<<
>>

Мобилизация средств и финансирование военной экономики

Финансовая система и денежное обращение Советского государства во время Великой Отечественной войны подверглись серьезному испытанию. Необходимо было в короткий срок мобилизовать ресурсы для финансирования огромных военных расходов и затрат, связанных с перебазированием и развитием промышленности в новых районах, а также с восстановлением народного хозяйства на освобождаемой от врага территории.

История войн показывает, что военные расходы возрастают с каждой новой войной.

Так, прямые расходы государств, участвовавших в первой мировой войне, составили за 1914—1918 гг. 208 млрд. долл. (в ценах соответствующих лет), а во вторую мировую войну аналогичные расходы достигли примерно 1 000 млрд. долл., не считая ущерба от разрушений, причиненных войной.

В период Великой Отечественной войны партия и правительство в короткий срок осуществили перестройку финансовой системы в военных целях. Они вынуждены были внести существенные изменения в распределение национального дохода по фондам накопления, потребления и военных расходов.

В годы войны пришлось уменьшить затраты на расширенное воспроизводство, сократить долю национального дохода, шедшую на личное потребление, и понизить расходы на социально-культурные мероприятия.

С первых дней войны вновь составленный государственный бюджет на второе полугодие 1941 г. отразил серьезные изменения в направлении бюджетных средств. Военные расходы во второй половине 1941 г. возросли по сравнению с первым полугодием на 20,6 млрд. руб., бюджетные же ассигнования на развитие гражданских отраслей народного хозяйства уменьшились на 21,6 млрд. руб., а на социально-культурные мероприятия — на 16,5 млрд. руб. В первый год войны доля военных расходов составила 75% средств государственного бюджета, во второй — 65,3, в третий — 62,6%^28^.

В ходе войны особенно возросли ассигнования на мобилизацию и содержание армии, на перестройку и развитие военной экономики, на массовую эвакуацию предприятий из прифронтовых районов, на выплаты пособий семьям военнослужащих.

А между тем доходы бюджета от социалистического хозяйства значительно уменьшились в связи с переключением предприятий на производство военной продукции и сокращением производства товаров для широкого рынка. Это обстоятельство привело к тому, что уже в первые месяцы войны государство вынуждено было выпустить в обращение определенную сумму денег. Использование частичной эмиссии для покрытия военных расходов в первый период войны объяснялось колоссальным ростом военных расходов.

Война с фашистскими захватчиками нанесла огромный урон народному хозяйству, причинила большие разрушения предприятиям, транспорту, колхозам и совхозам, вызвала падение общественного производства и снижение размеров национального дохода СССР. Только благодаря огромным преимуществам социалистического строя, прочности финансовой системы Советское государство нашло необходимые ресурсы для покрытия огромных расходов, связанных с ведением войны и восстановлением народного хозяйства.

Основными источниками финансирования военной экономики были прежде всего текущие доходы и накопления социалистического хозяйства, а также мобилизация внутренних ресурсов социалистической экономики, перераспределение ресурсов в народном хозяйстве в пользу нужд фронта за счет «военного напряжения» в хозяйстве: дополнительная загрузка оборудования, увеличение фонда рабочего времени, введение военного налога и т.д. Большое значение имело привлечение доходов и сбережений населения.

С начала войны проводилась коренная перестройка финансов с целью изыскания необходимых ресурсов для финансирования нужд фронта и народного хозяйства в военный период. Успешному осуществлению этих мероприятий во многом способствовала прочная экономическая база народного хозяйства страны, созданная в годы довоенных пятилеток.

Осуществлялись мероприятия, направленные на усиление старых и создание новых источников финансирования, коренным образом была изменена сама структура затрат. Все возможные финансовые ресурсы в максимальной мере направлялись на обеспечение нужд военной экономики при одновременном всемерном сокращении расходов на другие нужды, не связанные с ней, в том числе и затрат на социально-культурные мероприятия.

Государственный бюджет, вся система доходов и их взимание, а также методы финансирования строились в соответствии с условиями военной экономики.

Финансы играли большую организующую роль в экономике страны, в осуществлении хозяйственной политики партии и правительства в период мирного строительства. Значение финансов как мощного фактора воздействия на развитие экономики во время войны еще более возросло. За годы войны были найдены более прогрессивные методы финансового контроля, улучшилась работа финансовых органов по изысканию дополнительных резервов, проведению жесткой экономии в расходовании денежных средств и материальных ценностей, усилилась борьба за снижение себестоимости продукции и увеличение накоплений социалистических предприятий и организаций.

Одна из существенных особенностей финансового хозяйства в период войны и военной экономики состояла в том, что основой хозяйственной деятельности промышленных предприятий продолжали оставаться хозрасчетные отношения, которые за годы войны не только не ослабли, но и значительно укрепились. Это также свидетельствовало об устойчивости советской финансовой системы. Хозрасчет во время войны имел большое значение для улучшения количественных и качественных показателей работы промышленности.

Себестоимость продукции государственных предприятий снизилась за 1942—1944 гг. на 17,2%. Снижение себестоимости продукции происходило даже в отраслях военной промышленности. Например, в танковой промышленности наряду с совершенствованием боевых качеств танков проводились мероприятия по значительному снижению их себестоимости. Так, себестоимость тяжелых танков за годы войны была снижена в 3 раза, а средних танков — в 2,5 раза.

