<<
>>

3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ БЮДЖЕТ

С макроэкономической точки зрения государственные расходы представляют собой государственный спрос, который является важнейшей составной частью совокупного спроса. Факт существования дефицита бюджета может означать чрезмерный объем государственного спроса, который поглощает крупную долю внутреннего кредита, вытесняя тем самым частный сектор.

Аналогичным образом избыток бюджета может означать, что правительство оказывает сдерживающее влияние на экономику, ограничивая бюджетный спрос.

Статьи доходов и грантов

Для прогнозирования изменения доходов от налогов необходимо прежде всего составить представление о развитии в будущем главных показателей налоговой системы, которыми являются:

Налоговая база (tax base) — стои-мость или объем, на который накладывается налог. Наиболее часто налоговой базой является стомостный объем продаж, прибыли, импорта или дохода. Важно провести различие между законодательно определенной налоговой базой и реально существующей налоговой базой. Даже если законодательно определено, что налоги должны взиматься со всех доходов, отдельными решениями могут быть предоставлены налоговые льготы и изъятия для отдельных предприятий, отраслей, регионов и т.п. Тогда реальная налоговая база окажется уже установленной законодательно.

Налоговая ставка (tax rate) — определенный законом процент налоговой базы, изымаемый государством в бюджет в качестве налога. Если налог взимается с цены товара или услуги, то он считается адвалорным; если с объема — специфическим. Важно учитывать, что бюджетные поступления от специфических

налогов не изменяются с ростом инфляции, тогда как от адвалорных растут параллельно ей. Поэтому бюджетные доходы от адвалорных налогов обычно растут значительно быстрее, чем от специфических.

Изменение доходов бюджета в течение определенного периода может стать результатом разнообразных эффектов, в числе которых наиболее существенны следующие:

AY/Y

автоматические эффекты (auto-matic effects) — не зависящие напрямую от правительства изменения в доходе вследствие изменения в налогооблагаемой базе, например рост стоимости импорта ведет к росту доходов от импортных пошлин;

дискреционные эффекты (discretionary effects) — напрямую зависящие от решений правительства изменения в доходе вследствие изменений в самой налоговой системе — изменение ставки налога, введение новых налогов, изменение широты охвата налога, улучшение собираемости налогов.

Исходя из того, какие именно эффекты — автоматические или дискреционные или какая-либо их комбинация — преобладают в конкретной стране, прогноз доходов бюджета может основываться на концепции энергетичности или эластичности доходов.

(П.З)

@ Энергетичность доходов (revenue buoyancy, b) — отношение процентного роста налоговых поступлений (Т) к процентному росту ВВП (У) :

Ь=

(П.1)

ЛТ/Т AY/Y

Этот показатель определяет степень воздействия обоих — автоматических и дискреционных — эффектов на доходы бюджета.

Если он больше единицы, то рост ВВП на единицу ведет к росту налоговых поступлений более чем на единицу, и, наоборот, если он меньше единицы, то рост ВВП на единицу ведет к росту налоговых поступлений в бюджет менее чем на единицу. Рассчитывается на основе данных о реально собранных налогах и номинальном ВВП.

@ Эластичность доходов (revenue elasticity, е) — отношение процентного роста налоговых поступлений (Т) к процентному росту ВВП (У) при условии отсутствия дискреционных эффектов:

(П.2)

Показатель эластичности измеряет воздействие только автоматических эффектов на доходы бюджета. Он рассчитывается исходя из предположения о том, что правительство не принимало каких-либо решений об изменении ставок налогов, введении новых налогов, включении новых субъектов налогообложения в существующую налоговую структуру. Рассчитывается на основе данных о налогах, которые можно будет собрать, если правительство не пред-принимает никаких шагов в налоговой сфере. Если эластичность принимается равной единице, то это означает, что бюджетные доходы должны расти тем же темпом, что и ВВП.

Чтобы определить, в какой степени доходы бюджета растут в результате роста налоговой базы (В), а в какой — из-за роста ставки налога, формула эластичности доходов должна быть представлена следующим образом:

_ АТ/Тс _ АТ/Тс АВ/В 6 ~ AY/Y АВ/В Х AY/Y

Данная формула оценивает измене-ние темпа роста собираемости налогов в зависимости от изменения налоговой базы и, с другой стороны, изменение самой налоговой базы в зависимости от изменения ВВП.

