<<
>>

5.1. Казахстан

Казахстан среди других постсоветских республик выделяется большой протяженностью территории с редким населением, крупными месторождениями разнообразных полезных ископаемых, большими площадями плодородных черноземов.

Общая протяженность границ достигает 15 тыс. км. Находясь в глубине Евразии и располагая большими пустынными пространствами, Казахстан в 1930-1950-е гг. стал местом лагерей для ссыльных и заключенных, а затем сыграл важную роль в создании ракетно-ядерного щита СССР.

Особенностью экономического развития республики

Г* Г* w С ^ 1-і w w

был большой приток рабочей силы из Европейской части СССР в военный и послевоенный периоды, с которыми в основном был связан общеэкономический и промышленный рост. В 1989 г. доля нетитульных национальностей в населении достигла 60,3% (для сравнения: в 1926 г. - 38,9%). Особо значимую экономическую роль они играли в промышленности, где около % работающих составляли лица некоренной 4

национальности .

Привлечение рабочей силы из других республик СССР позволило активно осваивать природные ресурсы, в том числе и энергетические.

Добывающая промышленность служила основой для развития черной металлургии и других отраслей промышленности. Крупнейшие угольные бассейны - Карагандинский и Экибастузский. Нефтедобыча велась на полуострове Мангышлак и в Эмбинском районе. Быстро развивалась цветная металлургия, в т.ч. урановая, имевшая важное общесоюзное значение. В 1991 г. доля Казахстана в союзном производстве фосфора и хрома составляла 90%, 70% - свинца, цинка, титана, магния и олова, 60% - серебра и молибдена . Выделялись также химическая промышленность, машиностроение (особенно тяжелое) и легкая промышленность. В пищевой промышленности наиболее развитой была мясная отрасль.

За годы социалистического развития Казахстан превратился из аграрной в индустриально-аграрную республику.

При этом валовая продукция сельского хозяйства в послевоенный период увеличилась в 5,4 раза, что было связано с освоением целинных земель в конце 50-х - начале 60-х гг. Казахстан превратился в одну из житниц СССР.

Казахстан исторически формировался на стыке славяноправославной, исламской и китайской цивилизаций. Экономическая жизнь концентрировалась в областях, примыкающих к соседним союзным республикам и Китаю. Более

развитыми были области, примыкающие к РСФСР, поскольку колонизационный тренд шел с северо-запада на юго-восток.

Казахская ССР имела развитые экономические связи со всеми союзными республиками, но особенно с сибирскими районами РСФСР, куда поставлялись топливо, руды и концентраты, электроэнергия, металлы. Оттуда шли жидкое топливо, машины и оборудование, лес, химикаты и продовольственные товары.

Среди союзных республик по показателям социально- экономического развития Казахстан занимал среднее место. Независимое государство и рыночную экономику он начал строить с большими структурными дисбалансами в экономике, без собственных транспортных выходов к мировым рынкам, с острыми этнодемографическими и экологическими проблемами.

1990-е годы: причины и проявления экономического спада, факторы его преодоления

В первой половине 90-х гг. Казахстан, как и все новые государства испытал глубочайший экономический кризис. ВВП страны 1992-1995 гг. сократился по сравнению с 1991 г. в среднем на 18,7%. Падение производства охватило все сектора экономики (табл. 5.1). Выпуск сельскохозяйственной продукции в Казахстане снизился на 28,8%, спад в промышленности составил 32% . Причины такого катастрофического спада были связаны с распадом страны и разрывом большинства экономических связей между республиками.

В 1990-е гг. сильно сократилось производство угля и электроэнергии (табл. 5.2), в значительной степени из-за экономического спада в России и перехода во взаимных расчетах на твердую валюту, которой в странах катастрофически не хватало.

Таблица 5.1.

Основные макроэкономические показатели Казахстана в 1991—1999 гг., в % к 1991 г. Показатели 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 ВВП в текущих 85,9 1217,7 29,4 423,5 1014,0 1416,0 1672,0 1733,0 2016,0 ценах, млрд тенге Физический объем ВВП - 94,7 86,0 75,2 69,0 69,3 70,5 69,2 71,0 в постоянных ценах Продукция промышленно- - 86 73 53 48 49 51 49 59 сти в постоянных ценах Продукция сельского хозяй- - 96,7 85,9 62,2 39,9 35,3 32,2 16,3 25,4 ства в постоянных ценах Инвестиции в основной - 53 32 27 16 10 11 15 20 капитал в постоянных ценах Объем инвестиций в основ- - 261 5,5 80,9 149 119 140 264 369 ной капитал в текущих ценах, млрд тенге Источник: 15 лет СНГ (1991—2005). Стат. сб. М.: Стат. комитет СНГ. 2006.

Таблица. 5.2. Основные показатели социально-экономического развития Казахстана

Показатели 1991 1995 2000 2005 2010 2011 Население, млн чел. 16,4 16,0 14,9 15,2 16,4 16,7 Естественный прирост населения, чел. на 1000 13,0 7,0 4,8 8,0 13,6 - Жителей Среднемесячная номинальная заработанная - 78,8 101,1 256,3 525,7 612,4 плата, долл./чел. Производство 86,0 66,7 51,6 67,9 82,7 88,1 электроэнергии, млрд кВт-ч Добыча нефти и газового конденсата, млн т 26,6 20,5 35,3 61,5 79,5 80,1 Добыча природного газа, млрд куб. м 7,9 5,9 11,5 25,0 37,1 39,3 Добыча угля, млн т 130 83,3 74,9 86,6 111,0 116,0 Экспорт, млн долл. - 5250 8812 27849 59543 88118 Импорт, млн долл. - 3807 5040 17352 30438 38868 Источники: 10 лет СНГ (1991—2000). Стат. сб. МГСК СНГ. М,, 2001; Содружество Независимых Государств в 2010 г. Стат. сб. МГСК СНГ. М., 2011. Агентство республики Казахстан по статистике.

В начале 90-х гг. усилился начавшийся в конце 80-х гг. отток русскоязычного населения в Россию и другие республики. В 1989—1996 гг. чистая миграция из страны составила 7,9% от численности населения . Это стало еще одной при- чиной обвала промышленности в первой половине 1990-х гг. В 2000 г. страна имела на 1,5 млн чел. населения меньше, чем в 1991 г. (табл. 5.2). При этом резко выросла доля бедного населения.

В 1998 г. доходы ниже прожиточного минимума имело 39% населения .

В 1991-1995 гг. произошел обвал в инвестиционной сфере. Объем капиталовложений в 1995 г. составил менее V5 от уровня 1990 г. Инвестиции в основной капитал, несмотря на некоторое оживление во второй половине 90-х гг., составляли в 2000 г. соответственно всего лишь 29% от уровня 1990 г. Норма валового накопления основного капитала в 1995-1999 гг. в среднем составляла 18,8% при максимальном значении 22,3% в 1995 г. При этом в инвестициях ведущую роль играл иностранный капитал.

В 1996 г. наметились первые позитивные сдвиги: был зарегистрирован положительный рост ВВП, выросло промышленное производство. В 1997-2000 гг. капиталовложения ежегодно увеличивались более чем на 30%. Столь заметный рост объяснялся в первую очередь чрезвычайно низкой исходной базой. Инвестиции в основной капитал лишь частично компенсировали сокращение производственных фондов и были недостаточны для создания основы для поддержания устойчивых положительных темпов роста в среднесрочной и долговременной перспективе.

Таким образом, с середины десятилетия казахская экономика (с перерывом на 1998 г. ) демонстрировала устойчивые положительные темпы роста ВВП и восстановление производства в промышленности. Однако к 2000 г. не был

восстановлен уровень производства, зафиксированный на 1990 г.

Острой проблемой 1990-х гг. была ситуация с неплатежами: просроченная кредиторская задолженность в 19951998 гг. не опускалась ниже 35% ВВП. В 1998 г. объем просроченной кредиторской задолженности более чем в 4 раза превышал денежную массу . К началу 1999 г. задолженность по заработной плате достигала 69% от суммы наличных денег, обращающихся в национальной экономике .

Во второй половине 1990-х гг. более половины предприятий и организаций страны были убыточны, а 30% предприятий промышленности производили так называемую «отрицательную добавленную стоимость». В электроэнергетике доля таких предприятий достигала 40% от их общего числа, в пищевой промышленности - 37%, машиностроении - 35%, металлургии - 30%, топливной промышленности - 22% .

С 1998 г.

объем неплатежей стал уменьшаться. Это объяснялось двумя причинами. С одной стороны, глубокая девальвация национальной валюты при сохранении административного контроля над ценами на энергоносители способствовали сокращению производственных издержек. Внутренние цены на первичные энергоносители и электроэнергию перестали подтягиваться к мировым ценам. С другой - рост доходов от экспорта энергоносителей привел к увеличению поступлений в государственный бюджет, что, в свою очередь, позволило

несколько увеличить расходы на отрасли, обслуживающие

14

внутренний рынок .

Особенностью 90-х гг. стал рост теневой экономики. По западным оценкам, в середине 90-х гг. теневой сектор давал

от 27,5% до 34,3% ВВП . Собственники не были заинтересованы в установлении и закреплении открытых правил игры, неплатежи и всеобщее уклонение от налогов усугубляли положение.

Руководство Казахстана боролось со спадом несколькими путями. Приоритетным было создание рыночных институтов, среди которых наиболее важное место занимала приватизация. Она была осуществлена в три этапа и в основном завершена к 1998 г. Это открыло путь для иностранных инвестиций в добывающие отрасли, что позволило существенно расширить экспортную базу за счет нефти, газа, металлических руд. Одновременно создавалась современная банковская система и осуществлялись рыночные реформы ЖКХ, железнодорожного транспорта и энергетики, пенсионной системы. В этом отношении Казахстан заметно опередил другие страны СНГ.

В 1990-е гг. Казахстан активно вступал за коллективное противодействие центробежным тенденциям и развитие регионального сотрудничества ННГ, что способствовало раз-витию взаимной торговли и оживлению производства. Весьма радикальным шагом, заметно оживившим внутренний спрос, стал перенос в декабре 1997 г. столицы из Алматы в Астану.

Факторы и результаты экономического подъема в 2000-2007 гг.

В 2000-2007 гг. темпы экономического роста страны были одними из самых высоких в мире - более 10%.

Индекс физического объема ВВП в 2007 г. по сравнению с 1991 г. вырос на 154,1% . В его структуре преобладал сектор услуг в основном за счет сокращения доли сельского хозяйства с 34% в 1990 г. до 5,7% в 2007 г.

Удельный вес промышленности вырос незначительно - с 27,1% в 1991 г. до 28,3% в 2007 г. В промышленном производстве ведущие позиции занимали добывающие отрасли. За 2000-2007 гг. среднегодовые темпы их прироста составили 10,9%, а их доля в 2007 г. в объеме промышленного производства - 56,9% . Быстрее всего развивалась нефтедобыча (табл. 5.3). На обрабатывающие отрасли приходилось 31,8% промышленного производства.

В этот период также наблюдалась тенденция к стабилизации сельскохозяйственного производства. В республике была принята Агропродовольственная программа, в соответствии с которой государство обеспечивало косвенное субсидирование товаропроизводителей.

Экономический рост в основном был связан с освоением месторождений нефти и газа и развитием связанной с этим производственной и инфраструктурной базы. Благодаря иностранным инвестициям быстро росли добыча нефти и газа, их экспорт и соответственно положительное сальдо торгового баланса. За 2005-2007 гг., по данным Национального банка РК, оно выросло с 10,3 млрд долл. до 33,5 млрд долл. Но при этом рос дефицит счета текущих операций: в 2005 г. он составил около 1,1 млрд долл., а в 2007 г. уже 8,3 млрд долл. Этот дефицит складывался за счет значительного отрицательного сальдо по балансу услуг и громадных выплат доходов прямым инвесторам, которые за 2005-2007 гг. увеличились с 4,8 млрд долл. до 17,2 млрд долл.

Развитие по ресурсной модели обеспечивало быстрый рост, но и создавало в экономике значительные диспропорции: укрепилась сырьевая направленность экономики. На долю сырья и продукции первых переделов в общем объеме поставок за рубеж приходилось до 90%. При этом доля переработки нефти составила порядка 20% от объема ее добычи.

Таблица 5.3. Основные макроэкономические показатели в 2000—2006 гг., в % к предыдущему году Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Валовой внутренний продукт 109,8 113,5 109,8 109,3 109,4 109,4 110,6 ВВП (в текущих ценах, млрд долл.) 18,3 22,2 24,6 30,8 37,6 47,8 77,2 Продукция промышленности 116 114 110 109 110,1 104,6 107,0 Продукция сельского хозяйства 96 117 103 101 100,1 101,6 107,0 Инвестиции в основной капитал 149 145 111 117 110,6 122,1 110,6 Перевозки грузов 131 113 113 109 109,0 104,8 105,0 Розничный товарооборот 105 115 108 110 110,9 112,4 114,4 Индексы потребительских цен (за период) 113 108 106 106 106,7 107,6 108,6 Экспорт 148 93 125 133 159,0 148,6 137,3 Импорт 113 136 113 126 152,1 138,3 136,4 Международные резервы, включая деньги Национального фонда (на конец периода, млрд долл.) 5,0 8,6 (3,6 деньги Нацфонда) 14,3 (5,3) 15,1 (8,0) Источник: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreigneconomicactivity/ cooperation/economicsng/doc1258733172650

В структуре экспорта, осуществляемого в основном предприятиями с иностранным участием, доля несырьевой продукции оставалась крайне низкой. С 2001 по 2005 г. она сократилась с 11 до 6,1% . Это сделало экономику чувствительной к изменениям конъюнктуры на рынке сырьевых ресурсов.

Обеспокоенность правительства вызывала также слабая межотраслевая и межрегиональная интеграция экономики, слаборазвитый внутренний рынок потребительских товаров и услуг, недостаточное развитие логистики и социальной инфраструктуры, старение основных фондов (кроме нефтегазовой и горно-металлургической отраслей), низкая инноваци- онность экономики.

Для решения данных проблем в 2003 г. была принята «Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003—2015 гг.». Ее реализация должна была обеспечить переход от политики импортозаме- щения к политике стимулирования и повышения конкурентоспособности национальной экономики, диверсификации ее структуры и структуры экспорта.

Для преодоления неразвитости фондового рынка, создания адекватных рыночных механизмов, способствующих перетоку инвестиций в обрабатывающую промышленность, в 20032004 гг. были сформированы: Казахстанский инвестиционный фонд, Банк Развития Казахстана, Национальный инновацион-ный фонд, Корпорация по страхованию экспорта, Центр маркетинговых и аналитических исследований, Фонд науки, Центр инжиниринга и трансферта технологий. Они сыграли определенную роль в консолидации ресурсов развития инновационной инфраструктуры и модернизации страны.

Однако вскоре выяснилось, что заложенные в Стратегии институты развития экономики недостаточны, и в 2006 г. произошло их существенное расширение. Был принят закон «О госу-дарственной поддержке инновационной деятельности в РК», определивший дальнейшие шаги по созданию инновационной инфраструктуры, в частности развитию технологических парков, инновационных фондов, внедрению механизма предоставления инновационных грантов. Для управления государственными активами правительство создало государственные финансовые холдинги «Самрук» , «Казына» , «КазАгро» .

В программе правительства на 2006-2008 гг. приоритет-ными направлениями инвестирования были названы: информационные технологии, альтернативные источники энергии, биотехнологии и фармацевтика, новые материалы и нанотех- нологии, новые технологии для углеводородного сектора и связанных с ним сервисных отраслей . В 2007 г. начали функционировать Государственная комиссия по модернизации экономики страны и рабочая группа из представителей государства, социально-предпринимательской корпорации «Сарыарка» и Общенационального союза предпри-нимателей и работодателей «Атамекен». Правительство приняло программу «30 корпоративных лидеров», включающую в себя поддержку инвестиционных проектов и создание производств в несырьевых экспортоориентированных секторах экономики . В этот период также был создан консультативно- совещательный Совет национальных инвесторов при Президенте .

Для обеспечения диверсификации экономического развития предполагалось сконцентрировать усилия на реализации кластеров сервисно-инфраструктурного характера, производств с высоким технологическим переделом, а также на создании новых отраслей. Приняты программы техноло-гического развития республики до 2015 г. и развития науки на 2007-2012 гг. К концу 2008 г. действовали 6 региональных технопарков, 12 технологических бизнес-инкубаторов и сервисно-технологических центров, создано 6 Специальных экономических зон (СЭЗ) .

Все эти многочисленные мероприятия требовали немалых финансовых ресурсов. Не случайно в 2007 г., когда Казахстан стал отчетливо ощущать начало глобального финансового кризиса, разразился так называемый «Кашаганский кризис». Он был связан с неисполнением консорциумом крупных нефтяных компаний во главе с ENI своих обязательств по освоению месторождения. В качестве компенсации упущенных выгод Казахстан потребовал прямых денежных выплат и увеличения доли национальной компаний «Казмунайгаз» в проекте с 8,3 до 16,8%, что в конечном итоге и было выполнено.

Казахстан столкнулся с первой волной финансового кризиса и проблемами в строительном секторе осенью 2007 г. Строительному буму в столице и ряде нефтегазодобывющих регионов до 2007 г. способствовал быстрый рост кредитования: с 2003 по 2007 г. отношение банковских кредитов к ВВП повы-силось на 37% - до 62% (без учета внутрикорпоративных заимствований). Валовый внешний долг к ВВП за 2000-2008 гг. увеличился с 73 до 95% (с 13 млрд до 108 млрд долл.).

С началом кризиса на глобальном финансовом рынке летом 2007 г. частный сектор столкнулся со сложностями в обслуживании внешней задолженности . Недостаток ликвидности стал отражаться на темпах промышленного роста.

Казахстанский кризис был предопределен не только кредитной политикой ведущих банков, но и структурными проблемами экономики. Падение мировых цен на углеводороды и металлы в конце 2008 г. - начале 2009 г. стало серьезно угрожать стабильности казахстанской экономики: снижение поступлений в бюджет сказывалось на исполнении социальных программ.

В 2008-2009 гг. макроэкономические показатели резко упали (табл. 5.4). Но социальные обязательства государства в основном были выполнены . Правительство предприняло срочные антикризисные меры: в октябре на основе объединения ГХ «Самрук» и «Казына» был образован Фонд национального благосостояния «Сарук-Казына» (ФСК) с общей капитализацией около 30-35 млрд долл., учреждено республиканское общественное объединение «Казахстанская ассоциация антикризисных управляющих», усилен государственный контроль в отношении недропользователей и цен на топливо. В ноябре был утвержден план действий по стабилизации экономики в 2009 г., в частности через поддержку малого и среднего бизнеса, системообразующих банков, рынка недви- жимости, агропромышленной сферы, поддержку ряда инно-вационных и промышленных проектов . Для его финансового обеспечения использованы средства ФСК в объеме 1200 млрд тенге (10 млрд долл.).

В апреле 2009 г. из-за значительного уменьшения доходов и необходимости дополнительного финансирования анти-кризисных мер был пересмотрен бюджет на 2009-2011 гг. Доходы республиканского бюджета в 2009 г. сокращены на 20% (около 2,5 млрд долл.), расходы - на 150 млн долл.

Государство провело значительную работу по спасению финансовой системы страны. В феврале 2009 г. Национальный банк провел девальвацию тенге на уровне 23% (150 тенге за доллар плюс-минус 5 тенге), снизил ставку рефинансирования до 9,5% и перешел к политике плавающего валютного курса. Государственное вмешательство в банковскую систему было как прямым - взносы в уставный капитал и финансирование в форме депозитов, размещаемых Фондом национального благосостояния «Самрук-Казына», так и косвенным (управление размещением корпоративных депозитов).

Общий объем вливаний капитала в четыре системообразующих банка, производимых ФСК, составил 341 млрд тенге (около 2,3 млрд долл.). Благодаря мерам правительства по оздоровлению банковской системы за 2007-2009 гг. объем задолженности коммерческих банков (на конец 2009 г.) сократился с 46 млрд долл. до 30 млрд долл. Доля внешнего долга в общем объеме обязательств казахстанской банковской системы снизилась до 33,6% .

В целом правительство создало эффективную систему страхования вкладов с четко прописанными правилами, что позволило избежать массового изъятия средств с банковских счетов. Показатели 2007 2008 2009 2010 2011 ВВП в текущих ценах, млрд долл.,

в % к предыдущему периоду 103,9 108,9 132,2 103,2 107,7 101,2 146,0 107,0 186,2** 107,5 Продукция промышленности: в текущих ценах, млрд долл., в % к предыдущему периоду 62,9 105,0 84,5 102,1 60,5 101,7 79,8 110,0 106,8 103,5 Продукция сельского хозяйства: в текущих ценах, млрд долл., в % к предыдущему периоду 8,7 108,9 10,9 94,4 10,9 113,8 9,8 88,3 15,3 126,7 Инвестиции в основной капитал: в текущих ценах, млрд долл., в % к предыдущему периоду 26,4 113,5 31,9 105 30,8 102,1 99.5

34,0 102,4 Розничный товарооборот: в текущих ценах, млрд долл., в % к предыдущему периоду 15,2 110,7 20,9 104 17,1 96,1 20,4 112,3 25,0 112,5 Индекс потребительских цен (за период, в %) 111,0 117,0 106,2 107,8 107,0 Экспорт: в текущих ценах, млрд долл., в % к предыдущему периоду 47,8 124,8 71,1 149,1 43,2 60,7 59,2 137,1 88,1 148,0 Импорт: в текущих ценах, млрд долл., в% к предыдущему периоду 32,8 138,3 37,8 115,7 28,4 75,0 29,8 104,8 38,0 125,0 Международные резервы

(включая деньги Национального фонда), млрд долл. 40,0 (20,3) 46,5 (27,4) 47,6 (24,4) 59 (30,4) 73,0 (43,7) Официальный курс тенге к доллару (в среднем за период) 122,55 120,30 147,50 146,6 146,9 Источник http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/fbreigneconomicactivity/cooperation/ economicsng/doc20110624_010// oc20120213_034

Трудная ситуация сложилась с инвестициями и инвестиционными проектами. Проблема заключалась в том, что экономика страны инвестиционно уязвима и требуется разработка механизмов защиты государственных интересов. Развитые государства, международные финансовые институты и ТНК последовательно развивают стратегии инвестиционного влияния, направленные на формирование в региональных и отраслевых комплексах казахстанской экономики выгодного им экономического порядка. Эффективных институтов, противодействующих этим стратегиям, так и не было создано. Государство проводило политику по инвестиционной поддержке производственной сферы и одновременно по ограничению влияния иностранного капитала на казахстан- скую экономику и политику. Государственные инвестиции общей стоимостью 54 млрд долл. были направлены в 45 проектов . Но уже в начале 2009 г. стала ощущаться нехватка государственных средств для их финансирования.

Недостающие средства могли бы предоставить иностранные инвесторы. Но кризис негативно сказался на инвестици-онной привлекательности казахстанской экономики. В рейтинге глобальной конкурентоспособности, который составляет Всемирный экономический форум, по итогам 2009 г. Казахстан занял 66-е место из 131. По данным платежного баланса, приток ПИИ в 2009 г. составил 12,6 млрд долл., что было на 20% меньше, чем в предыдущем году . Казахстаном в 2009 г. привлечены займы Всемирного банка, Азиатского и Исламского банков развития, не говоря уже о кредитных

о Ґ

линиях госбанков Китая и России .

Экономические показатели в 2009 г. значительно снизились, а некоторые показатели дали отрицательный результат. Доля производства товаров в структуре ВВП составила 43,8%, услуг — 54,8% . Основными факторами роста ВВП стали увеличение валового сбора сельскохозяйственных культур, рост цен на нефть и зерно, объем услуг по транспортировке нефти и зерна, высокие темпы отрасли связи и устойчивый рост показателей в отраслях социальной сферы. Валовые международные резервы и активы Национального фонда превысили 50 млрд долл.

Решающий вклад в результаты, показанные промышленностью, внесла горнодобывающая отрасль, доля которой в общем объеме промышленного производства составила 60,2% . В государственную собственность были возвращены Экибастузская ГРЭС-1, разрез «Богатырь», доля в проекте Кашаган, компания «Мангистаумунайгаз» и все три НПЗ.

В обрабатывающей промышленности, которая обеспе-чивает 33,1% промышленного производства, напротив, произошло снижение на 4,5%. Доля аграрного сектора в общем объеме ВВП составила 6,3%. Прирост сельскохозяйственного производства составил 13,8%, что было обусловлено увеличением производства продукции растениеводства на 23,1% .

Внешнеторговый оборот страны в 2009 г. уменьшился на 34,4% и составил 71,6 млрд долл., в том числе экспорт — 43,2 млрд долл. (—39,3%), импорт — 28,4 млрд долл. (—25%) .

По результатам исследования Всемирного экономического форума Казахстан опустился на две ступени по сравне-нию с 2008 г. на 47-е место среди 55 участников со значением общего индекса финансового развития (FDI) 2,93, потеряв за

год 0,20 .

Кризис вскрыл ряд серьезных дисбалансов в экономике и финансовой сфере страны. Для их преодоления были приняты Концепции индустриально-инновационного развития на 2010—2014 гг. с перспективой до 2030 г. и развития финансового сектора в посткризисный период. В 2009 г. Казахстан принял активное участие в создании таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Посткризисный период

В 2010—2011 гг. наблюдался постепенный экономический рост. В 2010 г. ВВП вырос на 7% по сравнению с предыду-щим годом, чему способствовали повышение цен на сырьевые товары и продолжающееся действие финансовых стимулов.

Осуществление программы экономической стабилизации, несколько раз дополнявшейся с момента начала кризиса, финансировалось главным образом из средств Национального фонда Казахстана.

В структуре ВВП в 2010 г. доля производства товаров занимала 44,2%, услуг — 52,8%. По сравнению с 2009 г. поступления в бюджет увеличились на 20,8%, расходы — на 25,6%. Среднедушевые номинальные денежные доходы населения составили 314,2 долл. (прирост — 13,9% по номинальным и 6,3% по реальным денежным доходам).

По данным Национального банка, приток ПИИ в 2010 г. составил 20 млрд долл. Первое место по итогам года заняли Нидерланды, объем инвестиций которых сопоставим с объемом инвестиций основных десяти стран — инвесторов в казахстанскую экономику. Россия удерживает свое положение в десятке ведущих стран-инвесторов и сохраняет восьмую позицию по прямым инвестициям.

Оживление экономической активности и повышение среднего уровня пошлин на импортируемую продукцию после образования Таможенного союза несколько усилили инфляционное давление. В феврале 2010 г. Центробанк расширил валютный коридор, установив диапазон допустимых колебаний от 127,5 до 165 тенге за доллар США. Это позволило сдержать инфляцию.

Восстановление цен на нефть положительно сказалось на сальдо по текущим операциям, которое с четвертого квартала 2009 г. вновь стало активным.

Уровень внешнего частного долга сохранился чрезвычайно высоким — в 95% ВВП (53% без учета внутрифирменных займов), однако финансовое положение государственного сектора было устойчиво. ФСК контролировал активы в самых разных секторах экономики, включая финансовую систему, на сумму более 70 млрд долл. (или 50% ВВП) . Участие государства в экономике осталось высоким, поскольку пакет финансовых стимулов для борьбы с кризисом неразрывно связан с планом индустриализации на 2010-2015 гг., который предусматривает инвестиции в различные крупные инфраструктурные и промышленные проекты.

Рост ВВП за 2011 г. составил 7,2%. Основой роста стали спрос на казахстанское сырье на мировых рынках, а также внутренний потребительский спрос. Рост промыш-ленности составил 3,5%, в т.ч. обрабатывающей промышленности — 6,2%, а добывающей — 1,3%. Несмотря на общий подъем в промышленной отрасли, объемы промышленного производства несколько снизились во второй половине года из-за сокращения добычи нефти в июле—августе в связи с техническим обслуживанием на месторождении Тенгиз и забастовками на некоторых месторождениях. В то же время ускорение экономике придал значительный рост объемов сельскохозяйственной продукции (26,7%), которому способствовал рекордный урожай зерновых (рост по сравнению с предыдущим годом 58,6%) .

В банковском секторе сохранились разнонаправленные тенденции. С одной стороны, продолжился рост кредитования, а с другой — качество кредитного портфеля не улучшилось (по оценкам, около 40% проблемных кредитов с учетом реструктурированных кредитов). Такая ситуация связана не только с финансовой политикой правительства, но и с отсутствием доступа к внешнему финансированию. Для решения проблемы доступа к внешним кредитам государство расширило кредитно-финансовые связи с Китаем, но это касается только государственных банков. Для частной банковской системы китайский рынок не был открыт, а западный продолжает быть недоступен с начала кризиса.

При этом благодаря поддержке правительства были реструктурированы внешние долги банков на сумму более 11 млрд долл. Правительством был принят целый ряд решений в банковской сфере: отменены налоговые положения, препятствовавшие списанию безнадежных ссуд; укреплена нормативно-правовая база за счет мер, направленных против кредитования в иностранной валюте и на увеличение требований к минимальному размеру капитала; принята новая концепция урегулирования проблемных активов. Казахстан имеет правительственный и гарантированный государством долг на уровне 15% к ВВП .

Иностранные активы составляют 72,5 млрд долл. (40% от ВВП) с учетом международных резервов и ресурсов Национального фонда, формируя достаточный буфер для экономики. Благодаря увеличению объемов экспорта сырья увеличилось положительное сальдо текущего счета, а связанные с нефтяной отраслью прямые иностранные инвестиции и поступающие из внешних источников средства способствовали сохранению притока капитала. В значительной степени по причине более высоких мировых цен на продовольствие и топливо, а также ввиду роста доходов населения (включая повышение заработной платы в бюджетной сфере на 30% в июле), темпы годовой инфляции составляли 8,7% .

После завершения кризиса руководство Казахстана акти-визировало политику диверсификации экономики. С 2010 г. работает пятилетняя государственная Программа форсированного индустриально-инновационного развития (ПФИИР), нацеленная на значительное усиление обрабатывающей промышленности и увеличение производительности труда в ней в полтора раза. В программе с 2010 г. по 2014 г. предполагается проинвестировать (при участии и/или льготах со стороны государства) более 300 проектов в приоритетных отраслях на общую сумму 60 млрд долл. В частности, в машиностроении предполагается сделать акцент на импортозамещающих производствах. Сегодня импорт машиностроительной про- дукции в Казахстан достигает 15 млрд долл. в год (свыше 40% суммарного импорта республики) при собственном производстве порядка 1 млрд долл. На данном этапе открываются сборочные производства, использующие импортные ком-плектующие, например тепловозосборочный завод в Астане, завод по крупноузловой сборке коммерческих грузовиков Hyundai Autotrans в Алмате . Успех подобных проектов будет зависеть от того, удастся ли продвинуть казахстанскую промышленность на внешние рынки, и, прежде всего, конечно, в рамках ТС. Руководство Казахстана рассматривает вступление в него как стратегический шаг в рамках политики диверсификации экономики за счет развития обрабатывающей промышленности.

В этом же контексте следует рассматривать усилия по развитию малого и среднего бизнеса. В 2009 г. проведена налоговая реформа, которая была призвана способствовать модернизации и диверсификации экономики, а также выходу бизнеса из тени. Новый Налоговый кодекс позволил снизить общую нагрузку для несырьевых секторов экономики, особенно для малого и среднего бизнеса .

В июле 2011 г. президент страны подписал закон «О специальных экономических зонах в РК», направленный на повышение эффективности их управления и функционирования. Новый закон позволяет привлекать в специальные экономические зоны профессиональные управляющие компании. Кроме того, законодательно определен пакет налоговых льгот. К 6 уже функционирующим СЭЗ и 2 индустриальным зонам в Астане и Караганде в конце 2011 г. созданы три новые СЭЗ: «Сарыарка» в Карагандинской области для развития металлургии и металлообработки, «Хоргос—Восточные Ворота» в Алматинской области для развития транспортно- логистического потенциала, «Павлодар» в Павлодарской области для развития химической и нефтехимической про- мышленности .

Таким образом, за 20 лет суверенного существования Казахстан добился в социально-экономическом развитии большего, чем многие из постсоветских партнеров. Страна смогла многократно увеличить добычу углеводородов, суще-ственно расширить свои позиции в глобальной экономике, создать диверсифицированную транспортную систему общения с внешними рынками. По величине ВВП на душу населения как по текущему курсу, так и по ППС Казахстан входит в группу 50-ти развитых стран мира. Особенно впечатляют успехи в росте доходов населения. За 2001—2010 гг. уровень номинальных денежных доходов в среднем на душу населения в месяц вырос в 5,3 раза и составил 40 473 тенге. Среднедушевые расходы на конечное потребление в 2010 г. составили 744,4 тыс. тенге, что в 6,3 раза выше показателя 2001 года (118,5 тыс. тенге). За тот же период доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по республике сократилась в 7,2 раза и по итогам 2010 г. составила 6,5%, сохраняя положительную динамику как для городской, так и для сельской местности .

Вместе с тем за прошедшие 20 лет не удалось решить проблемы межрегиональных различий по уровню доходов населения, безработицы, социального расслоения. На фоне роста средних показателей развития социальной сферы бросается в глаза отставание села. Сохраняющиеся диспропорции и дисбалансы во многом обусловлены трудностями в раз- витии перерабатывающих производств, или, иными словами, в диверсификации экономики.

По словам президента Н. Назарбаева, в 2010—2020 гг. усилия государства и общества должны быть сосредоточены на пяти основных направлениях: восстановлении экономики, обеспечении ее устойчивости, создании конкурентоспособного человеческого капитала, обеспечении населения базо-выми социальными и жилищно-коммунальными услугами, а также на поддержании межнационального согласия, безопасности, стабильности международных отношений.

Участие в Таможенном союзе, а с 2012 г. и в ЕЭП, для Казахстана имеет большое экономическое значение. Ему жизненно важно иметь гарантированный доступ к европейскому рынку углеводородов и соответственно к транзитным коммуникациям России и Белоруссии. В то же время конкуренты из Белоруссии и России могут вытеснить казахстанских производителей из многих производственных ниш. По мнению казах-станских экономистов, невозможность применения защитных пошлин на российские товары закрепляет зависимость казахстанской валютной политики от российской . Тем не менее естественный, в условиях становления нового института регионального сотрудничества, конфликт интересов не может заслонить значительный потенциал более глубокой формы сотрудничества для экономического развития стран-участниц.

Концепция индустриально-инновационного развития предполагает к 2030 г. создать высокотехнологичные отрасли, что должно превратить республику в Евразийский торгово-промышленный узел (хаб). Наиболее уязвимое место концепции — отсутствие мер по обеспечению экономики капиталом, достаточным для форсированного индустриально- инновационного развития. Упор на внутренние источники предполаг ает максимальное использование депозитов населения и компаний. Но, во-первых, они и так используются, а во-вторых, согласно данным АФН, на текущий момент депозиты в банках второго уровня по отношению к ВВП составляют порядка 33,5% (по странам еврозоны — 108%). Хотя этот показатель ставит страну почти на один уровень с отдельными странами Юго-Восточной Европы и Россией, в отношении розничных депозитов Казахстан находится ниже уровня указанных стран.

Устойчивое развитие в следующем десятилетии должно опираться на диверсификацию и повышение конкурентоспособности национальной экономики. Речь идет о реализации 162 проектов с общим объемом инвестиций в размере 6,5 трлн тенге (40% ВВП) в сфере энергетики, продовольственного комплекса, транспорта, в частности строительство железнодорожной линии «Коргас—Жетыген» и логистического узла на границе с Туркменистаном, откроет доступ казахстанской продукции на рынки Китая и в страны Персидского залива. Магистраль «Западный Китай—Западная Европа», строительство которого скоро будет начато, тоже важно для расширения этих потоков.

Для реализации этих планов будут привлекаться инвестиции не только из Китая, Южной Кореи, Объединенных Арабских Эмиратов, но и из французских, итальянских, российских компаний в общем объеме 20 млрд долл.

Начата бюджетная программа «Дорожная карта биз-неса — 2020» по развитию предпринимательства в регионах, основной целью которой является создание постоянных рабочих мест за счет развития новых сегментов предпринимательства в регионах, в первую очередь малых и средних предприятий. Предусмотрено создание центров экономического роста по регионам. В западном Казахстане будут развиваться нефтяной сектор, химическая промышленность, производство оборудования и транспортных средств. В центре, на севере, юге и востоке — металлургические, ядерные комплексы, химическая и сельскохозяйственная промышленность.

Создание Единого экономического пространства и предстоящее вступление в ВТО окажет сильное влияние на процессы экономического развития страны. В связи с этим Н. Назарбаев поручил правительству разработать меры по усилению межрегиональной кооперации как внутри страны, так и в рамках ЕЭП .

<< | >>
Источник: В.С. Якушкин,. Социально-экономическое развитие постсоветских стран: итоги двадцатилетия. 2012

Еще по теме 5.1. Казахстан:

  1. Ч а с т ь 2 КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ КАЗАХСТАНА
  2. Г л а в а 9 Формирование, использование и управлениеНациональным Фондом Республики Казахстан
  3. 1.2 Современный промышленный потенциал Республики Казахстан
  4. 1.3 Индустриально-инновационная и экономическая политика Республики Казахстан
  5. 2.1 Современные геополитические условия развития про-мышленности Республики Казахстан
  6. 2 Конкурентоспособность отраслей экономики Казахстана с точки зрения инвестиционного и инновационного потенциала
  7. 9.2 Источники формирования Национального фонда Республики Казахстан
  8. 9.2 Современная материально-сырьевая база промышленности Республики Казахстан
  9. 11.3 Налоговая система Республики Казахстан: основы построения
  10. 9.3 Использование активов Национального фонда Республики Казахстан
  11. 9.1 Национальный фонд Республики Казахстан:экономическая сущность, роль и необходимость в развитии национальной экономики