<<
>>

1.3. Нормативные акты, регулирующие деятельность субъектов малого предпринимательства


Невнимание законодателя к вопросам соотношения Закона N 88-ФЗ и иных нормативно- правовых актов отрицательно влияет на систему нормативного регулирования малых форм предпринимательской деятельности и приводит не к взаимодействию, а к соперничеству уполномоченных государством органов и носителей деловой активности.
Это означает, что содержащиеся в том или ином нормативно-правовом акте положения о субъектах малого предпринимательства должны строго соответствовать букве и духу закона, смысловому содержанию этого базового нормативного источника, его основным целям, задачам, принципам, предмету.
В случае расхождения норм, содержащихся в законах или иных нормативно-правовых актах одинаковой юридической силы, приоритет имеет тот закон, который принят позднее изданного акта. Однако, кроме этого, действуют и другие принципы, которые нередко сталкиваются или пересекаются с ним.
В части спорных вопросов соответствия норм НК РФ и положений Закона N 88-ФЗ, регулирующего налоговые правоотношения субъектов малого предпринимательства, следует руководствоваться п. 1 ст. 1 НК РФ, согласно которому законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. Следовательно, Закон N 88-ФЗ не относится к законодательству о налогах и сборах и не может регулировать налоговые правоотношения.
Ситуация осложняется возникающими коллизиями регионального и федерального законодательства, регулирующего единый налог на вмененный доход, что может повлечь весьма неблагоприятные последствия для субъектов малого предпринимательства.
В соответствии со ст. 18 НК РФ специальные налоговые режимы, к которым, в частности, относится система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, устанавливаются НК РФ и применяются в случаях и порядке, которые предусмотрены НК РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах.
Согласно п. 1 ст. 346.26 НК РФ система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности устанавливается НК РФ, вводится в действие законами субъектов РФ (а с 1 января 2006 г. - нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов, законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с Законом от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ) и применяется наряду с общим режимом налогообложения.
С 1 января 2006 г. вступили в силу изменения, согласно которым законами субъектов РФ определяются:
виды предпринимательской деятельности, в отношении которых вводится единый налог, в пределах перечня, установленного п. 2 ст. 346.26 НК РФ (согласно Федеральному закону от 18 июня 2005 г. N 63-ФЗ);
значения коэффициента К2, указанного в ст. 346.27 НК РФ, или значения данного коэффициента, учитывающие особенности ведения предпринимательской деятельности согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 101-ФЗ.
Список указанных полномочий представительных органов власти субъекта Российской Федерации является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
В соответствии с п. 3 ст. 56 НК РФ льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются НК РФ, льготы же по региональным налогам - НК РФ или законами субъектов РФ о налогах.
Действовавший до 1 января 2005 г. п. 2 ст. 9 Закона N 88-ФЗ также учреждал право устанавливать льготы по налогообложению субъектов малого предпринимательства законами Российской Федерации и законами субъектов РФ.
Между тем согласно ст. ст. 13 - 15 НК РФ система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход не причислена ни к федеральным, ни к региональным, ни к местным налогам.
При этом в соответствии с п. 3 ст. 12 НК РФ налоговые льготы, основания и порядок их применения могут устанавливаться законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ в порядке и пределах, которые предусмотрены НК РФ. Специальные налоговые режимы, а также порядок введения их в действие и применения устанавливаются НК РФ.
Кроме того, в главе 26.3 НК РФ нет упоминания о возможности получения льгот плательщиками единого налога на вмененный доход.
Согласно ст. 346.27 НК РФ коэффициент базовой доходности учитывает совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности, в том числе ассортимент товаров (работ, услуг), сезонность, время работы, величину доходов, особенности места ведения предпринимательской деятельности, площадь информационного поля световых и электронных табло, площадь информационного поля печатной или полиграфической наружной рекламы и иные особенности. Таким образом, в отношении субъектов малого предпринимательства могут быть предусмотрены новые (но не ранее 1 января 2006 года), меньшие по сравнению с общеустановленными, значения коэффициента К2 для всех видов деятельности, подлежащих обложению единым налогом и осуществляемых организациями или индивидуальными предпринимателями, которые соответствуют критериям Закона N 88-ФЗ.
Норма, стимулирующая деятельность налогоплательщиков на федеральном уровне, была исключена (ст. 9 Закона N 88-ФЗ), но законодатель не предусмотрел возможность ее беспрепятственного применения на региональном уровне.
По нашему мнению, бесспорна необходимость пересмотра законодательства, регулирующего деятельность малых предприятий. Несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность малых предприятий, приводит к столкновению разноотраслевых и даже одноотраслевых (федерального и регионального) актов законодательства о налогах и сборах, где участником отношений выступает специфическая и нуждающаяся в такого рода поддержке категория лиц, именуемых субъектами малого предпринимательства.
<< | >>
Источник: О.И.Соснаускене, Т.Ю.Сергеева. МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ: РЕГИСТРАЦИЯ, УЧЕТ, НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ. 2007

Еще по теме 1.3. Нормативные акты, регулирующие деятельность субъектов малого предпринимательства:

  1. 1. Нормативные акты, регулирующие труд работников, эксплуатирующих автотранспорт
  2. 23. СУБЪЕКТЫ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  3. 3. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  4. 3.3. Правовое положение субъектов малого предпринимательства
  5. 1.5. Регистрация в статусе субъекта малого предпринимательства
  6. 1.1. Определение понятия "субъект малого предпринимательства"
  7. Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, которые регулируют аудиторскуюдеятельность
  8. 9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
  9. 72. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  10. 2.1. Система нормативных документов, регулирующих налоговые отношения
  11. 4. Национальные законодательные акты, регулирующие отношения по свободе информации(в том числе с использованием интернета)
  12. 10. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
  13. ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ БУХГАЛТЕРСКОЙ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ
  14. 1. Нормативные правовые акты
  15. Нормативные правовые акты и документы
  16. РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
  17. 1. Нормативные правовые акты
  18. Раздел 3. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ТРУДЕ
  19. Нормативные акты прочих ведомств