<<
>>

ПРАВИТЕЛЬСТВО И ТОРГОВЛЯ

Если люди и страны выигрывают от специализации и международного обмена, почему правительства иногда пытаются ограничить свободный поток им-порта или субсидировать экспорт? Какие существуют барьеры на пути международной торговли? И в чем их смысл?

Торговые барьеры и субсидии

Существуют четыре вида вмешательства государства в свободную торговлю.

Протекционистские тарифы представляют собой акцизы или пошлины, которыми облагаются импортные товары.

Большинство из них предназначено для защиты внутренних производителей от иностранной конкуренции. Они затрудняют свободную торговлю, увеличивая цены на импортные то-вары и смещая спрос в сторону продукции внутреннего производства.

Импортные квоты — это количественные или стоимостные ограничения импорта отдельных товаров. Как только квоты «исчерпаны», они перекрывают импорт, который национальные потребители могли бы предпочесть продукции внутреннего производства. Как правило, импортные квоты служат более эффективным средством ограничения международной торговли, чем тарифы.

Какой-либо продукт может импортироваться в значительных количествах, несмотря на высокие тарифы, в то время как низкие импортные квоты полностью бло-кируют импорт, после того как они исчерпаны.

К нетарифным барьерам относятся системали- цензирования, какие-либо необоснованные требования, предъявляемые к качеству товара, или просто бюрократическая волокита при оформлении та-моженных документов. В некоторых странах принято обязательное лицензирование внутренних им-портеров иностранных товаров. Ограничения на выдачу лицензий способны существенно затруднить импорт. Таким способом Великобритания препятствует импорту угля. Некоторые страны ограничивают ввоз фруктов, настаивая на обязательной проверке каждого контейнера на наличие в них насекомых и

Экспортные субсидии представляют собой го-сударственные выплаты национальным производителям, предназначенные для снижения их произвол- 1. Введение В ЭКОНОМИКС и экономику

ственных издержек.

Более низкие издержки производства позволяют внутренним производителям устанавливать более низкие цены на свою продукцию и таким способом увеличивать ее экспорт на мировой рынок. Проиллюстрируем это двумя примерами. Европейские правительства предоставили крупные субсидии фирме Airbus Industries, которая производит гражданские самолеты. Эти субсидии помогли Airbus успешно конкурировать с двумя американскими компаниями - Boeing и McDonnell Douglas. США и другие страны субсидируют своих фермеров, способствуя тем самым росту внутреннего производства и предложения пищевых продуктов. Это приводит к падению рыночной цены пищевых продуктов и к искусственному снижению экспортных цен на сельскохозяйственную продук-цию.

Почему государство вмешивается в торговлю?

Почему любая страна стремится поставлять для потребления за рубежом больше продукции, чем она получает взамен в виде импорта? Зачем препятствовать импорту или подстегивать экспорт с помощью государственной политики, если свободная торговля выгодна сама по себе? Тому имеется несколько причин, причем некоторые из них вполне обоснованны, большинство же - нет. Здесь мы рассмотрим две причины, а к остальным вернемся в более поздних главах.

вой ее производственных возможностей. Выигрыш от торговли составляет та дополнительная продукция, которая поступает из-за границы, то есть им-порт, полученный с меньшими издержками, чем если бы тот же объем продукции производился с использованием внутренних ресурсов. Единственная разумная причина для экспортирования части продукции нашего внутреннего производства — это получение импорта, имеющего для нас большую ценность. Специализация и международный обмен дают нам такую возможность.

2. Политические соображения. В то время как страна в целом выигрывает от обмена, он может повредить каким-то конкретным внутренним отраслям или группам поставщиков ресурсов. В нашем примере сравнительного преимущества специализация и торговля неблагоприятно влияли на амери-канское производство авокадо и мексиканское производство соевых бобов.

Эти отрасли могли попытаться сохранить или улучшить свое экономическое положение, убеждая соответствующее правительство ввести таможенные тарифы или квоты для их защиты.

«Непосредственными выгодами от облегчения импорта или экспортных субсидий, как правило, пользуются немногие, но каждый испытывает большую личную заинтересованность в том, чтобы по-лучать такие выгоды. Эта заинтересованность служит мощным стимулом для активной политической деятельности.

Но издержки такой политики порой существенно превосходят все выгоды от нее. У общества может уходить до 60-80 тыс. дол. в год на сохранение рабочего места внутри страны, которое в ином случае принесло бы работнику в виде заработной платы и пособий лишь половину этой суммы. Кроме того, затраты на это сильно распылены — в Соединенных Штатах между 50 штатами и 263 млн граж-дан. Поскольку расходы, ложащиеся на плечи каждого гражданина, как правило, весьма невелики, так что порой остаются даже незамеченными, сопротивление протекционистским мерам на самом нижнем уровне зачастую заметно меньше, чем дав-ление в пользу их принятия» .

