<<
>>

2.1. Латвия


После Великой Отечественной войны хозяйство Латвии стало возрождаться быстрыми темпами. В первые послевоенные пятилетки годовой прирост промышленного производства составлял в среднем 45%. В советский период объем промышленной продукции вырос в 55 раз, произошли существенные структурные изменения, доля промышленности в национальном доходе республики превышала 60%.
Форсированная индустриализация республики началась в 1953 г, появились многие новые отрасли промышленности, в том числе химическая, электромеханическая, приборостроительная, нефтеперерабатывающая. Особенно бурно развивалось машиностроение. За 1940—1985 гг. эта отрасль увеличила объем производства в 766 раз. В ЕНХК Латвия специализировалась на нематериалоемких, наукоемких отраслях машиностроения — радиотехнике и радиоэлектронике, производстве электротехнических изделий, приборостроении, транспортном машиностроении. В Елгаве был построен единственный в СССР завод, выпускавший до 15 тыс. микроавтобусов в год. Латвия давала почти 100% союзного производства магистральных пассажирских вагонов для электро- и дизельных поездов, более половины производства в СССР телефонных аппаратов, более трети автоматических телефонных станций, холодильных установок, бытовых радиоаппаратов .
Республика занимала заметное место в общесоюзном выпуске продукции деревообрабатывающей, трикотажной, химико-фармацевтической, рыбной, мясо-молочной отраслей промышленности. Значительная часть продукции пищевой отрасли (рыбные консервы, сливочное масло, сыры, сгущенное молоко, колбасные изделия) вывозилась за пределы республики. По интенсивности развития животноводства, производства и переработки мясо-молочной продукции Латвия занимала третье место в СССР (после Эстонии и Литвы). Такое же место (после РСФСР и Украины) она занимала по улову рыбы.
Через порты республики Ригу и Вентспилс проходило более половины всех внешнеторговых грузов СССР, следовавших по Балтийскому морю. В середине 80-х гг. в рижском порту был построен один из первых в СССР контейнерных терминалов, Вентспилс стал вторым по объему грузооборота после Новороссийска советским портом.
По уровню экономического и социального развития Латвийская ССР относилась к числу наиболее развитых союзных республик. По производству национального дохода на душу населения она занимала второе-третье место среди республик СССР.
1990-е годы — активный демонтаж
советского промышленного наследия
В начале независимого существования были сформулированы весьма амбициозные цели. Латвия провозгласила себя «северной Швейцарией», отдавая приоритет развитию банковской сферы и туризма, отказываясь от развития промышленности. Проводилась политика «жесткого дарвинизма», выбора между приватизацией и ликвидацией, поиска иностранного стратегического партнера, способного выкупить предприятие целиком. Была разработана специальная программа поддержки предприятий-экспортеров. Это ускорило процесс разгосударствления. Латвии понадобилось более 10 лет для проведения сложных системных реформ, чтобы приблизиться к европейским правовым и экономическим стандартам.
Главными направлениями этих реформ стало введение в денежный оборот в мае 1991 г. латвийского рубля, а затем в 1993 г. лата, денационализация предприятий в виде коммерческой приватизации, реструктуризация, кардинальная перестройка налоговой, бюджетной и банковской систем, либерализация цен, формирование рыночного механизма регулирования внешней торговли. В подготовке и осущест- влении мер по экономической стабилизации большую роль сыграли специалисты МВФ, разработавшие программы в монетарной и фискальной областях.
В области управления реформы свелись к тому, что отраслевые министерства от оперативного управления экономикой переключились на решение стратегических задач.
В Латвии трансформационные процессы привели в 1991—1995 гг. к глубокому экономическому спаду. В указанный период происходило резкое падение ВВП, доходов населения, имела место гиперинфляция. За 1992 г. потребительские цены выросли в 2,2 раза, за 1993 г. — в 10,5 раза, в 1994 г. — в 2 раза, в 1995 г. — на 36%. В 1992 г. по сравнению с 1991 г. падение ВВП составило 34%, в 1993 г. по сравнению с 1992 г. - 12%. В 1995 г. объем ВВП составил 49% от уровня 1990 г., промышленной продукции — 32%, сельскохозяйственной продукции — 50%, строительства — 12,8%, услуг — 85% .
Падение уровня экономики страны в первой половине 1990-х гг. было следствием ликвидации большинства крупных предприятий (например, ВЭФ, «Альфа», РАФ и другие), их сочли неконкурентоспособными. Кроме того, с помощью этих мер руководство страны пыталось вынудить эмигрировать русскоязычное население, работавшее на этих предприятиях.
Крупное сельскохозяйственное производство также пришло в упадок, было практически полностью прекращены рыболовство и рыбопереработка, производство сахара, переработка кожи и выпуск обуви, электроники, остановлена текстильная промышленность,. Упор был сделан на деревообработку и легкую (швейную) промышленность, многие предприятия которой в 1980-х гг. были технологически модернизированы за счет союзного бюджета. Вырубка лесов практически не контролировалась, на экспорт шло около 90% произведенной лесной продукции.
Число работающих в латвийской экономике сократилось с 1397 тыс. человек в 1991 г. до 1265 тыс. человек в 1993 г. Таблица 2.1. Основные макроэкономические показатели Латвии в 1995—2010 гг. Показатели 1995 1997 1998 1999 2000 2003 2004 2007 2008 2009 2010 Прирост ВВП, % к предыдущему году 0,5 8,3 4,8 3,3 6,9 7,2 8,7 10,0 -4,2 -18,0 -0,3 Среднегодовая инфляция, % 8,1 4,3 2,1 2,6 2,9 6,2 10,1 15,3 3,3 -1,2 Сальдо счета текущих операций, % ВВП -12,5 -21,5 -4,8 -8,2 -12,9 -22,3 -13,1 8,6 5,5 Экспорт*, млрд евро 1,3 1,7 1,5 1,7 2,0 2,6 3,2 6,1 6,9 5,5 7,2 прирост к предыдущему году, вУо 31,3 16,0 -10,0 13,3 24,7 8,3 23,1 24,5 13,1 -20,3 30,9 Импорт*, млрд евро 1,7 2,6 2,3 2,7 3,5 4,6 5,7 11,2 11,0 7,0 8,7 прирост к предыдущему году, вУо 49,1 18,2 -10,6 17,4 25,3 7,0 23,9 21,7 -1,8 -36,4 24,3 Сальдо*, млрд евро -0,4 -0,9 -0,8 -1,0 -1,5 -2,0 -2,5 -5,1 -4,1 -1,5 -1,5 ПИИ, млн евро 318 352 447 272 517 1704 862 67 264 % ВВП 5,3 5,2 5,3 2,7 4,6 8,1 3,7 0,4 0,7 Накопленные ПИИ, млн евро, 16,0 1324 1706 2215 2636 3349 7544 8063 7998 8250 % ВВП 22,0 25,0 26,1 26,4 30,0 35,7 35,0 43,1 45,5 Государственный долг, % ВВП 15,1 2,6 9,6 12,5 12,3 14,6 14,9 9,0 19,7 36,7 44,7 Бюджетный дефицит / профицит, % ВВП -1,6 1,5 0,0 -3,9 -2,8 -1,6 -1,0 -0,3 -4,2 -9,7 -7,7 LW ЧО
Официальная безработица составила в 1992 г. 6,8% и сохранялась на этом сравнительно невысоком уровне несколько лет. Основные причины этого — сохранение рабочих мест за работниками недействующих предприятий и эмиграция.
Со второй половины 90-х гг. наблюдается устойчиво поло-жительная динамика. В значительной степени этому способствовали либерализация рынков, приток иностранного капитала, жесткая финансовая и бюджетная политика. Большой вклад в экономику страны внес нефтяной транзит, стреми-тельно развивавшийся до 1997 г. Доходы от него достигали тогда 40% товарного экспорта и У бюджетных доходов.
С 1997 г. экономический рост сопровождался увеличением безработицы. Если в 1997 г. ее официальный уровень составлял 7,2%, то в 1998 г. он повысился до 9,2%, а 1999 г. — до 10,1% .
Снижение темпов роста в 1998—1999 гг. (табл. 2.1) — отклик на финансовый кризис в России в августе 1998 г. В большой степени это отразилось на внешней торговле. Россия являлась одним из основных партнеров, обеспечивающих потребности Латвии в топливно-энергетических ресурсах, продукции машиностроения. Латвия поставляла на российский рынок продукцию пищевой и легкой промышленности, лекарственные средства, продукцию химии и нефтехимии, электротехническое оборудование. В 1998 г. спад в латвийском внешнеторговом обороте (общий объем импорта сократился на 10,6%, экспорта — на 10,0%) произошел из-за довольно существенного снижения объема торговли с Россией и соответственно ее доли до 12,2% по сравнению с 20,1% в 1997 г. Многократная девальвация рубля привела к пропорциональному удорожанию ее экспорта в Россию. В конечном итоге это вызвало переориентацию внешних экономических связей с России и других стран СНГ на ЕС.
Кризис сказался на транзитных перевозках, приносивших большую часть доходов латвийской экономики.
Перевозчики Латвии в основном работают с транзитными грузами, идущими из Европы в Россию (70—80% всех гру-зов). В январе 1999 г. по сравнению с августом 1998 г. транзит автотранспортом в российском направлении снизился в 4 раза. В 1999 г. Россия предоставила латвийским перевозчикам бесплатных лицензий на поставку грузов в 3 раза меньше, чем в 1998 г.
Под воздействием кризиса ухудшилось финансовое положение латвийских банков. Прибыльная еще в первом полугодии 1998 г. банковская система завершила год с убытками, во втором полугодии капитал и резервы банков сократились на 16%, на конец 1998 г. чистые активы сократились почти вдвое. Количество коммерческих банков сократилось с 32 до 26.
Произошло почти двойное сокращение объема ПИИ в Латвию, если в 1997 г. ПИИ составили 9,5% ВВП, то в 1998 г. — 5,3%. Замедление экономического роста было прямо связано с сужающимися возможностями экспорта и постоянным ростом импорта. Одним из главных источников роста оставались иностранные инвестиции. В последующие годы приток ПИИ стал расти, объем накопленных инвестиций увеличился с 1324 млн евро в 1998 г. до 1706 в 1999 г. и до 2215 млн евро в 2000 г., что положительно сказалось на развитии экономики.
За время рыночных реформ и в связи со свертыванием связей с российским рынком существенно изменилась структура хозяйства. В промышленности целые отрасли, прежде ориентированные на связи с РСФСР и другими бывшими республиками СССР, прекратили существование или резко сократили производство.
