2.2. Особыетехнико-внедренческие зоны: эмпирический анализ

Формирование рыночной среды, восприимчивой к инновациям, предполагает повышение эффективности взаи-модействия государства и бизнеса в экономике. В настоящее время достаточно остро стоит проблема развития системы «обратной связи» между государством и частными предпринимателями, позволяющей государству корректировать проводимую экономическую политику в соответствии с информацией о ее результативности, в том числе в рамках такой формы государственно-частного партнерства, как особые экономические зоны.

Мировая практика показывает, что одним из распространенных и достаточно эффективных инструментов развития такой взаимосвязи выступает использование государственными органами власти при разработке мер экономического регулирования результатов исследований экспертного мнения (на основе анкетирования, опросов) заинтересованных субъектов рынка.

организации .

Выявление, систематизация проблем взаимодействия государства и бизнеса, оценка перспектив развития особых экономических зон технико-внедренческого типа (ТВЗ) как формы государственно-частного партнерства являлись целью комплексного исследования деятельности предприятий-резидентов ТВЗ «Дубна» и ТВЗ «Томск», выполненного сотрудниками Института экономики РАН (2010—2011 гг.). На основе статистической обработки данных анкетирования и социо- логических опросов предприятий-резидентов, был проведен мониторинг различных аспектов функционирования ТВЗ и получена экспертная оценка рисков, необходимых условий и перспектив развития инновационной деятельности резидентов (Прил.

Основные показатели деятельности резидентов ОЭЗ технико-внедренческого типа представлены в табл. 1. В настоящее время в 4-х особых зонах технико-внедренческого типа работает порядка 75% всех компаний-инвесторов, или 200 компаний из 263. На долю ТВЗ приходится около 55% от общего объема заявленных частных инвестиций в ОЭЗ всех типов. Однако объем инвестиций, фактически осуществленный резидентами в ТВЗ, составил всего 2,8% от заявленного объема.

Таблица 1. Основные показатели деятельности особых

экономических зон (по состоянию на начало 2011 г.) Показатели Всего ОЭЗ ППТ ОЭЗ ТВТ ОЭЗ ТРТ Количество резидентов 263 32 200 31 Объем заявленных инвестиций резидентами (млрд руб.) 295,5 84,8 161,4 49,3 Объем инвестиций, вложенных резидентами (млрд руб.) 31,76 27,1 4,5 0,16 Количество созданных рабочих мест (чел.) 5957 4085 1811 61 Объем, произведенной резидентами продукции (работ, услуг), млрд руб. 37,13 32,7 4,4 0,03 * Таблица составлена на основе данных ОАО «Особые экономические зоны».

Как следует из приведенных данных в табл. 1, из всех ОЭЗ только ОЭЗ промышленно-производственного типа, вследствие более быстрого оборота вложенных средств, демонстри- руют реальный результат по привлечению частных инвестиций на свои территории.

В настоящее время Дубна (Московская область) и Томск входят в число наиболее активно развивающихся инновационных регионов в стране. Рассматриваемые ТВЗ созданы на сложившейся в советский период научно-технической базе и, по сути, формируют инновационную модель развития на основе научных и вузовских стартапов.

В процессе исследования мы ставили задачу получить экспертную оценку состояния инновационной деятельности резидентов ОЭЗ, в первую очередь выделив долю продукции (товаров, работ, услуг), относимой к инновационной, в общем объеме производимых товаров, работ, услуг на предприятиях.

По значению данного показателя (доля продукции, относимой к инновационной в общем объеме производства) у давших ответ респондентов технико-внедренческих зон мы выделили три группы предприятий:

доля инновационной продукции свыше 50% (44,68% предприятий ТВЗ «Дубна» и соответственно 91% пред-приятий ТВЗ «Томск»);

доля инновационной продукции от 25 до 50% (6,38% предприятий ТВЗ «Дубна» и 5,88% «Томск»);

доля инновационной продукции до 10% (6,38% предприятий и 2,94%).

Однако из общего количества анкетируемых предприятий-резидентов ОЭЗ на данный вопрос не дало ответа 40,43% ТВЗ «Дубна», что, по нашему мнению, объясняется тем, что значительную часть резидентов данной ТВЗ составляют инновационные предприятия так называемой «посевной» стадии.

В свою очередь, в ТВЗ «Томск» доля предприятий-резидентов, осуществляющих промышленное производство значительно выше, она составляет 32% всех респондентов. В то же время НИОКР также является основным видом деятельности у 44% предприятий (рис. 1).

Вычислительная техника Биотехнологии

32%

Рис. 1. Основные направления инновационной деятельности предприятий ОЭЗ «Томск» (процент от выборки)

Таким образом, полученный результат характеризует состояние инновационной деятельности в ОЭЗ и в определенной мере иллюстрирует причины (высокие риски) столь низкого объема частных инвестиций в ОЭЗ.

Очевидно, что основополагающими условиями для развития инновационной деятельности предприятий являются наличие источников финансирования разработки и внедрения (организации производства) инновационной продукции (товаров, работ, услуг) и наличие соответствующего потребительского спроса. В этой связи анкета исследования включала вопросы об источниках финансирования разработки инновационной продукции и степени реализуемости (спроса) на данную продукцию.

Рис. 2. Источники финансирования инновационной деятельности предприятий-резидентов ТВЗ

iN ts

Как следует из данных диаграммы (рис. 2), преобладающим финансовым источником развития инновационной деятельности у подавляющего числа предприятий-резидентов ТВЗ выступают собственные средства (74,47% «Дубна» и 69,23% «Томск»).

Полученные результаты отражают одну из ключевых проблем развития инновационной деятельности в российской экономике — недостаточное обеспечение длинными «дешевыми» деньгами процесса разработки и реализации инновационных проектов.

Снижение ставок по кредитам в современный посткризисный период не имеет принципиального значения для инновационной деятельности предприятий. Ведь для них одинаково не доступны кредиты и под 20, и под 14, и даже под рекордные 10—12%. При этом около 90% нашей финансовой

системы работает в горизонте до одного года, в то время как новые технологии окупаются порой через десятилетия. В современных экономических условиях российские финансисты не заинтересованы вкладывать в долговременные и к тому же рискованные инновационные проекты.

Таким образом, повышение инновационной активности предприятий ОЭЗ требует развития институтов и механизмов финансового рынка для решения следующих основных задач.

Во-первых, финансовые услуги (кредитование, управление активами, страхование, лизинг и т.д.) должны стать доступными для инновационных предприятий, в первую очередь для средних и малых: как показывает мировая практика, именно они составляют наиболее значительную и активную долю пред-приятий, осуществляющих технологические инновации.

Например, в развитии инновационных технологий в Израиле задействованы многочисленные малые предприятия. Так, по числу компаний, работающих в сфере ИТ-индустрии (более 4 тыс.), Израиль уступает только США. Малый бизнес в сфере высоких технологий обеспечивает более 11% всего валового внутреннего продукта, — это самый высокий показатель среди 30 ведущих стран. В свою очередь, в США Акт об инвестициях в малый бизнес и создании инвестиционных компаний был принят еще в 1958 году с целью обеспечения доступа к кредитным ресурсам и стимулирования развития новейших технологий.

В настоящее время российская банковская система финансирует в основном крупный бизнес и в гораздо меньше степени малые и средние предприятия.

Во-вторых, финансовый рынок должен формировать благоприятные условия для развития инновационной деятельности, в том числе на основе образования специальных, в первую очередь государственных, венчурных фондов как базовых институтов для финансирования науч-но-технологических разработок, наделяемых, в частности, правом предоставлять кредиты малым инновационным предприятиям даже при отсутствии у последнего активов для залога.

Однако формируемая венчурная система, получившая существенную финансовую подпитку (капитал РВК составляет 28,2 млрд руб.), ориентируется в основном на уже функционирующие инновационные предприятия, производящие и реализующие продукцию. Практически неохваченным остается сектор малых инновационных предприятий, так называемой «посевной» стадии, которые составляют значительную часть резидентов ТВЗ. Так, в ТВЗ «Дубна» только 4,38% от общего числа предприятий в качестве финансового источника разработки инновационной продукции указали соответствующие гранты (рис. 2).

Важнейшим стимулом для активизации инновационной деятельности выступает устойчивый спрос на производимую продукцию. Для экспертной оценки перспектив реализации (сбыта) инновационной продукции респондентам предложено было охарактеризовать степень спроса на их инновационную продукцию как:

устойчиво растущий спрос; достаточно высокий спрос;

нестабильный, но в целом удовлетворительный спрос; низкий спрос;

спрос резко упал в результате финансово-экономического кризиса.

Анализ результатов проведенного исследования показал, что подавляющая часть экспертов удовлетворительно и достаточно высоко оценивают перспективы своей инновационной деятельности.

По нашему мнению, данная экспертная оценка позволяет в целом позитивно оценить инновационный потенциал свободной экономической зоны как формы государственно- частного партнерства, но в то же время достаточно остро ставит вопрос о причинах низкой инвестиционной активности частного бизнеса.

Привлечение частного бизнеса в ОЭЗ требует формирования системы стимулов, в первую очередь речь идет о реализации мер, направленных на стимулирование спроса на инновации со стороны промышленных предприятий. Например, предоставление льгот и преференций промыш-ленным предприятиям, производящим продукцию с приме-нением новых материалов или технологий, стимулировало бы спрос на инновационную продукцию (товары, работы, услуги) технико-внедренческих зон.

Во-вторых, необходимо развивать рынок государственных закупок инновационной продукции. В 2010 году государство выделило 1,1 трлн руб., или свыше 10% федерального бюджета, на поддержку инноваций. Часть этих средств потрачена на госзакупки. Как отмечалось на заседании Комиссии по высоким технологиям и инновациям, «потенциальные поставщики должны видеть, что государство намерено покупать современную продукцию и что доступ к бюджетному заказу в первую очередь будет открыт тем, кто занимается инновациями».

В этих условиях именно предприятия-резиденты ОЭЗ, имея возможность пользоваться преференциями и налоговыми льготами при разработке и производстве инновационной продукции, по сути, обладают определенными конкурентными преимуществами для получения (на конкурсной основе) государственного контракта на поставку товаров, работ, услуг. Однако в настоящее время только 15% предприятий ТВЗ «Дубна» и 10% предприятий ТВЗ «Томск» участвуют в реализации государственного заказа. Для оценки причин, препятствующих участию предпри-ятий-резидентов ОЭЗ в системе закупок для государственных нужд, мы провели анкетный опрос, предложив ранжировать имеющиеся проблемы по степени важности. Был сформирован следующий массив показателей для ранжирования:

высокий уровень коррупции в системе государствен-ных/муниципальных закупок;

недостаток информации о проведении закупок; необоснованные ограничения заказчиками доступа к участию в конкурсах путем дополнительных требований к участникам;

высокие издержки подготовки документации на участие в конкурсных торгах;

неприемлемые условия государственных (муниципальных) контрактов;

высокая конкуренция среди исполнителей государственных заказов;

ничто не препятствует. Для того чтобы определить приоритетность проблем для респондентов, мы сгруппировали показатели по частоте попадания на первое—третье место, результаты расчетов на этом этапе анализа позволили выявить ряд закономерностей и сделать следующие выводы.

1. Высокий уровень коррупции в системе государственных/ муниципальных закупок выступает основным сдерживающим фактором для получения (или участия в реализации) государственных контрактов предприятиями-резидентами ОЭЗ.

Собственно, данный показатель поставили на первое— третье место 27,7% респондентов (9 предприятий на первое место, 2 — на второе и 2 — на третье) ТВЗ «Дубна» и около 60% ТВЗ «Томск» (5 — на первое место, 15 — респондентов на второе и 4 — на третье). В то же время необоснованные ограничения заказчиками доступа к участию в конкурсе путем введения дополнительных требований рассматриваются Федеральной монопольной службой (ФАС) также в качестве коррупционной составляющей в системе госзакупок. Данный показатель поставили на первое—третье место 13% респондентов ТВЗ «Дубна» и соответственно 23% — ТВЗ «Томск».

Таким образом, подавляющее число наших экспертов считают, что для обеспечения доступа к государственным заказам предприятиям, осуществляющим инновационную деятельность, в первую очередь необходимо преодолеть коррупцию в этой сфере.

Достаточно значимое место в ранжировании занимает показатель «недостаток информации о проведении закупок» (32% всех респондентов обеих ТВЗ). Он поставлен 24 предприятиями на первое место в системе ранжирования по значимости, соответственно 7 предприятий его поставили на второе место и 5 — на третье. По нашему мнению, полученный результат отражает низкий уровень организации маркетинговой деятельности на предприятиях-резидентах ТВЗ, так как в настоящее время действует обширная электронная информационная система в сфере государственных (муниципальных) закупок.

Одной из основных причин, ограничивающих возможность участия в выполнении государственных (муниципальных) заказов, являются экономические условия размещения государственных (муниципальных) заказов, которые не соответствуют экономическим (финансовым) возможностям предприятий-резидентов ОЭЗ. В качестве наиболее значимых экономических факторов респондентами были выделены: высокие издержки при подготовке документов на участие в процедурах закупок; неприемлемые экономические условия контрактов; недостаток оборотных средств у предприятия; высокая конкуренция среди исполнителей государственных (муниципальных) контрактов.

Основываясь на результатах исследования, можно сделать вывод, что в настоящее время отсутствуют необходимые условия для доступа предприятий-резидентов ОЭЗ на рынок государственных закупок. По нашему мнению, это предопределено рядом институциональных причин, существующих в данной сфере, в том числе:

ОС t>

коррупционностью системы;

отсутствием дифференцированной и четко регламен-тированной системы преференций для инновационной продукции на рынке государственных закупок;

несовершенством нормативно-правовой базы, регулирующей процедуры закупок инновационной продукции; проявляющейся, в частности, в приоритетности ценового фактора над квалификационном при конкурсном отборе. Таким образом, для увеличения доли продукции пред-приятий-резидентов ТВЗ в объеме государственных и муни-ципальных закупок необходимо сформировать адекватные институциональные условия и разрешительные механизмы, позволяющие инновационной продукции быть конкуренто-способной.