4.2. Материальные активы в системе государственно- частного партнерства

Особенностью материальных активов в системе ГЧП является и то, что на их формирование и функционирование влияет уровень законодательной обоснованности и институциональной зрелости используемых форм самого партнерства (что схематично представлено на рис.

Рис. 3.

Рассмотрим основные подходы к определению ГЧП с позиций материальных активов (земли).

По мнению ряда исследователей , партнерские отношения реализуются в основном за счет перераспределения полномочий собственности. Такой методологический подход к анализу категории партнерства позволяет избежать крайностей в ее трактовке; перестать идентифицировать ГЧП с приватизацией (основание — массовое участие частных компаний в реализации полномочий собственности, передаваемых им в рамках проектов от государства — финансирование, проектирование, строительство, владение и эксплуатация государственных предприятий). Партнерства находятся на границе государственного и частного секторов, не выступая ни приватизированными, ни национализированными инсти- тутами.

Мы в своих исследованиях придерживаемся концептуальных подходов к пониманию и развитию государственно-частного партнерства как самостоятельного института смешанной экономики . Учитывая, что в теоретическом плане партнерство — это самостоятельная экономическая категория, становление и развитие государственно-частного партнерства рассматривается как формирование толерантного отношения между государством, бизнесом и институтами гражданского общества. Концепция развития государственно-частного партнерства как института смешанной экономики позволяет реализовывать потенциал бизнеса, сохранив контрольные функции государства в секторах экономики, определяющих национальную безопасность.

При исследовании возможных форм и механизмов эффективного использования материальных активов в системе партнерства между государством и бизнесом заслуживают внимания исследования Дэвида Старка относительно гетерар- хии — неоднозначности активов и организации разнообразия в постсоциалистических странах . Аналогичная практика организационной гибкости, приводящая к размыванию границ между общественным и частным, а также сосуществование множества обосновывающих ее принципов, лежит в основе эклектичной мозаики гибридных (рекомбинантных) процессов. Гетерархия представляет собой новый способ организации, не являющийся ни рыночным, ни иерархическим. В то время как иерархии предполагают отношения зависимос- ти, а рынки — отношения независимости, гетерархии предполагают отношения взаимозависимости и характеризуются минимальной степенью иерархичности. Гибкость требует способности переопределять и рекомбинировать активы.

Данный подход, на наш взгляд, применим к исследованию земли как активу в смешанных проектах государственно- частного партнерства. Ведь ГЧП развивается там, где ресурс эффективного использования только одной формы собствен-ности — государственной (федеральной, субъектов РФ, муни-ципальной) или частной — исчерпан либо недостаточен.

Механизмы и формы использования земли обладают огромным потенциалом как положительного, так и отрица-тельного воздействия на экономические процессы. В 1990-е годы земля превратилась в России в ресурс, использование которого начало приносить большие доходы. В связи с этим обострились проблемы, связанные с возможностью перераспределять земли и извлекать высокую ренту. Как следствие этого, каждая заинтересованная сторона (будь то государство или частный инвестор) желает заполучить земельные участки и использовать их монопольно, извлекая сверхприбыль при минимальных затратах (например, в те же коммуникации). Однако что касается ГЧП, то здесь данный подход может не только не быть эффективным, но и будет препятствовать развитию партнерства в России.

Монопольное распоряжение результатом использования той или иной формы землепользования должно быть вытеснено комбинированным подходом к формам и правам собственности на землю.

В действующей Конституции и Гражданском кодексе РФ (ч.1) предусматривается многообразие форм собственности на землю и другие природные ресурсы. Вместе с тем в приро-допользовании следует исходить прежде всего из интересов государства, всего общества, что предполагает необходимость его государственного регулирования, укрепления государс-твенной собственности на природные ресурсы.

В законе РФ О недрах (новая редакция 1995 г.) определено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство, содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Добытые же из недр ископаемые и иные ресурсы, согласно условиям лицензии, могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности. Участки недр федерального назначения выделяются особо.

Таким образом, природные ресурсы по Конституции — государственная собственность, следовательно, государство имеет монополию на эксплуатацию, получение дохода. Одновременно определенные права на природные ресурсы имеют субъекты Федерации, муниципалитеты и предприятия, разрабатывающие ресурсы. Каждый из названных субъектов обладает своим набором прав плюс различные формы ГЧП, но вместе они образуют смешанный (комбинированный) альянс различных субъектов рыночных отношений, эксплуатирующих природные ресурсы.

В качестве примера смешанных форм использования рассмотрим механизм Соглашения о разделе продукции (СРП).

Соглашение о разделе продукции (СРП) занимает сегодня особое место среди механизмов привлечения долгосрочных отечественных и иностранных инвестиций в российскую экономику. Работая в рамках СРП, инвестор заключает соглашение с государством, по которому государство предоставляет инвестору участок недр и выдает лицензию на право его разработки. Главный принцип СРП заключается в том, что инвестору, заключившему с государственными органами соглашение, предоставляется особый порядок налогообложения: с него взимаются лишь налог на прибыль и платежи за пользование недрами, к которым относятся разовые платежи (бонусы), ежегодные платежи на проведение поисковых и разведочных работ и регулярные платежи (роялти).

Однако, несмотря все эти бесспорные преимущества, недостаточно динамичное развитие режима СРП в России сдерживает приток инвестиций и вызывает озабоченность инвесторов .

Аналогичным должен быть и подход к использованию земли (как объекта хозяйствования) в системе ГЧП. Имеют место и свои особенности земельных отношений в различных формах ГЧП.