Концепция эластичности доходов бюджета близка известной из общей макроэкономической теории концеп-ции эластичности цен на товары. Связь заключается в том, что чем менее эластичен спрос на конкретный товар, подлежащий налогообложению, тем больше можно собрать налогов при повышении ставки налога на этот товар, ибо потребители все равно будут покупать его, даже несмотря на возросшую цену. Например, одним из теоретических обоснований увеличения налогов на алкоголь и табак является очень низкая эластичность спроса на них по цене: сколько ни увеличивай цены, люди продолжают пить и курить.

Если дискреционные меры повышают доходы бюджета, то энергетичность будет выше эластичности, и напротив, когда действия правительства сокращают доходы, энергетичность ниже эластичности. Соответственно, концепция эластичности должна в основном использоваться для прогнозирования базового сценария бюджетного баланса, а энергетичности — для прогноза воздействия на него дис-креционных мер, которые могло бы принять правительство.

Прогнозирование доходов от налогов заключается либо в эконометрической оценке функции зависимости налоговых поступлений от роста номинального ВВП, либо в максимальном дизагреги- ровании налогов на отдельные их типы и прогнозировании дохода от каждого типа налога отдельно. Например, до-ходы от импортных пошлин напрямую связаны с размерами импорта, и можно считать, что они будут расти в той же степени, в какой вырастет импорт. Если количество лет, во время которых происходят дискреционные изменения в на-логовой системе, относительно невелико, наиболее рациональна оценка на базе имеющихся данных следующей функции:

Г= я0 + (ах + а2в)У, (11.4)

где 0 = 0 в годы, когда дискреционных изменений не было, и 0 = 1 в те годы, когда дискреционные изменения проис-ходили. Если 0 = 0, то коэффициент ах покажет степень эластичности налоговых поступлений по доходу, исключая любые изменения в налоговой системе, предпринимавшиеся правительством. Если 0 = 1, то (ах + а2) — степень энергетичности налогов по доходу, включая все изменения в налоговой системе, предпринятые правительством.

Если количество лет, во время которых происходят дискреционные изме-нения в налоговой системе, весьма велико, наиболее рациональной является оценка на базе имеющихся данных следующей функции:

Г= я0 + axY. (11.5)

В данном случае Т представляет собой оценку налоговых поступлений, которые могли бы быть, если бы прави-тельство не принимало никаких мер в налоговой сфере. Но поскольку дискреционные эффекты имели место, полученную на основе регрессии Т необходимо скорректировать на стоимостную оценку этих эффектов.

Прогнозирование неналоговых по-ступлений обычно весьма трудно в связи с большой неизвестностью масштабов будущих поступлений от продаж основных фондов, штрафов и предпринимательской деятельности правительства. Обычно оно основывается на здравом смысле, информации о намерениях пра-вительства по реализации своего имущества и его приблизительной рыночной оценке, оценке роста поступлений от штрафов в зависимости от общей правовой ситуации в стране. Другие простые способы прогнозирования заключаются в продлении прошлых трендов или предположении, что неналоговые поступления будут расти пропорционально росту номинального ВВП.

Прогнозирование получения и предоставления грантов может основываться только на информации правительства о его намерении предоставить бюджетные гранты некоторым государствам или по-лучить их от других стран. Конечно, в расчет должна приниматься как бюджетная ситуация стран-доноров, которые традиционно предоставляют гранты, так и страны, их получающей. Если в стране-доноре экономическая ситуация ухудшается, вполне вероятно, что в ближайшем будущем получаемые от нее гранты будут меньше или их предоставление будет вообще приостановлено.

С другой стороны, если получающая страна укрепляет свой бюджет, возможно, что иностранные гранты вовсе не потребуются.

