<<
>>

6.1. Государственно-частное партнерство в условиях депрессивных регионов

Современная рыночная экономика базируется на многообразии форм собственности, свободе предпринимательской деятельности, оптимальном сочетании частного и общественного секторов экономики, синтезе государственного регулирования и рыночного механизма саморегуляции экономики.

Между тем в соответствии с Конституцией РФ экономика России является социально ориентированной, что предполагает значительное обобществление средств производства и результатов хозяйственной деятельности, более глубокую интеграцию разных форм собственности, создание целостной экономической системы. Именно целостная экономическая система является основой для устойчивого экономического развития депрессивных регионов.

Необходимость существования разных форм собственности и секторов экономики в рамках единой целостной экономической системы требует поиска интегрирующих свойств и качеств, которые позволят создать надежную основу эффективного управления экономикой региона.

Смешанной экономике с оптимально интегрированными элементами системы присущ (по принципу «кооперация труда порождает дополнительную производительную силу») синергетический эффект.

Как отмечает В.Н. Садовский, «свойства системы оказываются не просто суммой свойств составляющих ее отдельных элементов, а определяются наличием и спецификой связи и отношений между элементами, т.е. констатируются как интегративные свойства системы как целого. Наличие связей и отношений между элементами системы и порождаемые ими интегративные, целостные свойства системы обеспечивают относительно самостоятельное, обособленное существование, функционирование (а в некоторых случаях и развитие) системы» .

Таким образом, современная экономическая система не может эффективно функционировать на основе какой-либо одной формы собственности. В случае потери оптимального равновесия между различными формами собственности в экономике происходит дисбаланс при удовлетворении (по количеству и качеству) частных и общественных потребностей, появляются угрозы для социальной стабильности и экономической безопасности общества.

Именно полное игнорирование необходимости оптимального сочетания разных форм собственности и политика «избавления» от государственной собственности привела к тяжелым социально-экономическим последствиям в российских регионах и проявлению «негативных свойств» частной собственности. По мнению Г.И. Черкасова, основными особенностями современной частной собственности в России являются: крайне индивидуа-листический, антидемократический характер; исключительно высокая степень монополизации, оказывающая в целом отрицательное влияние на все стороны общественной жизни; компрадорский характер; ярко выраженные криминальные черты . Эти особенности оказывают существенное влияние на эффективность сочетания общественных и частных интересов, препятствуют созданию целостной экономической системы в России.

ОС t>

Основные направления, формы и механизмы интеграции собственности в условиях современной экономики определяются экономическими интересами и спецификой сфер хозяйственной деятельности.

Первое направление интеграции предполагает совместное участие в хозяйственных товариществах (обществах) для производства продукции (работ, услуг). Следует отметить, что государственное и муниципальное участие в капитале и в управлении хозяйственных товариществ (обществ) в некоторых случаях может выступать гарантом стабильности развития предприятия, привлечения инвестиций в основные средства и производства продукции (оказания услуг, работ) в том объеме и качестве, которые соответствуют общественным требованиям.

В качестве приоритетных проблем управления такими интегрированными хозяйственными субъектами можно выделить следующие:

во-первых, сохранение стимула эффективной работы частного капитала в рамках единого предприятия. Частный капитал независимо от того, работает ли он на удовлетворение общественных потребностей или чисто частных, стремится максимизировать прибыль, а государственный и муниципальный ориентирован на удовлетворение общественных потребностей, получение прибыли имеет второстепенное значение.

То есть существует внутреннее противоречие при интеграции частного и общественного капитала в рамках единого предприятия (или определенного проекта государственно-частного партнерства), преодоление которых служит основой развития предприятия;

во-вторых, создание мотивации эффективной деятельности для представителей государства и муниципального образования в управлении хозяйственным товариществом (обществом) с государственным и муниципальным участием. Когда речь заходит об эффективном управлении, по сути, «чужой» собственностью, главным

становится создание стимулов для реализации возложенных на менеджмент управленческих функций и более полного раскрытия его предпринимательского потенциала.

Кроме того, в хозяйственных товариществах (обществах) с государственным и муниципальным участием органы государственной и местной властей должны стимулировать создание условий для максимальной прозрачности финансово-хозяйственной деятельности. Это связано с тем, что чрезмерная распыленность долей и пакетов акций среди участников товариществ (обществ) не позволяет собственникам осуществлять действенный контроль за деятельностью менеджмента предприятия, что, в свою очередь, не способствует реализации целей и достижению задач государственного и муниципального участия.

Второе направление связано с интеграцией частного, государственного и муниципального капитала в рамках реализации единых проектов. В социально ориентированной экономике смешанное участие капитала возможно при реализации социальных, экологических, научно-технических проектов, создании производственной инфраструктуры. Необходимость отдельного рассмотрения данного направления интеграции связано со спецификой управления проектами и преимущественно общественной направленностью получаемых результатов. Это направление можно назвать реализацией общественных функций частным капиталом в рамках общественного договора между бизнесом и обществом. Результаты такой интеграции являются основой обеспечения демографической безопасности и социальной стабильности, сохранения окружающей среды, развития НТП и создания соответствующей инфраструктуры.

Управление такими проектами целесообразно осуществлять в тесном сотрудничестве бизнеса, государства и под контролем институтов гражданского общества.

с

ОС

Например, в Республике Дагестан сферами взаимодействия частного и общественного капитала являются жилищная ипотека, дорожное строительство, проекты по обновлению производственных фондов в приоритетных отраслях экономики (в основном, совместное с банковским капиталом финансирование лизинговых операций), мероприятия по защите уникальной флоры и фауны в регионе. Наличие значительного научного потенциала говорит о возможности интеграции капитала для реализации совместных научно-исследовательских проектов. При этом, на наш взгляд, оптимальной организационно-правовой формой управляющей компании такими проектами является фонд, в которых решение о финансировании, оценка результатов и контроль за ходом выполнения проекта осуществляют специалисты — эксперты в данной сфере, а не просто финансовые управляющие.

Третье направление включает интеграцию частного капитала и предпринимательского потенциала для эффективного использования общественной собственности. Здесь необходимо четко разграничить две группы объектов собственности: 1) государственные и муниципальные имущественные комплексы и недвижимость, которые передаются в доверительное управление или в аренду; 2) природные объекты собственности, которые могут быть переданы в аренду или в концессию (в соответствии с действующим законодательством в России концессия природных объектов собственности не предусмотрена). Не углубляясь в механизмы интеграции, нужно отметить, что главными критериями эффективности интеграции выступают:

более полное удовлетворение общественных и индивидуально-частных потребностей;

объемы инвестиций, привлекаемые в освоение общественной собственности, а как результат — повышение качества производимой продукции (услуг, работ);

внедрение безотходной и экологически чистой технологии освоения природных объектов собственности;

повышение качественных характеристик уровня жизни населения.

Следует отметить, что важно привлечение не только инвестиций, но и профессиональных менеджеров к управлению, способных с учетом специфики объектов собственности обеспечить высокие показатели хозяйственной деятельности. При этом необходимо соблюдать баланс интересов государства и менеджмента, что предполагает, с одной стороны, максимальное удовлетворение общественных потребностей, а с другой — обеспечение высоких мотивационных стимулов для менеджеров в целях эффективного использования их предпринимательского потенциала.

Четвертое направление интеграции минимизирует прямое участие государства в производстве продукции (работ, услуг), а удовлетворение общественных потребностей осуществляют на договорной основе размещением государственного и муниципального заказа на частных предприятиях.

В современной рыночной экономике, за исключением некоторых чисто общественных функций, основная масса общественных потребностей удовлетворяются частным сектором экономики.

