<<
>>

4.2. Отношения собственности в природопользовании

Учитывая общенаучное содержание проблемы устойчивого развития, целесообразно рассматривать наиболее сложные вопросы экономики — отношения собственности. Поскольку экономика изначально развивалась с природопользования, то отношения использования и присвоения природных благ являются стер-жневыми, глубинными.

Понятие или категория собственности охватывает сложную систему социально-экономических объектно-субъектных отношений, где субъектом выступает человек, группы людей, объединенных в различные социальные и экономические структуры; а объектами, т.е.

собственностью — различные блага (природные и произведенные), условия жизни человека и производства. Таким образом, термин «собственность» применяется и в смысле объектов, и в смысле отношений (связи, действия, функции). Собственность как отношение присвоения средств существования (пищи, мест обитания) присуща всему живому, является естественной функцией бытия человека. Способы присвоения, распределения природных благ, их воспроизводство изначально (в первобытном обществе) регулировались в основном естественными законами природы.
С развитием человеческого общества главными способами приобретения (присвоения) благ становятся труд (производство) и товарный обмен (распределение). Именно эти способы присвоения как отношения собственности являются предметом изучения экономической науки. Поэтому отношения собственности сложились прежде всего как экономическая категория. Экономика не изучает существующие, к сожалению, до настоящего времени такие способы присвоения благ, как завоевание, хищение, попрошайничество.

Собственность как экономическая категория существует независимо от воли и сознания людей. Формы (объекты и субъекты) собственности меняются с развитием производительных сил и производственных отношений. Поэтому собственность являет-ся категорией исторической.

Отношения собственности, которые складываются как устойчивые в определенное время, закрепляются в соответствующих законах (юридических актах). Как юридическая категория, собственность есть субъективное толкование сложившихся (в силу обычаев и социо-культурных традиций) отношений присвоения благ.

Глубокий нравственный общечеловеческий смысл собственности очевиден в присвоении природных благ. Природные ресурсы, вообще говоря, не могут быть собственностью человека, груп-пы людей или даже целого государства — это достояние всего человечества, включая и грядущие поколения.

Морально-этические особенности отношений собственности видны из сравнения различных типов культуры (западной, российской и др.). Феномен западной культуры (ее роль и продолжающееся влияние на мировое развитие), ставший возможным благодаря стечению известных исторически факторов (длительная «передышка» от варварских вторжений, наследие античности и эпоха Возрождения, христианство и др.), утвердил такие базовые ценности как индивидуализм и свобода, упорный труд и накопление капитала, предприимчивость и неистребимая вера в человеческие способности, частная собственность, стремление к ничем не сдерживаемому экономическому росту.

Запад как целое (Западная, Центральная, Северная Европа и Северная Америка), его склад ума, психология и образ жизни основаны на рационализме, индивидуализме и предприимчивости. Политическая система Запада реализовала идеи народовластия в демократическом устройстве государства: политическом и социальном плюрализме, разделении власти в управлении государством и функций управления между центральной и местной властями, сосуществовании классов, равенстве всех граждан перед законом. Различные формы собственности (при главенстве частной) обеспечиваются законодательством, основанном на общественном договоре.

Россия развивалась исторически под влиянием многих факторов: суровые географо-климатические условия, нашествия завоевателей со всех сторон света, необходимость находить согласие с различными по языку и обычаям народами, культурное на-следие Византии и др.

Природно-климатические условия, отличающиеся от благоприятных для земледелия западных земель, заставляли российского крестьянина в течение столетий объединяться и дорожить общиной, что предопределило яркую национальную черту — коллективизм. Это обусловило и первенство общего, общественного над частным, хотя и без отторжения последнего. Объективные условия, включая влияние Византии, укоренили в сознании народа представления о жестокой централизующей структуре как основе государства, о царе как о связующем национальном элементе, коллективизм и его высшее проявление в готовности на жертву ради «мира». Все эти факторы представляли перед Западом образ России, существенно отличный от их жизни.

В ходе исторической эволюции человек последовательно передает природе осуществление функций, связанных с использованием своей энергии (мускульной, интеллектуальной, творческой), предварительно познавая и выделяя в природе те виды энергии, которые заменяют его собственную энергию (электрическая энергия, электроника, информационные технологии). Чем ниже уровень задействованной человеческой энергии и, соответственно, больше доля физического труда в экономике, тем более необходимо принуждение к труду.

Низкому уровню использовавшейся человеческой энергии со-ответствовали и способы приобретения собственности (право сильного, захват и т.п.). Но при любом уровне энергии люди, приобретавшие (накапливавшие, увеличивавшие) собственность, отличались либо более интенсивным использованием своей энергии, либо более высоким ее уровнем.

Право принуждения, т.е. элемент власти, изначально было связано с правом частной собственности, объектом которой выступали и главный элемент природы — сам человек (рабовладельческое общество) и средства производства, включая природные ресурсы (земля, лес, недра и др.). По мере развития производительных сил и производственных отношений, прямое физическое насилие сменялось формами эксплуатации, основанными на от-чуждении (одно из прав собственности) работников и средств производства.

При этом возрастал необходимый уровень задействования энергии человека, поскольку от этого прямо зависел успех в конкурентной борьбе. Именно капитализм дал мощный толчок индустриализации производства, механизации и затем автоматизации труда. В настоящее время важнейшим фактором производства и производительной силы, кроме классических трех (труд, капитал земля), становится информация, знание и прежде всего научное знание. Это означает, что современное производство требует высших уровней задействования человеческой энергии (интеллектуальной и духовной). Главным условием их активизации становится побуждение, а не принуждение. Поэтому эксплуатация, основанная на отчуждении работника и средств производства, становится не только неэффективной, но и труднореализуемой, так как знания, творческие способности — это нечто неотчуждаемое от самого человека. Развиваются и формы собственности в соответствии с развитием производительных сил и их главной части — человека. Наиболее распространенной становится акционерная собственность, вызванная ростом масштабов производства и ог- раниченностью индивидуальных капиталов. В настоящее время акционерная собственность на Западе становится чуть ли не всеобщей — ею охвачено почти 80% основных фондов и производимой продукции.

Развитие собственности отражает практические результаты эволюции собственности, ее демократизации на производстве. Американский экономист Дж. К. Гэлбрейт назвал эту тенденцию размыванием собственности, которая проявляется в быстром росте корпораций и доминировании акционерного капитала. Повышение эффективности управления собственностью невозможно без понимания содержания экономических отношений собственности и закрепления эффективных форм собственности в юридических актах, то есть экономическую и юридическую категории собственности следует рассматривать взаимосвязано.

Юридическая сторона собственности отражает экономические или другие имущественные отношения, сложившиеся в обществе. Можно сказать, что собственность на любой объект есть продукт социально-экономических отношений между людьми, она не может возникнуть вне этих отношений, т.е.

собственность не возникает в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными системами. Собственность (отсюда право собственности) возникает в результате присвоения объекта собственности, при этом имеет место отношение между субъектом, который присваивает, и субъектом, которого отчуждают от объекта.

Юридическая категория собственности не раскрывает процесса создания объектов собственности, причин концентрации собственности у одних и отсутствия ее у других, тенденций изменения этих процессов с развитием производительных сил. Историческое развитие собственности обусловливает относительность юридических прав собственности, так как не может быть абсолютного превосходства одной формы собственности над другими, и эффективность различных форм собственности определяется соответствием производственных отношений (включая отношения собственности) производительным силам. Другими словами, те формы собственности эффективны, которые способствуют развитию производительных сил. Анализ исторического развития собственности показывает постепенное отделение или вычленение отношений и форм собственности из общей общественной системы, включающей традиционные, восходящие к древности, сословные, религиозные, политические отношения.

В Римском праве право частной собственности абсолютизировано, позднее в кодексе византийского императора Юстиниана собственность определяется как нераздельное право владения, пользования и распоряжения имуществом. С развитием производительных сил и возникновением капиталистических производственных отношений сосредоточение прав частной собственности у одного лица становилось неэффективным, более выгодной, например, часто была не покупка земли, а ее аренда и т.п. Как реакция на необходимость соответствия отношений собственности развивающейся экономике происходило выделение из отношений собственности как целого составляющих элементов. Этот процесс закреплялся юридически в правах или правомочиях собственности. Чаще всего выделяют следующие права собственности: владения; пользования; управления; право на доход; право суверена; право на безопасность; право на передачу благ в наследство, дарения и др.

Для понимания экономического содержания собственности важен элемент присвоения благ, причем не готовых природных благ, а полученных в результате экономической деятельности.

Природопользование, без чего невозможна жизнь человечества, долгое время подчинялось и подчиняется законам экономики. Экология, как наука возникшая в среде биологии, лишь к концу XX века, признается и становится основой природопользования.

Это обусловлено обострением противоречий между экономикой и экологией: экономический рост и сохранение окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов и увеличивающееся вредное антропогенное воздействие, рост населения и сохранение ассимиля-ционного потенциала биосферы, т.е. ее способности восстанавливаться от нанесенного вреда и др. Пути решения этих проблем непростые, ибо действующие экономические критерии эффективности мало чувствительны в далекой перспективе.

