<<
>>

1.5. ОТНОШЕНИЯ И СВЯЗИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ

Элементы управления присущи любому процессу труда и лишь на определенной ступени развития производства и управления вы-деляются в самостоятельную функцию совместного труда. И это связано с развитием процесса разделения и кооперации труда.

В результате одна часть людей занимается непосредственно трудом по производству материальных благ, другая — управлением.

Между этими людьми в процессе производства возникают определенные отношения, которые могут быть охарактеризованы как отношения управления. В зависимости от сферы управления эти отношения приобретают специфическое содержание, свойственное именно этой сфере, однако общим для всех видов управленческих отношений является то, что они — отношения организационные.

Сферу общественного производства отличает то, что она имеет дело со всей совокупностью общественных отношений, поскольку человек выступает в производственном процессе не только как участник кооперированного труда, но и как социальная личность, которой свойственны многообразные формы потребностей, интересов, побуждений и т.д.

То же относится к производственным коллективам.

Каждый трудовой коллектив выступает носителем не только экономических, но и других видов отношений, и является, соответственно, объектом всех видов социального управления. В реальной действительности в процессе управления производством отношения выступают в единстве, основу которого составляют экономические отношения.

Наряду с делением по видам отношения управления производством классифицируются также и по другим признакам, в том числе по их характеру и иерархичной принадлежности. По характеру отношения управления производством подразделяются на межличностные (включая все виды управленческих отношений), межсистемные и смешанные.

Возникновение межличностных отношений связано с тем, что управление производством — это управление людьми.

Между людьми в этом процессе возникают отношения, обусловленные экономическими, социальными, психологическими, политическими и другими факторами. Межличностные отношения могут быть коллективными, возникающими между различными группами и внутри их, и индивидуальными — между руководителями и исполнителями, а также между самими исполнителями в процессе выполнения функций и указаний руководителя.

33

3. Макашева 3. М.

Межсистемные отношения управления обусловлены тем, что управление производством имеет дело с конкретными экономическими системами и подсистемами, народным хозяйством в целом, его отраслями, с территориальными и функциональными системами, с предприятиями и их подразделениями. Межсистемные отношения отличаются и тем, что в отношениях управления выступают не отдельные личности как группы, а целостные системы и их подсистемы. К этому типу отношений относятся также и внутрисистемные отношения, так как каждая подсистема одновременно может рассматриваться в качестве самостоятельной системы по отношению к объединяемым ею элементам.

Смешанные отношения управления — это отношения между системой и личностью или совокупностью личностей.

По иерархичной принадлежности отношения управления производством классифицируются в зависимости от уровня управления производством. В коллективные межличностные отношения вступают отношения между аппаратом управления на одном и том же уровне; отношения подразделений разных уровней управления и т.д.

Отношения между органами системы управления, которые определяют ее структуру, реализуются через связи подразделений и работников. Отношения управления вне организационных связей невозможны. В свою очередь, отношения определяют содержание и эффективность связей, из которых и складывается процесс взаимодействия элементов системы управления.

Несмотря на их тесную взаимозависимость и взаимообусловленность, отношения и связи представляют собой качественно разные значения.

Под отношениями следует понимать интегративные свойства каждой пары взаимодействующих элементов системы, обусловленные их природой, функциями, целями и ролями в процессе принятия решений, которые определяют характер влияния элементов друг на друга при их целенаправленном функционировании.

Отношения — это всегда категория взаимодействия, что не может быть только одного субъекта отношений.

Связь как форма проявления отношений в системе управления представляет собой процесс целенаправленного воздействия, вызванного отношениями, складывающимися при определенном обмене элементов материалами (продуктами, полуфабрикатами), энергией или информацией, распорядителям или генераторами которых они являются. Особенно важно видеть в связи именно процесс обмена, т.е. ее двустороннюю направленность. Это означает, что каждое отношение проявляется через совокупность прямой и обратной связи, формы и содержание которых могут быть различными. Об этом, к сожалению, часто забывают многие руководители, издавая потоки приказов, ди-ректив, указаний: Они убеждены, что поддерживают нормальную связь с подчиненными, хотя не имеют достаточного представления о том, как их руководящая информация воспринимается и реализуется. Чем выше уровень управления, тем более часты случаи игнорирования обратной связи.

В зависимости от характера отношений и связей управления могут рассматриваться различные организационные структуры отно- шений: социальная, экономическая, технологическая, информационная и т.д.

Под организационной структурой отношений следует понимать определенную упорядоченность организационных отношений и связей. Это не означает, что понятие «организация управления» не охватывает упорядочения всех остальных структур, но, исходя из данного определения, организационная структура выступает как интегральная общая характеристика системы управления в этом аспекте.

Характер организационных отношений управления обусловливается структурой целей системы, ролями взаимодействующих органов и звеньев управления в процессе принятия и реализации решений на основе функциональной специализации подразделений и исполнителей. В соответствии с этим различаются типы организационных отношений в процессах управления, одним из которых является тип отношений «руководитель — подчиненный».

