<<
>>

5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММЫ

В круг конкретной разработки организационно-экономических основ построения долговременных исторических рядов входит решение серии конкретных вопросов, связанных с обоснованием множества и определением методов построения этих рядов, охватом исторических периодов и территорий, выбором сопоставимых цен и курсов валют, проверкой сходимости рядов, их сравнением по качеству, полноте, достоверности и т.д.

Всю конкретную работу по отбору и проверке исходных источников, формированию массивов данных и т.д.

Программой предусматривается выполнять и представлять на основе и в категориях существующей международной методики технико-экономических обоснований крупномасштабных проектов, принадлежащей ЮНИДО .

В круг организационных вопросов входит прежде всего практическое обеспечение построения исторических рядов России с максимально полным охватом данных за максимально длинные исторические интервалы времени.

Исходя из имеющихся данных и учитывая наличные организационно-экономические возможности страны, в индивидуальном порядке с полным охватом данных за каждый год, начиная с 1800 г.

и кончая 2000 г., программой организации работ предусматривается построение 2860 рядов с выделением (по этапам работ) трех различных по объему их множеств. При этом на первом этапе (2000-2001 гг.) предполагается построение всего 28, на втором этапе (2001-2003 гг.) - 245 и на третьем этапе (2004-2007 гг.) - остальных 2587 рядов с охватом соответственно 7, 50 и 803 важнейших показателей, характеризующих социально-экономическое развитие России за рассматриваемые годы, и соответственно, 21, 195 и 1784 составляющих этих показателей.

Программой организации работ исторические ряды предполагается строить не только в целом по России, но и далее по 3 секторам и 16 укрупненным отраслям сферы материального производства и услуг, 450 отдельно классифицируемым отраслям народного хозяйства России, 75 ныне функционирующим министерствам и ведомствам, 89 административно-территориальным образованиям - субъектам РФ и 7 образованным в 2000 г.

укрупненным федеральным округам России.

Ряды предполагается строить отдельно по господствовавшим в России формам собственности, типам экономического роста, системам политиче- ского устройства и периодам правления страной, определяемым сроками пребывания у власти первых лиц, по отдельно взятым районам и округам, входившим и выходившим из состава исторической России в те или иные периоды, всего дополнительно еще по пяти признакам.

Учитывая различный характер и объемы работ, организационно ряды предполагается строить ряды раздельно на основе:

первичных данных;

производных данных;

расчетных данных и

данных опроса и изучения общественного мнения.

При этом ряды на основе производных данных должны дополнительно подразделяться на ряды, которые будут строиться на основе опубликованных источников производных данных и неопубликованных (архивных) ис-точников данных.

Значительные объемы информации предполагается организовать рас- четно - путем применения соответствующих методов приближенных вычислений и методов экономико-математического моделирования исторических процессов. На основе этих рядов предполагается строить ряды расчетных данных, включая данные, опубликованные в многочисленных зарубежных и международных изданиях, которые также должны быть задействованы для достижения рассматриваемых целей.

На основе этих данных будут строиться своего рода альтернативные ряды, которые должны привлекаться для проверки рядов первичных и производных данных.

Значительное множество неизвестных рядов Программой предполагается построить на основе известных рядов, используя специальные методы экстраполяции и многомерных корреляционно-регрессионных оценок, что возможно в случае наличия необходимого и достаточного множества известных рядов. И эти ряды в работе будут рассматриваться как альтернативные.

Важнейшая и, пожалуй, самая сложная составная часть Программы - системная и целостная организация сбора и первичной обработки исходных данных. Планом организации работ, наряду с данными первичного учета и отчетности государственной статистики России за 200 лет (6,5 тыс.

архивных единиц хранения) предполагается широкое привлечение данных ведомственной статистики (более 16,5 тыс. единиц хранения), а также данных, опубликованных в текущей и периодической печати.

В ходе работы, кроме привлечения более 30 тыс. наименований опубликованных работ, в том числе 12,5 тыс. статистических источников , предпо- лагается привлечение свыше 2,5 тыс. единиц зарубежных источников данных и материалов, в том числе примерно 80% на иностранных языках.

Ряды в указанном составе предлагается строить за период 200 лет как период, в рамках которого можно найти некоторое самодостаточное множество приемлемых статистических данных, пригодных для статистической обработки, и, следовательно, целесообразно ставить вопрос об их восстановлении, пополнении и реконструкции с указанной целью.