Неоклассическая научная школа экономики, господствующая на Западе и поддерживающая преимущества рыночной экономической системы, до 1960-х годов относилась к проблемам окру-жающей среды как к второстепенным. Английский экономист А. Пигу (1932) и его последователи считали, что побочные эффекты производства, включая и загрязнение окружающей среды, могли быть взяты под контроль обществом при небольшом государственном вмешательстве в виде налогов и платежей, что привело к известному принципу «платит загрязнитель», торговле разрешениями на загрязнение и др.

Широко известная Чикагская экономическая школа, являющаяся противницей какого-либо государственного вмешательства, показала в лице одного из своих видных представителей — англичанина А. Коуза — нобелевского лауреата (1992), что результаты загрязнений и др. побочные эффекты часто преувеличиваются, «право на загрязнение» Коуз считал естественным правомочием частной собственности (как и «право» создавать другие неудобства, например, огородить свой земельный участок, лишив других доступа туда). Но право на чистую среду — функция от прав собственности людей, живущих по соседству. Поэтому решение вопроса состоит в том, чтобы четко определить и разграничить права собственности на пользование окружающей средой, а их разрешение предоставить собственникам — путем переговоров и торга либо судебным путем. Вмешательство государства не требуется.

По отношению к использованию минеральных ресурсов (как невозобновляемых природных ресурсов) неоклассики полагают, что рыночные механизмы обеспечат их максимальное сбережение, если права собственности будут «четко» разделены. Рынок, по их представлению, вообще способен решить все экологические и ресурсные проблемы без прямого воздействия государства. На самом деле собственность на природные ценности пока сформировалась только частично.

В отечественной литературе нередко решение проблем сводят к платности природопользования и реформированию отношений собственности, понимая под последним в основном развитие института частной собственности. Однако известно, что противо- речия между экономикой и экологией возникли не только в России при централизованной и плановой экономике. Не менее, если не более остры экономические проблемы и в рыночной ЭКОНОМИКС. И если развитые страны показывают позитивные примеры и все более закономерные тенденции решения этих проблем, то не благодаря, а вопреки принципам рыночной экономики. Эти принципы (ценообразование, конкуренция, критерии эффективности и цели хозяйствования), так же как и права частной собственности, возникли и развивались в течение нескольких столетий, когда никаких экологических ограничений и самого понятия экологии не было.

Очевидно, что рынок не отражает должным образом издержек экологической деградации. Часто он не способен интегрировать экологические издержки в экологические решения ни на предпри-нимательском, ни на правительственном уровне. Такие издержки называют «посторонними» и включают в расчет стоимости только в том случае, если принимаются экологические нормативы, многие из которых недостаточно проработаны и не слишком обязательны для исполнения производителями и потребителями.

Очень важно, чтобы у природных ценностей был собственник (не обязательно частный). Тогда в рыночную цену товара, кроме традиционных компонентов (капитал, труд, стоимость сырья или природных ресурсов, дефицитность), войдут «израсходованные» природные компоненты. Включится рыночный механизм ценообразования и принцип минимизации затрат и максимизации прибыли. Экономно и сбалансированно использовать природные компоненты станет экономически выгодно, так как снижение «экологических издержек» приведет и к снижению цены, а значит, к пре-имуществам в конкурентной борьбе.

Поскольку для отношений собственности и в целом для экономики экологические проблемы — это внешние, не решаемые чисто экономическими методами проблемы, то целью реформирования отношений собственности в природопользовании является обеспечение эффективного с точки зрения общества регулирова-ния природопользования.

В правомочиях частной собственности отсутствуют обязательства воспроизводства (восстановления) использованных природ- ных ресурсов, обеспечения оптимального уровня сбалансированности между обеспечением потребностей общества и охраны при- родно-ресурсного потенциала. Запрет на использование способов, наносящих вред внешней среде касается действий по отношению к другим собственникам. Близко по смыслу к отмеченным требованиям правомочий собственности понятие «бремя содержания имущества» (ст. 210 Гражданского Кодекса РФ), но оно не касается природных ресурсов.

Поэтому для эффективного природопользования традиционный перечень правомочий собственности недостаточен. Помимо правомочий собственник должен нести обязательства и ответственность.

Введение отношений собственности на природные ресурсы, кроме сказанного, означает исключение свободного доступа к ним. Действительно, ограниченность ресурсов и все более увеличивающаяся редкость некоторых свойств природы обязывают вводить отношения собственности, которые представляются системой исключений из доступа к материальным и нематериальным благам. Если исключений нет, то ресурсы ничьи и не являются объектом собственности. К сожалению, к общественной и государственной собственности нередко относятся как к ничейной. Однако у всех форм собственности определены владельцы и их права защищены законодательно. Отношение к общественной собственности как к ничейной имеет место, если всем обеспечен бесплатный и равный доступ, например, к таким природным ресурсам, как воздух, вода и др. Однако это справедливо, если природным ресурсам не наносится вред. В случае его порчи всем затрудняется доступ. Введение платы, например за загрязнение атмосферы, означает по существу введение отношений собственности, так как плату получает определенный владелец.

На многие природные ценности права собственности еще не обозначены. Например, принцип свободы мореплавания предусматривает и свободу добычи живых ресурсов моря. Собственность на богатые рыболовные угодья в океане, на морских млекопитающих вне территориальных вод и зоны экономических интересов стран отсутствуют. В результате во многих местах био- ресурсы истощены. Их использование ограничивается межлуна- родными конвенциями.

Пользование всеми природными ресурсами, включая ассимиляционный потенциал природы, должно быть платным. Доход от пользования ресурсами должен получать собственник ресурса, это одно из правомочий (право на доход) частной собственности. В соответствии со статьей 9 Конституции РФ «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности, государственной, муниципальной и иных формах собственности». То есть здесь признается статус природных ресурсов как общественного достояния (используются как основа жизни и деятельности), и в то же время доход от этой деятельности может принадлежать частному лицу как собственнику.

Эффективность той или иной формы собственности на природные ресурсы зависит от многих факторов. Выполнение правомочий управления объектами собственности и тем более бремя ответственности за принятые решения в природопользовании являются в настоящее время сложной наукоемкой задачей. Поэтому в мире имеется тенденция увеличения роли государственного регулирования всеми формами собственности, т.е. четкое разделение правомочий, обязательств и ответственности в отношениях собственности. Блага от природных ресурсов получаются в результате применения труда и капитала, поэтому доход от природопользования разделяется на две части: то, что от «Бога», или то, что дает природа в виде ренты, должно принадлежать всему обществу (в лице государства), а то, что получено в результате производства, — собственнику этого процесса (труда и капитала). Природная рента с ее зарождения как научно-экономической категории и до настоящего времени рассчитывается чисто экономическим методом (по уровню прибыли) без учета экологической составляющей. При этом возникают проблемы выделения ренты из общего дохода от природопользования и построения эффективной для развития экономики системы налогообложения.

В настоящее время рентный подход к природно-ресурсным налогам, в основном, декларируется, реальные налоги за пользование природными ресурсами весьма приблизительно отражают качество, ценность и другие рентные свойства природных объек-тов. Общепризнанным является фактическое «размазывание» ренты, которая должна поступать в бюджет государства, по различным доходам, налогам и собственникам.

Доля природоресурсных налогов в общем налоговом доходе государства невелика (10—15%) и не соответствует их абсолютной ценности и значению для повышения эффективности экономики как в РФ, так и за рубежом.

Между тем переход на повышение доли природно-ресурсных налогов в общем бюджете налогов рассматривается большинством экономистов как необходимое условие устойчивого развития экономики, сбережения природных ресурсов и расширения ресурсосберегающих технологий.

<< | >>
Источник: АБАЛКИН Л.И.. РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА. 2002

Еще по теме 4.2. Отношения собственности в природопользовании:

  1. Тема V. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ: РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЯ
  2. Глава 4. ЭВОЛЮЦИЯ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ (СТАНОВЛЕНИЕ СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ
  3. 10.2. Преобразование отношений земельной собственности и становление новых форм хозяйствования в процессе рыночной трансформации
  4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ: ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ, ВИДЫ. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ.СПОСОБЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ.ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
  5. 17. Субъекты права собственности и формы собственности на землю и природные ресурсы
  6. ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
  7. 5.1. Собственность как экономическая категория. Собственность и право
  8. VI. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
  9. 5. Плата за природопользование
  10. 6. Объекты права природопользования
  11. 19. Право природопользования: понятие и виды
  12. 3. Право специального природопользования
  13. 7. Содержание права природопользования
  14. 5. Субъекты права природопользования, их правовой статус
  15. 4. Принципы права природопользования
  16. XI. ЛИЦЕНЗИОННО-ДОГОВОРНЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  17. 5.1. Лицензионно-договорные основы комплексного природопользования