, возникающем в связи с ограничением выпуска благодаря монополизации.

На рис. 3.5 В мы полагаем, что предельные издержки производства снижаются по мере увеличения выпуска. Это то, что мы понимаем под растущей экономией на масштабе. Поскольку предельные издержки оказываются меньше, чем средние издержки, цена, установленная равной предельным издержкам в точке Qi, заставля

Рис.3.5. МОНОПОЛЬНОЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ. Монопольныйвыпускменьше, чемконку- рентный выпуск или выпуск, при котором прибыли равны 0. В результате возникает потеря благосостояния.

лй бы фирму нести потери. Ql — самый высокий выпуск, при котором доходы и фирмы уравновешены, поскольку при таком выпуске средние издержки равны среднему доходу в расчете на единицу продукции (цене). Является ли эффективным по Парето на уровне или несколько меньшим — зависит от того, как финансируются потери фирмы. В целом мы можем сказать только, что эффективный выпуск находится между Qi и Q21. Монополист тем не менее ограничил бы выпуск уровнем Q*. И опять возникает ущерб для благосостояния, вытекающий из этого ограничения. В гл. 17 мы покажем, как измерить такие потери количественно.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ

Существуют некоторые товары, которые либо не будут поставлены рынком, либо если и будут, то в недостаточном количестве. Крупномасштабным примером является национальная оборона, а в небольших масштабах — навигационные знаки (такие, как бакен). Эти товары называются чисто общественными товарами. Они имеют два определяющих свойства. Во-первых, каждый новый индивидуум, пользующийся общественными товарами, не должен за них платить. Формально предельные издержки потребления такого товара дополнительным индивидуумом равны нулю. Для обороны страны с одним миллионом и одним жителем издержки будут такими же, как и для страны с одним миллионом жителей. Затраты на маяк совершенно не зависят от количества судов, которые проплывают мимо. Во-вторых, в принципе, оказывается трудным или невозможным исключить индивидуумов из числа потребителей определенного общественного товара. Если я устанавливаю маяк на скалистом берегу канала, чтобы дать возможность моим судам плавать безопасно, то трудно или невозможно не дать другим судам, плывущим этим каналом, ориентироваться по навигационным сигналам моего маяка. Если наша политика в области национальной обороны позволяет отвратить нападение извне, мы все выигрываем; нет способа не дать возможность кому-то одному не пользоваться этим благом.

Часто рынок не предоставит общественный товар либо вообще, либо в достаточном количестве. Рассмотрим пример с маяком. Крупный владелец, имеющий много судов, мог бы решить, что польза, которую он сам получает от маяка, превосходит издержки; но, подсчитывая, сколько маяков установить, он будет учитывать только те блага, которые получает он, а не те, которые получают другие. Итак, будут существовать какие-то маяки, суммарные выгоды от которых (учитывая все суда, которые пользуются маяком) превышают затраты на них, но для которых блага каждого отдельного судовладельца чем затраты на маяк. Такие маяки не

будут установлены, и это неэффективно. Тот факт, что частные рынки не поставят или поставят слишком мало общественных товаров, и служит основным мотивом для многих государственных действий.

ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ (ЭКСТЕРНАЛИИ)

Существует много случаев, когда действия одного лица или одной фирмы оказывают воздействие на других лиц или другие фирмы, когда одна фирма требует затрат от другой, но не компенсирует их ей, или, напротив, когда одна фирма создает блага

В гл. 20 описывается строгое решение этой задачи, известной как проблема Рамсея.

для других но не пожинает плодов от этих благ. Пожалуй, наиболее

известный пример тому в последние годы — загрязнение воздушной и водной среды. Когда я еду на машине, которая не оборудована приспособлениями для контроля за загрязнением, я загрязняю атмосферу (конечно, ухудшение качества воздуха можно не принимать во внимание, если это делает один человек, но если много людей поступают подобным образом, результат оказывается значительным). Таким образом, я заставляю тратиться других. Подобным образом химический завод, который сбрасывает свои отходы в близлежащий ручей, наносит ущерб тем, кто пользуется водой ниже по ручью. Они, возможно, вынуждены будут потратить значительную сумму денег на очищение воды, прежде чем ее использовать.