При этом один из органов наделяется властью и возможностью указывать другому что, когда и кто должен делать, какой результат необходимо получить; какие средства для этого можно использовать (или, наоборот, запрещать делать что-либо и использовать определенные ресурсы).

Универсальной формой проявления таких отношений является общепринятая административная субординация, известная под названием линейное руководство.

Субординация увязывает элементы социальных систем в единое целое и формально определяет границы так называемых организационных систем.

Отношения этого типа сопровождаются вертикальными связями и могут иметь, кроме отмеченного выше чисто линейного распорядительства, ряд модификаций. К ним относятся:

функциональное руководство, которое отличается тем, что в рамках указанных линейным руководителем целей уточняются конкретные задачи, ресурсы, ограничения, условия и т.п. Как правило, оно относится к одной из функций принятия решений по проблеме, соответствующей относительно высшему уровню структуры целей;

методическое руководство, состоящее в указании способов достижения целей, поставленных линейным и функциональным руководителям в рамках заданных ресурсов.

Особой частью отношений типа «руководитель — подчиненный» являются отношения, которые складываются в процессе «контроль — подотчетность».

Контроль — это особое воздействие одного органа системы на Другой, связанное с необходимостью обеспечить выполнение собствен- з* 35 ных или чужих команд (запретов). Не следует смешивать отношения надзора, проявляющиеся в применении определенной власти, с конт-рольно-наблюдательной деятельностью, состоящей лишь в выявлении и фиксации отклонений в выполнении команд.

Соответственно, подотчетность представляет собой не просто деятельность по информированию о проделанной работе и ее результатах, а ту часть отношений «руководитель — подчиненный», которые проявляются в необходимости получать санкции компетентных лиц на отступления в выполнении команд или запретов.

Отношения «руководитель — подчиненный» во всех их модификациях обусловливают иерархичность структуры. Она возникает благодаря тому, что орган системы управления в силу сложности поставленных перед ним задач способен находиться в различных отношениях с другим ее органом.

В зависимости от сложности целей, стоящих перед системами управления, содержания и объема работ по их достижению количество уровней структуры может быть в принципе каким угодно большим.

Таким образом, отношения «руководитель — подчиненный» обусловливают возникновение пирамидальной структуры, для которой характерно понятие «ступень управления» (в практике его часто называют уровнем управления), определяемое по принадлежности органов управления к определенной ступени иерархической лестницы системы управления.

Уровень (ступень) управления характеризует иерархическую последовательность подчинения одного органа или звена управления другому. Каждый уровень управления наделяется определенными полномочиями и правом принятия управленческого решения по тем или иным функциям.

Соподчинение отношений характеризуется равноправием всех взаимодействующих органов в процессе принятия решений. Цель их взаимоотношений состоит в выработке взаимоприемлемых оценок проблем, альтернатив их решений, курсов действий и проч. Совместная деятельность по принятию решений осуществляется на всех этапах и стадиях процесса управления. Это не относится к утверждению решений, которое всегда производится единолично, т.е. линейным органом управления. При наличии таких соподчиненных отношений этап процесса принятия решений считается успешно выполненным при отсутствии у каждого из его соисполнителей возражений по процедурным и конечным результатам управленческого решения.

Внешние проявления отношений указанного типа могут иметь различные модификации, к которым относятся:

— коллегиальное рассмотрение, изучение и оценка проблем, совместная разработка альтернатив их решений;

подтверждение правильности выработанных оценок, форму-лировок, альтернатив с точки зрения имеющейся информации о критериях, условиях, методах оптимального функционирования системы или ее отдельных компонентов (в практике известно как гриф «Согласовано»);

подтверждение согласия на изменение условий собственного функционирования, принятых целей или критериев, выполнение новых задач или работ, соблюдение ограничений (в практике часто называется визированием);

выполнение самостоятельной части этапа подготовки решения с учетом результатов, условий и ограничений, разработанных другими подразделениями или специалистами (во многих случаях называется соисполнением);

доработка или изменение результатов деятельности других подразделений в рамках одной стадии процесса подготовки и принятия решений с целью их соответствия целям и критериям более высокого уровня, балансирования ресурсов, сроков, результатов, приведения к общей терминологии или форме и т.п.

(известно под разными названиями: координация, обобщение, редактирование, обработка и пр.).

Связи, возникающие в рамках описанных отношений, обычно называются горизонтальными (благодаря равноправию органов, вступающих во взаимодействие). Органы, находящиеся в отношениях соподчинения, могут, естественно, принадлежать только к одному уровню управления, иначе они перейдут в отношения «руководитель — под-чиненный». Возникает, следовательно, понятие звеньев одного уровня управления, которое определяется составом органов, находящихся в горизонтальных связях.

Нужно четко представлять качественные отличия отношений совместного принятия решений, характеризующихся одновременно и равноправием, и взаимной зависимостью (соподчинением), от прямых субординационных отношений типа «руководитель — подчиненный».

