<<
>>

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

В условиях демократии в процесс создания и принятия любой программы государственных расходов вовлекаются многие лица и многие социальные группы. И те и другие имеют различные цели и неодинаковые представления о том, как функционирует экономика.

Фактически принятая программа — это компромисс, она не отражает взглядов каждого отдельного лица и может казаться не согласующейся с любым отдельно взятым набором целей. Если два повара спорят о нужной жидкости для соуса и один говорит, что необходимо добавить лимонный сок, а другой — сливки, то компромиссное решение о добавлении понемногу того и другого может быть катастрофическим и привести к результату, не совместимому ни с одной кулинарной целью. Изучение политического процесса, благодаря которому принимается конкретная программа расходов, может быть полезной по двум причинам. Во-первых, мы смогли бы понять, почему программа выглядит так, как она выглядит. Ранее мы обсуждали государственную программу стабилизации сельскохозяйственных цен.
Данная программа компенсирует одно из несовершенств рынка — невозможность для индивидуумов застраховаться от многих типов серьезного риска, с которым они сталкиваются, включая риск колебания цен2. Но более тщательное рассмотрение программы предполагает, что, если бы программа имела единственную цель, она была бы составлена совершенно иным образом. Скорее, одна из очевидных целей программы — перераспределить ресурсы (доход) фермерам за счет остального населения. Даже если есть такая цель, существует более эффективный способ перевода ресурсов фермерам. Открытые субсидии были бы предпочтительнее нынешней программы. Но если цель была поставлена открыто, если трансферты были сделаны бросающимися в глаза, не очевидно, что они смогут получить одобрение. Избиратели в городских районах должны сильно противостоять им, в то время как они не противодействуют существующей форме неэффективного субсидирования просто потому, что не полностью осведомлены в характере трансфертов.

Конкретные положения государственных программ, видимо, не могут не иметь сильное распределительное воздействие на определенные группы населения.

Если какая-то группа может быть необходимым образом организованной, она постарается направить политический процесс на принятие выгодных ей положений. В гл. 8 мы говорили о предписаниях, предусматривающих очистку отходов от сгорания угля. Такие требования могут иметь колоссальное воздействие на относительный спрос на твердый (или западный) уголь, а также битумный уголь и в свою очередь влиять на доходы как шахтеров, так и углепроизводителей в различных регионах страны. Форма экологического законодательства и регулирования может зависеть от этих конкретных распределительных последствий настолько же, насколько и от соображений общей эффективности.

Это подводит нас ко второй причине важности изучения политического процесса в нашем контексте. Одни программы могут подвергаться большему политическому

Фьючерсные рынки теперь дают фермерам возможность избегать риска, связанного с изменчивостью цен.

нажиму, чем другие. Примером может служить программа с хорошо разработанным множеством технических предписаний и детализированных положений. Подобная программа может подвергаться нажиму с целью внесения требований в пользу определенных групп с особыми интересами. В случае если необходима техническая экспертиза, беспристрастная рекомендация становится затруднительной. Те, кто в состоянии предоставить информацию, часто серьезно заинтересованы в исходе. Генералы вооруженных сил могут располагать основной информацией относительно военной мощи Соединенных Штатов и их потенциальных противников, но благодаря своему положению и профессиональной подготовке они смотрят на мир в определенном ракурсе. Даже если они не исходят из своих узкопрофессиональных интересов, а свято верят, что делают свои рекомендации, исходя из государственных интересов, характер последних может бьпь аналогичен тому, как если бы они действовали узкоэгоистично. Таким образом, неудивительно, что адмирал военно-морских сил ратует за авианосец, а генерал военно-воздушных сил — за бомбардировщики.

Соответственно при оценке альтернативных программ необходимо учитывать политический процесс, то, как могло бы выглядеть законодательство после того, как оно подверглось политическому обсуждению, и каковы будут последствия программы, если известно, что проводить ее в жизнь будут чиновники, вероятно похожие на тех, которые отвечали за другие государственные программы и имели те же стимулы.

