<<
>>

4.3 Государственное регулирование промышленности и особенности промышленной политики в зарубежных страна


*
Государственное регулирование промышленных производств может осуществляться по двум направлениям
прямое государственное регулирование косвенное rocj мрственное регулирование.
Прямое регулирование предполагает непосредственное вмешательство государства в национальное произволе гво в следующих формах:
создание новых государственных промышленных предприятие
государственные субсидии и дотации:
национализация уоьггочных, но оОщественно значимых частных предприятий;
покупка акций частных предприятий.
Прямое регулирование приводит к созданию государственного сектора производства товаров и услуг
Исторически ооусловлено, что прямое вмешательство государства в экономику происходит, прежде всего, в отрае-ііях, которые соадакг общественные блага, необходимые всем без исключения для повсед невной жизни.
При косвенном регулировании, государство черг- законодательные, нормативные и правовые акты создает определенные условия во внешней среде промышленных предприятий, которые выгодны или не тыгодны предпринимателям К данным условиям относятся
фискальная политика кредитно-денежная политика.
В странах с развитой рыночной экономикой в последние деся-тилетия в сфере национальной промышленной политики произошла смена приоритетов. Особое внимание сконцентрировано не на промышленную политику как таковую, а на конкурентоспособность промышленности.
Многие европейские страны и США идут на гибкое сочетание прямых и косвенных форм государственного регулирования промышленности
В области современных тенденций государственного регулирования промышленности можно выделить следующие направления: западные инструменты; французское дирижирование' немецкий прагматизм: британский либерализм; американский индивидуализм.
Западные инструменты. Национальная промышленная политика большинства стран строятся на принципах генерального соглашения по тарифам и торговле. Правила таможенного и тарифного регулирования носят «фиксированный характер и гарантируют всем участникам свободу торговли, что на практике означает ограничение государственных субсидий и отсутствие протекционизма в какой-либо отрасли.
Задача любой национальной промышленной политики - устранение таких препятствий на пути развития конкурентоспособных, инновационных и эффективных предприятий в отрасли, которые не могут быть преодолены при помощи механизмов саморегулирования рынка.
В странах с развитой экономикой промышленная политика представляет собой сочетание инструментов прямого и косвенного государственного регулирования рынков. В большинстве развитых стран наибольшее распространение получила система прямых методов 3 первую очередь, это:
избирательная поддержка определенных отраслей средствами госбюджета (дотации, кредиты, налоговые льготы);
программы временной национализации отсталых предприятий.
Второй комплекс мер направлен на преодоления негативных факторов со стороны иностранных конкурентов. Он включает в себя:
инструменты для :держивания импорта (таможенная политика, тарифные барьеры, квоты);
стимулирования экспорта (налоговые льготы экспортерам, под-держание цен, лоббирование интересов экспортеров через торговые представительства);
создание предпосылок для модернизации промышленности (финансирование НИОКР, поощрение наукоемких производств, патентное регулирование).
Рад косвенных мер в области НИОКР вынуждает промышленные компании проводить модернизацию и повышать качество производства.
Система косвенного регулирования промышленной политики предполагает, что в ее формировании активно участвует не только государство, но и бизнес, научные и общественные институты.
Новую концепцию промышленной политики определяет инновационный подход развитие наукоемких и высокотехнологичных отраслей промышленности.
Ьо многих странах применяются такие инструменты как передача в доверительное управление или прямая продажа пакета акций государственных предприятий эффективно работающей корпорации Промышленная политика нацелена также на со здание конкурентной предпринимательской среды, что позволяет компаниями быть оолее гибкими, стимулирует их к развитию инноваций, способствует появлению новых компаний.
Ориентирами, задающими контуры политики конкурентоспособной промышленности, являются корпорации и крупный бизнес Поскольку в развитых странах бизнес высоко диверсифицирован отпадает необходимость создавать жесткие отраслевые приоритеты компании сами регулируют свою деятельность и более решительно принимают на себя риски связанные с разработкой и внедрением новых технологий. Кроме того, именно в хорошо развитых корпоративных структурах концентрируются наиболее профессиональные кадры, финансовые потоки и инновации, что создает вокруг них Сферу промышленного роста.