Военная промышленность, снижая себестоимость своей массовой продукции, являлась крупным источником бюджетных поступлений. Достигнутое в 1942—1943 гг. снижение себестоимости продукции в отраслях военной промышленности позволило снизить отпускные цены на военную продукцию на 35 млрд. руб. Это, естественно, принесло государству огромную выгоду.

Ведь на средства, полученные от снижения себестоимости военной техники только за два года войны, можно было выпустить более 14 тыс. танков Т-34^29^.

В годы войны систематически проводилось снижение отпускных цен на вооружение, боеприпасы и военное снаряжение. В целом за военный период они были снижены более чем вдвое.

Во время войны борьба за экономию развернулась во всех сферах хозяйственной деятельности. Партия и правительство требовали неуклонного проведения в жизнь непреложного принципа социалистического хозяйствования — достижение наибольших результатов при наименьших затратах.

Как в мирное, так и в военное время главным источником дохода государственного бюджета являлись поступления от социалистических предприятий в виде налога с оборота и платежей из прибыли, хотя в условиях войны размеры поступлений доходов из этого источника в известной степени сократились вследствие потери части территории в первый год войны и перевода многих предприятий на изготовление военной продукции.

За годы войны повысился по сравнению с периодом мирного строительства удельный вес поступлений от населения в доходах государственного бюджета.

В условиях Великой Отечественной войны налоги с населения стали для государства важным источником мобилизации средств, необходимых для ведения войны с немецко-фашистскими захватчиками. В первый период войны в действовавшую в мирное время налоговую систему были внесены поправки, которые обеспечили увеличение поступлений средств в государственный бюджет. В последующие военные годы эта система претерпела некоторые изменения. Были введены специальный военный налог, поступления по которому заняли первое место среди других налогов с населения, налог на холостяков и малосемейных. Культсбор с рабочих и служащих объединили с подоходным налогом. Были повышены ставки сельскохозяйственного налога. Система местных налогов, отличавшаяся чрезмерной дифференциацией налоговых ставок и льгот, значительно упростилась. Всего за четыре с половиной года войны налоговые поступления от населения составили 13,7 млрд.

руб., т.е. 13% доходов госбюджета.

Значительным источником финансирования военной экономики стала добровольная финансовая помощь населения. Советские люди не только мужественно и доблестно сражались на фронтах Отечественной войны, упорно и настойчиво ковали победу в тылу, отдавая все силы делу увеличения производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, но и оказывали большую финансовую помощь социалистическому государству. В этом ярко проявились великий патриотизм советского народа, его высокая сознательность и беззаветная преданность любимой Родине и ленинской партии.

Добровольная финансовая помощь населения осуществлялась в разных формах, но основными были государственные займы, денежно-вещевые лотереи и взносы в Фонд обороны.

По всей стране проходила добровольная подписка рабочих, колхозников, советской интеллигенции и воинов Советских Вооруженных Сил на государственные военные займы. Большинство рабочих и служащих подписывались на заем на суммы, составлявшие их месячный заработок, а многие — на полторы-две зарплаты. До войны деревня давала 15—17% общей суммы подписки на займы, а в последние годы войны — около трети. Государственных военных займов среди трудящихся было распространено на 9 млрд. руб., т.е. почти вдвое больше, чем за весь довоенный период.

В годы войны общая сумма поступлений по налогам и добровольным взносам составила 27 млрд. руб., т.е. более 26% доходов госбюджета.

Важной формой участия населения в военных расходах страны явились денежно-вещевые лотереи. В 1941—1944 гг. были проведены четыре такие лотереи, давшие 1,2 млрд. руб. Значительные средства составила денежная компенсация за отпуска, перечисленная в спецвклады. Общая ее сумма равнялась 1,1 млрд. руб.

Величайшим проявлением всенародной заботы о повышении боевого могущества Советского государства стало массовое движение за создание Фонда обороны СССР. Его подхватили и возглавили местные партийные, профсоюзные и комсомольские организации.

Кроме наличных денежных взносов, а также ценностей и облигаций государственных займов рабочие и служащие отчисляли в Фонд обороны часть своего заработка, колхозники сдавали в Фонд обороны мясо, зерно, молочные продукты.

Возникли и другие формы создания Фонда обороны, а именно: в свободное от работы время рабочие ремонтировали оборудование предприятий, станки, вагоны, здания, а заработанные деньги отчисляли в Фонд обороны, передавали в Фонд обороны премиальные вознаграждения и т.п.; колхозы досрочно погашали свои финансовые обязательства перед государством.

Крупные суммы вносили в Фонд обороны отдельные трудящиеся. Колхозник Новопокровского района Саратовской области Ф. П. Головатый передал 20 тыс. руб. (по курсу рубля после 1 января 1961 г.) из своих трудовых сбережений на строительство двух самолетов. Примеру этого советского патриота последовало немало других тружеников советского тыла.

Общая сумма денежных средств, поступивших от населения в годы Отечественной войны, составила свыше 16 млрд. руб.

В Фонд обороны СССР, в Фонд Красной Армии и Фонд восстановления хозяйства в освобожденных районах кроме наличных денег поступило от населения на 454,7 млн. руб. облигаций государственных займов, большое количество платины, золота, серебра, драгоценных камней, одежды, обуви, теплых вещей и сельскохозяйственных продуктов^30^.

Труженики сельского хозяйства позаботились возместить государству стоимость зерна, недополученного в 1943 г. в результате резкого сокращения объема работ МТС. Отчисления колхозников в Фонд Красной Армии и Фонд обороны СССР были столь значительны, что они полностью компенсировали денежную стоимость зерна, которое должно было поступить через натуроплату.

В годы войны широко практиковалась отправка на фронт подарков. Особенно большое количество подарков направлялось на фронт к праздникам — к годовщине Великой Октябрьской социалистической революции, к Новому году, Дню Красной Армии, 1 Мая. «Подарки Красной Армии, — писал в 1942 г. М. И. Калинин, — это огромное, буквально всенародное выражение любви к своей армии. В истории нигде и никогда не было столь огромного выражения любви народных масс к своим бойцам».

В широких масштабах проводилась в стране кампания по сбору и отправке на фронт теплых вещей и белья. Идя навстречу многочисленным предложениям трудящихся, ЦК партии поддержал это патриотическое начинание, приняв 5 сентября 1941 г. постановление «О сборе теплых вещей и белья среди населения для Красной Армии». Организация этого дела возлагалась на обкомы, крайкомы и ЦК компартий республик, а также на горкомы и райкомы партии.

В 1941 г. до наступления зимы, за три осенних месяца, было собрано более 15 млн. штук различных теплых вещей: 1 175 тыс. пар валенок, более 1 800 тыс. полушубков, ватных курток и шаровар, 1 333 тыс. шапок-ушанок, 1 430 тыс. шерстяных свитеров, джемперов, теплого белья, свыше 4 500 тыс. пар шерстяных варежек, перчаток, чулок, меховых рукавиц и др. Кроме того, было получено около 2800 т шерсти, из которой можно было изготовить более 1 млн. пар валенок или не менее 10 млн. пар варежек. За счет полученных от населения в 1941 г. теплых вещей и обуви представилось возможным одеть и обуть более 2 млн. воинов^31^.

Безвозмездная помощь населения Советскому государству, Красной Армии явилась ярким свидетельством советского патриотизма. Рабочие, крестьяне и интеллигенция Советского Союза отдавали свой труд, личные средства и сбережения на великое дело всенародной борьбы за свободу и независимость Родины. Эта возвышенная цель Великой Отечественной войны каждодневно вдохновляла советский народ на славные ратные и трудовые подвиги, изумлявшие весь мир.

Патриотическая помощь населения в известной мере облегчала бремя войны. Государственный бюджет страны направлял средства, полученные от населения, на финансирование нужд войны.

Великая Отечественная война показала, что государственный бюджет выдержал тяжелые испытания. Советское государство справилось с коренной перестройкой структуры доходов и расходов, несмотря на то что в первый период войны происходил процесс возрастания военных расходов.

Военные расходы СССР в течение первого года войны увеличились вдвое по сравнению с 1940 г., на втором году войны по сравнению с первым возросли на 16%, на третьем году их рост против предыдущего года составил 15,7%, на четвертом году они примерно были равны расходам 1943 г.

Советское государство вынуждено было в первый период войны существенно сократить затраты на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Так, в 1942 г. расходы госбюджета на народное хозяйство (в новых ценах) составили 3,2 млрд. руб., в 1943 г. — 3,3 млрд. руб. против 5,8 млрд. руб. в 1940 г.

В первые годы доходы государственного бюджета не покрывали расходов, однако в результате постепенного укрепления базы доходов дефицит бюджета из года в год снижался. Соотношение доходов и расходов государственного бюджета видно из следующих данных (в млрд. руб.):

+===================================

+===================================

| 1940 | 18,0 | 17,4 |

+===================================

| 1941 | 17,7 | 19,1 |

+===================================

| 1942 | 16,5 | 18,3 |

+===================================

| 1943 | 20,4 | 21,0 |

+===================================

| 1944 | 26,8 | 26,4 |

+===================================

| 1945 | 30,2 | 29,8 | Как видим, в первые три года войны бюджет характеризовался превышением расходов над доходами. Вместо превышения, как это было в 1940 г., текущих доходов над текущими расходами в сумме 0,6 млрд. руб. в 1942 г. имело место превышение текущих расходов над текущими доходами в сумме 1,8 млрд. руб.^32^

Существенную роль в увеличении доходов бюджета в начале войны сыграло использование свободных резервов государственных предприятий. На финансирование военных расходов были направлены бюджетные средства, образовавшиеся в предвоенные годы в результате превышения доходов над расходами; свободные средства государственных и кооперативных предприятий и хозяйственных организаций в виде остатка средств по фондам директора, свободных средств банков долгосрочных вложений, излишков собственных оборотных средств хозяйственных организаций и др.

К этому следует прибавить такие доходы, как подоходный налог с кооперации в городе и деревне, поступления из сберегательных касс и органов государственного страхования, средства социального страхования, таможенные доходы, доходы бюджетов местных Советов.