Издержки протекционизма скрыты еще и потому, что тарифы и квоты входят в цену товаров. В связи с этим политики сталкиваются с немногими сдерживающими факторами, когда соглашаются с требованиями о введении протекционистских мер. На самом-то деле преодолеть общественное мнение помогают не только убедительные доводы в пользу торговых барьеров, но также доступные массам лозунги («Сократим импорт и предотвратим безработицу!») и патриотические призывы («Покупайте

г Economic Report of the President. 1982 P 177 [статистические данные осовременены).

1860

1880

1900

1920

1940

1960

1980

Рисунок 6-6. Тарифные ставки в США, 1860-1994 гг

2000

Годы

8 США тарифные ставки (уровень таможенных пошлин) колебались с течением времени Но начиная с принятия Закона о взаимных торговых соглашениях в 1934 г, наметилась тенденция к их снижению (данные Министерства торговли США)

американское!»), которыми пользуются сторонники протекционизма.

Выгоды от тарифов мгновен- ны и очевидны для народа. Отрицательные последствия, о которых предупреждают экономисты, не так заметны и к тому же рассеяны по всей экономике. Кроме того, люди часто допускают логическую ошибку: «Если квота на японские автомобили сохранит прибыли и занятость в американской автомобильной промышленности, то как она может быть вредна для экономики в целом?» А когда к этому добавляются еще и политические соображения, изложенные в такой форме: «Вы поддерживаете тарифы в текстильной промышленности моего штата, а я поддерживаю тарифы в автомобильной промышленности вашего штата», — результатом может стать введение протекционистских тарифов, импортных квот и экспортных субсидий.

Издержки для общества

Тарифы и квоты выгодны фирмам в защищаемых отраслях, но вредят американским потребителям, которым приходится покупать товары по ценам выше мировых. Издержки торгового протекционизма для американских потребителей превышают выгоды от протекционизма для американских производителей, что означает чистые издержки для всех американцев. В начале 90-х годов эти издержки превышали 21 млрд дол. ежегодно. Снятие торговых барьеров снизило бы цены в защищаемых отраслях в среднем на 3%. Цены на одежду упали бы на 11,4%, на сумки и чемоданы - на 9,1, на сахар - на 8,3%. Снизились бы также цены на обувь, часы, прессованное и дутое стекло, драгоценные камни, инструменты, замороженные фрукты и овощи, че-репицу из керамики и кожаные

Тарифы и квоты на текстиль и одежду обходятся нашей экономике примерно в 16 млрд дол. ежегодно. В других отраслях чистые издержки торгового протекционизма составляют: 3 млрд дол. в морском транспорте, 850 млн в производстве молока и молочных продуктов, 657 млн в сахарной промышленности, 353 млн в производстве арахиса, 177 млн в производстве мяса, 170 млн в производстве нерезиновой обуви и 101 млн дол. в выпуске часов.

МНОГОСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ И ЗОНЫ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ

Когда одна из стран воздвигает барьеры на пути импорта, страна, чей экспорт от этого страдает, мо3 United States International Trade Ccmmissicn

Введение В ЭКОНОМИКС и экономику

ответить введением своих собственных торговых барьеров.

В этой «торговой войне» растут тари-фы, препятствуя мировой торговле и снижая всеобщее экономическое благосостояние. Классическим примером является Закон о тарифах Смута-Хоули 1930 г. Вместо того чтобы сократить импорт и сти-мулировать внутреннее производство, этот закон своими высокими тарифами вынудил страны, которых это коснулось, ответить столь же высокими тарифами. Международная торговля по всему земному шару сократилась, что привело к снижению уровня производства, доходов и занятости во всех странах. Историки экономики в целом соглашаются, что тариф Смута—Хоули способствовал началу Великой депрессии. В связи с этим страны предприняли усилия для снижения тарифов по всему миру. Движение к свободной торговле поддержали мощные внутринациональные группировки в своих собственных интересах. В частности, экспортеры товаров и услуг, импортеры иностранных компонентов, используемых во внутреннем производстве товаров, и продавцы импортных товаров энергично способствовали снижению тарифов во всем мире.

Рис. 6-6 ясно показывает, что Соединенные Штаты были страной с высокими тарифами на протяжении большей части своей истории. Но он также показывает, что в целом американские тарифы

4

за последние полвека снизились .

Закон о взаимных торговых соглашениях и ГАТТ

Принятие Закона о взаимных торговых соглашениях 1934 г. положило начало тенденции к снижению тарифов. Специально направленный на снижение тарифов, этот закон имел две основные особенности.

J. Полномочия по ведению переговоров. Он наделял президента полномочиями вести переговоры и заключать соглашения с другими странами о снижении американских тарифов до 50% от существующих ставок. Снижение тарифов зависело от готовности других стран ответить тем же, снизив свои тарифы на американский экспорт.

2. Общее снижение тарифов. При включении в подобные соглашения положения о режиме наибольшего благоприятствования снижение тарифов затрагивало бы уже не только ту конкретную страну, которая в данный момент вела переговоры с Соединенными Штатами, но и все другие страны, когда-либо ранее получившие статус страны с режимом наибольшего благоприятствования.