Статьи расходов

При прогнозировании статей расходов, которое осуществляется по отдель-ным статьям, чаще всего используется не изощренная эконометрическая техника, а весьма простые и очевидные взаимосвязи. Так, расходы на зарплату обычно зависят от изменения количества государственных служащих, уровня оплаты труда каждой из их категорий и изменения (индексации) этого уровня по мере развития инфляции на основе существующего законодательства. Расходы на товары и услуги в целом зависят от темпа инфляции в стране, бюджетных механизмов ограничения роста рас-ходов. Платежи процентов по долгам определяются размером внешнего и, соответственно, внутреннего долга и процентной ставкой. Субсидии и текущие переводы зависят от общей экономической ситуации в стране, уровня прибыльности предприятий и тенденций развития безработицы, поскольку одной из разновидностей текущих переводов является пособие по безработице. Необходимо учитывать и демографические факторы, ибо от них зависят размеры расходов на выплаты стипендий и пенсий. В большинстве случаев постатейный прогноз расходов необходимо скорректировать на те меры, которые собирается принять правительство для сдерживания расходов, например для подавления инфляции или, наоборот, их роста, чтобы, к примеру, стимулировать экономический рост.

Рост расходов должен быть соизмерим с ростом доходов. В противном случае правительство вынуждено принимать меры по их ограничению.

@ Секвестирование расходов (expen-diture sequestering) — ограничение бюджетных расходов размерами поступлений в бюджет от текущих доходов, внутреннего и внешнего финансирования.

Своеобразный способ секвестирова- ния расходов заключается в наращивании задолженности бюджета перед получателями бюджетных средств, в аккумулировании бюджетных неплатежей, что было характерно для России в 1990-е гг.

В условиях высокой инфляции все статьи бюджета в целях обеспечения межвременной сопоставимости можно выражать как процент ВВП в текущих ценах (пример 11.1).

Как видно из примера 11.1, правильные прогнозы инфляции и валютного курса являются важнейшей предпосылкой получения разумного прогноза расходной части бюджета. В данных целях индекс потребительских цен считается наиболее подходящим индикатором инфляции. Валютный курс важен для правильной оценки стоимости грантов, которые фиксируются в бюджете в национальной валюте, но получаются и предоставляются чаще всего в иностранной, а также доходов от импортных пошлин, которые накладываются на стоимость товаров в национальной валюте, полученной в результате ее конверсии из иностранной валюты. Валютный курс критически влияет на правильность оценки централизованных закупок импортных товаров, осуществляемых за счет бюджета, таких как нефть, зерно и пр., и расходов на обслуживание внешнего долга. Нередко инвестиционные расходы правительства финансируются за счет внешних займов, которые получаются в иностранной валюте, но должны включаться в доходы бюджета в на-циональной валюте.

Финансирующие статьи

Источниками прогноза внешнего финансирования бюджета являются правительственные планы получения иностранных кредитов и предполагаемые выплаты по обслуживанию долга, кото- Пример 11.1

Россия: консолидированный бюджет, 1994-1995 гг. Трлн. руб. В % ВВП В % 1994 г. 1995 г. 1994 г. 1995 г. 1994 г. 1995 г. Всего доходы и гранты 127,7 325,3 7,8 14,4 100,0 100,0 Всего доходы 127,3 322,6 7,8 14,3 99,7 99,2 Текущие доходы 127,3 300,9 7,8 13,3 99,7 92,5 Доходы от налогов 118,6 283,1 7,3 12,5 92,9 87,0 Неналоговые доходы 8,7 17,8 0,5 0,8 6,8 5,5 Капитальные доходы 0,0 21,7 0,0 1,0 0,0 6,7 Гранты 0,4 2,7 0,0 0,1 0,3 0,8 Всего расходы и кредиты минус платежи 194,0 397,0 11,9 17,6 100,0 100,0 Всего расходы 170,6 391,0 10,5 17,3 87,9 98,5 Текущие расходы 162,7 372,9 10,0 16,5 83,9 93,9 Капитальные расходы 7,9 18,1 0,5 0,8 4,1 4,6 Всего кредиты минус платежи 23,4 6,0 1,4 0,3 12,1 1,5 Общий дефицит -66,3 -71,7 -4,1 -3,2 100,0 100,0 Всего финансирование 66,3 71,7 4,1 3,2 100,0 100,0 Внутреннее финансирование 5,8 24,0 0,4 1,1 8,7 33,5 Внешнее финансирование 60,5 47,7 3,7 2,1 91,3 66,5 Меморандум ВВП 1630,1 2256,1 Источник: Government Finance Statistics Yearbook. — Wash.: IMF, 1996. — P. 331.