Положительную роль сыграло введение «коммерческой» торговли с повышенными ценами на некоторые товары. Посредством «коммерческой» торговли государство могло воздействовать на уровень рыночных цен. В ходе войны коммерческие цены постепенно снижались. Колхозный рынок вынужден был реагировать на это. Государство же за 1944—1945 гг. получило от «коммерческой» торговли 1,6 млрд. руб. дополнительных доходов. Все они были отнесены на текущий счет Советских Вооруженных Сил.

Известное значение как источник дополнительных доходов имели средства, полученные от повышения розничных цен на такие не относящиеся к продуктам первой необходимости товары, как водка, табак, парфюмерия. Следовательно, в годы войны механизм цен использовался для повышения доходов бюджета в ограниченных размерах. Цены на нормируемые товары оставались стабильными, и снабжение рабочих и служащих по карточкам производилось по довоенным ценам. Таким образом, даже в наиболее трудных условиях первого периода войны сохранилась устойчивость советской валюты, чем обеспечивался минимально необходимый жизненный уровень населения.

Советское государство, сосредоточив в своих руках материальные ресурсы и распределяя их в соответствии с планом, на протяжении всей войны придерживалось твердых довоенных розничных цен на продовольственные и промышленные товары, распределяемые по карточкам, и тем самым сохранило реальную заработную плату рабочих и служащих. Оставались устойчивыми отпускные цены на средства производства, а на военную технику они снижались на основе достигнутого в условиях массового серийного производства большого снижения себестоимости военной продукции. Благодаря колхозному строю Советское государство сохранило также устойчивые заготовительные цены на сельскохозяйственные продукты, поскольку основная их масса находилась в его руках.

Партия и правительство приняли меры к укреплению хозрасчетных отношений в хозяйстве. Это позволило Советскому государству удержать стабильность государственных цен на средства производства и розничных государственных цен на основные товары личного потребления, что обеспечило устойчивость государственного бюджета и денежной системы.

В период военной экономики СССР для мобилизации и перераспределения материальных ресурсов, а также с целью покрытия дефицита государственного бюджета широко использовался государственный кредит. Мобилизация через кредитную систему свободных финансовых ресурсов в отраслях народного хозяйства составила 2 млрд. руб. Выявленные кредитной системой товарные запасы в различных отраслях народного хозяйства на различных стадиях производственного процесса перераспределялись в пользу военного хозяйства. Таким образом происходило использование на текущие военно-хозяйственные нужды запасов товаров, накопленных до войны в народном хозяйстве СССР.

Уменьшение материальных резервов и запасов в народном хозяйстве в первые два года Отечественной войны привело к сокращению краткосрочных кредитных операций Государственного банка, несмотря на увеличение кредита предприятиям военной промышленности. Но со второй половины 1943 г. начался рост кредитных вложений для обеспечения процессов расширенного воспроизводства. Таким образом, если в первые два года Отечественной войны происходило уменьшение материальных запасов в народном хозяйстве, то в 1943 г. вместе с ростом военного хозяйства началось увеличение этих запасов, а вместе с ним и рост кредитных отношений.

Кредит в условиях военного хозяйства сыграл огромную роль в деле планового перераспределения материальных ресурсов и ускорения процесса воспроизводства.

Во время Отечественной войны Советское государство, естественно, не могло обойтись без некоторой эмиссии денег, которая служила одним из источников финансирования Отечественной войны. Однако этот источник в сравнении с прибылью социалистического хозяйства и поступлениями средств от населения был крайне незначителен. Советское государство допускало эмиссию денег только в ограниченных размерах, так как стремилось в интересах трудящихся не допустить обесценения денег и сохранить на должном уровне покупательную способность рубля.

Частичная эмиссия денег вызывалась необходимостью сбалансировать бюджет, расходы которого, особенно в первые годы войны, были выше доходов. Этот разрыв обусловливался огромными финансовыми расходами, связанными с содержанием Красной Армии и материальным обеспечением военного хозяйства, а также недостаточностью товарных ресурсов для покрытия покупательной способности населения.

В руках населения, занятого в военной промышленности и связанных с нею отраслях, концентрировалась большая часть фонда заработной платы, которую население не могло реализовать из-за низкого уровня производства продуктов питания и товаров широкого потребления. Но размеры эмиссии строго регламентировались государством во избежание дезорганизации народного хозяйства. Одновременно правительство предпринимало ряд мер, направленных на сокращение размеров эмиссии. Это позволило обеспечить устойчивость денежного обращения в стране.

Начиная с 1943 г. вместе с ростом всего военного хозяйства происходило укрепление государственного бюджета. В 1943 г. доходы выросли до 20,4 млрд. руб., а расходы — до 21 млрд. руб., т.е. превышение текущих расходов над текущими доходами уменьшилось до 0,6 млрд. руб. против 1,8 млрд. руб. в 1942 г. Дефицит бюджета первых трех военных лет покрывался материальными резервами и запасами, созданными в народном хозяйстве СССР за прошлые годы, а также частично эмиссией. Поскольку за три года войны денежная масса, находившаяся в обращении, возросла в 2,4 раза по сравнению с довоенным периодом, партия и правительство провели дополнительные мероприятия, направленные на укрепление государственного бюджета и денежного обращения.