Такие ситуации, когда действия одного индивидуума наносят ущерб другим, называются отрицательными экстерналиями. Но не все внешние эффекты являются отрицательными. Существуют примеры важных положительных экстерналий, когда действия одного лица приносят блага другим. Если я развожу прекрасный цветник перед своим домом, то мои соседи могут пользоваться благами от созерцания цветов. Яблоневый сад принесет выгоду соседнему пчеловоду. Лицо, которое ремонтирует свой дом в запущенной местности, может оказать позитивное воздействие на своих соседей.

Существует большое число других примеров экстерналий: дополнительная машина на оживленном шоссе увеличит перегруженность движения и тем, что сократит скорость, с которой другие водители могут управлять безопасно, и тем, что увеличит вероятность дорожного происшествия. Когда еще один рыбак приступает к ловле рыбы в каком-либо пруду, он может сократить количество рыбы, которую другие рыбаки смогли бы поймать. Если существует несколько нефтяных скважин, пробуренных в одном и том же нефтяном бассейне, то извлечение дополнительного количества нефти из одной из скважин может уменьшить количество нефти, которую можно добыть из других.

Когда возникают такие распределение ресурсов, обеспечиваемое

рынком, может быть неэффективным. Так как индивидуумы не несут полных затрат в результате отрицательных экстерналий, созданных ими, они будут продолжать такую практику; с другой стороны, поскольку индивидуумы не пользуются в полной мере благами от своей деятельности, создающей положительные они не

будут заинтересованы в ней. Например, существует широко распространенное убеждение, что без какого-либо вмешательства государства уровень загрязнения окружающей среды был бы слишком высок. Другими словами, контроль за загрязнением создает положительные и без вмешательства государства

существовал бы недостаточный контроль за загрязнением.

Государства реагируют на внешние эффекты несколькими разными способами. В некоторых случаях (в основном включающих отрицательные внешние воздействия) они стремятся регулировать соответствующую деятельность. Так, государство устанавливает нормы содержания вредных веществ в выхлопных газах автомобилей, а также накладывает ограничения на степень загрязнения воздушной и водной среды фирмами.

Кроме того, государство может попытаться использовать систему цен, взыскивая пени (штрафы) с создающих отрицательные внешние эффекты и вознаграждая тех, кто порождает положительные Индивидуумов можно заставить осоз

нать причиняемый ими ущерб и пользу, которые они приносят другим. Итак, вместо того чтобы регулировать норму автомобильных выбросов, государство может уста- навливать плату, пропорциональную масштабам выброса в сравнении с каким-то допустимым уровнем. Назначая такую плату, государство может заставить тех, кто пользуется дорогами, осознавать ущерб, наносимый другим.

НЕПОЛНЫЕ РЫНКИ

Чисто общественные товары и услуги не являются единственными товарами и услугами, которыми не могут адекватно обеспечить частные рынки. Всякий раз, когда они оказываются не в состоянии обеспечить какой-то товар или услугу, даже если издержки при этом меньше, чем цена, которую платят индивидуумы, мы имеем дело с несовершенством рынка, которое мы называем неполным рынком (полный рынок обеспечил бы всеми товарами и услугами, для которых затраты меньше, чем те, что индивидуумы готовы за них платить). Некоторые экономисты считают, что частные рынки не справляются в первую очередь с обеспечением страхования и займов, что это и дает государству основные мотивы для его деятельности в этих областях,

Страховые рынки. Частный рынок не обеспечивает страхование многих серьезных случаев риска, с которыми сталкиваются индивидуумы, хотя страховые рынки сейчас гораздо более совершенны, чем семьдесят пять лет назад. Государство осуществило ряд страховых программ, по крайней мере частично мотивированных этим несовершенством рынка. В 1933 г. вслед за банковскими крахами во время Великой депрессии государство учредило Федеральную корпорацию страхования депозитов. Банки делают в корпорацию ежегодные взносы, которые обеспечивают страхование вкладчиков от потерь сбережений, возникающих в результате банкротств банков. Государство также занимается страхованием от наводнения. Вслед за городскими волнениями летом г. большинство частных страховых компаний

отказалось обеспечивать страхование от пожара в отдельных внутригородских районах, и в этом случае государство взяло на себя функции страхования.

Хотя отсутствие адекватных частных страховых рынков может политически оправдать государственные страховые программы, некоторые из них созданы для безвозмездной передачи ресурсов (возможно, завуалированным способом) тем, кто подпадает под действие программы. Если бы их единственная и основная цель состояла в обеспечении страхования, они создавались и оплачивались бы принципиально иным способом. Например, единственным оправданием для государственной фермерской программы служит то, что фермеры сталкиваются с серьезным риском, порожденным колебаниями цен, риском, от которого они не могут застраховаться8. Государственные программы стабилизации цен на фермерскую продукцию уменьшают этот риск. Но наши фермерские программы не только стабилизируют цены, но и значительно увеличивают средний фермерский доход. Только часть этого "подарка" фермерам находит отражение в государственном бюджете. Остальная часть выражается в более высоких ценах, которые потребители должны платить за сельскохозяйственные продукты. Если действительная цель программы поддержания цен заключается в стабилизации дохода фермеров и в сокращении риска, с которым

Основную часть урожая фермеры могут застраховать от колебаний цен за счет фьючерсных сделок. Более полное объяснение различий между программами, призванными стабилизировать фермерские доходы, и программами, нацеленными на перераспределение фермерского дохода, см.: Newbery D. and Stiglitz J.E. The Theory of Commodity Price Stabilization. New York: Oxford University Press, 1981.

они сталкиваются, то существуют пути ее достижения, более эффективные и с меньшими затратами. Например, государство могло бы просто обеспечить страхование от колебаний цен за страховую премию, точно отражающую издержки такого страхования.

Рынки капитала. В последние годы государство играло активную роль не только в преодолении недостатков страховых рынков, но и в коррекции последствий, порождаемых несовершенством рынков капитала. До 1965 г. отдельным лицам было трудно получить займы для финансирования своего образования в колледжах; тогда государство приняло закон, дающий государственные гарантии студенческим займам. По мере расширения программы в 1970-е гг. первоначальная цель обеспечения доступности займов стала сочетаться со второй целью субсидирования образования. Нормы процента, устанавливаемые государством, часто оказывались значительно ниже рыночных.

Но эта программа была только одной из нескольких государственных кредитных программ. Федеральная национальная ипотечная ассоциация обеспечивает средства для займов под обеспечение домов; государство предоставляет займы фермерам; Экспортно-импортный банк кредитует фирмы, участвующие в международной торговле; Администрация малого бизнеса предоставляет займы малому бизнесу и т.д. В каждом из этих случаев звучали беспочвенные утверждения, что до введения государственной программы допуск на кредитный рынок ограничивался.

Дополняющие рынки. Наконец, обратимся к проблемам, связанным с отсутствием определенных дополняющих рынков. Предположим, что все индивидуумы пьют кофе только с сахаром и что без сахара он кажется горьким и невкусным. Более того, допустим, что не существует рынка сахара без рынка кофе. Таким образом, предприниматель, размышляющий, производить ли кофе при условии, что сахар не был произведен, не сделал бы этого, так как он не нашел бы сбыта кофе. А предприниматель, размышляющий о возможности производства сахара при отсутствии произведенного кофе, также отказался бы от производства, так как и он в свою очередь не нашел бы сбыта сахара. Тем не менее если бы оба предпринимателя могли бы встретиться, то мог бы возникнуть хороший рынок для кофе и сахара. Каждый из них, действуя в одиночку, не был бы в состоянии отразить общественные интересы, но, действуя вместе, они смогли бы достичь этого.