В целях международной сопоставимости российский бюджет представляется на консо-лидированной основе и объединяет бюджет центрального правительства, правительственные фонды социального страхования, внебюджетные правительственные фонды. Несмотря на то что в номинальном выражении дефицит бюджета вырос в 1996 г., как процент от ВВП он сократился с 4 до 3%. Основные доходы (93%) правительство получало в 1994 г. от сбора налогов и тратило их на текущее потребление. В 1995 г. эта доля несколько сократилась, но не за счет сокращения номинальных расходов (напротив, их доля в ВВП выросла с 8 до 13%), а просто за счет возникновения нового источника доходов — капитальных доходов, связанных с приватизацией. Аналогичная картина имела место с текущими расходами в 1994-1995 гг.: они расширились и как доля от ВВП с 10 до 17%. Одновременно доля текущих расходов возросла с 84% всех расходов в 1994 г. до 94% в 1995 г., что было связано прежде всего с сокращением правительственных кредитов. Структура финансирования также претерпела изменения: если в 1994 г. около 91% потребности во внешнем финансировании покрывалось за счет внешних кредитов, то в 1995 г. около 34% приходилось уже на внутренние источники, что было связано с развитием рынка государственных краткосрочных обязательств (ГКО). рые обычно содержатся в кредитных соглашениях. Поступления и выплаты по кредитным соглашениям, отражае-мые в национальной валюте в бюджете на основе бюджетного года, должны согласовываться со статьей поступлений и выплат по кредитам в платежном балансе, где они показываются в долларах на основе календарного года. Та часть внешних займов, которая используется для финансирования бюджетных расходов на приобретение иностранных товаров, удовлетворяет часть внутреннего спроса и не приводит к росту денежной массы.

Финансирование дефицита за счет внутренних займов зависит от способ- ности правительства размещать свои долговые ценные бумаги на внутреннем банковском и внебанковском рынке и обслуживать платежи по внутреннему долгу. Если спрос на долговые инструменты правительства в силу их высокой надежности велик и процентная ставка по ним, следовательно, ниже, чем по внешним кредитам, приоритет будет отдан внутреннему финансированию бюджета. Если же процент внутри страны, скорректированный на трансакционные издержки и рыночную оценку потенциальных рисков, выше, чем за рубежом, то скорее всего открытая экономика бу-дет искать финансирование для бюджета на мировом рынке. Особое внимание при прогнозировании источников и масштабов финансирования бюджета необ-ходимо обратить на реальность правительственных планов по обслуживанию внешнего и внутреннего долга. Возможна ситуация, что он вырастет настолько, что новые займы будут полностью поглощаться платежами по прошлым займам и чистое финансирование для бюджета окажется нулевым или даже отрицательным.

