<<
>>

8.3. Нарушения, выявляемые в ходе проверок реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

8.3.1. Обеспечение жильем молодых семей

Правила предоставления молодым семьям субсидий (с конца 2008 г. - социальных выплат) на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 (далее - Правила N 285).

При проверках реализации норм этого Постановления были выявлены следующие нарушения, допущенные органами местного самоуправления.

Отсутствие соглашения между исполнительным органом субъекта РФ и муниципальным органом местного самоуправления. В соответствии с п. 33 Правил N 285 перечисление средств, выделенных на софинансирование мероприятий Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", в местные бюджеты осуществляется из бюджета субъекта РФ на основании соглашения, заключаемого между исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и органом местного самоуправления муниципального образования. Денежные средства зачисляются на соответствующие счета территориальных органов Федерального казначейства.

В нарушение этого пункта без заключения соглашений между исполнительным органом государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований комитетом финансов области произведено перечисление в местные бюджеты средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий, полученных бюджетом области согласно утвержденному дополнительному списку молодых семей - претендентов на получение субсидий (социальных выплат).

Занижение размера субсидий. Согласно п. 9 Правил N 285 социальная выплата участникам программы - молодым семьям предоставляется в размере не менее:

35% расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, не имеющих детей;

40% расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и более.

Заметим, что в редакции Правил N 285, действовавшей до 23.08.2007, субсидии предоставлялись только молодым семьям, о неполных семьях ничего сказано не было.

В ходе проверок было выявлено, что администрациями занижался размер субсидий за счет средств федерального бюджета в результате того, что социальная выплата предоставлялась участникам Подпрограммы в размере меньшем, чем это предусмотрено Правилами N 285.

Неправильное определение размера субсидий также связано с занижением или завышением рыночной стоимости 1 кв. м жилья.

Так, в соответствии с п. 10 Правил N 285 расчет размера социальной выплаты производится исходя из:

размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности;

количества членов молодой семьи - участницы Подпрограммы;

норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников Подпрограммы.

Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ, определяемой уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Например, согласно Приложению к Приказу Минрегиона России от 18.12.2006 N 149 средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья (в рублях) на территории Владимирской области на I квартал 2007 г. для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета, составляет 16 750 руб.; на I квартал 2009 г. - 28 100 руб. (Приложение к Приказу Минрегиона России от 26.12.2008 N 303). Как показали проверки, исполнительным органом субъекта РФ установлен диапазон стоимости 1 кв. м с сознательным уменьшением его рыночной стоимости на территории подведомственных ему муниципальных образований. Таким образом, администрация муниципального образования производила выплату субсидий (социальных выплат) с нарушением норм федерального законодательства.

Неправомерная выплата субсидии участнику программы.

Согласно п. 41 Правил N 285 социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, отобранном для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат, выделяемых молодым семьям - участникам Подпрограммы. Владелец свидетельства в течение двух месяцев с даты его выдачи сдает свидетельство в банк. По истечении этого срока свидетельство считается просроченным и банком не принимается. Оно подлежит замене в органе местного самоуправления.

В нарушение требований указанного пункта молодым семьям, которые не являлись владельцами свидетельств, но были включены в списки участников Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", администрации производили социальные выплаты путем перечисления средств федерального бюджета в безналичной форме в ипотечную организацию, а не путем их зачисления на банковские счета, открытые в банке, отобранном для обслуживания средств федерального бюджета на предусмотренные Подпрограммой цели.

Оформление собственности на жилое помещение не на всех членов молодой семьи (участников программы). Из п. 47 Правил N 285 следует, что приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве. В нарушение этого пункта жилое помещение часто не оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, названных в свидетельстве (в частности, право собственности не оформляется на ребенка (детей)), что обусловливает неправомерность предоставления субсидии данной семье. В п. 47 Правил N 285 внесены изменения, вступившие в силу с 17.02.2009, согласно которым приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве. В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту или уплату основного долга или процентов по ипотечному жилищному кредиту допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов.

При этом молодая семья заключает с органами местного самоуправления соглашение, в котором обязуется переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в собственность всех членов семьи, поименованных в свидетельстве, после снятия обременения с жилого помещения.

8.3.2. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан

При реализации этой Подпрограммы нарушения касаются выдачи сертификатов гражданам по правилам, не соответствующим установленным законодательством РФ, что приводит к осуществлению неправомерных расходов. Рассмотрим данные нарушения.

