<<
>>

Глава 19. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ БЕЗ ИНФЛЯЦИИ

В предыдущих гладах мы видели, что динамика сбережения и инвестиций определяет уровень национального дохода и занятости. Мы видели, что частные инвестиции и прочие расходы нередко сильно меняются от года к году. История показывает, что в прошлом экономические циклы были мучительны и расточительны.

В настоящее время все согласны с тем, что , пока нас будет преследовать призрак экономической неустойчивости, свободное предпринимательство Америки будет подвер-гаться опасности.

Какие предписания следуют из наших экономических прогнозов? Ни один простой ответ не подходит.

Нет простой панацеи против экономических болезней общества. Все — и предприниматели, и рабочие, и фермеры — должны, конечно, стремиться к политике цен и заработной платы, имеющей своей целыо поддержание стабильной экономики и полной занятости.. Федеральная резервная система также может сделать многое посредством процента и кредитно-денежной политики, чтобы ослабить неустойчивость. Но, хотя все эти меры используются, все же необходима мощная поддержка со стороны государственной фискальной политики (то есть политики налогообложения и государственных расходов).

Фискальная политика сама по себе не является панацеей, но она представляет собой важную часть любой экономической программы.

А. Краткосрочная и долгосрочная фискальная политика

Под позитивной фискальной политикой мы понимаем процесс установления государственного налогообложения и государственных расходов с таким расчетом, чтобы они 1) помогали гасить колебания экономического цикла и 2) вели к поддержанию развивающейся экономики высокой занятости, свободной тг чрезмерной инфляции или дефляции.

Годы войны показали, что фискальная политика является очень сильным оружием. Действительно, некоторые утверждают, что это, подобно атомной бомбе, слишком мощное оружие, чтобы позволить отдельным лицам и правительствам играть с ним; так что было бы лучше, если бы фискальная политика никогда не применялась. Тем не менее совершенно несомненно, что, подобно тому, как ни одна нация не будет сидеть сложа руки, позволив оспе косить население, точно так же в каждой стране фискальная политика всегда вступает в игру, как только начинает разворачиваться депрессия.

Нет другого выбора, кроме того, чтобы попытаться направлять фискальную политику с здоровом, а не в пагубном направлении. Каждое правительство всегда проводит некоторую фискальную политику, независимо от того, сознает оно это или пет. Реальный вопрос втом, будет ли эта политика конструктивной или она будет неосознанной и непоследовательной.

Задача фискальной политики

Без фискальной и кредитно-денежной политики экономическая система в отдельные годы может подвергаться опасности дефляционного разрыва. Предположим, что частное потребление и инвестиционные расходы слишком слабы, чтобы обеспечить достаточную занятость. Какие действия потребуются?

Федеральная резервная система прибегнет к экспансионистской кредитно-денежной политике, пытаясь стимулировать частное инвестирование. В случае, если бы се усилия нс увенчались полным успехом, фискальные власти по-прежнему стояли бы перед дефляционным разрывом. Это послужило бы для конгресса и президента сигналом к тому, чтобы принять политику налогов и государственных расходов, рассчитанную на то, чтобы помочь экономике вновь достигнуть стабильной полной занятости.

Аналогичные действия, возможно, потребовались бы, если бы частные инвестиции и потребление угрожали экономике инфляционным разрывом.

В условиях, когда цены растут и предприниматели отчаянно соперничают в погоне за рабочими, "Фед" обычно предпринимает программу ограничения кредита, нацеленную на сокращение инфляционного раз- рЕ>ша. Но если точка пересечения кривой сбережения и инвестиций, или кривой C+I+G, по-прежнему угрожает экономике инфляционным разрывом, то обязанность конгресса и президента будет заключаться в том, чтобы выступить с инициативой введения ставок налогов и (или) ограничения государственных расходов с целью восстановления равновесия при высокой занятости без инфляции. Итак:

Фискальная политика, оперирующая налогами и государственными расходами, в соединении со стабилизирующей денежной политикой имеет своей целью экономику высокой занятости, — но при этом без инфляции цен. Власти, осуществляющие фискальную и кредитно-денежную политику, "противостоят преобладающим экономическим ветрам" h тем самым помогают обеспечить благоприятную экономическую обстановку, при которой динамические силы частной инициативы могут иметь самые широкие возможности для своих действий.

Наши важные "встроенные стабилизаторы"

Рассмотренные выше положения могли создать впечатление, что фискальная политика помогает стабилизировать экономику лишь постольку, поскольку правительственные чиновники внимательно следят за тенденциями, успешно предвидят будущее развитие и тут же собираются, чтобы принять решительные действия. Вот такая "дискреционная (проводимая по усмотрению) фискальная политика", которая предполагает принятие конкретных решений, действительно играет важную роль, Но, к счастью, она составляет лишь часть дела.

Современная фискальная система включает в себя ряд важных элементов автоматической стабилизации. Все дни и ночи, находится ли президент в Белом доме или нет, фискальная система помогает поддерживать стабильность нашей экономики, Если в 1966 г, рецессия начнется во время каникул конгресса, то — без необходимости в каких-либо заседаниях комитетов или иных усилиях человеческого интеллекта — мощные автоматические силы тотчас вступят в действие, чтобы противодействовать этой рецессии.

Что это за таинственные стабилизаторы? Это главным образом следующие факторы:

1. Автоматическое изменение налоговых поступлений, В главах 9 и 10 мы видели, что наша федеральная система налогов прогрессивно зависит от личных доходов и доходов корпораций. Что это значцт с точки зрения стабильности? Это значит, что, как только доходы начнут уменьшаться, ?еще до того, как конгресс примет некоторые изменения в ставках налогов, — налоговые поступления правительства также начнут уменьшаться. (В настоящее время на каждые 10 млрд. долл. сокращения чистого национального продукта налоговые поступления сократятся на сумму около 3 1/2 млрд. долл.)

Но сокращение налоговых поступлений — это как раз то, что доктор прописал в случае понижения дохода. Таким образом, наша современная система налогов является мощным и быстрым "встроенным стабилизатором". (Обратите внимание, что при росте доходов налоги являются таким же хорошим стабилизатором, как и при понижении доходов.)

Столетие назад экономисты считали, что стабильность налоговых сборов является положительным моментом; они с неодобрением посмотрели бы на тенденцию современных налоговых поступлений расти и падать вместе с изменением национального дохода. В настоящее время большинство полагает, что истина заключается как раз в обратном. Чтобы ослабить бум, желателен бюджетный излишек (превышение доходов над расходами).

Сейчас есть два пути создания излишка: сокращения государственных расходов и рост налоговых поступлений. Как удачно, что наша современная налоговая система до некоторой степени обладает "автоматической гибкостью" стенденцией повышать поступления в пери- 23 - 754 177 од инфляции и сокращать их в период депрессии. Это мощный фактор, стабилизирующий всю экономику и смягчающий экономический цикл.

Пособия по безработице hi прочие социальные выплаты. За последние 25 лет мы создали тщательно разработанную систему пособий по безработице. Вскоре после того, как человек потерял работу, он начинает получать выплаты из фонда пособий по безработице. Если он возвращается на работу, выплата пособия прекращается. Налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице, резко возрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд средств растет в период бума и оказывает давление на слишком большие расходы. Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов с целыо поддержания потребления и смягчения спада.

Другие типы пособий — такие, как благотворительные выплаты вне рамок системы социального страхования, — по характеру своего автоматического антициклического действия также относятся к стабилизирующему типу.

Программы помощи фермерам. Различные программы помощи сельскому хозяйству, которые мы будем рассматривать в части 3, действуют подобно "встроенным стабилизаторам". Когда расходование долларов сокращается и цены на фермерские продукты падают, федеральное правительство выплачивает доллары фермерам и поглощает излишки продукции. Когда надвигается инфляция и цены растут, государственные склады выбрасывают товары на рынок и поглощают доллары. Таким образом, ослабляется любая тенденция.

А. Сбережения корпораций и личные сбережения. Не все заслуги принадлежат правительству. Наши частные институты также имеют свои "встроенные стабилизаторы". Так, практика корпораций — сохранять уровень выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткого отрезка времени, ведетктому, что нераспределенные прибыли, то есть сбережения корпораций, действуют подобно амортизатору или "встроен-ному стабилизатору". Поскольку семьи стремятся поддерживать привычный жизненный уровень и медленно приспосабливаются к повышению своего дохода, они также способст-вуют стабилизации. (Поскольку они бросаются расходовать дополнительный доход на на-чальные платежи при покупке товаров в рассрочку или истерически сокращают потребление, когда на экономическом горизонте появляются тучи — они препятствуют стабилизации.)

Можно указать и на другие стабилизаторы, но вышеперечисленные играют главную роль.

Границы действия автоматических стабилизаторов

Прежде чем закончить рассмотрение автоматических стабилизаторов, мы должны подчеркнуть два момента. Во-первых, "встроенные стабилизаторы" являются нашей первой линией обороны, но сами по себе они недостаточны, чтобы поддержать полную стабильность. Во-вторых, предпочтение их дискреционным программам поднимает некоторые специальные и этические вопросы. Рассмотрим эти моменты по порядку.

Тенденция налогов автоматически изымать часть каждого дополнительного доллара чистого национального продукта (NNP) означает, что величина "мультипликатора" сокращена. Каждый доллар роста инвестиций — вызванного солнечными пятнами, изобретени-ями или чем-то другим — будет иметь теперь уменьшенное дестабилизирующее влияние на систему, но его влияние все же сохранится. Вместо того, чтобы подобные нарушения имели трехкратно умноженное (или даже большее) воздействие на чистый национальный продукт, теперь, в силу автомати чес кого стабилизирующего эффекта налогов, воздействие будет увеличено лишь в 1,5 или 2 раза.

Короче говоря, "встроенный стабилизатор" действует в сторону частичного уменьшения любых колебаний экономики, по он не может преодолеть нарушения на 100%. Он оставляет устранение остальной части нарушений действию дискреционной фискальной и кредитно-денежной политики.

Дискреционная фискальная политика

Основными орудиями дискреционной фискальной политики являются: 1) изменение программ общественных работ и других программ, связанных с расходами; 2) изменение программ расходов "трансфертного" (перераспределительного) типа и 3) циклические изменения уровня налогов.

Общественные работы. Когда правительства впервые стали проявлять какую-то активность в отношении депрессии, они обычно начинали с проекта общественных инвестиций, направленных на преодоление безработицы. Часто эти проекты составлялись довольно поспешно и, поскольку имели своей цслыо главным образом дать работу народу, часто были довольно неэффективны. Например, чтобы увеличить объем работ, на строительстве дорог использовали минимальное количество механизмов; во время депрессии 30-х годов специальные правительственные органы платили рабочим за сгребание листьев в парках. Крайней степенью выражения подобного подхода была бы мифическая программа, на основе которой людей нанимали бы, чтобы рыть ямы и затем закапывать их.

Давно прошло то время, когда современная нация могла позволить своей экономике терпеть такой крах, единственным спасением от которого оставались разработанные в спешке расточительные проекты общественных работ. Вполне естественно, что теперь в центр внимания уже не ставят проекты типа "дать работу". Теперь, когда ожидается непродолжительный спад, экономисты склонны полагаться гораздо больше на временное снижение налогов, чем на расширение общественных работ.

Расходы па социальные нужды. Мы уже видели, что такие программы, как пособия по безработице и пенсии по старости, действуют в качестве автоматических стабилизаторов, автоматически повышаясь, когда сокращаются доходы и растет нужда.

Помимо этих "встроенных стабилизаторов", правительство может проводить по своему усмотрению различные программы прямой материальной помощи, которые явятся дополнительными средствами стабилизации. Так, правительство может воздержаться от выплаты дополнительных пенсий ветеранам в периоды инфляции и увеличить ассигнования на эти нужды в периоды депрессии. Намереваясь сократить выплаты фермерам, конгресс в состоянии провести это мероприятие так, чтобы оно совпало с периодами бума. Еще важнее то, что в условиях продолжительной безработицы федеральное правительство может ослабить спад, помогая штатам продлить период, в течение которого безработные получат пособие. Именно в периоды длительной безработицы ярче всего проявляются несовершенства нашей системы, и именно в это время вред, который увеличение расходов на пособия безработным причиняет мобильности рабочей силы и трудовым стимулам, будет сведен к минимуму.

Основным недостатком программ материальной помощи для кратковременных целей стабилизации является факт политического порядка, ибо такие чрезвычайные программы нелегко сократить, когда положение снова улучшится.

Изменение ставок налогов, Если есть достаточные основания полагать, что спад будет коротким, хорошим средством удержать доходы от сокращения и предотвратить превращение спада в лавинообразный кризис может быть временное снижение ставок подоходного налога. При нашей системе взимания налогов предприниматели могут начать удерживать меньше из заработной платы сразу же, как конгресс и исполнительная власть решат, что экономика нуждается в стимулировании посредством снижения налогов. Изменение налогов может также быть использовано с целью воздействия на ситуацию, характеризующуюся наличием инфляционного разрыва.

Построение бюджета с превышением доходов и с дефицитом. Застой, оживление и заранее спланированный рост

Когда инфляционный разрыв требует ограничительной фискальной политики, принцип сбалансированного бюджета почти наверняка будет нарушен необходимостью более высоких налогов н сокращением расходов, что предполагается данной политикой. Точно так же успешные попытки преодолеть дефляционный разрыв могут привести к дефициту бюджета.

Если бы экономический цикл протекал более или менее "нормально", большинство людей не проявляло бы большого беспокойства, поскольку активное сальдо бюджета в период бума было бы примерно равно бюджетному дефициту периода депрессии. При такой регулярности бюджет балансировался бы в рамках всего цикла, хотя и не балансировался бы в каждый отдельный год или месяц. В этом случас не было бы вековой тенденции государственного долга к повышению или понижению.

Но как можно быть уверенным, что цикл будет таким регулярным? Что, если Америка входит в состояние, которое профессор Гарвардского университета Элвин Хансен определил как "вековую стагнацию"? Последняя означает длительный период, в рамках которого происходят; 1) медленный рост населения; 2) исчерпание ресурсов свободных земель;3) высокие сбережения корпораций; 4) огромное накопление капитальных благ и 5) уклон в сторону сберегающих капитал изобретений. Все это ведет к тому, что уровень инвестиций хронически отстает от уровня сбережения. Не будет ли фискальная политика, направленная на то, чтобы преодолеть подобный дефляционный разрыв, иметь своим результатом постоянный бюджетный дефицит? И не означает ли это вековой рост государственного долга?

Наоборот, предположим, что население быстро растет, число новых изобретений резко поднимается вверх и инвестиции в целом избыточны по сравнению с тем уровнем сбережения, который соответствует состоянию полной занятости. Если это угрожает продолжаться долго, не потребует ли активная фискальная политика превышения доходов для большей части лет? Иначе говоря, не приведут ли подобные условия "векового оживления" к вековому понижению государственного долга?

Новая, третья возможность возникла в перспективе на 60-годы. Предположим, что демократическое общество заинтересовано в повышении темпов роста своей экономики. Предположим, что его представительное правительство намерено увеличить долю дохода, идущую в условиях полной занятости на накопление, за счет потребления. Если государственная политика приведет к увеличению чистых инвестиций путем настойчивого облегчения кредита или других мероприятий, как можно сократить потребительские расходы, чтобы предотвратить обострение инфляции в результате чрезмерного платежеспособного спроса? Прежде всего, правительство должно проводить строгую фискальную политику: повышать налоги и сокращать излишние расходы, создавая тем самым постоянное превышение бюджетных доходов над расходами.

Теперь должно быть ясно, что нельзя рассматривать фискальную политику и ее важную роль в экономике, не входя в основательное обсуждение вопросов государственного долга.

Б. Государственный долг и современная фискальная политика

В результате второй мировой войны государственный долг федерального правительства превысил 1/4 триллиона долл. Каковы те реальные проблемы, которые созданы таким долгом? Не присоединяется ли сюда ряд ложных проблем? Какие важные неэкономические факторы должны быть приняты во внимание при любом обсуждении этого существенного политического вопроса?

В оценке бремени государственного долга мы должны тщательно избегать ненаучной практики рассуждения, согласно которой то, что верно для задолженности мелкого торговца, так же безусловно верно и для государственного долга. Такая трактовка проблемы подходит опасно близко к логической ошибке перенесения свойств частного на целое и, вместо того, чтобы позволить нам выделить истинное — целиком реальное! — бремя государственного долга, может лишь внести путаницу.

J

Нельзя ожидать, чтобы новички сразу овладели всеми сложностями, связанными с правильной оценкой государственного долга. Современные экономисты уделяют ему большое внимание, но рассматривают эти проблемы несколько иначе, чем неспециалисты.

Влияние на частные инвестиции

Никогда не следует забывать, что отношение людей к долгу в огромной мерс определяется эмоционально, и это нельзя нс учитывать. Государственный долг, подобно вопросам пола и религии, является тем предметом, который все мы любим обсуждать. Многие люди предсказывали конец мира, когда долг достигал одной сотой, одной десятой и одной пятой его современного уровня. Когда ужасное несчастье не случалось, они переносили свои предсказания на последующие годы.

Подобное отношение может воздействовать на частные инвестиции. Некоторые, например, считают, что государственные расходы или дефицит нс могут реально добавить многого к покупательной способности в период депрессии. Если предположить, что частные инвестиции постоянны, то государственные расходы, вероятно, имели бы благоприятное первичное влияние на доход и занятость. Более того, расходование на потребление вновь получен-ного дохода привело бы в действие хорошо знакомую нам мультиплицированную цепь благоприятных вторичных эффектов. Но что, если государственные расходы или дефицит отпугнут частные инвестиции?

Это, конечно, возможно. Бизнесмен может сказать: "Этот человек из Белого дома безрассудно расходует средства! Мы откажемся теперь даже от тех небольших частных инвестиций, которые мы планировали". Или частная электрическая компания может сократить инвестиции из страха перед проектами строительства государственных гидростанций. Или когда государство снабжает население деньгами для приобретения товаров в розничной торговле, — эффект этого в период глубокой депрессии может свестись к тому, что торговцы просто ликвидируют избыточные товарные запасы; если же торговцы нс заказали новых товаров, значит, государственные расходы были полностью нейтрализованы производным частным дезинвестированием (расходованием запасов), и цепь мультипликации осталась мертвой.

С другой стороны, здесь может иметь место и благоприятное влияние на частные инвестиции, которое будет прямо противоположно рассмотренному выше неблагоприятному воздействию государственных финансов. Когда текущее производство находится в упадке и имеются избыточные производственные мощности, разумный бизнесмен вряд ли проявит склонность производить новые капиталовложения. Если государство способно помочь оживить розничную торговлю и производство потребительских товаров, тогда бизнесмен будет обладать финансовыми возможностями и по крайней мере известным стремлением к обі явлению капитала и строительству новых предприятий. Иногда опасения чисто психологи .<;- ского характера, вызванные государственным долгом и бюджетным дефицитом, могут обострить инфляционную ситуацию, даже если она и является результатом фискальных ме-роприятий.

Фам, где есть две подобные противоположные тенденции — расширительного и ограничительного влияния на частные инвестиции, — факты, а не аргументы должны быть нашим гидом. Хотя экономика не позволяет поставить контрольный эксперимент, чтобы окончательно решить вопрос, масса статистических данных, по-видимому, даст основание считать, что частные инвестиции в целом имеют тенденцию изменяться соответственно движению уровня национального дохода. Кассовый аппарат задает тон, и это правильно для общества свободного предпринимательства.

Заключение. Великий неоклассический синтез

В законе о занятости 1946 г. говорится, что правительство несет ответственность за поддержание высокой занятости и сглаживание циклических колебаний. Было много предложений дополнить этот закон ясным упоминанием об аналогичной ответственности правительства за поддержание разумной стабильности уровня цен. Но даже если бы и не было таких официальных заявлений, во всем мире население стран со смешанной экономикой требует, чтобы их представительные власти проводили экономическую политику, направленную на поддержание высокой занятости, быстрого роста, стабильных цен.

В части 2 были охарактеризованы экономические рычаги макроэкономики: как определяются уровни и динамика доходов и цен и какие изменения в эти переменные вносит кредитно-денежная и фискальная политика с целыо избежать дефляционных и инфляционных разрывов и способствовать росту. В части 6 будут более подробно рассмотрены некоторые особые проблемы, связанные с нашим временем: рост, спрос, инфляция издержек и т. д.

В заключение приведем оптимистический вывод из нашего макроэкономического анализа. Он не имеет ничего общего ни с классической верой в то, что принцип laisser faire сам по себе должен привести к утопической стабильности, ни с довоенным пессимистическим мнением, что классические принципы неприменимы к современному миру. Наш вывод можно достаточно верно назвать "неоклассическим синтезом"; он показывает, как соответствующая кредитно-денежная и фискальная политика может придать экономической среде такой характер, который подтверждает верность микроэкономической среды; такой, что общество должно выбирать между различными альтернативами производства на основе высокой занятости; что нельзя позволять, чтобы парадоксы бережливости и логические ошибки объединения частных в целое противопоставляли индивидуальную добродетель и индивидуальный порок общественным.

Неоклассический синтез: с помощью соответствующей кредитно-денежной t фискальной политики наша система смешанного предпринимательства может избежать эксцессов бума и резкого спада, может рассчитывать на здоровый прогрессивный рост. Поскольку это фундаментальное положение понято, парадоксы, которые лишали старые классические принципы, имевшие дело с мелким масштабом "микроэкономики", значительной степени их применимости и ценности, — эти парадоксы теряют свою остроту. Короче говоря, овладение современным анализом определен и si уровня дохода в подлинном смысле утверждает основные классические принципы ценообразования; и теперь экономист может с основанием заявить, что широкое расхождение между макроэкономикой и м и кроэконом и кой п реодолено.

Теперь мы можем со спокойной совестью перейти к анализу того, как определяются составные части таких совокупных социальных величин, как национальный доход и занятость, что является предметом части 3.

Выводы

А. Краткосрочная и долгосрочная фискальная политика

Когда частные расходы на инвестиции и потребление создают инфляционный (или дефляционный) разрыв, задача фискальной и кредитно-денежной политики заключается в том, чтобы заполнить оставшийся разрыв, стремясь обеспечить стабильность цен и высокую занятость. Орудиями фискальной политики являются налогообложение и государственные расходы.

Современная экономика содержит важные "встроенные стабилизаторы" . Не требуя никаких дискреционных актов, налоговые поступления изменяются автоматически с изменением дохода. Это уменьшает величину мультипликатора и способствует в известной мере преодолению каждого нарушения. (Аналогичный эффект достигается пособиями по безработицей другими выплатами пособий, которые автоматически повышаются при понижении дохода, а также программами помощи фермерам и склонностью корпораций выплачивать в форме дивидендов лишь часть своих текущих доходов.)

Поскольку автоматические стабилизаторы никогда не преодолевают полностью нестабильность экономики, то остается поле для дискреционных программ. Общественные работы и другие расходы на товары и услуги могут быть связаны с таким разрывом по времени между их началом и результатами, что их применение в качестве средств борьбы против кратковременных спадов становится нежелательным. В этих условиях значительно более гибкими являются мероприятия по изменению объема прямых выплат населению и налогов. При этом мы отвлекаемся от вопросов политики.

Когда люди начали отказываться от представления, что государственный бюджет должен быть сбалансирован в пределах каждого года или месяца, они вначале полагали, что он должен быть сбалансирован в пределах экономического цикла — с активным сальдо в период бума, точно равным дефициту периода депрессии. Теперь ясно, что только в силу случайного стечения обстоятельств число лет процветания по своей интенсивности могло бы быть точно уравновешено числом лет депрессии.

Если, как полагают одни, мы живем в эпоху "вековой стагнации", характеризующейся тем, что графики сбережения и инвестиций на протяжении большей части времени обнаруживают тенденцию создавать дефляционный разрыв, тогда фискальная политика может преуспеть в поддержании безинфляционной высокой занятости, по-видимому, лишь при условии векового роста государственного долга. Если же, как полагают другие, мы живем в эпоху "векового оживления", характеризующуюся таким высоким спросом, который порождает в течение большей части времени инфляционный разрыв, тогда активная фискальная политика, по-видимому, будет означать уклон в сторону превышения доходов над расходами и вековую нисходящую тенденцию государственного долга. Вероятно, большинство экономистов думает, что для обоснования программ, которых требуют развивающиеся события, нет необходимости пытаться предсказывать, что ждет нас в далеком будущем. Более того, длительное сведение бюджетов с превышением доходов может сочетаться с длительным облегчением кредита и особым стимули-рованием капиталовложений для того, чтобы в смешанной экономике производство на основе полной занятости было направлено па инвестиции и быстрый рост, а не па текущее потребление.

Б. Государственный долг и современная фискальная политика

Для нации государственный долг не составляет бремени, и каждый гражданин не тащит на себе его тяжелый груз. Если мы проводим политику сокращения капиталовложений, в результате чего в распоряжении потомков будет меньше основного капитала, могут быть непосредственно затронуты их возможности производства. Если мы делаем займы за границей для преходящих потребительских целей, с тем, чтобы потомки выплатили этот внешний долг вместе с процентами, мы возлагаем на них чистое бремя, которое явится вычетом из того, что они будут*- производить в свое время. Если мы оставим потомкам в наследство внутренний долг вез изменений в размере основного капитала, который в любом случае будет им передан, может иметь место внутреннее перераспределение, поскольку одна часть общества будет получать больше товаров, чем она производит, за счет другой части. Это перераспределение не явится "чистым бременем", отличаясь п принципе от чистых вычетов, связанных с выплатой внешнего долга. Однако, важное значение может иметь перераспределение между различными возрастными группами, причем на протяжении жизни каждого поколения будет возникать вопрос, в каком размере и в каком возрасте они получат свою долю потребления. W процесс обложения Петра, чтобы уплатить Павлу, или обложения Павла, чтобы уплатить Петру, может быть связан с определенными экономическими издержками. Последние могут вызвать различные нлрмпения процесса производства и его эффективности, что, однако, не следует смешивать с фактической передачей товаров за границу в погашение внешнего долга.

Кроме этих "реальных" эффектов, может также иметь место и психологическое воздействие на у мііі людей, и это воздействие должно, разумеется, рассматриваться как реальное. Более того, как можно ожидать, тот факт, что в руках населения находится больше облигаций, будет оказывать совершенно реальное воздействие на склонность людей к сбережению и потреблению. Каждый рассматривает принадлежащую ему государственную облигацию в качестве актива, не думая, однако, о будущих налогах для погашения облигации как о текущем пассиве, хотя все общество должно платить налоги, равные сумме погашения долга. (С его точки зрения, это не является неразумным, поскольку налоги, которые он будет платить, не имеют ничего общего с приходящейся на него долей долга.) Существование нашего государственного долга, при условии правильного управления им и соответствующих операций на открытом рынке, может реально повысить действенность государства венных программ стабилизации экономики (хотя это также может вызвать политическую оппозицию повышению уровня процента).