Р западноевропейских странах (Франция, Германия, Великобри тания) с..ожились во многом схожие задачи и механизмы промышленной политики. Эти страны ооладакп довольно цкими внутренними рынками. Природные ресурсы на территории всей Европы взаимно дополняют труг друга, что делает национальные экономики во многом взаимозависимыми. Эти условия определили изначальную ориентацию на государственную поддержлу промышленного развития Между государством и бизнесом сложились довольно тесные отношения выразившиеся в делегировании друг другу части хозяйственных функций. В Европе между бизнесом и государством постоянно ведется активный диалог для выявления взаимных интересов и решения актуальных птоблем
Французское дирижирование. Францу _,ская традиция - это сильный го су дарственный контроль в промышленном секторе В период технологического отставания (1963 - 1969 .оды) правительство Шарля де Голля сделало ставку на развитие военно-промышленного комплекса - наращивание военного потенциал? ~траны потянет за собой развитие всей промышленности в целом. Миллиарды франков были инвестированы в производство ядерного оружия, развитие авиации и космического комплекса. Кроме того, начали осуществлять приоритетное развитие электронного сектора.
В период острой конкуренции с иностранными производителями, наступило время политики поощрения крупного промышленного производства (1969 - 1974 годы). В каждой отрасли путем слияния нескольких предприятий создавались одно-два крупных предприяти которым выделялись субсидии и предоставлялись налоговые льготы. Слияние происходило в рамках государственных отраслевых планов.
На протяжении нескольких десятилетий (начиная с 1947 года) во Франции активно использовалось так называемое индикативное планирование. Его отличительными особенностями было оперирова-ние показателями-индикаторами (индексы изменения экономических величин, тодвижность учетных ставок, динамика дисконтирования) для составления прогноза, призванного помочь предприятиям ориентироваться в экономической конъюнктуре и разрабатывать собственные планы развития. Индикативный план, рассчитанный на пять лет, носил рекомендательный характер, но при этом оформлялся как законодательный акт.
С началом европейской интеграции и расширением мировой торговли Франции было принято решение изменить государственную промышленную полигику - осуществить децентрализацию и граничить участие государства в крупных национальных проектах, предоставить условия для роста инвестиций в инфраструктуру и стимулирования малого и среднего бизнеса. На смену прямому государственному субсидированию пришло развитие банковской системы и кредитных механизмов.
Немецкий прагматизм. Промышленная политика в Германии, как и в других развитых странах, направлена на структурную модернизацию промышленности. Государство располагает обширным набором инструментов для реализации промышленной политики.
В Германии эффективно сочетаются методы прямого и косвенного государственного регулирования промышленной политики, которая направлена, прежде всего, на развитие национальной энергетики. В Германии нет общенациональной системы энергоснабжения, и вся страна разделена на восемь регионов, в каждом из которых действуют региональные монополисты. Деятельность и конкурентная борьба в электроэнергетике гибко регулируется. Ежегодно крупные 1 потреиители энергии, а раз в полгода оощественные лидеры и органы власти провидят открытое обследование рентабельности компаний и исследуют адекватносгь тарифной система
Поддержка угольной отрасли несется одним из важных элементов нромьішленно-знеріегической политики. Механизмы государственной поддержки включают финансирование дефицитного пенсионного фонда шахтеров, частичное субсидирование угледобычи.
