<<
>>

Глава 8. МАКРО ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НЕСТАБИЛЬНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦА И ИНФЛЯЦИЯ

JD идеальной экономике реальный ВВП должен расти быстрыми устойчивыми темпами. А уровень цен, измеренный с помощью дефлятора ВВП или индекса потребительских цен, должен оставаться неизменным или повышаться очень медленно. В результате безработица и инфляция были бы незначительными. В некоторые исторические периоды экономика США вполне укладывалась в эту схему. Но опыт наглядно показывает, что устойчивый экономический рост, полная занятость и стабильный уровень цен не достигаются автоматически.

Вот несколько примеров из недавнего прошлого: 1) в 1980 г. темпы инфляции подскочили до 13,5%; 2) за 16 месяцев начала 80-х годов реальный объем производства сократился на 3,3%; 3) в 1982 г. численность безработных увеличилась на 3 млн человек по сравнению с 1980 г.; 4) ежегодные темпы инфляции возросли с 1,9% в 1986 г. до 4,8% в 1989 г; 5) в 1990—1991 гг. в американской экономике произошел восьмой по счету спад производства начиная с 1950 г.

В этой и нескольких следующих главах мы будем исследовать проблему макроэкономической стабильности - устойчивого экономического роста, полной занятости и стабильности цен. В этой главе мы дадим обзор делового (экономического) цикла — периодических колебаний уровней производства, занятости и цен, характерных для американской экономики. Потом мы подробно разберем проблему безработицы. Каковы различные типы безра-ботицы? Как измеряется ее уровень? Почему безработица представляет собой экономическую проблему? Наконец, мы обратимся к проблеме инфляции, которая в 70-х и начале 80-х годов приобрела в США поистине бедственные масштабы. Каковы же причины и последствия инфляции? ДЕЛОВЫЕ ЦИКЛЫ

Общество стремится и к экономическому росту, и к полной занятости, и к устойчивому уровню цен, одновременно преследуя и другие, менее количественно определенные цели (гл. 1). На протяжении всей американской истории экономика демонстрировала значительный рост. Технический прогресс, быстрое наращивание производственных мощностей и достижение одного из самых высоких в мире жизненного уровня — таковы стратегические ориентиры динамического развития экономики США.

Историческая справка

Однако США не всегда отличались долговременным экономическим ростом; как показывает рис. 8-1, равномерный рост прерывался периодами экономической нестабильности. Периоды быстрого роста экономики иногда омрачала инфляция. Бывали и такие времена, когда рост уступал место спаду и депрессии, то есть понижению уровней занятости и производства. В отдельные периоды, например в 70-х и начале 80-х годов, экономика переживала одновременно рост цен и резкое увеличение -4 4 И 4-14 н 4-М 4-М И 4 И + М+Н 4-М

Ч + Ът^ню + HtH іспЦийіththM^

її і

- Вторичная j-j. | hH.l

4-MnM|FW 4-И f-m WT М + W Щ+ Й + Н 4-І <

[поспееоеинай 'іани^-1 среди бога чей ^^ Панина t_lt4tH Iff і" М і" Н і" I депрессия IT П T І-1 ТІЇ ГІТ 1893 г.-) ТП ГІ Т П ТГИ907г.ГІТ П Т_П^вичнап у п Г IT1

т периода новой Т Г строительства РП"Г'~? ГПГ1 'Процветание Г П —, «зопотойлихорадки»,-железныхдорог ги7ЇЙГ!?ние,т г.' корпораций — — І і і і і і і Г і і І і і і і. Г А і l_ 1В95 М У I N

J I U JJiU іU LU LU IJ JJJ LU LU U LU LU

I ' I M 1 MM! Ill

И 4 М 4- М 1-М М 4- 1-Подьем М І" I" Первая ^"Ьроцёё'тани'в" рынка

*

Р ё!

I

птгхт за

новой.;

111

-60

? іиіТп~;мГіГм 1915 1920 1925 1930

1B75 18В0 1В85 1890 1895 1900 1905 1910

Гофі

Рисунок 8-1.

Цикличность развития американской экономики Как свидетельствует эта диаграмма, показывакищя отклонения от долгосрочной тенденции в экономической активности, американская экономика переживала и периоды процветания, и периоды депрессии (Ameri- Trust Company, Cleveland (цанньїе осовременены)). безработицы. Короче говоря, долгосрочная тенденция к экономическому росту время от времени прерывалась и осложнялась как безработицей, так и инфляцией.

Фазы цикла

Вообще говоря, термин экономический (деловой)

иикл означает следующие один за другим подъемы и спады уровней экономической (деловой) активности в течение нескольких лет. Отдельные экономические циклы существенно отличаются друг от друга по продолжительности и интенсивности. Тем не менее все они проходят одни и те же фазы, которые по-разному именуются различными исследо-вателями. На рис. 8-2 показаны фазы типичного делового цикла.

