<<
>>

1.6. Государство в кейнсианской модели


Джон Мейнард Кейнс (1883 - 1946) в «Общей теории занятости, процента и денег» теоретически обосновал необходимость вмешательства го-сударства в экономику для осуществления регулирующих функций.
Он является сторонником рыночной экономики, т.е.
экономики, жизнь которой организует, координирует и направляет преимущественно рынок - механизм свободных цен, прибылей и убытков, равновесия спроса и предложения. Однако оценка возможностей этого механизма у него другая. По этой причине отличается и точка зрения на место, цели и роль, функции государства в экономике. В отличие от микроэкономического подхода неоклассиков, Кейнс предпочитает в исследовании явлений экономической жизни применять макроэкономический подход. Кейнс предложил основы антикризисной политики государства.
В своем исследовании Кейнс опирался на такие категории, как национальный доход, занятость, предложение, спрос, сбережение, инвестирование и др. Цель его поисков заключалась не в том, чтобы выявить особенности поведения той или другой фирмы, того или иного владельца денежных средств, а в том, чтобы установить, как определяются различные пе-ременные величины, влияющие на экономическое развитие страны. Это и есть макроэкономический подход, исследующий экономику как целое в отличие от микроэкономического, изучающего отдельные части экономики, уделяя основное внимание поведению или выбору экономических единиц - фирмы, хозяйства, а также анализу рыночных процессов на отдельных рынках.
Скептически Кейнс отнесся к принципу «невидимой руки», сформулированному А. Смитом и ставшему неким кредо неоклассиков. Он подчеркивал, что отнюдь не убежден в том, что условия процветания отдельного экономического человека или фирмы идентичны условиям процветания всей экономики страны. Напротив, между ними могут возникать и возникают противоречия, решение которых находится в сфере общих условий воспроизводства и с необходимостью подлежит государственному воздействию.
Особенно сложными проблемами Кейнс считал подверженность ры-ночного хозяйства экономическим кризисам и безработицу. В рассматриваемой книге он предложил программу антикризисной политики, политики полной занятости.
Он, анализируя кризисно-депрессивное состояние экономики, делает вывод о том, что экономике свойственно не стремление к росту и равновесию, а склонность к циклам. В поисках выхода из этой фазы цикла ученый отвергает традиционный подход, состоящий в малых государственных расходах и бездефицитном бюджете. Вопрос о преодолении циклических тенденций - один из центральных в теории Кейнса. «Под циклическим движением мы подразумеваем такое развитие экономической системы, например, в сторону подъема, при котором вызывающие его силы накапливаются и усиливают друг друга, но потом постепенно ослабевают, пока в известный момент не замещаются силами, действующими в противоположном направлении» , - замечает Дж. Кейнс.
Государственная антикризисная политика главное в накоплении антициклических сил видит в воздействии на инвестиции, используя в этих целях три основных инструмента :
Воздействие на процентную ставку: норма банковского процента в целях расширения инвестиций не должна быть слишком высокой. Это влияние, по мнению Кейнса, государство обеспечивает за счет выпуска в обращение дополнительных денег, в результате чего возможна умеренная инфляция.
Государственный бюджет.
Воздействие на процентную ставку Кейнс считал возможным, но в ряде ситуаций (ликвидная ловушка) мало-эффективным способом изменения инвестиционных ожиданий. Поэтому он обсуждал и прямые меры воздействия на инвестиционный спрос: прямые государственные инвестиции, финансируемые из государственного бюджета. (Косвенные - создание инвестиционного климата доверия и путем увеличения государственных расходов на закупки товаров и услуг в целях компенсации недостающего частного спроса, - воздействуя тем самым на склонность к потреблению).
Прямые государственные инвестиции он рассматривал не как альтернативу частным, а как средство повышения стабильности на рынке капитала независимо от масштабов государственных инвестиций. В этом ученый видел главную задачу правительства. (Общепризнанно, что подобная политика во многих рыночных странах способствовала и способствует смягчению циклических колебаний экономики). При этом он полагал, что государственные инвестиции в случае их нехватки должны гарантироваться выпуском дополнительных денег. А возможный дефицит бюджета будет предотвращаться возрастанием занятости и падением нормы процента.
Налоговая политика. Воздействие на инвестиционный процесс го-сударство осуществляет, регулируя ставки налогообложения, с тем, чтобы повысить как производственный, так и потребительский спрос (см. рис. 1). Такова система государственных мер, стимулирующих расширение производства в условиях его спада.
Воздействие государства

Рис. 1. Механизмы стимулирования совокупного спроса в модели Кейнса
Данная идея является частью концепции Дж. Кейнса об эффективном спросе, т.е. потенциально возможном и стимулируемом государством спросе. На данное обстоятельство указывает Б. Селигмен, говоря: «Кейнс пришел к мысли о том, что первичным в достижении равновесия является эффективный спрос» . Дж. М. Кейнс считал создание теории, которая «указывает на жизненную необходимость создания централизованного контроля в вопросах, которые ныне в основном предоставлены частной инициативе... Государство должно будет оказывать свое руководящее влияние на склонность к потреблению частично путем соответствующей системы налогов, частично фиксированием нормы процента и, возможно, другими способами», ибо «именно в определении объема занятости, а не в распределении труда тех, кто уже работает, существующая система оказалась непригодной». Вот почему, по убеждению Дж. М. Кейнса, «учреждение централизованного контроля, необходимого для обеспечения полной занятости, потребует, конечно, значительного расширения традиционных
функций правительства. Но все же остаются широкие возможности для проявления частной инициативы и ответственности» .
В периоды же начинающегося бума, грозящего кризисом перепроизводства, предлагаются государственные мероприятия, ограничивающие рост инвестиций, объемы производимой продукции (см. рис. 2).

В экономической науке интерес вызвали кейнсианские рекомендации экономического роста - наращивание объемов инвестиций, используя при этом дефицитное финансирование. (Не случайно, именно благодаря теориям роста кейнсианские рекомендации широко использовались правительствами всех развитых капиталистических стран в 50-60-х годах).
Цель этих действий - увеличение эффективного спроса (в сфере науки, кадровой подготовке, медицинское обслуживание) и создание благоприятных условия для частных капиталовложений.
Заметим, что и теории роста, и антициклическое регулирование экономики отводят главную роль государственному воздействию на инвестиции. Кейнс и его последователи обосновывают свой подход принципом мультипликации, согласно которому инвестиции, осуществляемые правительством, благоприятно сказываются на динамике национального дохода, за-нятости и потребления. Механизм его действия, напомним, следующий. Отрасли, получившие первоначальный толчок, способствуют расширению производства в сырьевых отраслях и в смежных производствах. Это в свою очередь приводит к росту занятости и повышению спроса на потребитель- ские товары, что вызывает расширение производства в отраслях, производящих предметы потребления. Так возникает цепная реакция, в результате которой происходит возрастание национального дохода, обеспечивается полная занятость ресурсов труда и капитала. Неустойчивость, как экономическая, так и социальная, в результате, сглаживается. Получается, что государство становится своеобразным дополнением к частной собственности. Поэтому известный американский экономист П. Самуэльсон считает, что смешанная экономика фактически является гигантской системой об-щего страхования от наихудших бедствий экономической жизни.
Сам Дж. Кейнс считал создание теории, которая «указывает на жиз-ненную необходимость создания централизованного контроля в вопросах, которые ныне в основном предоставлены частной инициативе. оказывать свое руководящее влияние на склонность к потреблению частично путем соответствующей системы налогов, частично фиксированием нормы процента и, возможно, другими способами», ибо «именно в определении объема занятости, а не в распределении труда тех, кто уже работает, существующая система оказалась пригодной». Вот почему, по убеждению Дж. М. Кейнса, «учреждение централизованного контроля, необходимого для обеспечения полной занятости, потребует, конечно, значительного расширения традиционных функций правительства. Но все же остаются широкие возможности для проявления частной инициативы и ответственно- сти» .
Использование кейнсианских концепций в практике породило у многих западных политиков уверенность в том, что найдена почти идеальная модель смешанной экономики, в которой рыночные рычаги обеспечивают эффективность, а государство - дополняет, поправляет, заполняет ниши, оставленные частным предпринимательством и рынком, добиваясь экономической стабильности. Многие факты экономического развития свиде-тельствовали о том, что удалось в определенной степени сгладить цикл. Политика экономического роста стимулировала НТР и использование ее достижений в самых различных сферах экономики. Этому способствовали также государственные вложения в отрасли производственной инфра-структуры. Расходы правительства на образование, подготовку и переподготовку кадров сделали возможным формирование совокупного работника новой. Обусловленной требованиями НТР квалификации.
И все же со временем законы рыночной экономики вырвались из-под власти кейнсианства. Ярким свидетельством тому стал мировой экономический кризис середины 70-х годов. Стало очевидно, что выдвинутые кейнсианской теорией задачи - ликвидировать «вредные» для общества последствия рыночной экономики, сохранив ее положительные черты, - в длительной перспективе трудно разрешимы. За предпринимательскую инициативу и эффективность приходится расплачиваться и неустойчивостью, и безработицей, и неравенством, и другими нежелательными послед-ствиями. Но расплачиваться необходимо ради того, чтобы не потерять импульса к непрерывному движению, которое питает капитал. Так считают неоклассики. Для кейнсианцев же альтернатива - «экономическая эффективность» или «социальная справедливость» - скорее решается в пользу последней. Ибо цели государственной экономической политики, с их точки зрения, - это высокий уровень занятости рабочей силы, стабильность экономического развития, стимулирование экономического роста, обеспечение социальной справедливости в распределении.
Из числа неординарных, но во многом обоснованных выводов о совре-менной кейнсианстве, примечателен вывод К. Ховарда и Г. Журавлевой, которые пишут так: «Реализация общей теории Дж. Кейнса на практике привела страны Запада к социалистической ориентации. К сожалению, каждая страна сделала это за счет увеличения своего общегосударственного бюджетного дефицита. Дефициты западных стран сейчас огромны. Другой бедой этой политики стала нескончаемая инфляция. Центральная банковская система вынуждена была постоянно увеличивать денежную массу, чтобы удовлетворять ведущие к дефициту потребности правительства, и в результате это привело к инфляции» . Хотя, по Блаугу, эти проблемы являются естественным последствием того, что «целью кейнсианской экономической теории было усилить настроение в пользу общественных работ, оставив бремя теоретических обоснований тем, кто пытался бы устранить безработицу путем снижения зарплаты» .
В одной из недавних оценок учения Дж. М. Кейнса, сделанной С. В. Брагинским и Я. А. Певзнером, говориться, что «экономисты до Кейнса» не обращали должного внимания «. на то, что сбережения осуществляют потребители, а инвестиции - производители и решения первых и вторых отнюдь не всегда согласуются друг с другом» . Поэтому логичен и вывод М.К. Бункиной , суть которого сводится к следующему положению: эффективный спрос и прежде всего инвестиции должны стать объектом государственного регулирования.
В современной кейнсианстве доминируют две тенденции: американская, связанная с именами Э. Хансена, С. Харриса, Дж. Б. Кларка и др., и европейская, связанная с исследованиями Ф. Перру (Франция).
Американская школа считает целесообразным увеличение налогов с доходов населения (до 25% и более), увеличение размеров государственных займов и выпуска денег для покрытия расходов государства (даже если это увеличит инфляцию и дефицит государственного бюджета).
Еще одним «дополнением» в кейнсианство является «замена» метода перманентного регулирования частных и государственных инвестиций на метод маневрирования государственными расходами в зависимости от экономической конъюнктуры. Затем, если Дж. М. Кейнс в своей теории опирался на принцип мультипликатора, который означает, что рост доходов сопровождается снижением роста инвестиций, то в США (по теории Э. Хансена) был выдвинут дополнительный принцип - принцип акселератора, означающий, что рост доходов в конкретных случаях может и увеличивать инвестиции. Смысл дополнения в следующем: некоторые виды оборудования, машин и механизмов имеют сравнительно длительный срок производства, и ожидание этого срока психологически влияет на расширение производства требуемого оборудования или машин в объемах, превышающих реальный спрос, а значит, растет и спрос на инвестиции.
После второй мировой войны во Франции сформировалась социологическая школа. Концепции, разработанные ее представителями, использовались в практике государственного регулирования этой страны в 40-70-х годах (индикативное планирование экономики). По многим позициям со-циологическая школа примыкает к одному из главных направлений экономической науки ХХ в. - институциональному. Работы французских ученых, и прежде всего основателя школы Ф. Перру, содержат много оригинальных идей, значимых не только для теории. Но и для экономической практики.
Как и все представители институционального направления, французские ученые резко критично воспринимали неоклассическую теорию рынка. Главным объектом их критики была абстрактность этой теории, несоответствие ее позиций тому реальному рынку, который сложился во второй половине ХХ в. Ф. Перру и его сторонники не уставали подчеркивать, как важно учитывать трансформацию рынка и его институтов, в том числе при разработке государственной экономической политики.
Ф. Перру выступил, во-первых, против трактовки экономики как замкнутой, самодовлеющей системы, доказывая, что на самом деле экономика неразрывно связана с социальными отношениями, а также с политикой и идеологией. Разрабатываемые экономистами-неоклассиками рыночные модели, утверждал он, отражают только часть элементов, из которых складывается экономика. Во-вторых, по его словам, неоклассическая теория ограничивает исследование не просто рынком, а рынком «совершенно конкуренции», значительно упрощая существующие в реальной жизни связи и мотивации. Опровергая такой подход, Перру отмечал необходимость учитывать монополистическую конкуренцию, государственное предпринимательство, конфликты между капиталистами и лицами наемного труда.
Механизм свободной конкуренции не выполняет более роли регулятора равновесия, утверждали Перру и его сторонники. Рынок структурно преобразован монополиями и вмешательством других институтов. Экономические единицы связаны между собой асимметричными отношениями экономической и социальной власти. Они не пассивно воспринимают рыночные императивы, но сознательно осуществляют собственную экономи-ческую стратегию. Современная экономика, по мнению Перру, - это мир фирм господствующих и фирм подчиненных. Доминирует в ней фирма, производящая свыше 40% продукции всей отрасли. Она оказывается неким автономным центром конъюнктуры, а остальные единицы приспосабливаются к ее решениями.
Поэтому Перру тщательно обосновывал необходимость существенного усиления воздействия государства на экономику. В государственном ди-рижизме (т.е. управлении экономическими процессами) он видел возможность структурной перестройки экономики Франции после второй мировой войны. В этом впоследствии он увидел и важнейшее средство преодоления экономического кризиса середины 70-х годов.
В первые послевоенные годы внимание французских политических деятелей привлекла теория Дж. Кейнса, и именно ее экономисты стремились приспособить для практики государственного регулирования. Однако рекомендации кейнсианства не могли обеспечить выполнение задач, стоявших перед французским капиталом. Так, экономисты Франции (Ф. Пер- ру и др.) сочли необязательным положение Дж. М. Кейнса о регулировании ссудного процента как средства стимулирования новых инвестиций. Полагая, что именно корпорации с преобладанием доли государственной собственности являются доминирующей и координирующей силой общества, они акцентировали внимание на применении индикативного метода планирования экономики как определяющего средства воздействия на незатухание инвестиционного процесса. При этом индикативное планирование рекомендуется с целью постановки обязательных задач только для го-сударственного сектора общественного хозяйства и долгосрочных достижимых прогнозов для экономики в целом.
Восстановление французской экономики, ее модернизация, реконструкция старых и создание современных отраслей производства, ускорение темпов экономического роста и преодоление отставания от уровня производства других развитых стран - все это требовало более активной долгосрочной государственной экономической политики - дирижизма. Для его использования в тот период существовали и объективные условия и предпосылки: значительный государственные сектор, отсутствие достаточно крупных капиталов у монополий и др.
Представители социологической школы готовностью возглавили тео-ретические разработки в области дирижистской экономической политики. Ф. Перру основал Институт прикладных экономических наук. С 1948 г. начал выходит созданный им журнал «Прикладная экономика».
Одним из важнейших принципов государственной экономической по-литики социологическая школа объявила принцип избирательности политики государства, положенный в основу концепции «привилегированных точек применения силы». Как считали ее приверженцы, современные, но-вейшие отрасли - отрасли тяжелой промышленности, химии, общего машиностроения, нефтепереработки - это моторы, движущие силы прогресса. Они или совершенствуют другие отрасли (например, электроника), или подготавливают массовые нововведения в будущем (такова роль атомной энергетики). Именно развитие этих отраслей-моторов и должно быть целью избирательной политики правительства, ибо они увеличивают масштабы и темпы экономической экспансии нации, модифицируют структуру всей национальной экономики.
В результате подобных действий правительства может быть обеспечен, по мнению французских экономистов, «гармонизированный рост». Однако его непременным условием является согласие с экономическими ориенти-рами правительства всех групп населения. Смягчение всех социальных напряжений. Создавая теоретическую основу для принятия экономических решений в практике планирования. Главную задачу сторонники социологической школы видели в том, чтобы добиться структурной перестройки французской экономики, роста концентрации производства и капитала в целях приспособления к внешней конкуренции, обеспечения конкурентоспособности французских товаров на мировом рынке. Концепции Перру и его единомышленников использовались при формировании системы инди-кативного планирования экономики. В 1946 г. был издан декрет о создании во Франции Генерального комиссариата планирования, а в 1947 г. принят первый план («Моннэ») на 1947-1950 гг. (был продлен до 1953 г.). В 1953 г. начал осуществляться второй план («Гирша») - на 1953-1957 гг.; затем третий - 1957-1961 гг.; четвертый - 1962-1965 гг.; пятый - 19661970 гг.; шестой - 1971-1975 гг. и седьмой - 1976-1980 гг.).
Однако уже в 60-70-х годах начинается отход государственной экономической политики от ее первоначальных теоретических позиций. Исклю-чительную роль в этом сыграли участие Франции в ЕЭС и отказ от традиционного протекционизма. Введение конвертируемости валюты, увеличение свободного движения капитала и рабочей силы существенно затрудня- ли политику дирижизма. Постепенно усиливалось воздействие конъюнктуры рынка на экономику страны, что уменьшало возможности предвидения в процессе планирования. Самое главное - укрепились (с большой по-мощью государства) позиции крупного капитала, который все в меньшей степени становился заинтересованным в существенной государственной регламентации. Конъюнктурная политика получала значительное преимущество над политикой долгосрочного роста. Становилось очевидным, что теории социологической школы - как они сложились в первые послевоенные десятилетия - уже не отвечают интересам укрепившего позиции французского крупного капитала (прежде всего резко возросшему интернациональному характеру его деятельности, а также чрезвычайно усилившейся конкурентной борьбе на мировых рынках).
<< | >>
Источник: Гилева В.К.. Государственное регулирование экономики: Учеб.-метод. пособие.. 2002

Еще по теме 1.6. Государство в кейнсианской модели:

  1. «КЕЙНСИАНСКИЙ КРЕСТ»В СВЕТЕ МОДЕЛИ СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ
  2. 1. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ В ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ (КЕЙНСИАНСКАЯ МОДЕЛЬ) •
  3. Глава 24Макроэкономическое равновесие на товарном рынке. Кейнсианская модель доходов и расходов
  4. 26. МОДЕЛИ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СТРУКТУРЫ В ФЕДЕРАТИВНЫХ И УНИТАРНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
  5. 3-4. Кейнсианский подход к совокупному предложению
  6. 17-3. Инвестиционные импульсы и кейнсианская теория бизнес-цикла
  7. 5.4. РАВНОВЕСИЕ И НЕРАВНОВЕСИЕ НА РЫНКЕ БЛАГ: ПРОСТАЯ МОДЕЛЬ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАВНОВЕСИЯ, МОДЕЛЬ «КРЕСТ КЕЙНСА»
  8. 5.1. РАВНОВЕСИЕ СОВОКУПНОГО СПРОСА И СОВОКУПНОГО ПРЕДЛОЖЕНИЯ НА РЫНКЕ БЛАГ. ПОЗИЦИИ КЛАССИЧЕСКОЙ И КЕЙНСИАНСКОЙ ТЕОРИЙ
  9. Раздел XIII. Основные институты таможенного дела и таможенного права государств — членов Содружества Независимых Государств
  10. 39. Политическая система общества. Роль государства в развитии общества. Основные признаки государства. Власть и демократия.
  11. 3. Возникновение государственности у славян. Образование древнерусского государства. Теории происхождения древнерусского государства
  12. 22. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВА. ИММУНИТЕТ ГОСУДАРСТВА: ВИДЫ, ПРАВОВАЯ ПРИРОДА
  13. 12. Предпосылки образования русского централизованного государства. Особенности русского централизованного государства
  14. Вопрос 51. Денежная масса и ее измерение: общее и различия в монетаристском и кейнсианском подходах Вопрос 52. Кредит: сущность, функции и формы Вопрос 53. Кредитно-банковская система, ее структура и функции Вопрос 54. Ценные бумаги: сущность, виды, цикл жизни. Рынок ценных бумаг
  15. МОДЕЛЬ
  16. 12-5. Модель IS-LM в краткосрочном и долгосрочном периодах