Очевидно, что спрос бюджета на деньги для его финансирования неизбежно раздувает денежную массу и ведет к всплеску инфляции. Если этот спрос удовлетворяется за счет прямых кредитов центрального банка, который для этого просто создает резервные деньги, то с макроэкономической точки зрения это наихудший способ финансирования дефицита, имеющий неизбежные инфляционные последствия. Заимствование государством у банковской системы имеет несколько меньшее влияние на рост денежной массы, поскольку, отдавая деньги государству, банки тем самым ограничивают средства, за счет которых они смогли бы предоставлять кредиты. Займы государства могут быть настолько велики, что они вытеснят частный сектор с кредитного рынка, который не сможет конкурировать с бюджетом за ограниченную ликвидность, и подорвут тем самым потенциал экономического роста. Наименее болезненным способом финансирования дефицита является заимствование средств у небанковской системы, что просто перераспределяет совокупный спрос от частного сектора к правительственному, но, по крайней мере, не увеличивает его. Поэтому приоритетным направлением политики в области финансирования дефицита бюджета является его финансирование за счет государственных займов из небан-ковских источников — пенсионных фондов, страховых компаний, промышленных предприятий, общественных организаций, частных лиц и пр. Итак, для прогнозирования изменения доходов от налогов необходимо прежде всего составить представление о развитии налоговой базы — стоимости или объема, на который накладывается налог, и налоговой ставки — процента налоговой базы, изымаемого госу-дарством в бюджет в качестве налога. Изменение доходов бюджета в течение определенного периода может стать результатом либо автоматических эффектов — не зависящих напрямую от прави-тельства изменений в доходе вследствие изменения в налогооблагаемой базе, либо дискреционных эффектов — на-прямую зависящих от решений правительства изменений в доходе вследствие изменений в самой налоговой системе. Исходя из того, какие именно эффекты — автоматические или дискреционные или какая-либо их комбинация — преобладают в конкретной стране, прогноз доходов бюджета может основываться на концепции энергетичности доходов, из-меряющей воздействие как автоматических, так и дискреционных эффектов на доходы бюджета, или концепции элас-тичности доходов, измеряющей воздействие только автоматических эффектов на бюджет. Прогнозирование получения и предоставления грантов может осно-вываться на информации о намерении правительства предоставить бюджетные гранты другим государствам или получить их от других стран. Прогноз расходов осуществляется по отдельным стать-ям, и его результаты корректируются с учетом тех мер, которые собирается принять правительство для сдерживания расходов и подавления инфляции. Финансирование дефицита бюджета происходит из внутренних и внешних источников. Из внутренного финансирования наиболее инфляционным способом является заимствование у центрального банка, менее инфляционным — заимствование у коммерческих банков, практически совсем неинфляционным — заимствование за пределами банковской сферы. 4. РЕЗЮМЕ 1. Бюджетный сектор является тем сектором экономики, над которым правительство имеет наиболее полный контроль. Структура и механизм функционирования бюджетного сектора в критической степени зависят от того, какая — британская, французская, аме-риканская или испано-латиноамериканская бюджетная система — существует в той или иной стране. Бюджет состав-ляется и утверждается на год и про-гнозируется на несколько лет вперед. Бюджетный год может совпадать с календарным, но может и отличаться от него. Данные в бюджете могут представляться либо на наличной основе учета, признающей поступления при получении наличных денег и расходы при вы-плате наличных, либо на основе принципа наращивания, в соответствии с которым доходы и расходы признаются в момент возникновения обязательства, хотя наличными они еще не получены или не выплачены. Бюджет находится в распоряжении правительственного сектора экономики, охватывающего все правительственные единицы, образованные в результате политического процесса, осуществляющие монопольную власть в стране в интересах экономи-ческого, социального и политического развития, направленную преимущественно на предоставление общественно- необходимых услуг. Организационно правительственный сектор состоит из центрального правительства, региональных (областных, краевых и пр.) правительств, местных (городских, районных) правительств и других наднациональных органов, осуществляющих функции сбора налогов и расходования государст-венных средств.

2. По характеру бюджетные операции разделяются на шесть основных групп: поступления-платежи; возмеща- емые-невозмещаемые операции; обеспеченные-необеспеченные операции; текущие-капитальные операции; финансовые активы — финансовые пассивы; операции в целях государственной политики — операции в целях управления ликвидностью. Статьи любого бюджета можно переклассифицировать таким образом, чтобы все их можно было

отнести к одной из следующих групп

доходы, гранты, расходы, кредиты минус субсидии, финансирование. Доходы представляют собой все невозмещаемые поступления в бюджет, будь то обеспеченные или необеспеченные, за исключением поступлений, получаемых от других правительств и международных организаций. Гранты состоят из невозмещаемых и необеспеченных поступлений в бюджет, не носящих принудительного характера, от иностранных правительств или международных организаций. Расходы покрывают все невоз-мещаемые и необеспеченные платежи правительства из бюджета для финансирования текущих или капитальных расходов. Кредиты минус платежи состоят из валовых кредитов, предоставляемых правительственными органами для реализации государственных программ за вычетом платежей по подобным кредитам, предоставленным ранее. Дефицит бюджета — часть расходов и предоставленных кредитов, которая превосходит поступления в бюджет от налогов, грантов и которая финансируется правительством за счет мобилизации ресурсов внутри страны и за рубежом. В результате может возникать государственный долг — совокупность прямых обяза-тельств правительства перед остальной экономикой и внешним миром, аккумулированных в результате бюджетных операций в прошлом, которые должны быть покрыты за счет бюджета в будущем.