Низшая точка спада. Низшая точка спада, или

депрессии, характеризуется тем, что производство и занятость, достигнув самого низшего уровня, начинают постепенно «выбираться со дна». Эта фаза цикла может быть как кратковременной, так и дол-говременной.

Подъем. В фазе подъема (оживления) производство растет, а занятость увеличивается, приближаясь к уровню полной занятости. По мере того как оживление набирает силу, цены могут начать повышаться еще до того, как будет достигнута полная занятость и производство станет работать на полную мощность.

Пик

Низшая точка спада

Низшая точка спада

Время

Рисунок 8-8. Экономический цикл

Экономисты вьщеляют четыре фазы экономического цикла и признают, что все они весьма отличаются друг от друга по продолжительности и интенсивности. Например, спад не всегда сопровождается серьезной и продолжительной безработицей, равно как. на пике цикла не обязательно устанавливается полная занятость или возникает инфляция.

Годы

Несмотря на то что циклы проходят одинаковые фазы, они очень отличаются друг от друга по продолжительности и интенсивности. Поэтому некоторые экономисты предпочитают говорить об экономических колебаниях, а не о циклах, так как циклы в отличие от колебаний предполагают регуляр-ность. В результате Великой депрессии 30-х годов реальный ВВП за 3 года упал на 40%, а деловая ак-тивность была серьезно подорвана на целое десятилетие. В сравнении с этой депрессией более поздние спады в американской экономике (табл. 8-1) были менее значительными по интенсивности и продолжительности.

Причины колебаний: общие замечания

В разное время экономисты предлагали различные теории, объясняющие колебания деловой активности. Авторы некоторых концепций утверждают, что крупные технические новшества, такие, как железные дороги, автомобили или синтетические волокна, оказывают большое влияние на инвестиции и потребительские расходы, а следовательно, на производство, занятость и уровень цен. Но такие крупные нововведения появляются нерегулярно, что и объясняет очевидную нестабильность экономической активности.

Таблица 8-1. Спады в экономике США начиная с 1950г Периоды Продолжительность Глубина(сокращение [в месяцах) реального производства, в %} 1953-1954 10 -3,7 1957-1958 8 -3,9 1960-1961 10 -1,6 1969-1970 11 -1,0 1973-1975 16 -4,9 1980 6 -2,3 1981-1982 16 -з,з 1990-1991 8 -1,6 Источник: Economic Report of the President 1993 (данные осовременены)

Другие ученые видят причины экономических циклов в политических или случайных событиях (эту позицию отчасти подтверждает рис.

8-1). Вой-ны, например, в экономическом смысле - явление весьма разрушительное. Поистине неисчерпаемый спрос на военную продукцию во время военных дей-ствий может привести к сверхзанятости и острой инфляции, за которыми после наступления мира и сокращения военных расходов обычно следует экономический спад.

Есть и такие экономисты, которые считают цикл чисто монетарным явлением. Когда прави-тельство выпускает слишком много денег, возникает инфляционный бум; недостаточное количество денег ускоряет падение производства и рост безработицы.

Несмотря на такой разброс мнений, фактором, непосредственно определяющим уровни внутреннего производства и занятости, большинство экономистов единодушно считают уровень общих, или совокупных, расходов. В рыночной экономике пред-принимательский сектор производит товары и услуги только в том случае, если их можно продать с прибылью. При низком уровне общих расходов большинству фирм окажется невыгодно производить товары и услуги в больших объемах. Отсюда низкий уровень производства, занятости и доходов. Более высокий уровень общих расходов означает, что рост производства приносит прибыль, поэтому производство, занятость и доходы тоже будут воз-растать. Когда экономика достигает полной занятости ресурсов, это затрудняет дальнейший рост реального производства и дополнительные расходы просто повышают уровень цен.

Нециклические колебания

Не все колебания деловой активности объясняются экономическими циклами. Существуют сезонные колебания деловой активности. Например, значительное повышение покупательского спроса перед Рождеством или Пасхой ежегодно вызывает резкие перепады уровня деловой активности, в особенно 160

сти в розничной торговле. Сельское хозяйство, автомобильная промышленность, строительство также в той или иной степени подвержены сезонным колебаниям.

Деловой активности присуща и долговременная тенденция развития, то есть длительные подъемы и спады в течение, например, 25, 50 или 100 лет. От-метим, что для американского капитализма долговременная тенденция заключается в значительном экономическом росте (см. гл. 19). Сейчас важно подчеркнуть, что для экономического цикла характерны колебания деловой активности при наличии долговременной тенденции к экономическому росту. Заметим, что на рис. 8-1 циклические колебания показаны как отклонения от долговременной тенденции к росту и что диаграмма типичного цикла (рис. 8-2) построена относительно линии, представ-ляющей эту тенденцию.