Британский либерализм. Приоритетными направлениями британской промышленной политики являются:
развитие рыночной инфраструктуры,
промышленное внедрение инноваций:
стимулирование свооодной конкуренции;
поддержка малого и среднего бизнеса;
поддержка предприятий-экспортеров;
повышение профессионального технического образование
Несмотря на применение прямых механизмов регулирования
промышленности Великооритания остается страной с одной из на-иболее либеральных экономик в Европе
За формирование и проведение национальной промышленной политики в Великобритании отвечаеі министерство торговли и про-мышленности. В его функции входит МОНИТОРИНГ успехов британской промышленности на мировом рынке и государственная поддержка наиболее перспективных производителей. Помощь предоставляем на тендерной основе в виде инвестиций, которые необходимс эффективным образом осваивать. Контроль над выполнечиеч тендерного контракта осуществляют привлеченные независимые консалтинговые компании, а итоги пуоликуются в специальных обзорах. Государственная поддержка также оказывается в виде традиционных субсидий и налоговых тьтт
В конце 1990 годов лейбористское правительство сосредоточилось на создании высококонкурентной предпринимательской среды, оыли упрощены процедуры регулирования рынка труда заработной платы, отменены лицензии на промышленное производство часть управленческих функции были переданы органам местного самоуправления
Американский индивидуализм. США является страной с самой высокой степенью приватизации в мире. Для ее либеральной экономики исторически было характерно слабое вмешательство федерального правительства в промышленное регулирование На обширной американской территории существовала разнообразная оесурсная база, на ее основе сформировалась полноценная диверсифицированная структура промышленности, продукция которой пользуется спросом, как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
Если в Европе власть и бизнес являются партнерами, то в США они соперники. В своем развитии бизнес руководствуется собственными стратегиями и инструментами, диктуемыми рыночным спросом. В США нет официально утвержденного документа под названием «Государственная промышленная политика» и нет официального государственного органа отвечающего за ее реализацию. Государственное участие в промышленном секторе практически не развито (за исключением оборонной промышленности).
Среди механизмов, применяемых для развития промышленности, широкое распространение получили:
национальная система нововведений;
политика в отношении малого бизнеса;
закупочная гюлигика (заг -пка товаров и услуг для федеральных нужд);
федеральные программы финансирования НИОКР.
Правовое регулирование деятельности промышленных компаний
регулируется через систему многочисленных законодательных норм и требований предъявляемых к их соблюдению.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Каковы принципы и цели управления промышленными производствами?
Какими органами государственной власти представлена система управления промышленностью?
Какие цели и задачи решают органы государственной власти в процессе управления промышленными производствами?
Что представляет собой индикативное планирование экономического развития промышленности?
Какие уровни народного хозяйства охватывает индикативное управление?
Какие показатели относятся к индикаторам развития промышленности?
По каким направлениям осуществляется государственное регулирование промышленности?
Что предполагает прямое и косвенное государственное регулирование промышленности? - С помощью каких инструментов осуществляется государственное регулирование промышленности?
Каковы осибенности государственной промышленной политики в заруоежных егранах?
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИМ
Дать общую характеристику основным направлениям деятельности Министерства экономики и бюджетного планирования, Министерства индустрии и торговли Министерства охраны окружающей среды, Министерства сельского хозяйства, Министерства транспорта и коммуникаций. Министерства энергетики и минеральных ресурсов, Агентства по управлению земельными ресурсами.
Проанализировать основные направления деятельности областных органов государственной власти:
департамент экономики и бюджетного планирования
департамент предпринимательства и промышленности,
департамент агропромышленного комплекса; департамент пассажирскою транспорта и автомобильных дорог;
департамент темельными ресурсами.
департамент природных ресурсов и регулирования природо-пользования.
<< | >>
Источник: Бегентаев М.М. Экономика промышленности учебное пособие для студентов экономических специальностей. 2008

Еще по теме 4.3 Государственное регулирование промышленности и особенности промышленной политики в зарубежных страна:

  1. 8.3 Особенности размещения промышленных предприятий в зарубежных странах
  2. 11.2 Государственное регулирование цен и антимонопольная политика в промышленности
  3. 7.2. МЕСТО МАЛОГО БИЗНЕСА В ЭКОНОМИКЕ ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫХ СТРАН
  4. Б.А. Страшун. Конституционное (государственное право) зарубежных стран, 2000
  5. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА
  6. 11. Финансово-бюджетная политика развития промышленности
  7. 11.1 Финансово-бюджетная политика развития промышленности и ее приоритетные направления
  8. Глава 12. Конституционное регулирование внешней политики зарубежных государств
  9. 78. Положение о государственных промышленных трестах
  10. § 1. Место и роль главы государства в государственном механизме зарубежных стран