Отношения возникают и в ходе технического обслуживания процесса управления, т.е. между вспомогательными подразделениями с исполнителями, которые не участвуют в принятии решений.

Формами технического взаимодействия служат разделение труда между подразделениями и исполнителями в области сбора, фиксации, хранения и поиска информации, выполнения расчетных, экспериментальных, оформительских работ и т.п., а также организационное обособление работ по делопроизводственному, техническому, административному и хозяйственному обслуживанию подразделений и от-дельных работников.

В отношениях технического взаимодействия с другими звеньями аппарата управления находятся целые подразделения, такие как канцелярия, технический и общий архивы, машинописное бюро, множительная лаборатория и т.п. Еще более распространены такие отношения внутри подразделений: целые категории работников не участвуют в процессе принятия решений, а только его обслуживают — учетчики, чертежники, расчетчики и т.д.

При проектировании организационных структур управления необходимо учитывать особенности каждого типа отношений.

Упорядоченность отношений между органами аппарата управления, устанавливаемая при формировании каждой конкретной организационной структуры управления, проявляется в распределении четко определенных ответственности и прав, которыми наделяются каждый руководитель и функциональное звено.

Понятие «ответственность» в общем виде определяется задачами органа управления по достижению целей, осуществление которых необходимо для успешного функционирования управляемой системы. Категория ответственности присуща только социальным элементам системы, наделенным универсальными функциональными способностями и возможностью обеспечивать разнообразные по форме и содержанию результаты деятельности.

Ответственность каждого органа управления вытекает из объективной структуры связей производственно-хозяйственной организации и той роли, которую должен выполнять этот орган управления в процессе принятия и реализации управленческих решений.

Наиболее полное и четкое определение ответственности любого руководителя и исполнителя в процессе управления должно включать следующие признаки: подцель системы (задачу органа управления), которая должна быть реализована; форму и меру ответственности; роль (обязанности) работника в процессе реализации цели.

Такой подход позволяет дифференцировать ответственность как фактор, определяющий отношения между различными уровнями и звеньями системы управления при соблюдении баланса ее объективно структурированных целей.

Необходимой предпосылкой обеспечения установленной ответственности работников аппарата управления является наделение их соответствующими правами, под которыми понимается узаконенная и регламентированная возможность принимать то или иное участие в процессе разработки и реализации решений. Практика показывает, что рассмотрение ответственности без обеспечивающих ее прав делает это понятие абстрактным, умозритель- ным, приводит к возникновению в системе неформальных отношений, которые не только существенно отличаются от регламентированных структурой, но могут и коренным образом противоречить им. В случаях, когда ответственность за достижение поставленной цели достаточно высока, а права руководителя ограничены многочисленными инструкциями, запретами, указаниями вышестоящих органов, он вынужден постоянно превышать выделенные права, нарушая нормативные акты и инструкции и подвергаясь угрозе не только административного, но даже уголовного преследования, или сознательно идти на срыв поставленных целей, плановых заданий.

При увеличении объема работы органов и звеньев управления универсальным средством упорядочения организационных отношений, и рационализации организационных структур управления является передача вышестоящим органом управления прав нижестоящим органам, т.е. делегирование полномочий.

<< | >>
Источник: Макашева З.М.. Исследование систем управления. 2008

Еще по теме 1.5. ОТНОШЕНИЯ И СВЯЗИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ:

  1. 8.3 Мониторинг в системе управления межбюджетных отношений
  2. 4.3 Бюджетные отношения и межбюджетные связи
  3. 61. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ СВЯЗИ
  4. ОТНОШЕНИЕ К ПРОФЕССИИ СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
  5. 60. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ СВЯЗИ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ
  6. 39. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ИХ СЕТЕЙ. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ СВЯЗИ: ИНТЕРНЕТ, ЭЛЕКТРОННАЯ ПОЧТА, ЦИФРОВАЯ СВЯЗЬ И ДР
  7. 29. Приказная система управления и система местного самоуправления в период сословно-представительной монархии
  8. 15. Дворцово-вотчинная система управления. Система кормления
  9. 1) Г л а в а 8 Управление и координация межбюджетных отношений
  10. 2.2. Управление отношениями с клиентами и МИС
  11. § 2. Прекращение трудовых отношений в связи с заключением трудового договора на выполнение работы, противопоказанной лицу по состоянию здоровья
  12. 8.2 Бюджетные комиссии и их роль в управлении межбюджетными отношениями
  13. 8.1 Структура и задачи органов государственного управления межбюджетных отношений
  14. Глава 1КРЕДИТОСПОСОБНОСТЬ ЗАЕМЩИКА КАК МЕТОД УПРАВЛЕНИЯ КРЕДИТОМ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  15. Макашева З.М.. Исследование систем управления, 2008
  16. Игнатьева А.В., Максимцов М.М.. Исследование систем управления, 2000
  17. Мухин В.И. Исследование систем управления, 2003
  18. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