Воздействие циклов на производство товаров длительного и кратковременного пользования

Влияние делового цикла ощущается повсюду, практически во всех самых укромных уголках экономики. Взаимосвязь элементов экономики почти никому не дает возможности избежать ледяных объятий депрессии или лихорадки инфляции. Однако деловой цикл по-разному и в разной степени воздействует на отдельных людей и на отдельные секторы экономики.

Что касается производства и занятости, то наи-более острые проявления спада, как правило, практически не затрагивают сферу услуг и те отрасли промышленности, которые выпускают потребительские товары кратковременного пользования. И конечно, на некоторые фирмы - ссудные компании и юридические фирмы, специализирующиеся на банкротствах, — спад влияет поистине благотворно. Кто же более всех страдает от спада? Те фирмы и отрасли, которые производят инвестиционные товары и потребительские товары длительного пользования. Особенно уязвима строительная промышленность. В тяжелые времена серьезные потрясения испытывают отрасли и рабочие, связанные со строительством жилых домов и коммерческих зданий, с тяжелым машиностроением, с производством сельско-хозяйственного оборудования, автомобилей, холодильников, газовой аппаратуры и тому подобных товаров. И напротив, в фазе подъема эти отрасли получают максимальные стимулы для развития.

Следующие два примера объясняют, почему данные отрасли столь подвержены циклическим колебаниям.

1. Возможность отсрочки. При определенных условиях покупку производственных и потребительских товаров длительного пользования можно на какой- то срок отложить. Когда экономика вступает в тяжелые времена, производители часто перестают приобретать более современное оборудование и строить новые заводы. Деловой климат в эти периоды просто не располагает к наращиванию запасов инвестиционных товаров. Наличные мощности и здания в предпринимательском секторе еще вполне пригодны для использования, и их хватает с лихвой. В благоприятные периоды фирмы, как правило, полностью обновляют свои средства производства, не дожидаясь их полного износа. Однако когда наступает спад, фирмы ремонтируют устаревшее оборудование и вновь пускают его в дело. Поэтому инвестиции в средства производства резко сокращаются. Возможно, что некоторые фирмы, имеющие избыточные производственные мощности, даже не стремятся к замене всего капитального оборудо-вания, которое они в настоящий момент потребляют. В таком случае их чистые инвестиции могут получить отрицательное значение.

То же самое происходит и с потребительскими товарами длительного пользования. Когда наступает спад и семейный бюджет приходится сокращать, прежде всего рушатся планы на приобретение товаров длительного пользования, таких, как бытовая техника и автомобили. Люди не покупают новые модели, а предпочитают ремонтировать старые. По- другому дело обстоит с пищевыми продуктами и одеждой, то есть потребительскими товарами кратковременного пользования. Семье нужно есть и одеваться. Возможность отложить такие покупки возникает куда реже. Правда, уровень и качество потребления этих товаров, конечно, в какой-то мере снизятся, но не настолько, как это происходит с товарами длительного пользования.

2. Власть монополий. Большинство отраслей, производящих инвестиционные товары и потребительские товары длительного пользования, отличаются высокой концентрацией, когда на рынке господствует сравнительно небольшое число крупных фирм. Такие фирмы обладают достаточной монопольной властью, чтобы в течение определенного времени противодействовать понижению цен, ограничивая выпуск продукции в ответ на падение спроса. Поэтому уменьшение спроса сказывается главным образом на уровне производства и занятости. Обратную картину мы наблюдаем в отраслях, выпускающих товары кратковременного пользования. Эти отрасли в большинстве своем довольно конкурентны и характеризуются низкой концентрацией. Действующие здесь фирмы не в состоянии противодей-ствовать снижению цен, и падение спроса приводит скорее к понижению уровня цен, чем к сокра-щению объема производства.

Рис. 8-3 иллюстрирует эту ситуацию в историческом плане — на примере Великой депрессии. Здесь показано относительное падение уровня цен и сокращение объема производства в 10 произвольно выбранных отраслях экономики за период от пика процветания в 1929 г. до глубочайшего спада в 1933 г. В целом отрасли с высокой степенью концентрации составляют верхнюю половину схемы, а отрасли с низкой степенью концентрации - нижнюю. Обратите внимание на резкое падение производства и относительно умеренное падение цен в отраслях с высокой концентрацией, с одной стороны, а с другой — на значительное падение цен и относительно небольшое снижение объема производства в отраслях с низкой концентрацией. {Ключевой вопрос 1.)

Краткое повторение&-Т

Для экономики США характерна долговременная тенденция к росту объема реального производ-ства.

Типичный экономический цикл проходит четыре фазы: пик, спад, низшая точка спада и подъем (оживление).

Во время спада отрасли, производящие инве-стиционные товары и потребительские товары дли-тельного пользования, обычно больше страдают от сокращения объема производства и уровня занятости, чем сфера услуг и отрасли, производящие потре-бительские товары кратковременного пользования.