Закрытие либо перепрофилирование крупнейших предприятий привело к тому, что основу отраслевой структуры промышленности стали составлять технологически простые пищевая, текстильная и деревообрабатывающая отрасли, а также производство строительных материалов, представлен- ные в основном мелкими и средними предприятиями, что, в свою очередь, ограничивало возможности использования современных технологий.
На первоначальном этапе реформ важными факторами развития экономики страны стали использование сравнительно дешевой рабочей силы и местная сырьевая база. Однако эти отрасли производили продукцию с низкой добавленной стоимостью. В связи с этим производительность труда составляла лишь 40—45% от среднеевропейской.
За 1993—2000 гг. доля промышленности в ВВП сократи-лась в 4,5 раза, до 14%, сельского хозяйства — в 4,7 раза до 3%, значительно возросла доля услуг до 70% (табл. 2.2). В тот период не уделялось необходимого внимания повышению конкурентоспособности национальных товаров. Специализация на хотя и довольно качественной продукции сельского хозяйства и легкой промышленности не выдерживала конкуренции на европейском рынке. Производство латвийской продукции превратилось в определенной степени во «вспомогательный цех» европейской экономики.
Таблица 2.2. Структура экономики Латвии в 1993—2010 гг. (в % ВВП) Отрасли экономики 1993 1995 1996 1998 2000 2004 2007 2008 2009 2010 Сельское и лесное хозяйство, 10,7 9,0 7,5 4,0 4,7 4,4 3,6 3,0 3,3 4,1 охота, рыболовство Промышленность, 23,8 25,8 24,4 21,5 17,4 16,5 14,2 14,1 14,0 16,8 Горное дело, энергетика Строительство 3,8 4,6 4,1 6,1 6,1 5,8 9,0 9,0 6,6 5,0 Услуги: 61,7 60,6 64,0 68,4 71,8 73,3 73,2 73,9 76,1 75,1 Торговля, гостиничное и ресто- 29,2 25,4 30,7 31,9 31,9 33,7 31,8 29,5 28,0 28,9 ранное дело, транспорт и связь Предпринимательская 13,3 15,0 13,5 15,1 18,9 18,9 22,3 23,4 26,1 23,6 деятельность и финансовые Услуги Госуправление, образование, 19,2 20,2 19,8 21,4 21,0 21,7 19,1 21,0 22,0 22,6 здравоохранение и прочее Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Источник: Национальный статистический комитет, http://pub.stat.ee/px-web.2001/Dialog/ Saveshow.asp; http://db1.stat.gov.lt/statbank/selectvarval/saveselections.asp.
Латвия, как и другие страны Балтии, в 1990-е гг. в полной мере столкнулась с так называемым «системным гистерезисом» — явлением, когда длительная недогрузка производственного потенциала приводит в результате к безвозвратному выбытию из его состава части основного капитала. Аналогичным образом продолжительная безработица ведет к деквалификации части трудовых ресурсов, что также не может не снижать производственные возможности. Более 3 тыс. предприятий стали банкротами. Больше других отраслей промышленности пострадала пищевая, поскольку около 50% произведенной продукции экспортировалось в Россию, в т.ч. рыбоконсервной — 90%. В рыбной промышленности к 1 февраля 1999 г. полностью прекратили работу 43, а частично — 140 предприятий, и, как следствие, увеличилась безработица до 9,2% от общей численности трудоспособного населения .
В 2000 г. ВВП Латвии составлял 61% от уровня 1990 г., объем промышленного производства сократился на 51% . С точки зрения состояния экономики, жизненного уровня граждан, развития рыночных отношений Латвия не соответствовала критериям членства в ЕС. В 2000 г. ВВП страны на душу населения составлял 25% от среднего по ЕС уровня, что было меньше, чем у Литвы (29%) и Эстонии (34%). В 1999 г. 1,9 млн чел., или 78% населения страны, имели доходы ниже прожиточного минимума . Отражая ухудшение социальных условий, население Латвии за 1991 — 2000 гг. сократилось на 262,8 тыс. чел. (с 2687 тыс. чел. в 1991г. до 2424,2 тыс. чел. в 2000 г.) .
Внешние факторы роста экономики в 2000-2007 гг.
Процессы, происходившие в Латвии в начале 2000-х гг., явились важными факторами ускорения экономического развития (среднегодовой темп роста ВВП в 2000—2007 гг. составил 8,8%) вплоть до 2008 г. Следует отметить, что в этот период в странах Балтии были в основном завершены институциональные рыночные реформы, модернизация системы государственного управления по нормам Евросоюза . К концу 2002 г. первое и второе условия маастрихтских критериев были выполнены и, по существу, завершилась адаптация этих стран к законодательству ЕС.
В этот период внимание латвийских производителей акцентировалось на повышении качества производимой продукции и маркетинге. Внешнеторговые связи были коренным образом переориентированы на европейские страны, доля которых в общем объеме экспорта Латвии в 2000—2002 гг. составляла более 64%. Латвийские компании стали расширять ассортимент продукции. Так, например, в лесоперерабатывающей отрасли производство традиционного круглого леса постепенно замещалось производством товаров с более высокой добавленной стоимостью, таких как мебель, сборные деревянные дома, целлюлоза и бумага. Развитие новых отраслей и выход на новые рынки в значительной мере повлияли на повышение темпов экономического роста в стране. Этому также способствовало увеличение спроса на рынках зоны евро, Великобритании, США, а также стран Азии.