Отдельно предлагается строить ряды по режимам правления страной, определяемым сроками фактического или формального пребывания у власти глав российского государства в корреляции с годами их жизни9.

Программой работ предусматривается подготовка конкретного перечня исторических рядов, охватывающих по максимуму, как отмечалось, 860 от-дельно взятых показателей и 2000 составляющих этих показателей.

В принципе перечень рядов и перечень охватываемых показателей, этапы их разработки и формат таблиц представления данных будут определяться характером, объемом и качеством собранной информации и в настоящей Программе могут служить предметом принятия какого-либо конкретного решения. На уровне разрабатываемой Программы и имеющихся у разработ-чиков фактических материалов по теме можно обсуждать всего общую схему построения этих рядов и таблиц, общую систему их показателей, основные разделы которой представлены в предыдущем разделе.

Предполагается при этом, что ориентировочно более 1,5 тыс. конструи-руемых исторических рядов в виде 500 таблиц будет представлено в натуре в современных физических единицах метрических мер и весов, а соответственно, остальные 1,3 тыс. рядов в виде 200 таблиц - в сопоставимых стоимо-стных оценках, определяемых путем пересчета разнородных по составу и охвату и, как правило, несравнимых исходных показателей, существующих в природе в ценах и валютах разных достоинств и разных лет.

При этом 60 рядов, в частности ряды по топливно-энергетическим ресурсам страны предполагается строить в условно-натуральных и других альтернативных единицах измерения.

Программой предусматривается, что самостоятельный набор экспериментальных рядов будет выстроен в виде альтернативных в смешанных оценок и будет использоваться для идентификации и верификации основных рядов.

Данные в каждой из предполагаемых 860 таблиц по каждому показателю будут представляться по годам и в разбивке по десятилетиям и 18 относительно полным режимам правления, просуществовавшим в России в течение рассматриваемых 200 лет.

По соображениям минимизации занимаемого места данные по годам планируется размещать в убывающем порядке, что позволит в каждой таблице приводить только те годы, за которые имеются соответствующие фактические данные и избегать в таблицах годы, по которым данных нет.

Каждая из предполагаемых 860 таблиц будет представлять собой матрицу, состоящую (по максимуму) из 239 строк (20С лет, плюс 20 строк-итогов по десятилетиям, 18 строк-итогов по отдельно взятым периодам правлений и одна общая итоговая строка) и (опять-таки по максимуму) 17 граф, одна из которых будет представлять сам показатель, а остальные 16 - абсолютные и относительные характеристики составляющих каждого показателя.

Относительные характеристики показателя (и далее каждой составляющей каждого показателя) при этом в Программе рассматриваются как производные (в сравнении с исходными абсолютными показателями их в работе в несколько раз больше) и в общий счет исторических рядов, за исключением отдельно взятых случаев, не входят.

При детализации составляющих каждого показателя (например, в случае представления национального состава населения по полу и возрасту) или в случае увеличения признаков (например, выделения в рамках групп хозяйств по формам собственности, хозяйств по размерам оборотов и далее хозяйств по уровню прибыли и т.д.) и, наконец, в случае применения многомерных группировок данных, как и в случае представления в таблицах относительных характеристик, число граф в матрицах будет также увеличиваться.

В случае появления больших матриц, размещать которые будет невозможно на одном развороте издания энциклопедического формата (матриц, превышающих размеры 239 х 17; а таких матриц набирается более 50), таблицы будут тиражироваться по отдельно взятым наборам признаков (по 17 признаков в каждом наборе) на двух и более разворотах.

Точно так же будут тиражироваться соответствующие таблицы в случае их представления по субъектам и федеральным округам РФ.

В каждой таблице за каждый год по каждому показателю и далее - каждой составляющей каждого показателя Программой предусматривается представление абсолютных данных и годовых приращений абсолютных значений наблюдаемых показателей (в обязательном порядке) и далее, там, где это возможно и целесообразно, факультативно - представление сопряженных показателей (темпов роста, коэффициентов опережения, коэффициентов эластичности и коэффициентов корреляции, а также многих других возможных производных показателей, включая справочные сравнительные данные по другим странам и разного рода нормативные данные, в частности, значения аналогичных средних мировых показателей.