Этот конкретный пример намеренно очень прост, и в этом случае координация потенциальным сахаропроизводителем и потенциальным производителем кофе) могла бы легко быть достигнута самими производителями без государственного вмешательства. Но существует много случаев, особенно в менее развитых странах, когда требуется широкомасштабное координирование, для которого необходимо государственное планирование. Сходные аргументы были выдвинуты как оправдание государственных программ обновления городов. Реконструкция большой части города нуждается в серьезной координации усилий заводов, розничных торговцев, землевладельцев и других бизнесменов. Одной из целей государственных агентств развития является обеспечение такой координации (если бы рынки были полными, цены, формирующиеся на рынке, осуществляли бы эту "координирующую" функцию). Анализ соответствующих государственных действий в связи с неполнотой рынков требует большого внимания. Могут существовать серьезные основания, благодаря которым частные производители не сумели обеспечить определенный товар или услугу. Могут существовать большие транса ционные издержки, связанные с их поставкой. Банки могут не предоставлять определенные категории займов, так как вероятность неплатежеспособности настолько велика, что, чтобы получить такой же доход, как при другом виде займа, банку нужно установить столь высокую ставку процента, что спрос на подобные займы оказался бы невелик.

НЕСОВЕРШЕНСТВО ИНФОРМАЦИИ

Некоторое число видов государственной деятельности мотивировано несовершенной информацией потребителей и убеждением, что рынок сам по себе дает слишком м&ЛО информации. Например, в 1968 г. государство приняло Закон точности в кредитовании, который требовал, чтобы кредиторы информировали заемщиков о действительной ставке процента на свои кредиты. Федеральная торговая комиссия и Управление по Санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и ментов приняли ряд ограничений относительно этикеток, описаний составляющих и т.п. Одно вре!мя Федеральная торговая комиссия предлагала обязать дилеров машин обнародовать либо результаты имевшей место проверки различных узлов машины, либо факт ее проведения или непроведения. Эти распоряжения породили значительное число противоречивых суждений, и под нажимом конгресса ФТК была вынуждена отступить.

Противники предписаний об обнародовании информации утверждают, что эти предписания необязательны (конкурентный рынок стимулирует фирмы раскрывать соответствующую информацию), несущественны (потребители обращают мало внимания на информацию, предписываемую данным законом) и дорогостоящи как для государства, которое должно следить за ними, так и для фирм, чья деятельность должна соответствовать этим предписаниям. Поборники этих утверж

дают, что они полезны, хотя эффективное администрирование представляется трудным.

Роль государства в преодолении информационной недостаточности, однако, выходит за рамки просто мер по защите потребителей. Информация — во многих отношениях общественный товар. Предоставление информации новому лицу не уменьшает ее количества для других. Эффективность требует, чтобы информация распространялась бесплатно или, более точно, единственной платой являлись бы реальные издержки на передачу информации. Частный рынок нередко обеспечивает недостаточное предложение информации, точно так же как он не создает соответствующего количества других общественных товаров. Наиболее заметный пример государственной деятельности в этой области — Бюро погоды США. Другим примером является информация, предоставляемая судам Американской береговой службой9.

БЕЗРАБОТИЦА, ИНФЛЯЦИЯ И НЕРАВНОВЕСИЕ

Возможно, наиболее широко признанными симптомами "несовершенства являются периодические случаи высокой безработицы и простоев оборудования, которые досаждали капиталистической экономике в течение двух последних столетий. Хотя эти рецессии и депрессии были значительно сглажены после второй

Несовершенства рынка, связанные с неполными рынками и несовершенной информацией, на деле, конечно, шире, чем это нами показано. Например, рынки неполного риска могут вести к недоста-точным инвестициям. Более подробно см.: Greenwald В., Stiglitz J.E. Externalities in Economies with Imperfect Information and Incomplete Markets. Quarterly Journal of Economics. May 1986.