Перспектива скорого вступления в ЕС повысила привлекательность страны в глазах национальных и иностранных инвесторов. Развитие банковской системы, информационных технологий, туризма и других услуг при сокращении доли ранее преобладавшей торговли лесом и транзитной торговли в эти и последующие годы способствовало значительному расширению экономического потенциала Латвии.
Еще в конце 1990-х гг. был снижен налог на недвижимость с 4 до 1%, и покупка недвижимости стала отличным способом вложения капиталов. В 1998 г. в Латвии утвердили «Закон об ипотечных залоговых векселях» и «Положение об ипотечных векселях». В результате в начале нулевых годов началась «ипотечная лихорадка». Крупнейшие банки стали предлагать кредиты на приобретение жилья на 10, 15 и более лет со ставкой около 8% годовых. Бурно стало развиваться строительство.
Рост ВВП по сравнению с 1999 г. увеличился с 3,3 до 6,9%. Его главными факторами стали рост экспорта товаров и услуг (почти на 25%) и инвестиций. В результате отрицательное сальдо счета текущих операций снизилось с 21,5% в 1999 г. до 4,8% ВВП . На темпы роста экспорта Латвии не повлияло укрепление национальной валюты лата по отношению к евро. Экономическому росту и стабильности в стране способствовало снижение дефицита бюджета с 3,9 до 2,8% ВВП (табл. 2.1).
Небольшим по размеру, но гибким и активным предприятиям удалось создать новые рабочие места и сократить уровень безработицы в стране до 7,8%. Среднегодовой уровень инфляции составил 2,6%. Рост производительности труда опережал рост среднемесячной заработной платы. Произошли позитивные изменения в банковской системе, в которой прочные позиции занял иностранный капитал. Резко увеличились вклады на депозитных счетах в банках, а также средне- и долгосрочное кредитование предприятий .
Финансовое положение в Латвии накануне вступления в ЕС было относительно благоприятным, несмотря на то что в 2003 г. Россия в связи с пуском Балтийской трубопроводной системы прекратила прокачку нефти через Вентспилс.
Следует отметить, что темпы экономического роста в 2000—2007 гг. в странах Балтии были в несколько раз выше среднего уровня ЕС. В Западной Европе их стали называть «балтийскими тиграми». По данным Евростата, в Латвии ВВП на душу населения, рассчитанный по паритету покупательной способности (ППС), увеличился за эти годы почти в 2 раза, с
тыс. до 13,9 тыс. евро. В сочетании с достаточно низким уровнем заработной платы и квалифицированной рабочей силой это способствовало привлечению большого количества иностранных инвестиций, увеличению технологического потенциала, развитию внешнеэкономических связей. В значительной степени это стало возможным вследствие интеграции в европейское экономическое пространство.
По уровню общего налогового бремени в Европе Латвия занимала в 2010 г. 8-е место. По сравнению с 2009 г. общая налоговая ставка в Латвии снизилась с 38,5 до 37,9% (средний показатель по ЕС — 43,4%). Для сравнения: в Литве она выросла с 38,7 до 43,9%, а в Эстонии — с 49,6 до 58,6% . Наиболее значимые для бюджета Латвийской Республики социальный налог составляет 35% от заработной платы работника (работодатель платит 26%, наемный работник — 9%), ставка НДС — 18% от стоимости товаров или услуг, подоходный налог — 25% и удерживается работодателем .
В годы экономического бума наблюдался довольно существенный рост объема внешней торговли, причем импорт значительно превышал экспорт (табл. 2.1.), внешнеторговый дефицит вырос почти в 3,5 раза (с 1,5 млрд евро в 2000 г. до
млрд евро в 2007 г.). Следует отметить, что импорт использовался не только для потребления, но и для модернизации и ускорения экономического роста. Большая часть ввезенных из-за рубежа товаров — это оборудование, которое обеспечивало рост производства, экспорта и увеличение конкурентоспособности на внешних рынках.
Начиная с 2006 г. вносились значительные нормативно- правовые изменения для снижения налоговой нагрузки на малый и средний бизнес, что привлекало иностранных инвесторов. В 2000 г. накопленный объем ПИИ составил 26,1% ВВП (2215 млн евро), а на начало 2008 г. — уже 35,7% (7544 млн евро). Рост инвестиций компенсировал рост отрицательного сальдо счета текущих операций и позволял сбалансировать платежный баланс. Важную балансирующую роль играли также внешние заимствования и переводы трудовых мигрантов. Жители Латвии отправляются работать в Россию, Великобританию, Ирландию, Германию, Израиль, Канаду, Австралию, Литву и Швецию. В 2010 г. количество трудовых эмигрантов составило 272,6 тыс. человек, и если в 2007 г. мигрантами было переведено в Латвию 552 млн долл., то в последующие годы поток денег увеличивался, достигнув в 2010 г. 643 млн долл., или 2,2% от объема латвийского ВВП .
В докризисные 2000-е гг. развитие многих стран ЦВЕ происходило на фоне отрицательного сальдо счета текущих операций, не превышавшего в среднем 8% ВВП. В Латвии же он был в 1,5 раза выше (12%). В 2007 г. дефицит в Латвии достиг 22,3% ВВП. Высокие темпы экономического роста обеспечивались за счет наращивания внешней задолженности. Начиная с 2005 г. внешний долг рос в среднем на 25,6% в год и достиг в конце 2007 г. 37 млрд долл.
Стремительные темпы экономического роста вызывали некоторые опасения у латвийского правительства, хотя озабочено оно было, прежде всего, растущей инфляцией. Среднегодовой уровень инфляции в Латвии с 2,6% в 2000 г. поднялся до 6,2% в 2004 г., а в 2007 г. достиг самых высоких показателей среди стран ЕС, превысив 10%. Мероприятия Антиинфляционной программы правительства А. Калвитиса в 2007 г. не принесли ожидаемых результатов: вместо снижения инфляции продолжился ее рост.
Экономика в условиях мирового кризиса
Модель экономического роста с использованием механизма «развития в долг», посредством которого Латвия стремилась включиться в европейскую экономику, давала быстрые результаты, но создавала значительные потенциальные риски.
В 2008 г. экономическая активность стала снижаться, объем ВВП по сравнению с 2007 г. уменьшился на 4,2%. Начался недобор доходов госбюджета. Наблюдалось падение производства. В декабре 2008 г. по сравнению с декабрем 2007 г. объем выпуска промышленной продукции в Латвии упал на 14,2% . Среднегодовой уровень инфляции составил 15,3%, оставаясь самым высоким в ЕС.
После продолжавшегося на рынке труда Латвии в течение нескольких лет дефицита рабочих рук начала быстрыми темпами расти безработица, к концу 2008 г. ее уровень достиг 7%. За год число официально зарегистрированных безработных увеличилось на 30%, составив 76,4 тыс. человек .
Национальный кризис в условиях набравшего силу осенью 2008 г. мирового финансового кризиса усилился, и к январю 2009 г. экономические, социальные и политические процессы в Латвии стали неуправляемыми. Экономика Латвии погрузилась в глубокую рецессию , которая стала результатом разрушения механизма долгового развития. ВВП по итогам 2009 г. сократился на 18%, объем инвестиций — на 37,7%. Наибольший спад производства (19,2%) наблюдался в обрабатывающей промышленности, реализация продукции которой на внутреннем рынке сократилась на 30,7%, экспортные поставки — на 21,9%. Оборот розничной торговли уменьшился на 28%, объемы строительства — на 33,6% . В отличие от предыдущих лет приток ПИИ был в 25 раз меньше, чем в 2007, и в 13 раз — в 2008 г. Объем накопленных ПИИ уменьшился с 8063 млн евро в 2008 г. до 7998 млн евро (табл. 2.1).
Объем внешней торговли в 2009 г. сократился на 31,0%. Экспорт уменьшился на 20,3%, что было обусловлено главным образом сильным экономическим спадом в соседних странах — главных торговых партнерах Латвии. На страны ЕС приходилось 69,9% экспортных поставок, на страны СНГ — 14,2%. Главными потребителями латвийского экспорта были: Литва (16,1%), Эстония (14,6%), Россия (9,3%), Германия (6,7%), Швеция (5,7%). Выход на новые рынки способствовал частичному восстановлению конкурентоспособности латвийских экспортеров. Так, например, к странам, импортирующим продукцию известнейшего производителя алкогольных напитков «Latvijas balzams», прибавились Марокко и Словакия, крупнейшего производителя лекарств АО «Olainfapm» — Канада и Австралия, известной фирмы «Laima», изготавливающей кондитерские изделия, — Словакия, Грузия, Азербайджан, США, Израиль, Канада.
Импорт уменьшился на 36,4%. Сокращение было связано с сильным падением (25,4%) спроса как у домашних хозяйств, так и в производственном секторе. Уменьшился ввоз транспортных средств, машин и оборудования, бытовой электроники и электротехники, мебели. Прирост показал лишь импорт зерновых культур. Импортные поставки из стран ЕС составили 73,2%, из стран СНГ — 19%. Главными поставщиками были: Литва (18,6%), Россия (13,4%), Германия (12,6%), Польша (7,8%) и Эстония (6,5%). В результате более масштабного сокращения импорта в 2009 г. образовался профицит счета текущих операций в размере 8,6% ВВП (в 2008 г. был зафиксирован дефицит в 13,1% ВВП) .
Экономический кризис негативно сказался на торгово- экономических отношениях Латвии с одним из ее основных партнеров — Россией. По данным Федеральной таможенной службы РФ, товарооборот между странами сократился в 2009 г. на 46,4%, в т.ч. латвийский импорт — на 47,4%, а экспорт — на 33,2%.
Рост экономики Латвии, который ранее поддерживался спросом и легко доступными кредитами, был остановлен кризисом. Главными проблемами, по мнению аналитиков, стали большое кредитное бремя в частном секторе, низкая конкурентоспособность и слишком мягкая бюджетная политика. Бум на рынке кредитования недвижимости, продолжавшийся в течение нескольких лет, послужил основной причиной роста потребительских цен.
Следует напомнить, что предыдущие финансовые кризисы, затронувшие больше всего Латвию, были вызваны доминированием на рынке одного финансового инструмента. После августа 1998 г. для большинства латвийских банков основной функцией стала выдача кредитов. Пик кредитования в Латвии пришелся на 2002—2003 гг. Так, в 2003 г. отраслевой кредитный портфель «потолстел» на 141,2%. Особую популярность в Латвии приобрело ипотечное кредитование. При этом в совокупном объеме выданных кредитов уменьшалась доля краткосрочных займов и росли долгосрочные. Кредиты стали выдаваться на 10, 20, 30 и даже 40 лет. Рынок недвижимости отреагировал на увеличение спроса и доступность кредитных денег неадекватным увеличением цен на любое жилье. Кредитный бум на рынке жилья подстегивался выдачей потребительских кредитов. К тому времени основу банковской отрасли в Латвии составляли банки с капиталом скандинавских стран. Именно они (с помощью синдицированных кредитов) спровоцировали резкое снижение кредитных ставок и кредитный бум в отрасли, продолжавшийся вплоть до 2007 г., когда доля кредитов в совокупном банковском портфеле составляла более 50%, доходя в отдельных банках до 90%. Активы латвийских банков были самыми большими в странах Балтии, достигнув в конце 2007 г. 31,3 млрд евро, или 41,4% от их общего объема .
Кризис в банковском секторе начался после того, как иностранные банки в условиях глобального финансового кризиса ограничили и ужесточили выдачу кредитов. Одной из причин замедления темпов кредитования стал более строгий подход к выдаче кредитов со стороны государства. Сокращение кредитования бумерангом отозвалось на строительной отрасли и привело к резкому замедлению деловой активности в стране, уменьшению бюджетных доходов и практически полному прекращению выдачи ипотечных кредитов в конце 2008 г., сокращению прибыли латвийских банков по сравнению с 2007 г. почти в 6 раз .
Большой проблемой стало получение дешевых синдицированных кредитов из-за рубежа, необходимость возврата уже полученных крупных кредитов. В результате крупней-ший в Балтии банк с местным капиталом «Parex banka», занимавший лидирующие позиции на латвийском рынке, имевший в своем портфеле самые крупные в регионе синдицированные кредиты, оказался в ноябре 2008 г. в состоянии неплатежеспособности, обратился за помощью к государству. Главные акционеры банка продали все свои акции латвийскому государству. Общие убытки группы Parex в 2008 г. составили более 140 млн евро. Предпринятые государством меры спасли банковскую систему Латвии (21 коммерческий банк и 8 филиалов зарубежных банков) от паники, но легли тяжелым бременем на пустеющий бюджет государства. Доля нерезидентов в капитале латвийских банков составляла 74%. Банковский сектор завершил 2009 г. с убытками в 1,1 млрд евро (0,774 млрд латов), что в большой мере было обусловлено ростом отчислений в резервы 1,4 млрд латов. В конце декабря они составили 9,4% от общего кредитного портфеля (15,4 млрд латов), остаток выданных предприятиям кредитов в течение года уменьшился на 6,7%. Впервые с начала кризиса объем кредитов с просроченными платежами несколько снизился, их доля в общем объеме выданных кредитов составила 25,5%. В 2010 г. кредитный портфель продолжал умень24
шаться .
Разработанная в декабре 2008 г. правительством программа по стабилизации национальной экономики основывалась на стабильности курса лата и постепенном сокращении дефицита бюджета, предусматривала повышение ставки налога на добавленную стоимость (НДС) с 18 до 21%, а также значительное сокращение расходов всех госучреждений республики. Это решение вызвало недовольство общественности, по стране прокатились акции протеста, и в феврале 2009 г. правительство во главе с И. Годманисом ушло в отставку. Новое правительство под руководством В. Домбровскиса, утвержденное парламентом в марте 2009 г., приложило все усилия по сокращению расходной части пустеющего бюджета. В то же время продуманной программы по пополнению доходной части бюджета у латвийского правительства не было.
Стагнация экономики привела к сокращению налоговых поступлений. Латвия оказалась в состоянии близком к банкротству и была вынуждена обратиться в международные финансовые институты за помощью. В январе 2009 г. Совет министров финансов ЕС принял решение предоставить Латвии кредит на общую сумму 3,1 млрд евро в качестве помощи в преодолении финансового кризиса. Этот кредит Латвия получала в течение трех лет, срок выплаты по нему наступит в 2016 г. Он стал частью общего кредита объемом 7,5 млрд евро, состоящего из средств, выделенных Международным валютным фондом, Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития и рядом европейских стран до 2011 г. при условии, что эти средства можно использовать только на погашение дефицита внеш- неторгового баланса, на покрытие бюджетного дефицита в целях повышения доверия к банковской системе страны, устранения экономической несбалансированности и роста конкурентоспособности .
Сокращение чрезмерно раздутого госаппарата и больших расходов (20,1% госбюджета) на его содержание и зарплаты на 15% не смогло серьезно поправить быстро пустеющий бюджет страны. Следует отметить, что в течение 2008 г. среднемесячные зарплаты в госсекторе росли, увели-чившись за год на 27,8% (с 349 латов в январе до 468 латов в декабре). В июне 2009 г. правительство договорилось с социальными партнерами о сокращении расходов госбюджета Латвии на 500 млн латов (на 10%). Было принято решение о снижении минимальной зарплаты со 180 до 140 латов, необлагаемого минимума до 45 латов, а в 2010 г. — о введении прогрессивного подоходного налога . Несмотря на предпринятые латвийским правительством в 2009 г. меры экономии (сокращение государственных расходов в размере 10% ВВП) вместе с международной помощью, полученной от ЕС в размере 2,2 млрд евро и МВФ — 590 млн евро, дефицит бюджета составил 10,2% ВВП и был почти в 2,5 раза выше 2008 г., государственный долг за год вырос в 1,6 раза на 2,17 млрд евро и достиг почти 33% ВВП, внешний долг составил 56% ВВП .
Экономический спад углублялся нежеланием правительства отказаться от фиксированного курса валюты (с 1 января 2005 г. лат привязан к евро (1 EUR = 0,702804 лата), из-за чего оно было вынуждено ограничивать внутренний спрос, чтобы преодолеть бюджетный кризис. Допустимые колебания курса национальной валюты установлены в пределах ±1%. Правительство и Банк Латвии, несмотря на перегрев латвийской экономики и бесконтрольный бум кредитования, продолжавшийся в течение последних нескольких лет, не стали девальвировать лат. Проводилась так называемая «внутренняя девальвация», когда при стабильном лате цены на товары и услуги, а также доходы населения снижались. В 2009 г. цены снижались на продовольствие и безалкогольные напитки, товары ширпотреба. В общественном питании падение составило 6,8%, на теле- и компьютерную технику — 10,1, страховые услуги — 25,7, мебель — 8,6, услуги связи — 2,6%. Но вследствие роста НДС и акцизного налога росли цены на алкоголь (12,6%) и табачные изделия (28,7%), медицинские услуги (12,9%), горючее (20,4%), проезд в поездах и трамваях (18,2%) . В результате инфляция стала снижаться. В 2009 г. среднегодовой уровень составил 3,3% против 15,3% в 2008 г., а в 2010 г. наблюдалась дефляция в размере 1,2% (табл. 2.1). В 2011 г. среднегодовой уровень инфляции достиг 4% (потребительские цены выросли на 4%, в том числе товары подорожали на 4,9%, услуги — на 1,6%) .
Власти Латвии сократили социальную поддержку населения. Большинство латвийских пенсионеров (почти 81%) получали пенсии ниже 200 латов. В целом в народном хозяйстве средняя зарплата в 2009 г. уменьшилась на 3,8% и составила 460 латов по сравнению с 479 латами годом ранее, почти каждый третий работающий (30,8%) получал зарплату до 200 латов. В общественном секторе в течение года зарплаты снизились почти на 11%, в частном — на 1%, поскольку предприниматели для снижения затрат предпочитали сокращать количество работников. Существеннее всего зарплата уменьшилась в сельском хозяйстве, торговле, отдельных отраслях коммерческих услуг. В обрабатывающей промышленности зарплата в среднем упала на 1,9%, в транспортной отрасли сохранилась на уровне 2008 г. .
За 2009 г. в стране было ликвидировано свыше 20 тыс. рабочих мест, количество занятых уменьшилось на 137,4 тыс. человек, или на 12,2%. Общая численность занятых стала меньше 1 млн чел. Количество безработных увеличилось на 102 тыс. человек, уровень безработицы составил 15,9 . В последующие годы уровень зарегистрированной безработицы начал снижаться, в 2010 г. он составил 14,5%, в 2011 г. — 11,5% .
В 2009 г. 21%, или 475,5 тыс., жителей Латвии имели доходы ниже порога бедности (160 латов в месяц на человека), что на 16% меньше, чем в 2008 г., когда порог бедности определялся в 192 лата. В 2007—2008 гг. риску бедности были подвержены 26% населения страны. Среди безработных индекс риска бедности составлял 48% (в 2008 г. — 57%), среди пенсионеров — 21, среди работающих — 10% . По расчетам Еврокомиссии, каждый пятый житель Латвии — бедный . Показатель ВВП на душу населения, по данным Евростата, почти вдвое ниже среденеевропейского. Условный уровень
благосостояния (с учетом покупательной способности) имеет
35
только половина населения .
Одной из важнейших социальных проблем является проблема русскоязычного населения, что связано с отказом властей Латвии автоматически предоставить гражданство всем постоянным жителям этих стран после обретения независимости. Почти 15% населения Латвии — 320 тыс. русскоязычных «неграждан» — полностью отстранены от участия в политической жизни страны, не имеют избирательных прав ни на парламентских, ни даже на муниципальных выборах, лишены целого ряда социальных и экономических прав, в первую очередь права использовать русский язык в общении с властями и финансируемое государством образование на русском языке. Всего же правозащитники Латвии насчиты- вают 61 различие в правах граждан и неграждан, в том числе 25 ограничений на профессии .
По мнению ряда латвийских аналитиков, для стабилизации экономической ситуации правительству необходимо самыми быстрыми темпами принимать меры по оживле-нию экономики . Прежде всего, необходимо создавать для бизнеса условия, которые позволят платить налоги в государственную казну. Высокое налоговое бремя ведет к банкротству предприятий или уходу бизнеса в тень и, как следствие, к еще большей коррумпированности чиновников и росту теневой экономики, уровень которой в стране самый высокий в ЕС: 40-50% ВВП .
Из выделенных новым членам ЕС на экономическую и социальную интеграцию на период 2007-2013 гг. 208,2 млрд евро Латвии были доступны 5 млрд евро. За 2007-2010 гг. заключены договоры на сумму 3,7 млрд евро, что составляет 76% доступной суммы. Наиболее активно осваивались средства для развития экономики, транспорта и здравоохранения. Из доступных по программе международного займа 7,5 млрд евро Латвия получила 4,4 млрд евро, из которых были израсходованы 3,38 млрд евро , выплатила большую часть процентных платежей по использованным средствам. Рейтинги Латвии на международной арене повысились, а доверие инвесторов стало восстанавливаться.
В мае 2011 г. МВФ утвердил выделение Латвии очередной части ссуды в размере 170,7 млн долл., при этом подчеркивалось, что эти средства станут для Латвии «гарантией от непредвиденного ухудшения внешних финансовых обстоятельств». Цель выделения Всемирным банком ссуды в размере 142 млн долл. для программы реформ в социальном секторе и для сети социальной безопасности - уменьшить негативное
влияние фискальной консолидации бюджета на социальную
40
ситуацию в стране .
В 2011 г. впервые после 2007 г. в Латвии наблюдался рост экономической активности в промышленности, строительстве, внешней торговле и туризме. Выпуск промышленной продукции в сопоставимых ценах увеличился на 8,9%, в обра-батывающей промышленности — на 11,5%, в добывающей промышленности и разработке карьеров - на 8%. Оборот обрабатывающей промышленности вырос на 16,8%, на местном рынке — на 13,3%, на экспортном — на 20,4%. Объем строительной продукции в сравнительных ценах вырос на 12,3%. Оборот внешней торговли Латвии в 2011 г. по сравнению с 2010 г. вырос на 28,2%, объем экспорта — на 28,1%, импорта - на 28,3% . Доходы в туристической отрасли выросли почти на 27% .
Прирост ВВП составил 5,5% (в Литве — 4,5%, в Эстонии — 4,0% ). В 2011 г. объем ВВП по сравнению с 2004 г. в Латвии увеличился в 1,8 раза (с 10,8 до 19,2 млрд евро), в Литве и Эстонии — в 1,6 раза (с 17,8 до 28,6 и с 9,3 до 15,3 млрд евро соответственно) .
Рост экономической активности в будущем будет опре-деляться как ростом экспорта товаров и услуг, так и оживлением внутреннего спроса. При этом основные риски связаны с долговым кризисом в еврозоне и экономической динамикой в ЕС. В числе внутренних факторов, препятствующих оживлению экономики, можно назвать увеличение размера налогов и сокращение бюджетных расходов. Предполагается, что в 2012 г. ВВП продолжит расти, хотя и заметно медленнее.
В целом за 1991—2011 гг. экономика Латвии радикально изменилась. Ее порты сохранили транзитные функции, в объ- еме грузоперевалки 80% составляют грузы стран СНГ, но она практически лишилась машиностроения, прежде всего его высокотехнологичных производств, ее научно-технический потенциал многократно сократился, страна потеряла тысячи квалифицированных инженеров и техников. Вместо этого возникла экономика с небольшим реальным сектором и громадной сферой услуг, сильно зависящей от внешних заимствований. Однако она оказалась крайне неустойчивой к внешним шокам. В стране за 20 лет население уменьшилось более чем на 20% не только за счет отрицательного естественного прироста, но и широкой эмиграции граждан и неграждан. Сильно выросло долговое бремя. Решать долговые проблемы страна будет за счет урезания социальных программ, приватизации госсобственности, а также, возможно, путем принятия этнической рабочей силы из Германии и Франции, тем более, что в ближайшие годы Латвия столкнется с дефицитом рабочей силы46. Сегодня Латвия — часть экономической периферии ЕС, хозяйство которой практически полностью управляется гражданами других стран.
<< | >>
Источник: В.С. Якушкин,. Социально-экономическое развитие постсоветских стран: итоги двадцатилетия. 2012

Еще по теме 2.1. Латвия:

  1. 4.8. «Зеленая карта»
  2. § 6. Конституционное развитие после принятия Конституции
  3. ЛОТЕРЕЯ (фр. loterie
  4. 2. МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЫНОК ДОЛГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
  5. 18 5. Социальная политика ЕС. Расширение Евросоюза
  6. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ТРЕНИНГОВ И СЕМИНАРОВ
  7. АНТИДЕМПИНГОВАЯ ПОШЛИНА, АНТИДЕМПИНГО-ВАЯ ТАМОЖЕННАЯ ПОШЛИНА
  8. Вопрос 40. Экономический рост, его типы, темпы и модели. Факторы экономического роста Вопрос 41. Совокупный спрос и его кривая Вопрос 42. Совокупное предложение и его график. Равновесие совокупного спроса и совокупного предложени
  9. 5.4. Виды страхования туристов
  10. 12.6. БАНКОВСКИЙ КРИЗИС И ПУТИ ЕГО ПРЕОДОЛЕНИЯ
  11. Особенности развития крупнейших мировых ритейлеров
  12. Глава 59Роль обменного курса в переходных экономиках
  13. 4.3. ПЕРИОДИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ЦИКЛЫВ ВЕКОВОЙ ДИНАМИКЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВАВ РОССИИ
  14. 8.1 Структура и задачи органов государственного управления межбюджетных отношений
  15. Глава 49Финансовый рынок
  16. СТОИМОСТЬ ВАЛЮТЫ И ВАЛЮТНЫЙ КУРС
  17. 3.3. Алгоритмы компьютерной программы анализа взаимосвязи исторических рядов