На интеграционные процессы и механизм государственного частного партнерства существенное влияние оказывает специфика функционирования и состояние социально-экономической системы. Наиболее отчетливо эта зависимость проявляется в депрессивных регионах с комплексом острых социальных, политических и конфессиональных проблем. К таким регионам можно отнести Республику Дагестан. Несмотря на наличие значительного экономического потенциала, в настоящее время Республика Дагестан по многим показателям социально-экономического развития (в сравнении с другими субъектами РФ) находится на последних местах. Реализации экономического потенциала мешают и проблемы в управлении экономикой, в том числе игнорирование отраслевой и региональной специфики. — iN

Благодаря активной поддержке федерального центра, с 2000 г. экономика республики восстанавливается высокими темпами, значительно опережая темпы роста в целом по стра- не. Однако при высоких темпах роста основных показателей социально-экономическое положение республики остается весьма сложным. Отставание Республики Дагестан от средних показателей России в расчете на душу населения в 2009 г. составляло: по ВРП — 3,3 раза; по объему отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ и услуг) — в 13,9 раза; инвестициям в основной капитал — в 2,2 раза; по среднемесячным денежным доходам населения — в 1,4 раза; среднемесячной начисленной заработной плате — в 2,2 раза.

В настоящее время основными угрозами для стабильности Республики Дагестан выступают: дезиндустриализация экономики; опасные формы поляризации уровня жизни населения и территорий; проблемы в развитии человеческого потенциала; техногенные катастрофы; неустойчивость бюджетно-финансовой системы и угроза продовольственной безопасности. Преодоление стратегических угроз возможно только во взаимосвязи с развитием экономической и социальной сфер региона в целом.

В свою очередь, экономическое развитие требует активного участия государства как в формировании инфраструктурного комплекса, так и в привлечении частного отечественного и иностранного капитала к решению общественных задач.

Реализация мероприятий по развитию экономики региона должна базироваться на соответствующих институциональных преобразованиях, обеспечивающих: создание эффек-тивно действующего механизма притока капитала в производство и торговлю; механизма государственной поддержки региональных систем кредитования, страхования, сертификации, лицензирования, лизинга, залога; совершенствование бюджетного регулирования; становление информационных и посреднических услуг в регионе и расширение международных хозяйственных контактов. Решение этих проблем нам видится в формировании действенного механизма государс-твенно-частного партнерства как формы привлечения инвестиций и решения общественных задач. При этом следует отметить наличие значительного потенциала для возрожде- ния базовых отраслей экономики, которые смогут обеспечить развитие экономики и социальной сферы региона.

В настоящее время Республика Дагестан выступает крупнейшим регионом Северного Кавказа с развитым сельским хозяйством и перерабатывающей промышленностью. Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики Дагестана, в котором занято свыше 40% работающих в сфере материального производства, задействована пятая часть производственных фондов и создается около 40% валового регионального продукта. Основная отрасль АПК — сельское хозяйство обеспечивает на одного занятого в данной отрасли не менее шести рабочих мест в других сферах экономики.

За период с 1991 по 2009 г. в Дагестане произошла дезиндустриализация региона, уровень падения промышленного производства превышает 70%. Наблюдается критическое технологическое отставание производства, проявля-ющееся в низкой доле высокотехнологичной продукции в объеме производства, высокой зависимости жизнедеятель-ности региона от импорта (более 75% потребляемых товаров ввозится из других регионов и стран), сырьевой структуре экономики, снижении доли продукции обрабатывающей промышленности. К факторам, во многом ограничивающим дальнейший рост промышленного производства, создание новых рабочих мест и увеличение налоговых поступлений в республике, можно отнести сложности получения предприятиями кредитных ресурсов, необходимых для освоения производства конкурентоспособной продукции. Имеющееся на предприятиях технологическое оборудование физически и морально устарело и не позволяет добиваться необходимого качества продукции. Требуется техническое перевооружение предприятий, так как износ основных фондов по отдельным отраслям промышленности достигает 60—71%.

Значительным мультипликативным эффектом обладает строительный комплекс, который способен потянуть за собой развитие смежных отраслей экономики. Высока роль строи- тельства и в обеспечении социальной стабильности в регионе. В этой связи можно выделить три сферы в строительстве, от уровня развития которых зависит решение социально-экономических проблем и развитие экономики региона: жилищное строительство; дорожное строительство; строительство объектов социальной инфраструктуры. Каждая из них имеет свой алгоритм развития и соответствующий механизм государственного регулирования.

Рост масштабов жилищного строительства будет способствовать развитию промышленности стройматериалов, мебели и позволит занять значительную часть населения региона, в основном молодежи с невысокой профессиональной квалификацией. Благоприятным фактором для развития строительного комплекса в республике является наличие значительной сырьевой базы — песок, щебенка, кирпичных глин, камня, извести и т.д.

В свою очередь, транспортная система республики обладает значительным потенциалом развития. Через республику проходит железнодорожная магистраль Ростов — Баку и федеральная автодорога «Кавказ», которые в настоящее время находятся в аварийном состоянии. В Махачкале имеются морские торговый и рыбный порты, к которым подведена железная дорога. В порту находится перевалочная нефтебаза. В 15 километрах от Махачкалы расположен аэропорт. Через республику проходит магистральный нефтепровод Грозный — Баку.

Приоритетным для транспортной системы региона является развитие железнодорожного, автомобильного, морского и авиатранспорта. Важность железнодорожных путей определяется тем, что по территории республики проходят важнейшие железнодорожные маршруты федерального значения, которые связывают Россию с южными странами ближнего и дальнего зарубежья. В номенклатуре перевозимых грузов преобладают нефть, нефтепродукты, зерно, сахар, строительные грузы, оборудование и др.

Важную роль в развитии экономики республики играет автомобильный транспорт, на долю которого приходится почти 100% внутриреспубликанских грузовых и пассажирских перевозок. В этой связи представляется важным сохра-нение существующей сети автомобильных дорог, ремонт и приведение их в соответствие современным технологическим требованиям.

<< | >>
Источник: А.Г. Зельднера, И.И. Смотрицкой. М.. Государственно-частное партнерство в условиях инновационного развития экономики. 2012

Еще по теме 6.1. Государственно-частное партнерство в условиях депрессивных регионов:

  1. А.Г. Зельднера, И.И. Смотрицкой. М.. Государственно-частное партнерство в условиях инновационного развития экономики, 2012
  2. 8.2. Трансформация системы социального партнерства в условиях глобализации
  3. ЛЕКЦИЯ № 20. Государственные и частные нотариусы
  4. 7.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И ЧАСТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ
  5. 7-4. Взаимодействие частного и государственного секторов
  6. ЛЕКЦИЯ № 20. Государственные и частные нотариусы
  7. 7-7. Другие случаи взаимодействия государственного и частного секторов
  8. Глава 5. СМЕШАННАЯ ЭКОНОМИКА; ЧАСТНЫЙ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОРЫ
  9. 18. НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ НОТАРИУСАМИ, ЗАНИМАЮЩИМИСЯ ЧАСТНОЙ ПРАКТИКОЙ, И НОТАРИУСАМИ, РАБОТАЮЩИМИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ НОТАРИАЛЬНЫХ КОНТОРАХ
  10. Построение системы дистрибуции в регионах
  11. 19.3. Сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе
  12. В России проводятся конкурсы частных инвесторов. На реальных деньгах частные инвесторы зарабатывают по 100-2000 % годовых
  13. 2.3. ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ СТРАНЫ И РЕГИОНА
  14. 2. Регион Хисара в первой половиневторого десятилетия XVI в.
  15. 8. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
  16. Географическое распределение международной торговли. Растущая роль Тихоокеанского региона
  17. 8.6. ПРИНЦИПЫ ПАРТНЕРСТВА
  18. Партнерство
  19. 3. Регион Хисара: специфика и резервы развитияденежной торговли в XV — первой четверти XVI в
  20. Партнерство между пиарщиками и журналистами