БЕЗРАБОТИЦА

Понятие «полная занятость» с трудом поддается определению. На первый взгляд его можно трактовать в том смысле, что все самодеятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так. Определенный уровень безработицы считается нормальным, или оправданным.

Типы безработицы

Прежде чем дать определение полной занятости, нужно сначала познакомиться с тремя типами безработицы: фрикционной, структурной и циклической.

Фрикционная безработица. При наличии свободы выбора профессии, рода и вида деятельности какие- то работники в каждый данный момент времени оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют место работы. Других уволили, и они ищут новую работу. Третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительстве из-за плохой погоды). И еще есть категория работников, прежде всего молодых людей, которые впервые ищут работу.

Когда все эти незанятые люди найдут новую работу или возвратятся на старую после временного увольнения, им на смену придут другие «искатели» работы и временно уволенные работники, ко-

Рисунок 8 - 3.

Относительное падение уровней цен и производ-ства в 10 отраслях экономики, 1929-1933 гг.

Отрасли с высокой концентрацией производства, представленные в верхней части диаграммы, в первые годы Великой депрессии отличались сравнительно не-большим падением цен и значительным сокращением производства 8 отраслях с низкой концентрацией производства, по-казанных в нижней части диаграммы, цены снизились весьма существенно, а производство сократипось лишь ненамного [MeansG. С. Industrial Prices and Their Relative Flexibility. Washington, 1953.P. 8).

Отрасли

Сельскохозяйственное оборудование

Транспортные средства

Цемент

Железо и сталь Автомобильные шины Текстиль

Продукты питания

Кожа

Бензин

Сельскохозяйственные продукты торые займут их место в «общем фонде безработных». Поэтому, хотя категория людей, по тем или иным причинам оставшихся без работы, меняет свой состав из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.

Применительно к работникам, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем, экономисты используют термин фрикционная безработица (она связана с поисками или ожиданием работы). Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда не мгновенно устанавливает соответствие между работниками и рабочими местами; говоря техническим языком, его настройка замедляется силами трения. Фрик-ционная безработица считается неизбежной и, по крайней мере отчасти, желательной. Многие работники добровольно оказались «между работами», меняя низкооплачиваемую, малопродуктивную работу на более высокооплачиваемую и более произ-водительную. Это означает более высокие доходы для самих работников и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший объем реального производства для эконо-мики в целом.

Структурная безработица. Фрикцио нная безработица незаметно переходит во вторую категорию, которая называется структурной безработицей. Экономисты используют термин «структурный» в значении «составной». С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят изменения, которые в свою очередь меняют структуру совокупного спроса на рабочую силу. В результате таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе исчезает. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. В данном случае безработица возникает потому, что рабочая сила не сразу и не в полной мере отвечает на новые изменения в структуре рабочих мест. Некоторые работники обнаруживают, что те профессиональные навыки, которыми они в настоящее время обладают, больше не соответствуют требованиям рынка; их умения и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется гео-графическая структура занятости. Об этом свидетельствует, например, миграция отраслей и соответственно рабочих мест из «снежного пояса» в «солнечный пояс» в течение последних десятилетий.

Мы можем привести множество примеров структурной безработицы.

Много лет назад высококвалифицированные стеклодувы остались без работы, потому что был изобретен станок для изготовления бутылок.

Когда-то механизация сельского хозяйства южных штатов вытеснила со своих рабочих мест тысячи неквалифицированных, малообразованных чернокожих работников. Многие из них мигрировали на север в крупные города и надолго пополнили там ряды безработных из-за расовых предрассудков и отсутствия у них необходимых трудовых навыков.

Многие нефтяники в американских «нефтяных» штатах пострадали от структурной безработицы, когда в 80-х годах катастрофически упали мировые цены на нефть. Сократилась нефтедобыча и всякая другая связанная с нефтью деятельность, что привело к массовым увольнениям.

В 80-х годах в результате слияний, последовавших после дерегулирования авиационной промышленности, структурная безработица затронула многих летчиков, механиков, стюардов и других служащих авиалиний.

Недавно в некоторых крупных отраслях обрабатывающей промышленности США произошло «уменьшение размеров корпораций». Работу в числе прочих потеряли многие менеджеры, которым оказалось трудно найти себе новое место.

Ряды «структурных» безработных получили многочисленное пополнение в результате недавнего закрытия военных баз и сокращений на других военных объектах.

Однако разница между фрикционной и структурной безработицей весьма расплывчата. Основное различие состоит в том, что «фрикционные» безработные обладают навыками, которые можно продать, в то время как «структурные» безработные не готовы к переводу на другую работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства. Фрикционная безработица крат- ковременна, а структурная безработица носит более долгосрочный характер и поэтому считается более серьезной.