КРАТКИЕ ВЫВОДЫ

Существует восемь основных ступеней анализа программ государственных расходов.

Определение необходимости, первопричины потребности в государственной программе.

Выявление рыночной несостоятельности (если таковая существует) и выяснение, является ли то, что составляет предмет рассмотрения, проблемой (или следствием) текущего распределения дохода или обеспечения необходимым товаром.

Определение альтернативных программ, которые могли бы использоваться при решении соответствующих проблем, отмечая, в частности, значимость конкретных свойств программ, обусловливающих их возможные последствия.

Выяснение влияния альтернативных программ на эффективность.

Определение воздействия альтернативных программ на распределение.

Выбор между соображениями справедливости и эффективности.

Определение той степени, в которой альтернативные программы достигают целей государственной политики.

Выяснение, как политический процесс влияет на создание и осуществление государственных программ.

Эффект дохода Эффект замещения Необходимый товар Сфера охвата

Межвременной распределительный эффект Регрессивный (распределительный) эффект Ваучер Сдвиг ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1.

Объясните, каким образом следующие реально существующие свойства программы могут определять последствия государственных программ:

а) потолок дохода для получения продовольственных талонов уменьшен на сумму расходов на жилье;

б) до последнего времени попадание индивидуума в возрасте от 65 до 70 лет в программу пособий по социальному обеспечению зависело от его дохода, подсчитанного на помесячной основе;

в) бывшая супруга может претендовать на пособие по социальному страхованию, только если она была замужем по крайней мере 10 лет.

Могли бы вы привести другие примеры, где конкретные свойства программ, по-видимому, имеют непредвиденные последствия?

Кто действительно выигрывает от следующей государственной программы или предлагаемых программ, а именно, принимая в расчет, как люди реагируют на государственную программу, кто оказывается таким, который на самом деле выигрывает в результате ее введения:

а)

б) субсидии на жилье для бедных,

в) займы на образование.

Могли бы вы привести иные примеры, где тех, кто действительно выигрывает от программы, можно отличить от тех, которые предполагались?

В гл. 11—15 мы используем основные положения, которые рассмотрены в этой главе, для анализа нескольких различных программ. До чтения этих глав посмотрите, ответите ли вы на следующие вопросы каждой программы:

а) каковы были первопричины потребности в программе? На какие отмеченные потребности предполагалось ориентировать программу?

б) каковы несостоятельности рынка?

в) какие формы государственного вмешательства возможны? Имеются ли конкретные особенности, которые оказывали или оказывают в настоящее время значительное влияние на эффективность программы?

г) каковы основные последствия программы для эффективности?

д) привела ли программа к какому-либо реальному перераспределению дохода?

е) существуют ли серьезные примеры выбора между справедливостью и эффективностью при создании программы?

ж) каковы альтернативы целям программы? В какой степени они могут благоприятствовать делу, например, путем уменьшения искажений и увеличения справедливости программ?

з) как политический процесс влияет на характер представленной программы?

<< | >>
Источник: JOSEPH E. STIGLITZ , Стиглиц Дж. Ю.. Экономика государственного сектора. ECONOMICS of the PUBLIC SECTOR. 1997

Еще по теме ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС:

  1. ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТА 3 СТАТЬИ 9 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ КОПТЕВСКОГО РАЙОННОГО СУДА ГОРОДА МОСКВЫ, ЖАЛОБАМИ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ПРАВОСЛАВНАЯ ПАРТИЯ РОССИИ" И ГРАЖДАН И.В. АРТЕМОВА И Д.А. САВИНА
  2. Политическое сознание
  3. Политическое сознание
  4. 30. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В РОССИИ
  5. Политическая власть
  6. В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ФИЛОСОФИИ
  7. 28. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН РФ
  8. Политический РR: продвижение кандидата
  9. § 3. Политические партии
  10. ПАРТИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ
  11. § 1. Политические партии
  12. В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПСИХОЛОГИИ
  13. Глава 12. Политические права и свободы
  14. В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПСИХОЛОГИИ