8.3. Нарушения, выявляемые в ходе проверок реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
8.3.1. Обеспечение жильем молодых семей
Правила предоставления молодым семьям субсидий (с конца 2008 г. - социальных выплат) на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 (далее - Правила N 285).
При проверках реализации норм этого Постановления были выявлены следующие нарушения, допущенные органами местного самоуправления.Отсутствие соглашения между исполнительным органом субъекта РФ и муниципальным органом местного самоуправления. В соответствии с п. 33 Правил N 285 перечисление средств, выделенных на софинансирование мероприятий Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", в местные бюджеты осуществляется из бюджета субъекта РФ на основании соглашения, заключаемого между исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и органом местного самоуправления муниципального образования. Денежные средства зачисляются на соответствующие счета территориальных органов Федерального казначейства.
В нарушение этого пункта без заключения соглашений между исполнительным органом государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований комитетом финансов области произведено перечисление в местные бюджеты средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий, полученных бюджетом области согласно утвержденному дополнительному списку молодых семей - претендентов на получение субсидий (социальных выплат).Занижение размера субсидий. Согласно п. 9 Правил N 285 социальная выплата участникам программы - молодым семьям предоставляется в размере не менее:
35% расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, не имеющих детей;
40% расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и более.
Заметим, что в редакции Правил N 285, действовавшей до 23.08.2007, субсидии предоставлялись только молодым семьям, о неполных семьях ничего сказано не было.В ходе проверок было выявлено, что администрациями занижался размер субсидий за счет средств федерального бюджета в результате того, что социальная выплата предоставлялась участникам Подпрограммы в размере меньшем, чем это предусмотрено Правилами N 285.
Неправильное определение размера субсидий также связано с занижением или завышением рыночной стоимости 1 кв. м жилья.
Так, в соответствии с п. 10 Правил N 285 расчет размера социальной выплаты производится исходя из:
размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности;
количества членов молодой семьи - участницы Подпрограммы;
норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников Подпрограммы.
Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ, определяемой уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Например, согласно Приложению к Приказу Минрегиона России от 18.12.2006 N 149 средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья (в рублях) на территории Владимирской области на I квартал 2007 г. для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета, составляет 16 750 руб.; на I квартал 2009 г. - 28 100 руб. (Приложение к Приказу Минрегиона России от 26.12.2008 N 303). Как показали проверки, исполнительным органом субъекта РФ установлен диапазон стоимости 1 кв. м с сознательным уменьшением его рыночной стоимости на территории подведомственных ему муниципальных образований. Таким образом, администрация муниципального образования производила выплату субсидий (социальных выплат) с нарушением норм федерального законодательства.
Неправомерная выплата субсидии участнику программы.
Согласно п. 41 Правил N 285 социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, отобранном для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат, выделяемых молодым семьям - участникам Подпрограммы. Владелец свидетельства в течение двух месяцев с даты его выдачи сдает свидетельство в банк. По истечении этого срока свидетельство считается просроченным и банком не принимается. Оно подлежит замене в органе местного самоуправления.В нарушение требований указанного пункта молодым семьям, которые не являлись владельцами свидетельств, но были включены в списки участников Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", администрации производили социальные выплаты путем перечисления средств федерального бюджета в безналичной форме в ипотечную организацию, а не путем их зачисления на банковские счета, открытые в банке, отобранном для обслуживания средств федерального бюджета на предусмотренные Подпрограммой цели.
Оформление собственности на жилое помещение не на всех членов молодой семьи (участников программы). Из п. 47 Правил N 285 следует, что приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве. В нарушение этого пункта жилое помещение часто не оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, названных в свидетельстве (в частности, право собственности не оформляется на ребенка (детей)), что обусловливает неправомерность предоставления субсидии данной семье. В п. 47 Правил N 285 внесены изменения, вступившие в силу с 17.02.2009, согласно которым приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве. В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту или уплату основного долга или процентов по ипотечному жилищному кредиту допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов.
При этом молодая семья заключает с органами местного самоуправления соглашение, в котором обязуется переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в собственность всех членов семьи, поименованных в свидетельстве, после снятия обременения с жилого помещения.8.3.2. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан
При реализации этой Подпрограммы нарушения касаются выдачи сертификатов гражданам по правилам, не соответствующим установленным законодательством РФ, что приводит к осуществлению неправомерных расходов. Рассмотрим данные нарушения.
