<<
>>

4.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ЭКСПрРТОМ И ИМПОРТОМ

Государственный контроль за внешнеторговым делом исходит от времени действия «Русской правды» — свода древне-русского права, дошедшего до наших времен в виде Краткой, Пространной и Сокращенной Русской правды, а также ко времени Соборного Уложения от 1649 г.: «51.

Аже кто многимъ долженъ будеть, а пришедъ господь (д)изъ иного города или чюжеземець, а не ведая запустить за нь товаръ, а опять начнеть не дати гости кунъ, а первии должебити начнуть ему запинати, не дадуче ему кунъ, то вести и на торгь, продати же и отдати же первое гостины коуны, а домашнимъ, что ся останеть кунъ, тем же ся поделять; паки ли будуть княжи куны, то княжи куны первое взяти, а прокъ в делъ; аже кто много реза ималъ, не имати тому». (О долзе, Правда Русъская, Судъ Ярославль Володимеричь, Пространная Русская правда (по Троицкому списку второй половины XIV в., источник: виртуальная библиотека Исторического факультета МГУ www.hist.msu.ru/ER/Etext/RP/index.html).

«1. А будет кому случится ехати из Московского государьства для торгового промыслу или иного для какого своего дела в иное государство, которое государство с Московским государством мирно, и тому на Москве бити челом государю, а в городех воеводам о проезжей грамоте, а без проезжей грамоты ему не ездити.

А в городех воеводам давати им проезжие грамоты безо всякого задержания... 3. А будет кто поедет в которое государьство без проезжия грамоты, и быв в ином государьстве приедет в Московское государьство, а иной кто учнет на него извещати, что он ездил бес проезжие грамоты самоволством для измены, или для иного какова дурна, и по тому извету про того, кто ездил в иное государство без государевы проезжие грамоты, сыскивати всякими сыски накрепко. Да будет про него в сыску скажут, что он впрям ездил в иное государство бес проезжие грамоты для измены, или для иного какова лихого дела, и того по сыску за измену казнити смертию» (О проезжих грамотах в и(ы)ные государьства, Глава V}, Соборное Уложение 1649 г.) [73].

Суровость некоторых первых древне-русских законов сильно ограничивала действия, свободу российских купцов в ведении внешнеторгового дела, и, в результате, привела к тому, что российские купцы не могли составить конкуренцию голландским, английским, датским, итальянским, испанским, немецким, французским и другим купцам, доминировавшим в мировой и европейской торговле.

Сейчас, издалека, сквозь прошедшие века, непросто понять причины столь суровых древне-русских законов. Возможно, эти законы были оправданы и отвечали духу того времени, существовавшим понятиям социально-экономической свободы, тем средствам защиты от смуты, хаоса, которые могли произойти на бескрайних просторах России. Но дальнейший прогресс, расширение российского внешнеторгового дела были бы не-возможны без смягчения внешнеторговых законов, или на современном языке, либерализации внешнеторгового дела, относительной открытости России по отношению к другим странам.

Новоторговый устав стал новой и более высокой ступенью развития российского права, относительно либеральным сводом законов в сравнении с Русской Правдой или Соборным уложением, уже не содержавшим столь суровых ограничений и наказаний для российских купцов, но устанавливавшим протекционистские, ограничительные меры по отношению к иностранным купцам:

«41. А которые иноземцы, утаясь, меж себя учнут рускими товары у города торговать без записки тайно с своею братьею безпошлинно, а про то сыщетца, и те товары имать на великого государя...51. А вина и розных иных питей перед прежним гораздо много привозят, и оного много не нужно надобно, потому что на государевых кружечных дворех чинятца от того убытки и недоборы большие. И великий государь указал: с вин и с ыных розных питей с иноземцев взять больши пошлин, как с ыных товаров у Архангельского города, с беремянных бочек алкана, бастры, мальма- зеи, мушкатели по 66 ефимков с бочки, с романеи с беремянной бочки по сороку ефимков, с полуберемянных бочек ренского по 20 ефимков з бочки. Вина церковного возить доброго без подмесу для церковных потреб, учотом бочек, и пошлины имать по прежнему с анкера горелого француж- ского вина по шти ефимков з бочки, с погребца с вотки по шти ефимков, на сахар головной на пуд по рублю, на красной леденец по сороку алтын, на белой и на иной деланной на пуд по полтора рубпп(часть текста из Новоторгового устава от 22 апреля 1667 г.

[48]).

На современном этапе государственная внешнеторговая политика РФ осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (импортных и экспортных таможенных тарифов), нетарифного регулирования (например, лицензированием) внешнеторговой деятельности, «мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности» и предусмотренных Федеральным законом № 164-ФЗ, другими правовыми актами РФ.

Таможенно-тарифное регулирование осуществляется посредством установления импортных и экспортных таможенных пошлин, утверждаемых постановлениями Правительства РФ. С 1 апреля 2000 г. вступил в силу новый Таможенный тариф, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 148 и введенный совместно с 10-и значной ТН ВЭД РФ с 1 апреля 2000 г.

В соответствии с Федеральным законом № 164-ФЗ экспорт из РФ и импорт в РФ осуществляются без количественных ограничений. Количественные ограничения экспорта и импорта как метод нета- рифного регулирования могут вводиться в исключительных случаях Правительством РФ в целях:

обеспечения национальной безопасности РФ;

выполнения международных обязательств РФ с учетом состоя-ния на внутреннем товарном рынке;

защиты внутреннего рынка РФ.

Существует также государственная монополия на экспорт и импорт отдельных видов товаров на основе лицензирования деятельности по экспорту и импорту товаров. Порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами утвержден постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий».

В 2005 г. правительством Российской Федерации был введен определенный порядок наблюдения над отдельными видами товаров. Перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вводится наблюдение, а также сроки наблюдения устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Наблюдение осуществляется посредством выдачи Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации через свои территориальные органы разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров без ограничений любому участнику внешнеторговой деятельности (постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 363 «Об утверждении Положения о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров»).

Контроль за импортом в РФ

В Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», вступившим в силу 16 декабря 2003 г., определен порядок введения, применения, пересмотра и отмены специальных антидемпинговых и компенсационных мер для защиты экономических интересов, защиты внутренноего рынка РФ в соответствии с Генеральным соглашением о тарифах и торговле (ГААТ, General Agreement on Tariffs and Trade (GATT)), соглашениями Всемирной торговой организации (ВТО).

Ввоз товаров (услуг) двойного применения и продукции военного назначения подлежит дополнительному контролю в соответствии с постановлением Совета Министров (СМ) РФ от 11 октября 1993 г. № ЮЗО «О контроле за выполнением обязательств по гарантиям использования импортируемых и экспортируемых товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях», Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. ДО 1953 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами».

При импорте товаров (услуг) двойного применения в РФ их номенклатура определяется контрольными списками страны-экспортера (постановление Совета Министров РФ от И октября 1993 г. ДО 1030). Ввоз в РФ продукции военного назначения при осуществлении военно-технического сотрудничества производится в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства РФ, решениями Комитета РФ по военно-техническо- му сотрудничеству с иностранными государствами (КВТС России). Во всех случаях ввоза продукции военного назначения при осуществлении военно-технического сотрудничества оформляются лицензии (приказ Комитета РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами от 19 января 2001 г.

ДО З «О введениии в действие Порядка предоставления документов для получения лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения» (с изменениями от 2 июля 2002 г.).

Для получения лицензии может потребоваться заключение Министерства Обороны об отнесении ввозимой продукции, работ, услуг соответственно к продукции, работам и услугам военного назначения. Подготовка заключений Министерства обороны РФ возложена на Направление экспертизы поставок вооружения и военной техникиМи- нистерства обороны РФ.