Начиная с 1943 г. доходы от налога с оборота и платежей из прибыли стали вновь увеличиваться. Так, поступления от налога с оборота выросли с 7,1 млрд. руб. в 1943 г. до 9,5 млрд. руб. в 1944 г., а по бюджету 1945 г. величина налога с оборота достигла 12,3 млрд. руб. (в новом масштабе цен).

Таким образом, в 1944 г. произошло наиболее заметное укрепление государственного бюджета и финансового хозяйства. За этот год текущие расходы государства, несмотря на рост финансирования народного хозяйства и Красной Армии, были полностью обеспечены текущими доходами государства. Следовательно, в ходе Отечественной войны разрыв между текущими доходами и текущими расходами в государственном бюджете сокращался, а в 1944 г. впервые был сведен почти к нулю.

В 1944 г. доходы государственного бюджета составили 26,8 млрд. руб. против 18 млрд. руб. в 1940 г. Начиная с 1944 г. текущие доходы госбюджета стали превышать его расходы: превышение в 1944 г. составило 0,4 млрд. руб. С 1944 г. начали возрастать затраты государственных средств на народное хозяйство в связи с развернувшимися восстановительными работами в районах, освобожденных от немецко-фашистских захватчиков. В 1944 г. расходы на народное хозяйство составили 5,4 млрд. руб. против 3,3 млрд. руб. в 1943 г., а на социально-культурные мероприятия — соответственно 5,1 млрд. руб. и 3,8 млрд. руб.^33^

В последний период Великой Отечественной войны началось увеличение доли накопления в национальном доходе СССР. До 1943 г. включительно в связи с ростом военных расходов происходило сокращение доли национального дохода, идущей на накопление и личное потребление, а с 1944 г. доля потребления стала возрастать. Начиная с 1944 г. происходил процесс снижения удельного веса военных расходов и переключения более значительных материальных ресурсов на удовлетворение гражданских нужд. В 1944 г. удельный вес расходов на оборону в общей сумме расходов государственного бюджета снизился с 59,5% в 1943 г. до 52,2%, а в 1945 г. — до 42,9%^34^. Следовательно, доля расходов на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия увеличилась.

В годы войны большие бюджетные средства направлялись на финансирование работ по обучению молодых рабочих, заменивших ушедших на фронт отцов и старших братьев, на училища трудовых резервов, а также на просвещение, науку, здравоохранение, социальное обеспечение.

Несмотря на военную обстановку, культурная жизнь в СССР и в годы войны продолжала непрерывно развиваться. Выдающийся вклад в победу над гитлеровской Германией внесла советская наука. Советская литература и искусство, немедленно откликаясь на нужды фронта и тружеников тыла, обогатились новыми произведениями, которые сыграли огромную роль в духовной жизни советского народа, помогали крепить его волю к победе.

Государственный бюджет обеспечивал ресурсами новые мероприятия в области просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и подготовки кадров для народного хозяйства. В абсолютных цифрах затраты на народное хозяйство, особенно в связи с восстановлением экономики в освобожденных районах, составили в 1944 г. 5,4 млрд. руб., а в 1945 г. — 7,4 млрд. руб., т.е. превысили довоенный уровень. Всего же за пять лет, с 1 января 1941 по 1 января 1945 г., расходы на народное хозяйство составили 24,4 млрд. руб. против 25,6 млрд. руб. за соответствующий предвоенный период.

В 1944 г. в связи с восстановлением сети социально-культурных учреждений в освобожденных районах и повышением ставок заработной платы затраты на социально-культурные мероприятия вновь значительно увеличились и превысили довоенный уровень. В целом за военные годы эти расходы составили 21,3 млрд. руб. против 16,9 млрд. руб. за соответствующий довоенный период.

Всё это свидетельствует об огромном могуществе социалистической экономики, которая позволила в последний период Отечественной войны быстро возрождать мирные отрасли хозяйства и начать перевод экономики на мирные рельсы.

За годы Отечественной войны свыше 70% бюджетных средств было получено от социалистического хозяйства. В целом с начала войны и до конца 1945 г. расходы Государственного бюджета СССР, наркоматов обороны и Военно-Морского Флота составили 55,1 млрд. руб. (по курсу рубля, установленному с 1 января 1961 г.), или около 52% всех расходов госбюджета за этот период^35^.

В годы Великой Отечественной войны ни финансы в целом, ни денежно-кредитная система СССР не претерпели принципиальных изменений. Советское денежное хозяйство служило мощным рычагом в руках Советского государства в деле укрепления и роста военного хозяйства.

Прочность советского рубля, устойчивость советских финансов являлись важными факторами экономической победы СССР в Великой Отечественной войне.

Потерпели полный провал коварные замыслы гитлеровских захватчиков подорвать советскую экономику и вызвать инфляцию в СССР. В первые дни Отечественной войны, когда Красная Армия отступала, немецко-фашистские оккупанты захватили большое количество советских денежных средств в сберкассах и банках и, кроме того, изъяли крупную сумму денег при массовых обысках у населения. Они вывезли в Германию на 4 млрд. руб. советской валюты. Плюс к этому нацистский Рейхсбанк, заставив всех своих участников по грабежу передавать ему советские деньги, собрал дополнительно немалое количество советских денежных знаков.

Располагая большой суммой советских денежных знаков, а также выпустив огромное количество фальшивых советских денежных знаков, гитлеровцы приложили немало усилий к тому, чтобы подорвать экономику СССР и вызвать инфляцию заброской на советскую территорию крупных партий денежных знаков. Но эти попытки не дали желаемых результатов. Даже «операция» по изъятию из обращения советских денежных знаков и замене их немецкими марками на временно оккупированной врагом территории имела обратный результат: советские люди игнорировали немецкие марки, придерживали и берегли советские рубли.

Советское правительство снабжало советскими деньгами партизан и подпольные центры на временно оккупированной врагом территории. Правительство СССР выделило для этой цели особый фонд.

Советская финансовая система выдержала испытание. Устойчивость советских финансов, денежного обращения и советского рубля основывалась на слаженном и быстро растущем военном хозяйстве, на быстрых темпах восстановления хозяйства освобожденных районов. Это оказалось возможным благодаря преимуществам социалистической плановой системы народного хозяйства, мудрому руководству Коммунистической партии, героической и самоотверженной борьбе советского народа за победу над немецко-фашистскими захватчиками.

Проведение широкой мобилизации и строжайшей экономии материальных ресурсов

В период военной экономики особенно острой стала проблема строжайшей экономии и всемерной мобилизации ресурсов народного хозяйства. Успешное решение этой задачи прежде всего требовало максимального удешевления производства промышленной продукции и устранения непроизводительных расходов.

Однако в первые месяцы войны наркоматы и главки не уделяли еще достаточного внимания этому вопросу. На ряде предприятий (главным образом из числа эвакуированных в восточные районы) себестоимость продукции повысилась против довоенного уровня. Такое положение, например, имело место на восстанавливаемых и новых предприятиях Наркомата оборонной промышленности. На последующих этапах войны благодаря принятым мерам себестоимость промышленной продукции стала снижаться.

На предприятиях при активном участии инженерно-технических работников и рабочих разрабатывались конкретные задания по снижению себестоимости продукции, пересматривались устаревшие нормы выработки и вводились новые прогрессивные нормы, устанавливались в соответствии с действовавшим законодательством формы поощрения за достижение высоких производственных показателей и создание необходимых накоплений для расширения производства. Широко развернувшееся на предприятиях Всесоюзное социалистическое соревнование ставило перед трудовыми коллективами задачи значительного увеличения объема производства и улучшения качественных показателей.

В результате напряженного и самоотверженного труда рабочего класса в 1942 г. себестоимость промышленной продукции снизилась против предыдущего года на 5,9%, в 1943 г. — на 2,5 и в 1944 г. — также на 2,5%. В целом в 1942—1944 гг. в государственной промышленности себестоимость продукции снизилась в совокупности на 5 млрд. руб., т.е. на 17,2%.

Снижение себестоимости промышленной продукции было обеспечено в основном за счет снижения издержек производства в крупнейших отраслях промышленности — машиностроении и военной промышленности. На снижение себестоимости в этих отраслях решающее влияние оказали быстрый рост производства продукции, успешное внедрение передовой технологии и современных методов организации производства. Немаловажное значение для дальнейшего снижения себестоимости имело повышение внимания хозяйственных кадров и низовых партийных организаций к вопросам экономики производства и укрепления хозрасчета.

Себестоимость основных видов военной продукции снизилась в 2—3 раза. Заметно снизилась также себестоимость армейского обмундирования и снаряжения. Особенно большое снижение себестоимости было достигнуто по новым видам оборудования и боеприпасов, освоенным за годы войны. Уже во второй половине 1942 г. каждый авиавыстрел стоил на 60% дешевле, чем в 1940 г. Известно, что советские тяжелые танки в конце войны были значительно усовершенствованы и их боевая мощь резко возросла, но при этом себестоимость новых тяжелых танков оказалась почти в 3 раза ниже по сравнению с себестоимостью подобных танков в начале войны.

Достигнутая за время Отечественной войны экономия дала возможность осуществить в СССР невиданное в истории войн снижение отпускных цен на военную продукцию. За весь период войны по сравнению с 1940 г. они были снижены на несколько миллиардов рублей (в современном исчислении)^36^.

Снижение цен на военную продукцию при огромном росте спроса на вооружение и боеприпасы в военное время — явление невозможное в капиталистическом хозяйстве. Ни в прошлые войны, ни в годы второй мировой войны ни одной капиталистической стране не удалось использовать внутрипроизводственные резервы и возможности накопления в качестве источника финансирования войны.

Условия войны оказывают значительное влияние на уровень стоимости продукции и масштабы перераспределения национального дохода — основные факторы ценообразования. Как правило, во время войны наблюдается тенденция возрастания цен на промышленную продукцию, что приводит к снижению элемента накопления в составе цены. Возникновение этой тенденции обусловлено тем, что, во-первых, продукция вопреки закону стоимости производится не по общественно необходимым затратам, а зачастую любой ценой и, во-вторых, необходимость концентрации ресурсов на военные нужды в огромной мере усиливает масштабы перераспределения национального дохода страны.