Этот параграф нашего резюме написан так пространно, чтобы подчеркнуть сложность данной проблемы. Мы видим, что государственный долг оказывает существенное воздействие на экономическую систему, даже если его главный эффект и отличается от того, что проповедуется в псоедовых статьях наших газет.

Важно также иметь общее представление о том, каковы величина послевоенного федерального долга и его отноше: іни к национальному доходу и ежегодные выплаты процентов, чтобы оценить настоящее по сравнению с прошлым и будущим. Рост долга должен быть оценен в сравнении с ростом экономики в целом,

Программа полной (или высокой) занятости имеет своей целью достижение такого уровня совокупных расходов, который был бы не слишком мал, не слишком велик — таков, чтобы кривые сбережения и инвестиций пересеклись в районе полной занятости. Закон о занятости 1946 г. представляеткюбой важное нововведение в нашей стране. Он возложил на правительство ответственность за обеспечение занятости и создал для конкретных действий соответствующий механизм в правительстве и конгрессе.

Поскольку усиление денежной и фискальной политики является эффективные средством смягчения тяжелых эксцессов бума и резкого спада, нам не следует больше боятьс5е столкновения частных и общественных добродетелей или различных парадоксов депресси- онной экономики. Овладение современным механизмом определения уровня дохода на уровне макроэкономического анализа возвращает нас к признанию правильности в своей основе классических доктрин ценообразования и редкости благ, рассмотренных па уровне микроэкономического анализа. Это и есть оптимистический "неоклассический синтез".

Вопросы для повторения

Проверьте, кик иы усвоили следующие термины в категории: инфляционный к дефляционный разрывы, налоговые поступления и станки налогов, государственные расходы на товары и пособия, "встроенные стпбилизаторы" и уменьшенный мультипликатор, проблема дискреционной политики, внешний и ннутрсвий долги,

реальное косвенное бремя внутреннее дыма, или перераспределительный эффект, вековая стагнации, вековое оживление и вековая тенденция динамики долга, закон о занятости 1946 г., неоклассический синтез

<< | >>
Источник: Самуэльсон, Пол А.. Экономика: Учебник в сокр.. 1995

Еще по теме Глава 19. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ БЕЗ ИНФЛЯЦИИ:

  1. ЧАСТЬ ВТОРАЯ. Национальный доход,занятость и фискальная политика
  2. 6. ТИПЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ: ДИСКРЕЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И НЕДИСКРИЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  3. Глава 39. ПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ И ЦЕНА СТАБИЛЬНОСТИ В ОБЩЕСТВЕ СО СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКОЙ
  4. Глава 11. Инфляция: фискальные и денежные аспекты
  5. Глава 11. ЗАНЯТОСТЬ И ИНФЛЯЦИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ
  6. 4. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ СИТУАЦИЯХ. ФИСКАЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ТЕОРИИ МОНЕТАРИЗМА
  7. Глава 12. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  8. Глава 18. ИНФЛЯЦИЯ И АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
  9. Глава 26. ИНФЛЯЦИЯ И АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
  10. 14-6. Смешанная политика(кредитная и фискальная политика
  11. Возможно ли вооружение и без инфляции?
  12. Фискальная политика
  13. ДИСКРЕЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  14. 5.ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  15. 1. ИНСТРУМЕНТЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
  16. 2.4. Фискальная политика государства
  17. НЕДИСКРЕЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ВСТРОЕННЫЕ СТАБИЛИЗАТОРЫ
  18. Трофимова Т.И.. Фискальная политика: Учеб.-метод. пособие., 2001
  19. 8. РЕФОРМИРОВАНИЕ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ТРАНЗИТИВНОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ
  20. 3. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОВОКУПНЫЙ СПРОС. МУЛЬ ТИПЛИКАТОР ГОСУДАРСТВЕННЫХРАСХОДОВ