Ввоз отдельных товаров, средств, изделий и услуг также особо контролируется. К ним относятся озоноразрушающие средства, товары с содержанием драгоценных металлов, камней и янтаря, этиловый спирт, спиртосодержащая и алкогольная продукции, лекарства, фармацевтические субстанции, наркотики, яды, оружие, взрывчатые средства, опасные отходы, радиоактивные вещества и .изделия на их основе, а также некоторые другие товары и услуги. Ввоз лекарственных средств на территорию РФ осуществляется на основании лицензии на внешнеторговую деятельность с лекарственными средствами (Федеральный закон от 22 июня 1998 г. ДО 86-ФЗ «О лекарственных средствах», Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. ДО 1539.

Законодательные акты РФ о порядке ввоза вышеперечисленных контролируемых товаров, продукции и услуг можно найти в широко распространенной справочно-правовой системе (базе данных) «Гарант» (www.garant.ru).

Финансовые потоки, связанные с товарными потоками во внешнеторговой деятельности, также подлежат контролированию. Порядок валютного регулирования и контроля определен в Федеральном законе № 173-ФЭ от 10 декабря 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле». Импортер обязан обеспечить ввоз в РФ товара, эквивалентного по стоимости уплаченным за него денежным средствам в иностранной валюте, а в случае недопоставки товара — возврат указанных средств, ранее переведенных по импортному контракту иностранной стороне в сроки, установленные контрактом, но не позднее 180 календарных дней.

«Расчеты, переводы между резидентами и нерезидентами на условиях предоставления резидентами нерезидентам отсрочки платежа на срок более 180 календарных дней в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, осуществляются в порядке, который устанавливается Правительством Российской Федерации и предусматривает только установление требования о резервировании резидентом на срок до исполнения нерезидентом обязательств, но не более двух лет, суммы, не превышающей в эквиваленте 50 процентов определенной на день резервирования суммы, на которую предоставлена отсрочка платежа». (Федеральный закон № 173-ФЗ). Как уже упоминалось ранее, в случае авансового платежа не-обходимо оговорить дополнительное условие во внешнеторговом контракте, которое может быть сформулировано приблизительно следующим образом: «В случае непоставки товара в течение 180 (ста восьмидесяти) дней с даты авансового платежа по настоящему контракту Продавец обязан за свой счет возвратить сумму в размере авансового платежа на счет Покупателя до истечения 180-дневного периода».

Контроль за экспортом из РФ

Права, обязанности, ответственность участников внешнеэкономической деятельности, принципы осуществления государственной поли-тики в области экспортного контроля регулируются Федеральным законом от 18 июля 1999 г. № 183-Ф3 «Об экспортном контроле». Целями экспортного контроля являются национальные интересы России, реализация требований международных договоров РФ в области нерас- пространения оружия массового поражения, средств его доставки, продукции военного и двойного назначения.

Правительство РФ осуществляет контроль за экспортом из РФ товаров военного назначения, товаров и услуг двойного назначения в целях обеспечения выполнения международных обязательств РФ в соответствии с Вассенаарскими договоренностями. Вывоз товаров (услуг) двойного применения и продукции военного назначения подлежит дополнительному экспортному контролю (Федеральный закон № 183-Ф3 «Об экспортном контроле»; Указ Президента РФ от 26 августа 1996 г. № 1268 «О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения»; постановление Совета Министров РФ» от 11 октября 1993 г. № 1030 «О контроле за выполнением обязательств по гарантиям использования импортируемых и экспортируемых товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях; Указ Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государс-твами»; приказ Комитета РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами от 19 января 2001 г. № 3 «О вве- дениии в действие Порядка предоставления документов для получения лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения»).