мировой дойны, частично, может быть, в результате государственной деятельности, уровень безработицы все еще был более 10% в 1982 г. Эта цифра, однако, невысока по сравнению с уровнем Великой депрессии, когда безработица в Соединенных Штатах достигла 24%.

Большинство экономистов трактуют эту высокую безработицу как prima facie — свидетельство того, что что-то не срабатывает должным образом на рынке. Для некоторых экономистов значительная безработица — наиболее сильное и наиболее впечатляющее свидетельство несовершенства рынка.

Тот факт, что рынки оказались не в состоянии обеспечить полную занятость (что является одним из серьезных проявлений несовершенства рынка), сам по себе не предполагает, что государство должно играть здесь какую-то роль. Помимо него, нужно уметь показать, что существуют программы, благодаря которым государство может улучшить функционирование экономики. Это долгое время являлось предметом разногласий.

Проблемы, порожденные безработицей и инфляцией, существенно важны и достаточно сложны, настолько, что они составляют отдельный курс в макроэкономике. Но мы коснемся некоторых аспектов этих проблем в гл. 28, где рассмотрим последствия дефицита государственного бюджета и попытаемся описать некоторые из важнейших способов, благодаря которым эти макроэкономические положения оказывают влияние на формирование налоговой политики.

ВЗАИМОСВЯЗЬ МЕЖДУ ОТДЕЛЬНЫМИ НЕСОВЕРШЕНСТВАМИ РЫНКА

Несовершенства рынка, которые мы рассматривали, не являются взаимоисключающими. Проблемы, связанные с информацией, нередко частично объясняются отсутствием рынков. В свою очередь и экстерналии часто возникают в связи с отсутствием рынка: если бы можно было установить плату за использование мест рыбной ловли, если бы существовал рынок для приобретения прав на ловлю рыбы, тогда не было бы чрезмерных уловов. Общественные товары иногда рассматриваются как экстремальный случай экстерналий, при котором другие получают пользу от произведенного мною определенного товара, равную моей. Действительно, большинство недавних исследований в области безработицы делает попытку связать ее с одним из других недостатков рынка.

ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТОВАРЫ: ЕЩЕ ДВА МОТИВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Следующие два источника несовершенства рынка привели к неэффективности экономики при отсутствии государственного вмешательства в том смысле, что, если бы рыночная экономика была предоставлена самой себе, она не была бы эффективной по Парето. Но, даже если бы экономика была эффективной по Парето, сохраняются два аргумента в пользу государственного вмешательства. Первым является распределение доходов. Тот факт, что экономика эффективна по Парето, ничего не говорит о распределении доходов. Конкурентные рынки могут породить очень неравномерное распределение доходов, которое может лишить некоторых людей достаточных источников существования. Один из самых значительных видов государственной деятельности — перераспределение доходов. Это важная цель программ в области благосостояния, таких^как Помощь семьям с детьми-иждивен- цами. Систематическое описание вопросов распределения — предмет следующей главы.

Второй аргумент в пользу государственного вмешательства в эффек

тивную по Парето, возникает из озабоченности, что человек может не действовать в соответствии со своими собственными оптимальными интересами. Часто утверждается, что оценка благосостояния каждого индивидуума по его собственному восприятию, как в случае критерия эффективности по Парето, дает несоответствующий или неадекватный критерий для суждений о Даже будучи полностью

информированными, потребители могут принять "плохие" решения. Люди продолжают курить, несмотря на то что это им вредно. И даже если они знают, что курение для них плохо. Люди не используют ремни безопасности, хотя они увеличивают шансы спасения при дорожных происшествиях, даже несмотря на то что люди знают о преимуществах ремней безопасности. Многие люди продолжают покупать завтраки из засахаренных кукурузных хлопьев даже тогда, когда они знают, что питательные свойства для детей весьма сомнительны. Иногда

полагают, что государство должно вмешиваться в тех случаях, когда люди не делают того, что, кажется, представляет для них же наибольший интерес, когда требуемое вмешательство должно быть более сильным, чем просто информирование. Товары, которые государство обязывает людей использовать, такие, как ремни безопасности или начальное образование, называются обязательными товарами.

Точка зрения, согласно которой государственное вмешательство необходимо, поскольку государству известно, что оно наилучшим образом выражает интересы людей, даже лучше, чем они понимаются ими самими, называется патернализмом. В отличие от этого взгляда многие экономисты и социологи полагают, что государству следует уважать предпочтения потребителей. По какому праву, спрашивают оппоненты патернализма, одна группа людей может навязывать свою волю и предпочтения другой группе? Несмотря на то что эпизодически могут возникать ситуации, которые оправдывают патерналистскую роль государства, эти экономисты утверждают, что практически невозможно отличить такие случаи от других, им не соответствующих. Они опасаются, что, как только государство берет на себя патерналистскую роль, группы с особыми интересами попытаются использовать государство для проведения в жизнь своих представлений о том, как должны действовать люди и что они должны потреблять.

Патерналистский довод в пользу государственной деятельности совершенно отличен от аргумента, рассмотренного выше, касающегося экстерналий. Можно бы утверждать, что курение ведет к раку, и так как люди, болеющие раком, могут быть на лечении в государственных госпиталях либо получать финансовую помощь из государственных фондов, то, таким образом, курящие влекут расходы для некуря-щих. Это, однако, может компенсироваться полными издержками, которые должны нести курящие, например, благодаря налогу на сигареты. С другой стороны, курение в переполненной людьми комнате действительно влечет издержки для некурящих, находящихся в ней. Но и в этом случае возможны прямые меры. Те, кто придерживается патерналистских взглядов, могли бы сказать, что людям не нужно позволять курить даже в своих собственных домах и даже если взимается налог, который заставляет курящих учитывать издержки внешнего эффекта, которые несут другие. Хотя немногие придерживались такой экстремальной патер-налистской позиции в отношении курения, патерналистская роль государства, вне сомнения, была значительной в отношении наркотиков (марихуаны) и спиртных напитков (сухой закон), в отношении обязательного посещения школ.

<< | >>
Источник: JOSEPH E. STIGLITZ , Стиглиц Дж. Ю.. Экономика государственного сектора. ECONOMICS of the PUBLIC SECTOR. 1997

Еще по теме ДВЕ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ТЕОРЕМЫ ЭКОНОМИКИ БЛАГОСОСТОЯНИЯ:

  1. 1.3. Две парадигмы экономики труда
  2. II. ТЕОРИЯ ОБЩЕГО РАВНОВЕСИЯ И ЭКОНОМИКИ БЛАГОСОСТОЯНИЯ(Приложение к гл. 6
  3. Основополагающие допущения финансовой информации
  4. 4. ТЕОРЕМА КОУЗА
  5. ТЕОРЕМА КОУЗА
  6. 6.4. Теорема о рентабельности компонент труда и ее следствия
  7. 4. Внешние эффекты трансакционные издержки. Теорема Коуза
  8. Глава Х. Ведет ли благосостояние к материализму?
  9. Тема 32. ОБЩЕЕ РАВНОВЕСИЕ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ
  10. Две логики мышления
  11. Людвиг Эрхард. Благосостояние для всех, 1960
  12. Две причины для вложения капитала
  13. Глава 16Общее экономическое равновесие и благосостояние
  14. Тепляков А.Б.. 10 000 и две бухгалтерские проводки (с комментариями), 2007
  15. Две возможности концептуально сделанной концепции
  16. V. ДВЕ ИСКУССТВЕННЫЕ МАССЫ: ЦЕРКОВЬ И ВОЙСКО
  17. ГЛАВА 8ЗАКОНЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ СЛУЧАЙНЫХ ВЕЛИЧИН. ПРЕДЕЛЬНЫЕ ТЕОРЕМЫ ТЕОРИИ ВЕРОЯТНОСТЕЙ
  18. Глава 14. ПРОГРАММЫ БЛАГОСОСТОЯНИЯ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДА
  19. Людвиг Эрхард. "Благосостояние для всех"