Однако развитие этой тенденции в условиях социалистического общества ограничивалось планомерной деятельностью Советского государства. В отличие от военной экономики капиталистических стран, где фабриканты оружия искусственно завышали цены на военную продукцию и стратегическое сырье, правительство СССР систематически предпринимало меры к снижению себестоимости и цен на военную продукцию за счет осуществления мероприятий по внедрению новой техники, улучшению технологии, организации производства и труда. Тенденции повышения цен на средства существования были противопоставлены твердые цены на основные товары, которыми население снабжалось по карточной системе. Но рост цен на колхозном рынке и установление коммерческих цен, повышенных по сравнению с ценами на нормированные товары, привели к множественности розничных цен, что, конечно, противоречило закону стоимости.

В ряде отраслей промышленности, особенно в добывающей, а также в легкой и пищевой, себестоимость продукции повысилась из-за значительного обновления состава рабочего класса и нарушений в экономических связях, вызванных временной оккупацией важнейших районов, поставлявших сырье для этих отраслей.

Существенные изменения произошли в структуре себестоимости промышленной продукции. Основное отличие ее в военные годы от мирного периода заключалось в росте удельного веса материальных затрат и снижении удельного веса зарплаты, что вызывалось значительным возрастанием производительности труда в военное время. Материальные затраты, занимая основное место в общей структуре себестоимости промышленной продукции, составляли в целом по промышленности около 70% всех производственных затрат, а в отраслях легкой и пищевой промышленности — более 85%. Наиболее высокими темпами в годы войны росли такие элементы стоимости, как затраты на топливо, электроэнергию, а также на амортизацию, что было обусловлено дальнейшим совершенствованием техники производства, ростом энерговооруженности труда и повышением его производительности, а также возросшей интенсивностью работы оборудования.

В годы войны развернулась огромная работа по экономии материальных затрат и рациональному их использованию, сокращению отходов и ликвидации брака в производстве промышленной продукции. Осуществление этих мероприятий позволяло при необходимых затратах живого труда выпускать больше промышленной продукции, что в свою очередь давало возможность значительно лучше использовать производственные мощности и трудовые ресурсы предприятий. Таким образом, экономия материальных ресурсов в конечном счете являлась одним из основных факторов повышения производительности общественного труда и увеличения производства промышленной продукции.

Экономия в расходовании материальных ресурсов в годы войны достигалась различными путями. Во-первых, проводились мероприятия по совершенствованию технологических процессов, которые позволили получить дополнительные выходы готовой продукции. Во-вторых, благодаря решительной борьбе с непроизводительными потерями сырья и материалов, как правило, строго соблюдались установленные расходные нормы, что составило крупный источник экономии материальных затрат. В-третьих, на основе достигнутого передового опыта систематически пересматривались действующие расходные нормы и устанавливались более жесткие. В-четвертых, широко практиковалось применение различных заменителей дефицитных материалов.

Экономия материальных затрат способствовала выпуску дополнительной продукции при тех же материальных ресурсах и на тех же производственных площадях. Это в значительной степени смягчало неизбежные в военное время трудности с материально-техническим снабжением предприятий.

Мероприятия, направленные на обеспечение экономного расходования материалов и сокращение потерь в производстве, проводились во всех отраслях народного хозяйства. Главным их содержанием явилось коренное улучшение технологических процессов и внедрение новой техники.

Взять, например, один из самых дорогих и трудоемких процессов, связанных с эксплуатацией недр, — добычу руд и получение из них цветных металлов. Анализ работы предприятий показал, что основная часть потерь металлов происходила в процессе обогащения руды. В связи с этим ученые и инженеры нашли способ сокращения этих потерь. Так, на обогатительных фабриках была разработана, испытана и частично внедрена схема получения свинцовых, медных и цинковых концентратов с выгодным распределением металлов — спутников этих продуктов.

Освоение в металлургической промышленности процесса выплавки броневых сталей в основных мартеновских печах вместо ранее применявшегося дуплекс-процесса позволило дополнительно получить за два с половиной года сотни тысяч тонн броневых сталей. При производстве артиллерийских систем вместо высоколегированных никелевых и молибденовых сталей начали применять новые стали-заменители, которые меньше содержали никеля и молибдена или вовсе его не имели. Это позволило экономить ежегодно более 3 тыс. т никеля и 600 т ферромолибдена. В производстве бронебойных снарядов вместо никелевой стали стала использоваться хромистая сталь, что дало значительную экономию никеля.

Нормы расходования металла в производстве важнейших видов продукции военного машиностроения за 1944—1944 гг. снизились на 30—35%. Уже в 1942 г. нормы затрат металла в производстве вооружения и боеприпасов были значительно ниже довоенных. За три года (1942—1944) экономия металла в металлообрабатывающей промышленности по сравнению с нормами затрат 1940 г. обеспечила дополнительное увеличение выпуска военной продукции в объеме, значительно превышающем по стоимости объем военной продукции, выпущенной в царской России на протяжении первой мировой войны.