Под товарами (услугами) двойного применения понимаются «оборудование, материалы, сырье, технологии и научно-техническая информация, которые используются в гражданских целях, но могут быть применены для производства вооружений и военной техники, в том числе оружия массового уничтожения (химического, бактериологического, ядерного) и ракетных средств его доставки». Как указано в постановлении Совета Министров РФ от 11 октября 1993 г. № 1030 при импорте товаров (услуг) двойного применения в РФ их номенклатура определяется контрольными списками страны-экспортера, а при их экспорте из РФ — соответствующими перечнями и списками, утверждаемыми в соответствии с Федеральным законом № 183-Ф3 «Об экспортном контроле».

Вывоз из РФ продукции военного назначения при осуществлении военно-технического сотрудничества с иностранными государс-твами производится в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства РФ, решениями Комитета РФ по военно-техническому сотрудничеству с этими государствами (КВТС России) по лицензиям, выдаваемым эти Комитетом, подотчетным Министерству обороны РФ. Для получения лицензии может потребоваться заключение

Министерства обороны РФ об отнесении или либо неотнесении вывозимой продукции, работ, услуг соответственно к продукции, работам и услугам военного назначения. Подготовка заключений Министерства обороны РФ возложена на Направление экспертизы поставок вооружения и военной техники Министерства обороны Российской Федерации (письмо Минобороны РФ от 18.02.2005 г. №236/102).

На основе нетарифных мер регулирования внешней торговли в рамках Европейского союза Правительство РФ разработало порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт («Порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт, осуществляемых в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации» (утв. МВЭС РФ, Минэкономикой РФ, ГТК (ФТС) РФ, Роскомметаллургией и Роскомхимнефтепромом от 3, 15 марта 1995 г., 19, 21 декабря 1994 г. № 01-20/3124).

Данный порядок применяется для озоноразрушающих веществ и продукции, список которых утвержден в постановлении Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 563 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции», ввоз и вывоз которых в/из РФ осуществляется на основаниии лицензии в соответствии с Венской конвенцией об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.

Подробный перечень товаров с кодами ТН ВЭД, экспорт (вывоз) которых осуществляется в связи с международными обязательствами РФ, а также товаров, по которым сохраняется особый порядок экспорта, утвержден постановлением Правительства от 1 июля 1994 г. № 758 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг».

Экспорт отдельных товаров, средств, изделий и услуг имеет свои особенности и также подлежит государственному контролю. К ним относятся стратегически важные сырьевые товары (например, сырье цветных металлов, содержащее драгоценные металлы и т.д.), энерго-носители, поставки для государственных нужд, продукция собственного производства совместных предприятий, ресурсы растительного и животного происхождения, оружие и взрывчатые вещества, опасные отходы, радиоактивные вещества и изделия на их основе, спиртосодержащая и алкогольная продукция, лекарства, фармацевтические субстанции, наркотики, яды и ряд других товаров, услуг.

Законодательные акты РФ о порядке вывоза контролируемых государственными органами товаров, продукции и услуг можно найти в справочно-правовой базе данных «Гарант»(www.garant.ru).

<< | >>
Источник: Кретов, Игорь Иванович. Внешнеторговое дело. 2006

Еще по теме 4.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ЭКСПрРТОМ И ИМПОРТОМ:

  1. ВСЕ О ИМПОРТЕ, ВИДЫ И ЗНАЧЕНИЯ. ИМПОРТ (англ. import, от лат. importare - ввозить
  2. 21.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
  3. 16.2. Государственный контроль как метод государственного регулирования предпринимательства
  4. Государственный финансовый контроль
  5. - Г л а в а 22 Государственный финансовый контроль
  6. Государственный экологический контроль
  7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
  8. 45. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
  9. Государственный общий экологический контроль
  10. Государственный специальный экологический контроль
  11. 72. Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха
  12. 19.4. Государственный контроль и саморегулирование в области рекламы
  13. 2.6. Последствия государственного вмешательства — контроль над ценами
  14. 38. ПОНЯТИЕ И МЕСТО КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ
  15. 22.5 Международный опыт организации государственного финансового контроля
  16. Государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения
  17. Цель государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации