5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММЫ
В круг конкретной разработки организационно-экономических основ построения долговременных исторических рядов входит решение серии конкретных вопросов, связанных с обоснованием множества и определением методов построения этих рядов, охватом исторических периодов и территорий, выбором сопоставимых цен и курсов валют, проверкой сходимости рядов, их сравнением по качеству, полноте, достоверности и т.д.
Всю конкретную работу по отбору и проверке исходных источников, формированию массивов данных и т.д.
Программой предусматривается выполнять и представлять на основе и в категориях существующей международной методики технико-экономических обоснований крупномасштабных проектов, принадлежащей ЮНИДО .В круг организационных вопросов входит прежде всего практическое обеспечение построения исторических рядов России с максимально полным охватом данных за максимально длинные исторические интервалы времени.
Исходя из имеющихся данных и учитывая наличные организационно-экономические возможности страны, в индивидуальном порядке с полным охватом данных за каждый год, начиная с 1800 г.
и кончая 2000 г., программой организации работ предусматривается построение 2860 рядов с выделением (по этапам работ) трех различных по объему их множеств. При этом на первом этапе (2000-2001 гг.) предполагается построение всего 28, на втором этапе (2001-2003 гг.) - 245 и на третьем этапе (2004-2007 гг.) - остальных 2587 рядов с охватом соответственно 7, 50 и 803 важнейших показателей, характеризующих социально-экономическое развитие России за рассматриваемые годы, и соответственно, 21, 195 и 1784 составляющих этих показателей.Программой организации работ исторические ряды предполагается строить не только в целом по России, но и далее по 3 секторам и 16 укрупненным отраслям сферы материального производства и услуг, 450 отдельно классифицируемым отраслям народного хозяйства России, 75 ныне функционирующим министерствам и ведомствам, 89 административно-территориальным образованиям - субъектам РФ и 7 образованным в 2000 г.
укрупненным федеральным округам России.Ряды предполагается строить отдельно по господствовавшим в России формам собственности, типам экономического роста, системам политиче- ского устройства и периодам правления страной, определяемым сроками пребывания у власти первых лиц, по отдельно взятым районам и округам, входившим и выходившим из состава исторической России в те или иные периоды, всего дополнительно еще по пяти признакам.
Учитывая различный характер и объемы работ, организационно ряды предполагается строить ряды раздельно на основе:
первичных данных;
производных данных;
расчетных данных и
данных опроса и изучения общественного мнения.
При этом ряды на основе производных данных должны дополнительно подразделяться на ряды, которые будут строиться на основе опубликованных источников производных данных и неопубликованных (архивных) ис-точников данных.
Значительные объемы информации предполагается организовать рас- четно - путем применения соответствующих методов приближенных вычислений и методов экономико-математического моделирования исторических процессов. На основе этих рядов предполагается строить ряды расчетных данных, включая данные, опубликованные в многочисленных зарубежных и международных изданиях, которые также должны быть задействованы для достижения рассматриваемых целей.
На основе этих данных будут строиться своего рода альтернативные ряды, которые должны привлекаться для проверки рядов первичных и производных данных.
Значительное множество неизвестных рядов Программой предполагается построить на основе известных рядов, используя специальные методы экстраполяции и многомерных корреляционно-регрессионных оценок, что возможно в случае наличия необходимого и достаточного множества известных рядов. И эти ряды в работе будут рассматриваться как альтернативные.
Важнейшая и, пожалуй, самая сложная составная часть Программы - системная и целостная организация сбора и первичной обработки исходных данных. Планом организации работ, наряду с данными первичного учета и отчетности государственной статистики России за 200 лет (6,5 тыс.
архивных единиц хранения) предполагается широкое привлечение данных ведомственной статистики (более 16,5 тыс. единиц хранения), а также данных, опубликованных в текущей и периодической печати.В ходе работы, кроме привлечения более 30 тыс. наименований опубликованных работ, в том числе 12,5 тыс. статистических источников , предпо- лагается привлечение свыше 2,5 тыс. единиц зарубежных источников данных и материалов, в том числе примерно 80% на иностранных языках.
Ряды в указанном составе предлагается строить за период 200 лет как период, в рамках которого можно найти некоторое самодостаточное множество приемлемых статистических данных, пригодных для статистической обработки, и, следовательно, целесообразно ставить вопрос об их восстановлении, пополнении и реконструкции с указанной целью.
Отдельно предлагается строить ряды по режимам правления страной, определяемым сроками фактического или формального пребывания у власти глав российского государства в корреляции с годами их жизни9.
Программой работ предусматривается подготовка конкретного перечня исторических рядов, охватывающих по максимуму, как отмечалось, 860 от-дельно взятых показателей и 2000 составляющих этих показателей.
В принципе перечень рядов и перечень охватываемых показателей, этапы их разработки и формат таблиц представления данных будут определяться характером, объемом и качеством собранной информации и в настоящей Программе могут служить предметом принятия какого-либо конкретного решения. На уровне разрабатываемой Программы и имеющихся у разработ-чиков фактических материалов по теме можно обсуждать всего общую схему построения этих рядов и таблиц, общую систему их показателей, основные разделы которой представлены в предыдущем разделе.
Предполагается при этом, что ориентировочно более 1,5 тыс. конструи-руемых исторических рядов в виде 500 таблиц будет представлено в натуре в современных физических единицах метрических мер и весов, а соответственно, остальные 1,3 тыс. рядов в виде 200 таблиц - в сопоставимых стоимо-стных оценках, определяемых путем пересчета разнородных по составу и охвату и, как правило, несравнимых исходных показателей, существующих в природе в ценах и валютах разных достоинств и разных лет.
При этом 60 рядов, в частности ряды по топливно-энергетическим ресурсам страны предполагается строить в условно-натуральных и других альтернативных единицах измерения.Программой предусматривается, что самостоятельный набор экспериментальных рядов будет выстроен в виде альтернативных в смешанных оценок и будет использоваться для идентификации и верификации основных рядов.
Данные в каждой из предполагаемых 860 таблиц по каждому показателю будут представляться по годам и в разбивке по десятилетиям и 18 относительно полным режимам правления, просуществовавшим в России в течение рассматриваемых 200 лет.
По соображениям минимизации занимаемого места данные по годам планируется размещать в убывающем порядке, что позволит в каждой таблице приводить только те годы, за которые имеются соответствующие фактические данные и избегать в таблицах годы, по которым данных нет.
Каждая из предполагаемых 860 таблиц будет представлять собой матрицу, состоящую (по максимуму) из 239 строк (20С лет, плюс 20 строк-итогов по десятилетиям, 18 строк-итогов по отдельно взятым периодам правлений и одна общая итоговая строка) и (опять-таки по максимуму) 17 граф, одна из которых будет представлять сам показатель, а остальные 16 - абсолютные и относительные характеристики составляющих каждого показателя.
Относительные характеристики показателя (и далее каждой составляющей каждого показателя) при этом в Программе рассматриваются как производные (в сравнении с исходными абсолютными показателями их в работе в несколько раз больше) и в общий счет исторических рядов, за исключением отдельно взятых случаев, не входят.
При детализации составляющих каждого показателя (например, в случае представления национального состава населения по полу и возрасту) или в случае увеличения признаков (например, выделения в рамках групп хозяйств по формам собственности, хозяйств по размерам оборотов и далее хозяйств по уровню прибыли и т.д.) и, наконец, в случае применения многомерных группировок данных, как и в случае представления в таблицах относительных характеристик, число граф в матрицах будет также увеличиваться.
В случае появления больших матриц, размещать которые будет невозможно на одном развороте издания энциклопедического формата (матриц, превышающих размеры 239 х 17; а таких матриц набирается более 50), таблицы будут тиражироваться по отдельно взятым наборам признаков (по 17 признаков в каждом наборе) на двух и более разворотах.
Точно так же будут тиражироваться соответствующие таблицы в случае их представления по субъектам и федеральным округам РФ.В каждой таблице за каждый год по каждому показателю и далее - каждой составляющей каждого показателя Программой предусматривается представление абсолютных данных и годовых приращений абсолютных значений наблюдаемых показателей (в обязательном порядке) и далее, там, где это возможно и целесообразно, факультативно - представление сопряженных показателей (темпов роста, коэффициентов опережения, коэффициентов эластичности и коэффициентов корреляции, а также многих других возможных производных показателей, включая справочные сравнительные данные по другим странам и разного рода нормативные данные, в частности, значения аналогичных средних мировых показателей.
В базовом порядке Программой предусматривается разработка таблиц первичных данных, которые в проекте представляют наибольшую ценность. На основе этих таблиц далее строятся полные таблицы смешанных первичных и вторичных данных, в которых первичные данные выделяются цветным шрифтом (или иначе) как особо ценные.
Интервальные данные Программой предусматривается представлять по итогам десятилетий и периодам правлений, а также по каждому из двух рас-сматриваемых столетий и в целом за 200 лет, а моментные данные - на соответствующие даты (на конец отчетного или начало следующего года).
Таблицами по всему кругу показателей, включая все составляющие рассматриваемых показателей, там, где это только возможно и доступно, охватываются, как требуется Программой, данные за все 200 лет в обязательном порядке. В справочных целях по отдельным показателям (например, по зерну, золоту, чугуну и др.) Программа предусматривает разработку данных за более ранние годы, включая данные за XI-XII вв. по Великому княжеству Киевскому и далее Владимирскому, Московскому и др.
Важный этап в организации предстоящих работ - обеспечение сопоста-вимого охвата данных по территории и времени и далее совмещение рядов разных исторических эпох и периодов, их смыкание, представление в сравнимом виде, в виде постоянных (или что то же самое - неизменных или фиксированных) цен и валют.
Данные, используемые для построения исторических рядов, за разные периоды политического и исторического развития России по составу и кругу охватываемых территорий, как правило, несопоставимы.
Из-за неполноты учета, территориальных споров и войн за разные исторические интервалы времени по разным причинам несопоставимы даже одноименные показатели, охватывающие одни и те же по названию территории и районы России.Программой, там где это только возможно, предусматривается приведение соответствующих данных в современные границы России, а там, где это невозможно - в границы соответствующих лет. То же самое касается и отдельных территориальных образований России, в случае, когда они представляются в источниковедческих оригиналах как отдельные несопоставимые административные или территориальные единицы.
До 1918 г. приводятся данные, включая таковые, характеризующие темпы экономического развития, с охватом Российской империи в действовавших границах соответствующих лет или в границах по состоянию на 25 октября 1917 г., за 1918-1922 гг. - данные в границах Российской Советской Республики по состоянию на 21 декабря 1922 г., за 1922-1991 гг. - данные по СССР в границах соответствующих лет или границах по состоянию на 25 декабря 1991 г., с 1992 г. - данные по Российской Федерации в уточненных границах РФ по состоянию на 1 января 2000 г.
При этом первичные данные по России за 1800-1917 гг. представляются в границах Российской империи, расхождения между которыми по охвату территории в сравнении с нынешним охватом составляют 1/3, а по конкретным показателям - 20-40 % в пользу Российской империи.
Во многих случаях (оговариваются каждый раз отдельно) вместо отсут-ствующих данных собственно по России, представляемой в границах РСФСР 1922-1991 гг., в первоисточниках приводятся данные по СССР, которые по охвату территории на 40 %, а по модулю отдельно взятых конкретных показателей на 20-50 % больше в пользу СССР. Данные по Российской Республике 1918-1922 гг. по модулю охвата - это 1/2, а по конкретным показателям - 25-60 % данных по СССР.
В случае представления рядов за весь рассматриваемый исторический интервал времени первоначально представляемые данные, охватывающие за разные периоды разные территории России, подвергались пересчету и приводились к сопоставимому виду с учетом обозначенных расхождений между ними.
Случаи исключительных и вырожденных расхождений, т.е. случаи расхождений, превосходящих указанные модули, Программа предусматривает оговаривать каждый раз отдельно.
Сопоставимые данные по экономике России за 200 лет настоящей Программой предусматривается представлять, как отмечалось, в современных границах Российской Федерации, зафиксированных по состоянию на начало 2000 г. Соответственно все данные с охватом иных границ России при их представлении в виде исторических рядов подлежат корректировке с учетом современных границ Российской Федерации.
Многоразмерная и трудоемкая работа по корректировке данных с учетом изменения границ и различий в охвате, представляющая одну из самых серьезных проблем при реализации настоящей Программы, потребует больших усилий, связанных с привлечением значительного объема дополнительной информации и обращения к целому ряду специальных методов ее обработки, в том числе обращения к зарубежной информации.
Подробное описание особенностей, технологии, результатов и сомнений, оставшихся при выполнении и завершении этой работы, представляет самостоятельную ценность и должно рассматриваться как предмет отдельной работы над Программой.
То же самое касается учета значений ненаблюдаемых показателей, равно как и расхождений по их содержанию и составу, особенно одноименных показателей, которые по разным причинам, в частности по причинам (в зависимости от учета или неучета этих расхождений), связанным с искажением или изменением понятий, отсутствием сведений или техническими трудностями (например, трудностями учета данных домашних хозяйств, мелких предприятий или данных теневой экономики, а также услуг, оказываемых самим себе, и т.д.), различаются друг от друга по модулю на целых 30-50 % от объема наблюдаемых показателей.
Еще большие трудности вызывает сопоставление одноименных по названию и различных по содержанию показателей, в частности показателей валового продукта, инвестиций или фонда потребления СССР и современной России, которые должны идентифицироваться по составу и представляться в современном их понимании и в формате действующих классификаций РФ.
Наконец, Программой должен решаться большой круг организационных вопросов, связанных с пересчетом показателей, представленных в раз-ных сопоставимых или так называемых сопоставимых ценах (их целые сотни) в сопоставимые цены (или валюту) одного и того же года, т.е. круг вопросов конкретного представления самых разнообразных оценок в эквиваленте, без которого вся работа теряет смысл.
Пожалуй, это самая трудная и дорогостоящая часть надлежащей органи-зации и качественного исполнения задуманной Программы. В первом приближении все стоимостные показатели исторической России предлагается пересчитывать в цены РФ, действовавшие на конец 1999 г. и параллельно (для целей их перевода в международные стандарты) по паритетному курсу рубля - в доллары США того же 1999 г.
Заключительный этап разработки Программы - организация проверки собранных данных, перекрестная оценка полноты, сходимости и точности построенных исторических рядов, степени их необходимости и достаточности для удовлетворения существующих практических целей.
Конкретная организация предстоящих работ предполагает их разбивку по этапам и выполнение раздельно по каждому содержательному блоку.
Программой предусматривается выделение и организация работ отдельно по каждому из выделяемых 33 рабочих блоков.
По каждому блоку работ предполагается создание соответствующей творческой группы по сбору, идентификации и оценке степени пригодности собранных источников данных, а также рабочей группы по обработке данных и построению соответствующего набора рядов по принадлежности.
В том же формате Программой предусматривается организация комиссий по приемке построенных рядов и разработке рекомендаций по их уточнению и расширению.
Состав творческих и рабочих групп, а также комиссий, состав которых предполагается формировать на конкурсной основе из числа ведущих ученых и специалистов соответствующих отраслей деятельности и знаний, представляет предмет особых забот организаторов работы и рассматривается как общее исходное и решающее условие ее надлежащего выполнения.
Программой предусматривается организация и прозедение специального конкурса на участие в рассматриваемой работе с развернутым изложением условий его проведения и участия в нем.
Положение о конкурсе на участие в работах по построению долговременных исторических рядов демографического и социально-экономического развития России разрабатывается отдельно и публикуется в откры-той печати.
Еще по теме 5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММЫ:
- 6.4 Организационные основы специализации и кооперирования
- 4.3. Организационные основы заработной платы
- Организационно-правовые основы жилищной ипотеки
- 1.3. Организационно-правовые основы страховой деятельности
- Глава 1. Организационно-правовые основы деятельности предприятий малого бизнеса
- Глава 7. Основы технологии разработки программ
- 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОРРЕКТИРОВКИ
- 26. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- 4.1 Общие основы построения организационной системы управления промышленностью
- Тема 9. Организационное проектирование. Эффективность организационных преобразований
- Кочеткова А.И.. Введение в организационное поведение и организационное моделирование, 2003
- Результативность и эффективность использования бюджетных программ.15 Роль и значение бюджетных программ в развитии бюджетного процесса в Казахстане.Г л а в а 7 Межбюджетные отношения в системе государственных финансов
- 45. Разработка производственной / программы предприятия. Этапы разработки производственной программы
- Аристотель, В. Шкоды. Философы Греции. Основы основ: логика, физика, этика, 1999
- А. В, Сидорови. Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики, 2001
- Аширов Д.А.. Организационное поведение, 2006
- 4.6. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПЛАН
- 29. ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ В РФ: СОДЕРЖАНИЕ И НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