Несмотря на трудности, многие отрасли народного хозяйства добились за годы войны значительного снижения удельных расходов топлива. Успешная работа по экономии топлива, пара и электроэнергии проводилась, например, на заводах химической промышленности, где экономия топлива была получена за счет использования отходящего тепла газогенераторных печей и реакторов для выработки пара в котлах-утилизаторах.

В период войны заметно повысилась эффективность использования оборудования, особенно в военной промышленности.

Одним из существенных дополнительных источников увеличения ресурсов явился пересмотр стандартов. Работа по стандартизации проводилась в направлении более рационального использования сырьевых ресурсов, особенно стратегических; создания при помощи стандартов условий, наиболее благоприятствующих выполнению программы производства; обеспечения необходимых качественных показателей продукции и исключения излишних требований.

За время войны были пересмотрены и понижены требования к таким показателям стандартов, которые не имели существенного значения для качества продукции. Так, требования к техническим показателям стандартов (химический состав, физико-механические свойства, допуски на точность обработки, внешняя отделка, упаковка и маркировка продукции, методы испытаний, приемка и т.д.) были снижены до уровня, минимально необходимого для потребления. Кроме того, в ряде стандартов было сокращено число технических показателей, по которым контролировалась продукция, что позволило значительно усилить контроль, ускорить приемку и сократить производственный цикл, а также значительно уменьшить расход материалов на контрольные испытания. В некоторых стандартах устанавливалась сортность на промышленную продукцию, поэтому ранее забракованная продукция нашла применение в тех отраслях, где высокие требования не вызывались необходимостью. Вместе с тем значительно сократился ассортимент ряда изделий.

В военное время во всех хозяйственных звеньях широко применялся хозрасчет с целью обеспечения их самоокупаемости, эффективного использования основных производственных фондов и высокой отдачи с них продукции. Он внедрялся в отдельных цехах и других хозяйственных звеньях, на транспорте, в строительных, снабженческих организациях, в совхозах, МТС, а также в колхозах. На предприятиях и в хозрасчетных организациях более строго контролировались и учитывались затраты на производство, повышалась рентабельность хозяйства, создавались условия для материальной заинтересованности коллективов и каждого работника не только в выполнении производственных заданий, но и в достижении высоких экономических результатов: снижении себестоимости и получении запланированной прибыли при выполнении обязательств перед государственным бюджетом.

В годы войны проводилась большая работа по устранению излишеств в строительстве. Критический пересмотр всей технической документации строек, начатых еще до войны, а также новостроек военного времени показал, что в проектах допускались излишние резервы производственных площадей. Убедительным доказательством этого стал опыт размещения эвакуированных предприятий в восточных районах, где успешно и широко применялся новый метод скоростного совмещенного строительства, т.е. одновременно велись строительные и монтажные работы. Кроме того, значительную экономию дали внедрение новых типов зданий вместо многопролетных со световыми фонарями; широкое применение кирпичных и деревянных столбов взамен железобетонных, а также деревянных несущих конструкций покрытий взамен металлических и железобетонных; существенные поправки в размещение, размеры и конфигурацию обслуживающих помещений при цехах; резкое сокращение размеров бытовых пристроек.

Большая работа проводилась по стандартизации строительства, механизации наиболее трудоемких процессов, замене дефицитных материалов местными. Там, где это было технически возможно, фундаменты выполнялись преимущественно из дерева, бута, кирпича и бутобетона вместо бетона и железобетона, повышались допускаемые напряжения несущих конструкций, а коэффициенты запаса снижались. В результате этих мероприятий расход древесины в деревянных конструкциях сократился на 10%, стали в металлических конструкциях — на 10—15, арматуры в железобетоне — на 25—30%. Конструктивные изменения в системе отопления позволили уменьшить расход труб и вентиляционного оборудования в 2—3 раза.

Огромная и разнообразная работа в годы войны по мобилизации и строжайшей экономии материальных ресурсов позволила выявить значительное количество ресурсов для нужд военной экономики СССР.

<< | >>
Источник: Яков Ермолаевич Чадаев. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.). 1999

Еще по теме Мобилизация средств и финансирование военной экономики:

  1. На дрожжах военной экономики
  2. Глава XIОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ВОЕННОЙ ЭКОНОМИКИ И ИСТОЧНИКИ ЕЕ МОГУЩЕСТВА
  3. 11.4. Аудит правильности расходования средств целевого финансирования
  4. 9.4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ
  5. 5.1 Источники средств предпри-ятия и методы финансирования
  6. 1. ВЫПУСК ЦЕННЫХ БУМАГ КАК АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  7. Глава 11АУДИТ КРЕДИТОВ БАНКА, ЗАЙМОВ, ССУД И СРЕДСТВ ЦЕЛЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
  8. 28. ИНВЕСТИРОВАНИЕ СРЕДСТВ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ НАКОПИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ В РФ: ПОНЯТИЕ И УЧАСТНИКИ
  9. 27. ПОЛНОМОЧИЯ ВОЕННОЙ КОЛЛЕГИИ ВС РФ
  10. ГЛАВА 17. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
  11. 12.1. Правовое регулирование исполнения ограничения по военной службе