3. Для прогнозирования изменения доходов от налогов необходимо прежде всего составить представление о развитии налоговой базы — стоимости или объема, на который накладывается налог, и налоговой ставки — процента налоговой базы, изымаемого государством в бюджет в качестве налога. Изменение доходов бюджета в течение определенного периода может стать результатом либо автоматических эффектов — не зависящих напрямую от правительства изменений в доходе вследствие изменения в налогообла-гаемой базе, либо дискреционных эффектов — напрямую зависящих от решений правительства изменений в доходе вследствие изменений в самой налоговой системе. Исходя из того, какие именно эффекты — автоматические или дискреционные или какая-либо их комбинация — преобладают в конкретной стране, прогноз доходов бюджета может основываться на концепции энергетичности доходов, измеряющей воздействие как автоматических, так и дискреционных эффектов на доходы бюджета, или концепции эластичности доходов, измеряющей воздействие только автоматических эффектов на бюджет. Прогнозирование получения и предоставления грантов может осно-вываться на информации о намерении правительства предоставить бюджетные гранты другим государствам или получить их от других стран. Прогноз расходов осуществляется по отдельным ста-тьям, и его результаты корректируются с учетом тех мер, которые собирается принять правительство для сдерживания расходов и подавления инфляции. Финансирование дефицита бюджета происходит из внутренних и внешних источников. Из внутреннего финан-сирования наиболее инфляционным способом является заимствование у центрального банка, менее инфляционным — заимствование у коммерческих банков, практически совсем неинфляционным — заимствование за пределами банковской сферы. 5. КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ 1. Вопросы на повторение

Каковы характерные черты бри-танской, французской, американской и испано-латиноамериканской бюджетных систем?

Чем наличная система бюджетного учета отличается от принципа наращивания ?

Что такое правительственный сектор и какова его композиция?

Перечислите и дайте определения основных типов бюджетных операций.

Что такое бюджетные доходы и из чего они состоят?

Чем доходы от налогов отличаются от неналоговых поступлений?

Приведите примеры налоговых и неналоговых доходов.

Какие виды капитальных доходов вам известны?

Как определяются гранты и чем они отличаются от других видов доходов?

Дайте определения бюджетных расходов и их основных групп.

Чем капитальные расходы отличаются от текущих?

Какие именно расходы включаются в статью "кредит минус платежи "?

Что такое дефицит бюджета и какова практика его определения в разных странах?

Определите операционный, внутренний и внешний дефицит.

Что понимается под финансированием дефицита бюджета и каковы его внутренние и внешние источники?

Что такое государственный долг и как данные о нем могут быть пред-ставлены в аналитических целях?

Дайте определение налоговой ставки и налоговой базы.

Чем дискреционные бюджетные эффекты отличаются от автома-тических?

Как рассчитывается энергетич- ность и эластичность бюджетных доходов? Что общее и что различно в этих показателях?

Какова методика прогнозирования бюджетных расходов и финанси-рующих статей?

Какие источники бюджетного финансирования считаются более, а какие менее инфляционными? 28. Проблемы для обсуждения

В начальный период экономической реформы в России отсутствовал консолидированный государственный бюджет. Многие типично бюджетные операции проводились по статьям многочисленных внебюджетных фондов, таких как дорожный фонд, фонд социальной поддержки населе-ния, фонд занятости, многочисленные отраслевые фонды, информация по которым практически отсутствовала. Обсудите преимущества и недостатки консолидации всех внебюджетных фондов в рамках государственного бюджета.

Характерной чертой доходной части российского бюджета является наличие многочисленных льгот и привилегий для отдельных категорий налогоплательщиков. Какие налоговые льготы могут, с вашей точки зрения, считаться оправданными и что выгоднее государству в этом случае — сократить налоговую ставку или ог-раничить налоговую базу?

Основные субсидии, заложенные в расходную часть российского бюд-жета, — на импорт, сельское хозяйство, конверсию военных предприятий, местным органам власти — увеличиваются в абсолютном выражении, но сокращаются как процент ВВП. Что это значит?