4 Однако усредненные значения занижают важность тарифов, поскольку не отражают тот факт, что некоторые товары из-за действующих тарифов вовсе не попадают на американские рынки Кроме того, средние величины скрывают высокие тарифы на определенные товары

Но закон о взаимных торговых соглашениях дал толчок только двусторонним переговорам (переговорам между двумя государствами).

Этот подход был расширен в 1947 г., когда 23 страны, включая США, подписали Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). ГАТТ основано на трех основных принципах: 1) равное, недискриминационное отно-шение ко всем странам-участницам; 2) снижение тарифов путем многосторонних переговоров; 3) от-каз от импортных квот.

По существу ГАТТ представляет собой форум для ведения переговоров между странами о снижении торговых барьеров на многосторонней основе. ГАТТ охватывает более 120 государств, и нет сомнений, что оно сыграло положительную роль в развитии тенденции к либерализации международной торговли. В рамках организационной структуры ГАТТ страны-участницы в период после второй мировой войны провели восемь раундов переговоров о сни-жении торговых барьеров.

Уруївайский раунд. Восьмой раунд переговоров ГАТТ начался в Уругвае в 1986 г. После семи лет ожесточенных дебатов в 1993 г. 124 страны-участницы достигли нового соглашения. Оно вступило в силу с 1 января 1995 г., и его положения будут действовать до 2005 г.

Основные положения нового соглашения в рамках ГАТТ таковы.

Снижение тарифов. Будут устранены или существенно снижены тарифы на тысячи видов продукции, включая строительное и медицинское оборудование, бумагу, сталь, химикаты, древесину, платы памяти для ЭВМ и алюминий. В целом снижение тарифов составит примерно 33%.

Включение услуг. В настоящее время услуги образуют значительный сегмент мирового рынка объемом 90 млрд дол. и к ним впервые применены положения ГАТТ. Соглашение либерализует государственную политику, которая прежде существенно затрудняла проникновение на мировой рынок таких видов услуг, как реклама, страхование, консалтинг, туризм, бухгалтерские, юридические, финан-совые и другие.

Сельское хозяйство. Все государства-участни-ки согласились «урезать» свои сельскохозяйственные субсидии, предоставляемые фермерам, сокра-тив общий объем таких субсидий на 21%, или на 300 млрд дол. ежегодно. Соглашение снимает запрет на импорт риса в Японию и Южную Корею, а также американские импортные квоты на сахар, молочные продукты и арахис. Эти квоты будут заменены тарифами. Интеллектуальная собственность. Соглашение обеспечивает международную защиту интеллек-туальной собственности от пиратства в виде патентов, торговых марок и авторских прав. Эта защита принесет крупные выгоды американским книгоиздателям, музыкальным продюсерам и фирмам, за-нимающимся созданием компьютерных программ.

Поэтапная отмена квот на текстиль и одежду. Квоты на импорт текстиля и одежды в течение 10 лет отменены и заменены тарифами. Эти квоты препятствуют импорту одежды в промышленно развитые страны. Их отмена благоприятно скажется на развивающихся станах, имеющих относительное преимущество в этой области.

Всемирная торговая организация. В ГАТТ включено положение о создании Всемирной торговой организации, наделенной юридической властью и правом выступать посредником между членами при обсуждении новых правил.

По оценкам, исчерпывающее выполнение всех договоренностей в рамках ГАТТ приведет к росту мирового валового продукта на 6 трлн дол., или на 8%! Для американских же потребителей выигрыш составит примерно 30 млрд дол. ежегодно.

<< | >>
Источник: Макконнелл К. Р., Брю С. Л.. ЭКОНОМИКС. ПРИНЦИПЫ, ПРОБЛЕМЫ И ПОЛИТИКА. 1999

Еще по теме ПРАВИТЕЛЬСТВО И ТОРГОВЛЯ:

  1. Товарная структура международной торговли. Ускоренный рост торговли готовыми изделиями, комплектующими и полуфабрикатами. Роль транснациональных корпораций
  2. ГЛАВА 2. ЭТАПЫ УНИФИКАЦИИ ТОВАРНЫХ НОМЕНКЛАТУР ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ. 2.1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯКЛАССИФИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ
  3. 94.КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
  4. Постановления Правительства РФ
  5. 92. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОМ СТАТУС И СТРУКТУРА ПРАВИТЕЛЬСТВА
  6. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА
  7. Взаимоотношения Правительства с парламентом
  8. Глава 24. Правительство Российской Федерации
  9. Глава 10. Правительство в зарубежных странах.
  10. § 4. Институт парламентской ответственности правительства
  11. Правительство (Совет министров)
  12. Состав и структура правительства
  13. 93. ОБЩИЙ ПОРЯДОК РАБОТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
  14. § 4. Институт парламентской ответственности правительства
  15. § 4. Компетенция Правительства Российской Федерации
  16. § 3. Полномочия правительства в зарубежных странах
  17. 44. Правовой режим целевых фондов Правительства РФ