<<
>>

6.2. Формы и механизмы привлечения инвестиций

Последние пятнадцать лет состояние экономики Республики Дагестан характеризуется острым инвестиционным кризисом. Причин тому множество, но в процессе их решения необходимо исходить из следующих важнейших предпосылок:

в ближайшем будущем без притока прямых инвестиций невозможно обеспечить устойчивое экономическое развитие и повысить уровень жизни населения республики;

ввиду высокой дотационности республиканского бюджета и низкой эффективности государственных инвестиций бюджетные средства должны использоваться для привлечения частного капитала в проекты ГЧП при условии обеспечения гарантий частному капиталу.

В настоящее время, когда стали очевидными отрицательные последствия массовой приватизации, необходим пересмотр используемых форм и методов управления общественной собственностью и широкое внедрение признанных во всем мире договорных форм управления. Приватизация не решила в республике ни одной из продекларированных экономических задач: не создала широкого круга частных собственников, эффективно использующих приватизированную собственность, не привлекла финансовые ресурсы для акционированных предприятий, соответственно отсутствует и приток частных иностранных и отечественных инвестиций.
Тем не менее процесс приватизации продолжается. По нашему мнению, необходимо использовать альтернативные формы передачи объектов общественной собственности в частные руки. Кроме того, не все объекты общественной собственности по социально-экономическим соображениям могут быть приватизированы. Однако сохранение в общественной собственности имущественных комплексов требует эффек-тивного управления. Достаточно эффективной формой такого управления являются концессионные соглашения, которые позволяют на прозрачных и взаимовыгодных условиях при-влекать инвестиции и эффективных управляющих.

Концессионные соглашения как тип государственно- частного партнерства являются зарекомендовавшими себя во всем мире формой интеграции общественной и частной собственности.

Концессионный договор представляет собой одну из форм привлечения инвестиций в экономику, используемую многими странами. В Республике Дагестан в условиях острой нехватки инвестиционных ресурсов применение такой привлекательной для инвестора формы вложения средств могло бы обеспечить приток долгосрочных инвестиций в региональную экономику.

Концессия имеет общие черты с арендой, но при этом концессия более содержательная. Кроме того, ей присущи существенные отличия, которые имеют принципиальное значение для привлечения инвестиций в реальную экономику.

Во-первых, согласно статье 606 ГК РФ арендатору предоставляется имущество во временное владение и пользование или во временное пользование. Это предполагает, что владельцем переданного имущества остается арендодатель. В отличие от ГК РФ Закон о концессионных соглашениях предусматривает, что «по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее — объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять 1. деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоста-вить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного

94

соглашения для осуществления указанной деятельности» .

Во-вторых, аренда не предполагает передачу на безвозмездной основе арендодателю имущества, созданного арендатором в процессе хозяйственной деятельности, в то время как в соответствии с концессионным соглашением право собственности на имущество концессионера, приобретенное или созданное им для концессионных целей, подлежит безвозмездной передаче концеденту по истечении срока действия договора.

Кроме того, аренда предполагает найм имущества, за поддержанием состояния которой должен следить арендодатель, т.е. все расходы по текущему и капитальному ремонту несет арендодатель, в то время как по концессии все расходы на содержание, ремонт, страхование от рисков и т.д.

несет концессионер. Несмотря на существенную роль в эффективном управлении государственным и муниципальным недвижимым имуществом, аренда не является выходом для республиканской экономики, которая нуждается в серьезном притоке инвестиций. На наш взгляд, возможность в соответствии с концессионным соглашением предоставить концессионеру индивидуальные рентные, налоговые и валютные режимы формирует более благоприятные условия для притока инвестиционных ресурсов.

Объектами концессионного соглашения могут быть: автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры; объекты железнодорожного и трубопроводного транспорта; морские и речные порты; морские, речные суда и суда смешанного типа; аэродромы и объекты единой системы организации воздушного движения; гидротехнические и электротехнические сооруже94. См.: Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г., №115-ФЗ

8 8

ния; объекты коммунального хозяйства; метрополитен и общественный транспорт; медицинские объекты; объекты социально-культурного и социально-бытового назначения. Объектом концессионного соглашения не может быть земля. А природные богатства — недра, водоемы, леса — в законе о концессионных соглашениях вообще не упоминаются.

По мнению автора, необоснованным является исключение из объектов концессионного соглашения природных ресурсов. Включение природных ресурсов в объект концессионных соглашений могло бы способствовать привлечению значительных инвестиций в заготовку леса и лесоматериалов, рыбную отрасль, в эксплуатацию полезных ископаемых с незначительными запасами. В пользу необходимости дополнить концессионное законодательство вопросами по предоставлению концессии на природные объекты собственности говорит и то, что именно концессионные соглашения исторически были первым видом договоров на разведку и освоение нефтяных месторождений и сейчас используются в более чем 120 странах.

Во всем мире одной из самых распространенных разновидностей концессий в области инфраструктуры является механизм BOT (Build,, Operate, Transfer), который предполагает, что инфраструктурный объект создается за счет концессионера, после чего последний получает право эксплуатации данного объекта в течение срока, достаточного для того, чтобы окупить произведенные инвестиции.

По истечении данного срока концессионер безвозмездно передает объект в собственность концедента. ВОТ используется при строительстве автострад, мостов, тоннелей, трубопроводов, аэропортов, электростанций, портов, стадионов, гидротехнических сооружений и других значимых объектов инфраструктуры, создание которых требует значительных средств. Широко используется и схема ROT (Rehabilitate, Own, Transfer): передача существующего объекта инфраструктуры, находящегося в государственной собственности, в частные руки на условиях осуществления модернизации данного объекта с последующей его эксплуатацией при принятии концессионером определенных обязанностей.

На наш взгляд, основными сферами применения концессионных соглашений в Республике Дагестан могут быть:

туристско-рекреационный комплекс (где предпочтителен механизм BOT);

пищевая отрасль и переработка сельхозпродукции; строительство газо- и водопроводов в населенных пунктах;

строительство трубопроводов по перекачке газа и нефти через территорию республики;

управление общественными имущественными комплексами;

добыча местного сырья (в основном строительного сырья — местного камня, песка, кирпичных и других строительных глин и т.д.).

В условиях «полной» дотационности районных и сельских (поселковых) бюджетов для поддержания производственной и социальной инфраструктуры в сельской местности приоритетное значение имеет поиск альтернативных источников, с одной стороны, пополнения местного бюджета, а с другой — строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры. В определенной степени решить эту проблему можно за счет включения в экономический оборот местных природных ресурсов (добыча строительного камня, песка, глины) и использования местных лесных фондов. При правильной организации и управлении природными ресурсами можно снизить дотационность сельских (поселковых) бюджетов более чем на 40% и вовлечь временно свободные трудовые ресурсы и сбережения местного населения в хозяйственный оборот.

с

СЛ

В этих целях необходимо принять республиканский Закон о концессионных соглашениях, который бы учитывал специфику региона и важность вовлечения местных природных ресурсов в экономический оборот.

Действующая лицензионная система не способствует легальному вовлече- нию в экономический оборот природных ресурсов местного значения, что снижает возможности обеспечения устойчивого экономического роста региона. В настоящее время из- за несовершенства законодательной базы часть природных ресурсов местного значения находится в нелегальном обороте. Местные предприниматели берут землю в аренду под фермерское хозяйство, но вместо ведения предусмотренных сельскохозяйственных работ осуществляют добычу (эксплу-атацию) природных ресурсов. Кроме того, необходимо на уровне региона создать специальный комитет по управлению республиканскими концессиями. Такие же комитеты или управления необходимо сформировать и при муниципальных образованиях, в функции которых будут входить подготовка концессионного имущества к передаче частным предприни-мательским структурам, проведение конкурса, заключение и контроль за соблюдением концессионного соглашения и т.д.

В повышении эффективности управления общественной собственностью большую роль играет применение так называемого «контракта на управление», в соответствии с которым управление государственным или муниципальным предприятием передается специализированной управляющей компании, состоящей из группы высококвалифицированных менеджеров. При этом прибыль управляющей компании создается за счет снижения издержек управляемого предприятия (учреждения). В данном случае не изменяется организационно-правовая форма управляемого предприятия (учреждения), а также не меняется собственник имущественного комплекса. Таким образом, происходит передача государственных управленческих функций для выполнения концессионеру.

Приоритетными сферами применения данного типа концессии в республике, на наш взгляд, являются высшее образование и учреждения здравоохранения. Предполагаемое акционирование государственных вузов может иметь серьезные негативные последствия для республики, связанные со снижением качества и повышением коррупции. Акционирование

является не лучшей формой реорганизации системы высшего образования.

Примерно такие же проблемы и последствия может иметь и акционирование учреждений здравоохранения. В то же время передача по концессионному соглашению управления объектами данной сферы частным профессиональным компаниям способна решить множество существующих проблем.

С передачей финансирования высшего образования с федерального бюджета на региональный возникает вопрос оптимизации структуры, состава учебных заведений и поиска источников финансирования. В настоящее время республиканский бюджет не в состоянии выдержать такую финансовую нагрузку, и возникнет необходимость сокращения дублирующих специальностей в разных вузах региона. Это приведет к монополизации подготовки специалистов наиболее престижных профессий, что, в свою очередь, создает благодатную почву для развития коррупции в данных учебных заведениях республики.

Передача в концессию региональных вузов предполагает сокращение бюджетного финансирования и будет способствовать поиску альтернативных источников финанси-рования. Сохранение конкуренции вынудит концессионеров оптимизировать структуру расходов и доходов, повышать уровень образования выпускников, создавать условия профес-сорско-преподавательскому составу.

Передача в концессию позволяет привлечь инвестиционные средства концессионера на реконструкцию существующих зданий и сооружений, строительство новых учебных, лабораторных и административных зданий вуза, создание телекоммуникационных и информационных систем, обновление мебели, закупку оргтехники, полиграфического оборудования и т.д. iN

В настоящее время только концессии способны решить проблемы низкой оплаты труда профессорско-преподавательского состава, избавить вузы от взяточничества при поступлении и в процессе учебы, привлечь инвестиции в высшее образование, снизить нагрузку на бюджет и в целом обеспечить развитие высшего образования в республике.

Кроме этого, для Республики Дагестан важным является привлечение концессионеров в туристско-рекреацион- ный комплекс и строительство объектов инфраструктуры. Привлечение инвесторов в туристско-рекреационный комплекс республики на основе концессионных соглашений необходимо взаимоувязать с созданием туристско-рекреационной особой экономической зоны. Для этого необходимо:

предоставлять на срок действия концессии в аренду на льготных условиях земельные участки под строительство гостиничных, лечебно-профилактических, развлекательных комплексов вдоль побережья Каспийского моря. При этом льготы целесообразно увязать непосредственно с объектом и условиями концессионного соглашения;

отдельно предоставлять в концессию пляжный берег моря с предоставлением дополнительных льгот и с обязательной оговоркой бесплатного доступа к морю и пляжным зонам без ограничений. При этом в соглашении необходимо четко прописать все условия пользования и источники, за счет которых инвесторы могут окупить вложенные средства. Также необходимо концессионеру передать обязанности по содержанию территории пляжа в чистоте и вопросы по текущему и капитальному ремонту, в том числе и по укреплению берега. Хорошим примером здесь может служить испанский опыт;

предоставлять в концессию строительство инфраструктуры по морскому побережью дорог, мостов, системы водоснабжения и канализации, электрификации и газификации, современных телекоммуникационных систем и т.д.

Возможно заключение концессионных соглашений и на эксплуатацию инфраструктурных объектов морского побережья, причем условия такого концессионного соглашения должны быть более жесткими, чем концессия на строительство данных объектов. Все концессионные соглашения в обяза- тельном порядке должны предусматривать преференции для местного населения при найме на работу.

Развитие концессий в республике будет способствовать созданию новых рабочих мест, увеличению поступлений доходов в бюджеты всех уровней, росту ВРП и повышению эффективности управления общественной собственности, более полному вовлечению ее в экономический оборот региона.

<< | >>
Источник: А.Г. Зельднера, И.И. Смотрицкой. М.. Государственно-частное партнерство в условиях инновационного развития экономики. 2012

Еще по теме 6.2. Формы и механизмы привлечения инвестиций:

  1. 6.9. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РОССИЮ
  2. Глава 6. Международные экономические отношения в условиях рыночного хозяйства: направления, механизм и формы осуществления
  3. 4.1. Понятие инвестиций в коммерции как предмета статистического исследования. Виды инвестиций
  4. 3.22. Порядок привлечения в качестве обвиняемого
  5. Привлечение внимания
  6. 60. БАНКОВСКИЕ УСЛУГИ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ СРЕДСТВ
  7. Поиск и привлечение клиентов
  8. В. Привлечение правильных инвесторов
  9. 11.1. Понятие и значение привлечения лица в качестве обвиняемого
  10. 11.2. Основания и процессуальный порядок привлечения в качестве обвиняемого