Доля внешних источников в финансировании дефицита государственного бюджета России постепенно сокращается. Часть исследователей считают, что это результат пере-ключения спроса на финансирование на национальный банковский сектор, что в принципе вредно, поскольку вытесняет частный сектор с кредитного рынка. Другие полагают, что это результат роста реального курса рубля. Оцените тенденции последних лет и определите, кто прав.

В 1991-1993 гг. внутренний государственный долг России сократился с 77 до 11% ВВП, хотя правительство продолжало активно финансировать дефицит бюджета за счет займов на внутреннем рынке и практически не погашало внутреннюю за-долженность. Какое макроэкономическое явление лежало в основе этого сокращения?

Понятие бюджетного федера-лизма включает в России преиму-щественно трансферты из цент-рального в местные бюджеты, что является не чем иным, как субси-дированием наименее развитых ре-гионов за счет более развитых. На слушаниях в Государственной Думе высказывалось мнение о необходи-мости позволить наименее развитым регионам оставлять большую часть собираемых там налогов у себя и сократить тем самым их потребность в централизованном финансировании. Каковы "за" и "против" такого ре-шения?

Задачи

27. Разделите следующие группы бюджетных операций на расходы, доходы и финансирование и укажите, в какую именно статью должны быть отнесены следующие операции: бюджетные переводы государственным предприятиям, выплата процента по внутреннему долгу, заем у коммерческого банка, поступления от продажи ГКО, выплата основной части займа у центрального банка, погашение ГКО, платежи предприятиями процента за централизованный кредит правительства, гранты на оказание чрезвычайной помощи в случае землетрясения, бюджетные переводы на нужды сельского хозяйства, премия сотрудникам государственных промышленных предприятий, перевод в бюджет прибыли центрального банка, приобретение аэробуса для государ-ственной авиакомпании, получение резервного кредита от МВФ, сдача в аренду государственных помещений, пенсии бывшим сотрудникам минис-терства финансов, приватизацион-ные поступления.

Зная, что потребительские цены возросли в 1994 г. на 307% и в 1995 г. на 107%, рассчитайте:

а) показатели бюджета России из примера 11.1 в реальном выражении. Проанализируйте основные тенденции;

б) энергетичность доходов бюджета по ВВП. О чем она свидетельствует? Какие дополнительные данные нужны для расчета эластичности?

в) первичный дефицит, зная, что платежи процентов по государственному долгу составили в 1994 г. 10,9 трлн. и в 1995 г. 51,1 трлн. руб. Проанализируйте полученные данные.

Зная, что ВВП России в 1996 г. в номинальном выражении составил 2265 млрд. руб., инфляция — 48%, энергетичность бюджетных доходов осталась неизменной, получение грантов возросло на 20%, текущие расходы сократились на 10%, капитальные — возросли на 10% и внешнее финансирование составило половину всего финансирования, спрогнозируйте и проанализируйте примерный бюд-жет России на 1996 г. Ула&а t2

<< | >>
Источник: Алексей Киреев. МЕЖДУНАРОДНА!ЭКОНОМИКА. 2001

Еще по теме 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ БЮДЖЕТ:

  1. Г л а в а 12 Планирование и прогнозирование доходной части бюджета
  2. 12.2 Планирование и прогнозирование налоговых поступлений в бюджет
  3. 30. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъекта Федерации и местным бюджетам
  4. 19. Понятие, роль и правовая форма бюджетов, виды бюджетов
  5. 19.3 Сбалансированность бюджета. Дефицита и профицит бюджета: методы и инструменты их урегулирования
  6. 21.1 Роль Казначейства в исполнении бюджета страны и ее основные принципы казначейского исполнения бюджета
  7. 10. ФИНАНСОВОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
  8. 11. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В ЛОГИСТИКЕ
  9. Глава 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ Понятие и принципы исполнения бюджетов
  10. ?. ?. ??????, ?. ?. ??????, ?. ?. ??????. ??????????? ????????????? ?????? ? ???????????????, 2003
  11. В.А.Садовничий, А.А.Акаев, А.В.Коротаев, С.Ю.Малков. Моделирование и прогнозирование мировой динамики, 2012
  12. 2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ТЕКУЩЕГО БАЛАНСА
  13. Прогнозирование конъюнктуры рынка