В базовом порядке Программой предусматривается разработка таблиц первичных данных, которые в проекте представляют наибольшую ценность. На основе этих таблиц далее строятся полные таблицы смешанных первичных и вторичных данных, в которых первичные данные выделяются цветным шрифтом (или иначе) как особо ценные.

Интервальные данные Программой предусматривается представлять по итогам десятилетий и периодам правлений, а также по каждому из двух рас-сматриваемых столетий и в целом за 200 лет, а моментные данные - на соответствующие даты (на конец отчетного или начало следующего года).

Таблицами по всему кругу показателей, включая все составляющие рассматриваемых показателей, там, где это только возможно и доступно, охватываются, как требуется Программой, данные за все 200 лет в обязательном порядке. В справочных целях по отдельным показателям (например, по зерну, золоту, чугуну и др.) Программа предусматривает разработку данных за более ранние годы, включая данные за XI-XII вв. по Великому княжеству Киевскому и далее Владимирскому, Московскому и др.

Важный этап в организации предстоящих работ - обеспечение сопоста-вимого охвата данных по территории и времени и далее совмещение рядов разных исторических эпох и периодов, их смыкание, представление в сравнимом виде, в виде постоянных (или что то же самое - неизменных или фиксированных) цен и валют.

Данные, используемые для построения исторических рядов, за разные периоды политического и исторического развития России по составу и кругу охватываемых территорий, как правило, несопоставимы.

Из-за неполноты учета, территориальных споров и войн за разные исторические интервалы времени по разным причинам несопоставимы даже одноименные показатели, охватывающие одни и те же по названию территории и районы России.

Программой, там где это только возможно, предусматривается приведение соответствующих данных в современные границы России, а там, где это невозможно - в границы соответствующих лет. То же самое касается и отдельных территориальных образований России, в случае, когда они представляются в источниковедческих оригиналах как отдельные несопоставимые административные или территориальные единицы.

До 1918 г. приводятся данные, включая таковые, характеризующие темпы экономического развития, с охватом Российской империи в действовавших границах соответствующих лет или в границах по состоянию на 25 октября 1917 г., за 1918-1922 гг. - данные в границах Российской Советской Республики по состоянию на 21 декабря 1922 г., за 1922-1991 гг. - данные по СССР в границах соответствующих лет или границах по состоянию на 25 декабря 1991 г., с 1992 г. - данные по Российской Федерации в уточненных границах РФ по состоянию на 1 января 2000 г.

При этом первичные данные по России за 1800-1917 гг. представляются в границах Российской империи, расхождения между которыми по охвату территории в сравнении с нынешним охватом составляют 1/3, а по конкретным показателям - 20-40 % в пользу Российской империи.

Во многих случаях (оговариваются каждый раз отдельно) вместо отсут-ствующих данных собственно по России, представляемой в границах РСФСР 1922-1991 гг., в первоисточниках приводятся данные по СССР, которые по охвату территории на 40 %, а по модулю отдельно взятых конкретных показателей на 20-50 % больше в пользу СССР. Данные по Российской Республике 1918-1922 гг. по модулю охвата - это 1/2, а по конкретным показателям - 25-60 % данных по СССР.

В случае представления рядов за весь рассматриваемый исторический интервал времени первоначально представляемые данные, охватывающие за разные периоды разные территории России, подвергались пересчету и приводились к сопоставимому виду с учетом обозначенных расхождений между ними.

Случаи исключительных и вырожденных расхождений, т.е. случаи расхождений, превосходящих указанные модули, Программа предусматривает оговаривать каждый раз отдельно.

Сопоставимые данные по экономике России за 200 лет настоящей Программой предусматривается представлять, как отмечалось, в современных границах Российской Федерации, зафиксированных по состоянию на начало 2000 г. Соответственно все данные с охватом иных границ России при их представлении в виде исторических рядов подлежат корректировке с учетом современных границ Российской Федерации.

Многоразмерная и трудоемкая работа по корректировке данных с учетом изменения границ и различий в охвате, представляющая одну из самых серьезных проблем при реализации настоящей Программы, потребует больших усилий, связанных с привлечением значительного объема дополнительной информации и обращения к целому ряду специальных методов ее обработки, в том числе обращения к зарубежной информации.

Подробное описание особенностей, технологии, результатов и сомнений, оставшихся при выполнении и завершении этой работы, представляет самостоятельную ценность и должно рассматриваться как предмет отдельной работы над Программой.

То же самое касается учета значений ненаблюдаемых показателей, равно как и расхождений по их содержанию и составу, особенно одноименных показателей, которые по разным причинам, в частности по причинам (в зависимости от учета или неучета этих расхождений), связанным с искажением или изменением понятий, отсутствием сведений или техническими трудностями (например, трудностями учета данных домашних хозяйств, мелких предприятий или данных теневой экономики, а также услуг, оказываемых самим себе, и т.д.), различаются друг от друга по модулю на целых 30-50 % от объема наблюдаемых показателей.

Еще большие трудности вызывает сопоставление одноименных по названию и различных по содержанию показателей, в частности показателей валового продукта, инвестиций или фонда потребления СССР и современной России, которые должны идентифицироваться по составу и представляться в современном их понимании и в формате действующих классификаций РФ.

Наконец, Программой должен решаться большой круг организационных вопросов, связанных с пересчетом показателей, представленных в раз-ных сопоставимых или так называемых сопоставимых ценах (их целые сотни) в сопоставимые цены (или валюту) одного и того же года, т.е. круг вопросов конкретного представления самых разнообразных оценок в эквиваленте, без которого вся работа теряет смысл.

Пожалуй, это самая трудная и дорогостоящая часть надлежащей органи-зации и качественного исполнения задуманной Программы. В первом приближении все стоимостные показатели исторической России предлагается пересчитывать в цены РФ, действовавшие на конец 1999 г. и параллельно (для целей их перевода в международные стандарты) по паритетному курсу рубля - в доллары США того же 1999 г.

Заключительный этап разработки Программы - организация проверки собранных данных, перекрестная оценка полноты, сходимости и точности построенных исторических рядов, степени их необходимости и достаточности для удовлетворения существующих практических целей.

Конкретная организация предстоящих работ предполагает их разбивку по этапам и выполнение раздельно по каждому содержательному блоку.

Программой предусматривается выделение и организация работ отдельно по каждому из выделяемых 33 рабочих блоков.

По каждому блоку работ предполагается создание соответствующей творческой группы по сбору, идентификации и оценке степени пригодности собранных источников данных, а также рабочей группы по обработке данных и построению соответствующего набора рядов по принадлежности.

В том же формате Программой предусматривается организация комиссий по приемке построенных рядов и разработке рекомендаций по их уточнению и расширению.

Состав творческих и рабочих групп, а также комиссий, состав которых предполагается формировать на конкурсной основе из числа ведущих ученых и специалистов соответствующих отраслей деятельности и знаний, представляет предмет особых забот организаторов работы и рассматривается как общее исходное и решающее условие ее надлежащего выполнения.

Программой предусматривается организация и прозедение специального конкурса на участие в рассматриваемой работе с развернутым изложением условий его проведения и участия в нем.

Положение о конкурсе на участие в работах по построению долговременных исторических рядов демографического и социально-экономического развития России разрабатывается отдельно и публикуется в откры-той печати.

<< | >>
Источник: В.М.Симчера. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ РОССИИ ЗА 100 ЛЕТ1900 -2000. 2007

Еще по теме 5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММЫ:

  1. 6.4 Организационные основы специализации и кооперирования
  2. 4.3. Организационные основы заработной платы
  3. Организационно-правовые основы жилищной ипотеки
  4. 1.3. Организационно-правовые основы страховой деятельности
  5. Глава 1. Организационно-правовые основы деятельности предприятий малого бизнеса
  6. Глава 7. Основы технологии разработки программ
  7. 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОРРЕКТИРОВКИ
  8. 26. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. 4.1 Общие основы построения организационной системы управления промышленностью
  10. Тема 9. Организационное проектирование. Эффективность организационных преобразований
  11. Кочеткова А.И.. Введение в организационное поведение и организационное моделирование, 2003
  12. Результативность и эффективность использования бюджетных программ.15 Роль и значение бюджетных программ в развитии бюджетного процесса в Казахстане.Г л а в а 7 Межбюджетные отношения в системе государственных финансов
  13. 45. Разработка производственной / программы предприятия. Этапы разработки производственной программы
  14. Аристотель, В. Шкоды. Философы Греции. Основы основ: логика, физика, этика, 1999
  15. А. В, Сидорови. Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики, 2001
  16. Аширов Д.А.. Организационное поведение, 2006
  17. 4.6. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПЛАН
  18. 29. ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ В РФ: СОДЕРЖАНИЕ И НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