Циклическая безработица. Циклическая безработица возникает в период спада, то есть той фазы экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефици-том спроса. Например, в период спада 1982 г. уровень безработицы поднялся до 9,7%. Это сопоставимо с 6,7%-ным уровнем безработицы во время спада 1991 г. В разгар Великой депрессии циклическая безработица в 1933 г. достигала 25% общей численности рабочей силы.

Определение полной занятости

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу неизбежной; полная занятость определяется как занятость, охватывающая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называют также естественным уровнем безработицы. Реальный объем внутреннего продукта, который сопряжен с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при полной занятости ресурсов.

Уровень безработицы при полной занятости, или естественный уровень безработицы, устанавливается тогда, когда рынки рабочей силы пребывают в равновесии в том смысле, что количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы - это некая поло-жительная величина, поскольку «фрикционным» безработным требуется время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место для получения работы. Если число ищущих работу превы-шает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом возникают дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Подобный необычный «дефицит» на рынках рабочей силы сопровождается инфляцией. Понятие «естественный уровень безработицы» требует двух уточнений.

L Отсутствие автоматизма. Термин «естест-венный» вовсе не означает, что экономика всегда функционирует на естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. В нашем кратком обзоре делового цикла мы уже говорили о том, что уровень безработицы в экономике часто превышает естественный уровень. С другой стороны, иногда экономика действует в таком режиме, что уровень безработицы оказывается ниже естественного уровня. Например, во время второй мировой войны, когда естественный уровень составлял примерно 4%, потребности военного производства породили почти неограниченный спрос на рабочую силу. Обычным явлением стала сверхурочная работа, равно как и совмести-тельство. Более того, в важнейших отраслях экономики правительство «прикрепило» работников к рабочим местам, запретив увольнения и тем самым искусственно сокращая фрикционную безработицу. В период с 1943 по 1945 г. фактический уровень безработицы составлял менее 2%, а в 1944 г. упал до 1,2%. Производство достигло уровня, превышающего производственные возможности эко-номики, но испытывало из-за этого огромное инфляционное давление.

2. Изменчивость. Естественный уровень безработицы по своей сути - непостоянная величина, Он периодически подвергается воздействию демо-графических сдвигов в составе рабочей силы и институциональных изменений (изменений в законах и обычаях страны). Например, в 60-х годах этот неизбежный минимум фрикционной и структурной безработицы составлял 4% численности рабочей силы. Это означает, что полная занятость со-ответствовала 96% занятых в общей численности рабочей силы. А в настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%.

Почему сегодня естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е годы? Во-первых, изменился демографический состав трудовых ресурсов. В частности, молодые работники, уровень безработных среди которых всегда был довольно высок, стали относительно более важным компонентом рабочей силы. Во-вторых, изменились законодательство и социальные стереотипы. Например, программа пособий по безработице была расширена как по числу охватываемых ею работников, так и по размерам пособий. Смягчая экономическое воздействие безработицы, система пособий позволяет безработным более взвешенно и неторопливо искать работу, но при этом способствует росту фрикционной безработицы и, следовательно, общего уровня безработицы.

Определение уровня безработицы

Определение уровня безработицы при полной занятости осложняется тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы. Рис. 8-4 поможет нам в качестве отправной точки. Все население разделено здесь на три большие группы. Первая группа включает в себя тех, кто не достиг 16 лет, а также тех, кто содержится в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях. Эта категория людей не рассматривается в качестве потенциального компонента рабо-чей силы,

Вторую группу, которая называется «не входящие в состав рабочей силы», составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать, но по тем или иным причинам - надомная занятость, учеба, выход на пенсию - не работающие и не ищущие работу.

Третья группа - это собственно рабочая сила, численность которой в 1994 г составляла почти 50% всего населения Эта категория охватывает всех тех, кто способен и готов работать. Считается, что в состав рабочей силы входят как работающие (занятые), так и безработные, но активно ищущие работу Уровень безработицы — это доля безработных в общей численности рабочей силы.

х 100

Уровень Число безработных

безработицы Численность рабочей силы В 1994 г. уровень безработных составлял

7 996 ООО 6,1%= „ х 100

131 056 000

260 991 000

177 000

758 000 131 056 000 123 060 000

7 996 000

Общая численность населения Минус не достигшие 16 лет и содержащиеся

в специализированных учреждениях

не входящие в состав рабочей силы Равно рабочая сила Работающие Безработные

Уровни безработицы с 1929 по 1988 г. (выборочно) приводятся на форзацах этой книги.

га I

Рисунок 8-4. Рабочая сила занятость, безработица, 1994г

8 состав рабочей силы входят люди старше 16 лет, не со-держащиеся в специализированных учреждениях, как занятые, так и безработные

Управление трудовой статистики (Bureau of Labor Statistics, B&S) ежемесячно проводит общенациональные выборочные опросы примерно 60 тыс до- мохозяйств для определения числа занятых и числа безработных. Людям предлагают ответить на ряд вопросов, в том числе, кто из членов семьи работает, кто остался без работы, кто ищет или не ищет работу и т.д. Несмотря на то что выборка провопчт ся очень тщательно и используются надежные методы опроса, полученные данные постоянно под-вергаются критике

Частичная занятость. Официальная статистика относит всех занятых неполный рабочий день в категорию полной занятости. В 1994 г около 17,5 млн человек по собственному желанию работали неполный рабочий день. Еще 6,5 млн частично занятых либо хотели работать полный рабочий день, но не могли найти подходящую работу, либо работали неполный рабочий день из-за временного сокращения потребительского спроса Фактически эти две последние группы состоят из частично занятых и частично безработных Рассматривая их как полностью занятых, официальная статистика занижает уровень безработицы

Работники, потерявшие надежду на трудоустройство. Чтобы считаться безработным, надо активно искать работу. Безработных, которые не занимают-ся активными поисками работы, относят в категорию «не входящих в состав рабочей силы». Проблема заключается в том, что многие работники, безуспешно пытаясь найти работу в течение какого-то времени, постепенно теряют надежду на ее получение и выпадают из состава рабочей силы В периоды спада таких работников, потерявших надежду на трудоустройство, становится больше, чем в периоды процветания; так, численность этой категории в кризисный 1991 г. оценивалась в 1,25 млн человек. Не включая таких работников в число безработных, официальная статистика занижает уровень безработицы.

Ложная информация. С другой стороны, уровень безработицы может оказаться завышенным Некото - рые неработающие респонденты утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует дейст-вительности. Эти лица заносятся в группу «безработных», а не в группу «не входящих в состав рабо-чей силы» Респонденты дают ложную информацию, потому что пособия по безработице или по социальному обеспечению порой зависят от таких мнимых поисков работы. Теневая экономика (гл. 7) также может способствовать завышению официального уровня безработицы Вполне вероятно, что человек, занятый торговлей наркотиками в Южной Флориде или работающий на чикагскую мафию, назовет себя «безработным».

Общий вывод состоит в том, что хотя уровень безработицы служит базовым фактором для выраэкономической политики, он обладает определенными недостатками И несмотря на то, что уровень безработицы является одним из лучших показателей экономического положения страны, его нельзя считать безошибочным барометром (Ключевой вопрос 5)

Экономические издержки безработицы

Проблемы, связанные с оценкой фактического уровня безработицы и определением уровня безработицы при полной занятости, ни в коей мере не опровергают тот факт, что чрезмерная безработица влечет за собой крупные экономические и социальные издержки

Разрыв в ВВП и закон 0}кена. Главная «цена» безработицы — невыпущенная продукция Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто способен и готов работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно На основании анализа, проведенного в главе 2, можно сказать, что безработица мешает обществу двигаться вверх по кривой своих производственных возможностей Экономисты определяют эту потерянную продукцию как разрыв в ВВП, измеряемый величиной, на которую фактический объем ВВП отстает от потенциального объемаВВП

Потенциальный объем ВВП определяется исходя из допущения естественного уровня безработицы при «нормальных» темпах экономического роста Рис 8-5 показывает разрыв в ВВП за последние годы и тесную взаимосвязь фактического уровня безработицы (рис и разрыва в ВВП (рис 8-5а)

Чем выше уровень безработицы, тем больше разрыв в ВВП

Макроэкономист Артур Оукен (Arthur Okun) математически выразил это соотношением между уровнем безработицы и разрывом в ВВП Закон Оу- кена показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то разрыв в ВВП составляет 2,5% Исходя из такого соотношения уровня безработицы и разрыва в ВВП — 1 2,5, или 2 5, — мы можем вычислить абсолютные потери продукции при любом уровне безработицы Например, в 1992 г уровень безработицы составлял 7,4%, то есть на 1,6 процентного пункта превышал предполагаемый естественный уровень, равный примерно 6% Умножив эти 1,6% на коэффициент Оукена (2,5), получим, что в 1992 г разрыв в ВВП составлял 4% Иными словами, в 1992 г объем ВВП оказался бы на 4% больше, чем он был на самом деле, если бы в экономике был достигнут уровень безработицы при полной занятости Вычислив, сколько составляют эти 4% потерь от номинального объема ВВП, равного в 1992 г 6020 млрд дол , мы обнаружили, что экономика недополучила продукции почти на 241 млрд дол (6020 дол х 4%), из-за того что не был достигнут естественный уровень безработицы (Ключевой вопрос 3)

Но, как показывает рис 8-5, фактический объем национального продукта иногда может превышать потенциальный объем Мы уже упоминали о том, что такое положение дел сложилось во время второй мировой войны, когда уровень безработицы упал ниже 2% В производство вовлекались до-полнительные смены рабочих, капитальное оборудование использовалось сверх проектной мощности, сверхурочная работа и совместительство стали обычным явлением и тд На рис 8-5 мы также видим, что экономический рост и в 1989 г привел к превышению фактического объема ВВП над его потенциальным объемом, то есть к «отрицательному» разрыву в ВВП Таким образом, временами фактический ВВП может подняться выше уровня потенциального ВВП, но сохранять подобное превышение неопределенно долгое время невозможно

Неодинаковое бремя. Обобщенные, суммарные по-казатели скрывают тот факт, что издержки безработицы распределяются неодинаково Обществу было бы легче примириться с повышением уровня безработицы, скажем, с 6 до 9—10%, если бы рабочий день и зарплата каждого рабочего сокращались пропорционально Но на самом деле это не так

В табл 8-2 сравниваются уровни безработицы среди различных групп на рынке труда за 2 года Если мы обратим внимание на существенные различия уровней безработицы в разных демографических группах в пределах каждого года и сравним уровни двух лет, то сможем сделать некоторые выводы

1. Род занятий. Уровень безработицы среди «белых воротничков» ниже, чем у «синих воротничков» «Белые воротнички», как правило, заняты в отраслях, меньше подверженных циклическим колебаниям (сфера услуг и производство товаров кратковременного пользования), или они самостоятельно обеспечивают свою занятость Кроме того, «белые воротнички» реже, чем «синие», теряют работу в периоды спада Фирмы стремятся сохранять свои высококвалифицированные «белые воротнички», в обучение которых они вложили значительные средства Но так происходит не всегда В период спада 1990-1991 гг многие фирмы сокращали свои управленческие структуры, уволив значительно больше «белых воротничков», чем когда-либо прежде Уровень безработицы в этой категории работников рос быстрее, чем среди «синих воротничков» Тем не

1978

1980

1982 1984

Годы

1988

1988

1990

1994

1992

1974 1976 а) Разрыв а ВВП

I I

I I

\ /Р" I / I \

I

I I I I I I

111 I [Mil in iu Ul

I

1111 III

I I I I

I

I I

I

I I I I 1 1 I

__ L

|| J j j Уровень безработицы J_i.J_l.LLL L

I I

I I I I

I

_L

I I 1982 1984

Годы

1980

1986

1988

1990

1992

1974 1976

б) Уровень безработицы

1978

1994

Рисунок 8 - 5. Разрыв в ВВП и уровень безработицы

Разница между потенциальным и фактическим объемами ВВП составляет величину разрыва а ВВП. Разрыв в ВВП представляет собой объем продукции, который экономика теряет из-за неспособности в полной мере использовать свой производственный потенциал, Чем выше уровень безработицы, тем больше разрыв в ВВП (Economic Report of the President; Gordon R. J. Macroeconomics. 6th ed, New York: HarperCollins, 1993 (фактические данные осовременены]]. менее безработица среди «белых воротничков» оставалась ниже уровня безработицы в группе «синих воротничков».

2. Возраст. Уровень безработицы среди молоде-жи гораздо выше, чем среди взрослых. Это объясняется тем, что молодые люди имеют низкую квали-фикацию, чаще уходят с работы и увольняются нанимателем, а также отличаются меньшей географической мобильностью. Многие молодые люди впервые вступают на рынок труда в поисках работы.

Демографическая группа

тицы, 19В9 г, (в 96] Всего 5,3 7,4 Профессия «Синие воротнички» 7,3 9,3 «Белые воротнички» 3,9 4,6 Возраст 16-19 лет 15,0 20,2 Чврнокожив 39,8 16-1 9 лет 32,4 Белые 16" 19 лет 12,7 17,1 Мужчины старше 20 лет 4,5 7,0 Женщины старше 20 лет 4,7 6,3 Раса Чернокожие 11,4 14,1 Белые 4,5 6,5 Пол Женщины 5,4 6,9 Мужчины 5,2 7,8 Продолжительность 15 недель или более 1,1 2,6 * Данные относятся к рабочей силе, занятой в гражданских отраслях экономики Безработица 1992 г представляет собой отсроченное последствие слала 1990-1991 гг

Источник. Report of the President, Employment and Earnings

Таблица 8-2. Уровни безработицы в разных демографических группах при полной занятости (1989 г) и в период спад {1992 г,)*

Уровень безрабо- Уровень безрабо

тицы, 1992 г. (в%)

Раса. Уровень безработицы среди чернокожего населения — как взрослых, так и молодежи — примерно вдвое выше, чем среди белых. Это можно объяснить рядом факторов: дискриминацией в области образования и на рынке труда, концентрацией чернокожих работников в тех профессиях, кото-рые не требуют высокой квалификации («синие воротнички»), географической изоляцией черноко-жего населения в крупных городах, где возможность получить работу тем, кто впервые приходит на рынок труда, сведена к минимуму.

Пол. Уровни безработицы среди мужчин и среди женщин вполне сопоставимы. Более низкий уровень безработицы среди женщин в 1992 г. свидетельствует о том, что в таких остро реагирующих на циклы отраслях экономики, производящих инвестиционные товары, как автомобильная и сталелитейная промышленность и строительство, преобладают мужчины.

Продолжительность безработицы. Число людей, лишенных работы в течение длительного периода - 15 недель и более, - в процентном отношении к общей численности рабочей силы гораздо меньше, чем уровень безработицы в целом. Но эта величина существенно увеличивается во время спадов. В 1989 г. «долгосрочные» безработные составляли лишь 1,1% от всей рабочей силы, а общий уровень безработицы - 5,3%. В основном безработица имеет краткосрочную продолжительность. Однако следует также отметить, что в 1992 г, доля «долгосрочных» безработных составляла 2,6% общей численности рабочей силы и экономика серьезно страдала от этого.

Неэкономические издержки

Циклическая безработица - это нечто большее, чем экономический недуг, это еще и социальное бедствие. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, самоува-жения, упадку моральных устоев, распаду семей, а также к общественным и политическим беспорядкам. Работа же:

¦«...дает надежду на улучшение материального и социального положения. Она позволяет человеку обеспечить своим детям более благоприятный старт в жизни. Для кого-то она может оказаться единст-венным честным способом избежать нищеты, в которой жили родители. Она помогает преодолевать расовые и другие социальные барьеры. Короче говоря... работа — это пропуск к свободе и к лучшей жизни Лишить людей работы — значит вычеркнуть их из нашего общества»1

История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Об этом свидетельствует «полевение» американской полити-ческой философии в период депрессии 30-х годов Вызванный депрессией «новый курс» стал подлинной революцией в американской политической и эко-номической идеологии. Еще одним примером служит приход Гитлера к власти в условиях безработицы. Более того, несомненно, что высокий уровень безработицы среди чернокожих и других национальных меньшинств является причиной серьезных беспорядков и насилия, которые периодически охватывают города Америки и других стран. Что касается простых обывателей, исследователи усматривают прямую связь между ростом самоубийств, убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических болезней и высоким уровнем безработицы

Международные сравнения

В каждый данный период времени разные страны весьма различаются между собой по уровню безра-ботицы. Основная причина этих различий состоит в том, что в разных странах существуют разные ес-тественные уровни безработицы, кроме того, стра'Reuss НRTheCriticalDecade №/\/York McQaw-Hi Bock Ccmpery, 1964 P 133

МЕЖДУНАРОДНЫЙ РАКУРС 8-1

Уровни безработицы в пяти промышленно развитых странах, 1984-1994 гг.

Ю

В последние 10 лет уровень безработицы в США был ниже, чвм во Франции, Великобритании и Германии.

13

> 5 Франции Вел икобритэн ИЯЧ. Германйя1^^ Ґ сШГ^ -—- У ЯПОНИЯ

1 1 1 1 1 1984

1989 Годы

1994

Источник: Economic Report of the President.

ны могут оказаться в разных фазах экономического цикла. В разделе «Международный ракурс» 8-1 по

<< | >>
Источник: Макконнелл К. Р., Брю С. Л.. ЭКОНОМИКС. ПРИНЦИПЫ, ПРОБЛЕМЫ И ПОЛИТИКА. 1999

Еще по теме Глава 8. МАКРО ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НЕСТАБИЛЬНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦА И ИНФЛЯЦИЯ:

  1. Глава22Макроэкономическая нестабильность: экономические циклы, безработица, инфляция
  2. Глава 15. Инфляция и безработица
  3. 3.4. МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ. ВЗАИМОСВЯЗЬ БЕЗРАБОТИЦЫ, ИНФЛЯЦИИ И ВНП
  4. Глава 3. Производство на микро- и макро- уровнях рыночнойэкономики
  5. 4.4. ТИПЫ ИНФЛЯЦИИ, ЕЕ ИЗМЕРЕНИЕ И СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
  6. 3.1. БЕЗРАБОТИЦА: СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ. ИЗМЕРЕНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ
  7. 3.2. ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. УРОВЕНЬ ЕСТЕСТВЕННОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ
  8. Глава 2. Развивающиеся фондовые рынки (emerging markets) и их роль в усилении свойств нестабильности и неустойчивости национальных экономик
  9. Глава 16. Институциональные аспекты заработной платы и безработицы
  10. Глава 23. Обуздание высокой инфляции
  11. ИНФЛЯЦИЯ СПРОСА И ИНФЛЯЦИЯ ИЗДЕРЖЕК
  12. Неизвесный С.А.. Макро-микро экономика, 2002
  13. Глава 11. Инфляция: фискальные и денежные аспекты
  14. Глава 24. РЫНОК ТРУДА, ЗАНЯТОСТЬ, БЕЗРАБОТИЦА
  15. Глава 2. Инвестор и инфляция.