Выдача жилищного сертификата при наличии жилого помещения, оформленного на родственников. Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (далее - Правила N 153). В соответствии с п. 30 данного документа граждане - участники Подпрограммы, имеющие жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности или им и членам их семей на праве общей собственности, под роспись уведомляются, что сертификат будет выдан им только в случае, если они и члены их семей примут на себя обязательство о безвозмездной передаче принадлежащих им на праве собственности и свободных от обязательств жилых помещений в государственную или муниципальную собственность. Проверками было установлено, что администрации муниципального образования выдавали жилищные сертификаты гражданам, подвергшимся радиоактивному воздействию, при наличии у них жилых помещений, переоформленных на их ближайших родственников.

Добавим, что Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 408 рассматриваемое положение исключено из п. 30 Правил N 153, вместе с тем это существенное условие для получения сертификата внесено в п.

16.1 Правил N 153 в новой редакции.

Нарушения при ведении учетных дел. В п. 19 Правил N 153 приведен перечень документов, представляемых гражданами для получения жилищного сертификата. В частности, граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, представляют в администрацию следующие документы:

выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;

документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.;

выписку из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

копию пенсионного удостоверения - для пенсионеров;

справку органов государственной службы медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства;

справку органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым - для безработных;

копию документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством РФ).

Вместе с тем, как показали проверки, в некоторых учетных делах отсутствовала справка от администрации того муниципального образования, из которого гражданин прибыл, о сдаче им жилья и неполучении субсидии на отселение из районов Крайнего Севера. В то же время в отдельных случаях было выявлено, что гражданином, претендующим на получение сертификата, ранее уже была получена компенсация за проданное им в муниципальную собственность жилье. Таким образом, жилищный сертификат был выдан в нарушение п. 15 Правил N 153. Согласно требованиям этого пункта размер субсидии гражданам, переезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним областей, продавшим жилое помещение, принадлежавшее им на праве собственности, уменьшается на сумму, полученную по договору купли-продажи этого жилого помещения.

Данные нарушения проверяющими были квалифицированы как неправомерное (нецелевое) использование бюджетных средств.

В нарушение пп. "д" п. 19, пп. "г" п. 44 Правил N 153 в учетных делах отдельных граждан отсутствовали удостоверения вынужденных переселенцев на совершеннолетних детей и документы, подтверждающие родственные отношения с гражданами, включенными в сертификат. Здесь тоже, по мнению проверяющих, налицо неправомерная выдача жилищных сертификатов, приведшая к нецелевому использованию бюджетных средств.

Подобное нарушение было выявлено и при ведении учетных дел военнослужащих, уволенных с военной службы. В них отсутствовали выписки из приказов по строевой части об увольнении военнослужащих с военной службы. В результате администрациями муниципального образования жилищные сертификаты были выданы с нарушением п. 5 и пп. "б" п. 19 Правил N 153.

<< | >>
Источник: Ю.А.Васильева. РЕВИЗИИ И ПРОВЕРКИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ. ЧТО ДОЛЖЕН ЗНАТЬ БУХГАЛТЕР?. 2009

Еще по теме 8.3. Нарушения, выявляемые в ходе проверок реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России":

  1. 8.2. Нарушения, выявляемые в ходе проверок реализации национального проекта "Здоровье"
  2. 8.1. Нарушения, выявляемые в ходе проверок реализации национального проекта "Образование"
  3. 8.4. Нарушения, выявляемые в ходе проверок реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса"
  4. Глава8. ПРОВЕРКИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
  5. 4. 2. Усыновление (удочерение) гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами РФ
  6. Факторы, способствующие успешной реализации проекта
  7. Народ безропотно согласился на вопиющее нарушение конституционного принципа неприкосновенности жилища. Теперь уже ваш дом - не ваша крепость, а доступная арена деятельности все того же тоталитарного государства.
  8. 4.1. «Модель МВФ» регулирования развивающихся фондовых рынков и последствия ее реализации для национальных экономик
  9. 16. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ: ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ
  10. РОСТ НАЦИОНАЛЬНОГО БОГАТСТВА РОССИИ ЗА 100 ЛЕТ
  11. 10.5. ЦИКЛЫ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ РОССИИ
  12. 1.9. НЕНАБЛЮДАЕМЫЕ ТРЕНДЫВ ЭВОЛЮЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО БОГАТСТВА РОССИИ
  13. 1.7. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ЦИКЛЫ В РОСТЕ НАЦИОНАЛЬНОГО БОГАТСТВА РОССИИ
  14. Глава 10ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В РОССИИ ЗА 100 ЛЕТ
  15. 27. ПРИОБРЕТЕНИЕ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ И ИНОСТРАННЫМИ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫХ ВЕЩНЫХ ПРАВ В РОССИИ