Выдача жилищного сертификата при наличии жилого помещения, оформленного на родственников. Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (далее - Правила N 153). В соответствии с п. 30 данного документа граждане - участники Подпрограммы, имеющие жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности или им и членам их семей на праве общей собственности, под роспись уведомляются, что сертификат будет выдан им только в случае, если они и члены их семей примут на себя обязательство о безвозмездной передаче принадлежащих им на праве собственности и свободных от обязательств жилых помещений в государственную или муниципальную собственность. Проверками было установлено, что администрации муниципального образования выдавали жилищные сертификаты гражданам, подвергшимся радиоактивному воздействию, при наличии у них жилых помещений, переоформленных на их ближайших родственников.
Добавим, что Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 408 рассматриваемое положение исключено из п. 30 Правил N 153, вместе с тем это существенное условие для получения сертификата внесено в п.
16.1 Правил N 153 в новой редакции.Нарушения при ведении учетных дел. В п. 19 Правил N 153 приведен перечень документов, представляемых гражданами для получения жилищного сертификата. В частности, граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, представляют в администрацию следующие документы:
выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;
документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.;
выписку из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
копию пенсионного удостоверения - для пенсионеров;
справку органов государственной службы медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства;
справку органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым - для безработных;
копию документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством РФ).
Вместе с тем, как показали проверки, в некоторых учетных делах отсутствовала справка от администрации того муниципального образования, из которого гражданин прибыл, о сдаче им жилья и неполучении субсидии на отселение из районов Крайнего Севера. В то же время в отдельных случаях было выявлено, что гражданином, претендующим на получение сертификата, ранее уже была получена компенсация за проданное им в муниципальную собственность жилье. Таким образом, жилищный сертификат был выдан в нарушение п. 15 Правил N 153. Согласно требованиям этого пункта размер субсидии гражданам, переезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним областей, продавшим жилое помещение, принадлежавшее им на праве собственности, уменьшается на сумму, полученную по договору купли-продажи этого жилого помещения.
Данные нарушения проверяющими были квалифицированы как неправомерное (нецелевое) использование бюджетных средств.В нарушение пп. "д" п. 19, пп. "г" п. 44 Правил N 153 в учетных делах отдельных граждан отсутствовали удостоверения вынужденных переселенцев на совершеннолетних детей и документы, подтверждающие родственные отношения с гражданами, включенными в сертификат. Здесь тоже, по мнению проверяющих, налицо неправомерная выдача жилищных сертификатов, приведшая к нецелевому использованию бюджетных средств.
Подобное нарушение было выявлено и при ведении учетных дел военнослужащих, уволенных с военной службы. В них отсутствовали выписки из приказов по строевой части об увольнении военнослужащих с военной службы. В результате администрациями муниципального образования жилищные сертификаты были выданы с нарушением п. 5 и пп. "б" п. 19 Правил N 153.
Еще по теме 8.3. Нарушения, выявляемые в ходе проверок реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России":
- 8.2. Нарушения, выявляемые в ходе проверок реализации национального проекта "Здоровье"
- 8.1. Нарушения, выявляемые в ходе проверок реализации национального проекта "Образование"
- 8.4. Нарушения, выявляемые в ходе проверок реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса"
- Глава8. ПРОВЕРКИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
- 4. 2. Усыновление (удочерение) гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами РФ
- Факторы, способствующие успешной реализации проекта
- Народ безропотно согласился на вопиющее нарушение конституционного принципа неприкосновенности жилища. Теперь уже ваш дом - не ваша крепость, а доступная арена деятельности все того же тоталитарного государства.
- 4.1. «Модель МВФ» регулирования развивающихся фондовых рынков и последствия ее реализации для национальных экономик
- 16. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ: ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ
- РОСТ НАЦИОНАЛЬНОГО БОГАТСТВА РОССИИ ЗА 100 ЛЕТ
- 10.5. ЦИКЛЫ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ РОССИИ
- 1.9. НЕНАБЛЮДАЕМЫЕ ТРЕНДЫВ ЭВОЛЮЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО БОГАТСТВА РОССИИ
- 1.7. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ЦИКЛЫ В РОСТЕ НАЦИОНАЛЬНОГО БОГАТСТВА РОССИИ
- Глава 10ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В РОССИИ ЗА 100 ЛЕТ
- 27. ПРИОБРЕТЕНИЕ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ И ИНОСТРАННЫМИ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫХ ВЕЩНЫХ ПРАВ В РОССИИ