<<
>>

Глава 34. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДА: НЕРАВЕНСТВО И БЕДНОСТЬ


.Нетрудно собрать случайные факты, свидетельствующие о значительном экономическом неравенстве в США. По некоторым оценкам, ведущий игрок Национальной баскетбольной ассоциации {NBA) Майкл Джордан заработал в 1992 г.
36 млн дол., из которых только около 4 млн дол. он получил за игру, а остальное — за участие в рекламе товаров. Более 70 основных игроков из бейсбольной лиги заработали более 3 млн дол. в 1992 г. Игрок Барри Бонде из Сан-Франциско ежегодно зарабатывает более 7 млн дол., что составляет 11 253 дол. за каждый отбитый мяч. Для сравнения: президент Соединенных Штатов получает 200 тыс. дол. в год, а рядовой школьный учитель — только 36 тыс. дол. Работник ресторана быстрого обслуживания, работая полный рабочий день, получает минимальную зарплату 8700 дол. в год.
Последние исследования свидетельствуют о том, что 5,5 млн американских детей, то есть каждый восьмой ребенок, голодают и еще 6 млн детей находятся в группе «риска» из-за недоедания. В некоторый сельских округах крайнего юга страны коэффициент детской смертности выше, чем в некоторых наименее развитых странах Азии и Латинской Америки.
По данным Бюро переписей, более 39 млн американцев, то есть 15% населения, живут в бедности. По некоторым оценкам, от 500 тыс. до 600 тыс. американцев не имеют постоянного места жительства. В то же время сорокалетний Билл Гейтс, некогда исключенный из колледжа, сколотил в своей корпорации Microsoft Computer целое состояние, которое оценивается сегодня примерно в 9,2 млрд дол.
Данные правительства свидетельствуют о том, что в Соединенных Штатах неравенство доходов продолжает расти; в настоящее время самая богатая пятая часть населения получает 47% совокупного дохода страны, а беднейшая пятая часть — только около 4%.
Вопрос о том, как надо распределять доход, имеет долгую и противоречивую историю, которая нашла отражение как в экономической науке, так и в философии. Следует ли распределять национальный доход и материальные блага в большем или в меньшем, чем сейчас, соответствии с принципом равенства? Или, употребляя терминологию главы 4, — правильно ли общество отвечает на вопрос: «Кому — что?»
Эту главу мы начнем с обзора основных фактов о распределении дохода в Соединенных Штатах. Затем изучим основные причины неравенства доходов. Далее проанализируем полемику по поводу неравенства доходов и соотношение между равенством и эффективностью, лежащее в основе этой полемики. Потом мы рассмотрим проблему бедности и наконец государственную политику управления доходами; кратко расскажем о существующих программах, гарантирующих доходы, и проанализируем альтернативные подходы к реформе системы социального обеспечения. Таблица 34-1. Распределение личного дохода среди семей 1993 г.
(1)
Разряды личного дохода (дол.)
Менее 10 000 10 000- 14 999 15 000-24 999 25 000 - 34 999 35 000 - 49 999 50 000 - 74 999 75 000 - 99 999 100 000 и выше
12)
Доля семей в этом разряде [в %)
10
16 15 18 19
7
100
Источник: Bureau of Census (пресс-релиз).
НЕРАВЕНСТВО ДОХОДОВ: НЕКОТОРЫЕ ФАКТЫ
Какова степень равенства или неравенства в распределении дохода в США? Насколько широка пропасть между богатыми и бедными? Увеличилось или уменьшилось неравенство доходов со временем?
Распределение личного дохода
Таблица 34-2.
Доля совокупного дохода (до вычета налогов), который получала каждая из пяти групп семей, а также 5% семей с самыми высокими доходами (в %)
Группа семей (КВИНТИЛЬ ОТобщего числа) 1929 1935-1936 7947 7955 1969 7979 7993 Низшая группа доходов, 20% 12,5 4,1 5,0 4,8 5,6 5,3 4,1 Вторая группа, 20% 12,5 9,2 11,8 12,2 12,4 11,6 9,9 Третья группа, 20% 13,8 14,1 17,0 17,7 17,7 17,5 15,7 Четвертая группа, 20% 19,3 20,9 23,1 23,7 23,7 24,1 23,3 Высшая группа дохода, 20% 54,4 51,7 43,0 41,6 40,6 41,6 47,0 Итого: 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Группа семей с макси- 30,0 25,6 17,2 16,8 15,6 15,7 20,0 2. мальными доходами, 5%
ИСТОЧНИК: Bureau of the Census.
Средний уровень дохода в Соединенных Штатах — один из самых высоких в мире. В 1993 г. среднего-довой доход в расчете на все семьи составлял 36 959 дол. Теперь мы должны посмотреть, как рас-пределяется доход относительно этой средней цифры. Табл. 34-1 дает нам необходимую информацию. На нижней границе шкалы доходов мы видим 7% всех семей, которые получали около 100 тыс. дол. годового дохода, но при этом каждая из десяти семей получала менее 10 тыс. дол. в год. Эти цифры указывают на существование значительного неравенства доходов в Соединенных Штатах.
неравенства доходов
Экономический рост, наблюдавшийся в течение ряда лет, привел к повышению доходов. В абсолютном выражении совокупные доходы семей постепенно растут. Изменилось ли от этого относительное распределение доходов? Абсолютная величина доходов может увеличиваться, но это не обязательно влияет на степень неравенства. В табл. 34-2 показано распределение дохода. Мы делим общее число получающих доход семей на пять равных по численности групп или категорий и показываем, какую долю общего личного дохода (до вычета налогов) получала каждая группа в определенные годы. Рассмотрим данные табл. 34-2 за три периода: 1929—1947, 1947— 1969 и 1969-1993 гг.
Период 1929-1947 гг. Сравнение данных о распределении доходов за 1929 и 1947 г. показывает, что в этот период произошло значительное ослабление неравенства доходов. Из табл. 37-2 видно, что в этот период доля личного дохода, которая приходилась на высшую группу, уменьшилась, а доля дохода, полученного остальными четырьмя группами, увеличилась. Такому ослаблению неравенства, безусловно, способствовали многие факторы, действовавшие во время второй мировой войны. Порожденный войной подъем экономики обусловил ис-чезновение низких доходов, которые в 30-х годах были вызваны значительной безработицей, уменьшение различий в заработной плате рабочих и слу-жащих, рост ранее низких доходов фермеров (благодаря резкому повышению цен на сельскохозяйст-венную продукцию) и временное ослабление дискриминации при найме на работу. Этот подъем сопровождался сокращением доли доходов от собст-венности в национальном доходе.
Период 1947—1969 гг. Многие факторы, способствовавшие выравниванию доходов во время второй

МЕЖДУНАРОДНЫЙ РАКУРС 34-1
Доля совокупного дохода, приходящаяся на высшую категорию получателей, составляющую 1/5 населения
Доля совокупного дохода, которая приходится на самую богатую пятую часть населения, в разных странах неодинакова. Зачастую в бедных странах доход распределяется менее равномерно, чем в богатых.
Доля совокупного дохода [в %), которую получает самая богатая пятая часть населения

Источник: World Development Report. 1994. P. 220-221.
мировой войны, утратили свое значение в послевоенный период. С 1947 по 1969 г. сохраняется тенденция к уменьшению неравенства в распределении дохода между пятью группами семей, но оно имеет гораздо более низкие темпы. Отметим, что в этот период доля группы с самыми низкими доходами возросла на 0,6%, а доля самой богатой группы со-кратилась на 2,4%.
Период 1969-1993 гг. С 1969 г. неравенство в распределении доходов по категориям заметно увеличилось. В 1993 г. самая низшая по уровню дохода группа, состоящая из 20% семей, получила только % совокупного дохода до вычета налогов по сравнению с 5,6% в 1969 г. Между тем доля дохода, полученная этой группой, повысилась с 40,6 до 47%.
Причины увеличения неравенства
Рост неравенства доходов за последнее десятилетие привлек внимание многих ученых. Было высказано несколько взаимосвязанных гипотез.
1. Налоги и трансферты. Законодательство в 80-х годах настолько снизило предельные ставки феде- ральных налогов, что высокооплачиваемые граждане стали платить налоги по более низким ставкам, чем в 60-е и 70-е годы. В результате этого пособия по социальному обеспечению для бедных были сокращены или отставали от темпов инфляции.
Демографические изменения. Значительное увеличение численности рабочей силы в 70-х и 80-х годах за счет менее опытных и низкоквалифицированных работников, родившихся в период «бэби-бума», ве-роятно, способствовало возрастанию неравенства доходов. Когда ряды трудящихся пополнились более молодыми рабочими, средний возраст работающих снизился. Поскольку, как правило, более молодые рабочие зарабатывают меньше, чем рабочие старшего возраста, неравенство доходов в целом увеличилось. Кроме того, пополнение рабочей силы за счет жен высокооплачиваемых работников шло более быстрыми темпами, чем низкооплачиваемых, что также способствовало неравенству семейных доходов. Наконец, значительно увеличилось число одиноких или разведенных женщин с детьми, которые, по всей видимости, имеют низкие доходы.
Конкуренция с импортными товарами. Усиление конкуренции с импортными товарами в 70-е и 80-е годы привело к резкому сокращению спроса на менее квалифицированных, но лучше оплачиваемых рабочих в таких отраслях промышленности, как ав-томобильная и сталелитейная. Сокращение занятости вызвало снижение средней зарплаты менее ква-лифицированных рабочих. Кроме того, это привело к притоку рабочих в отрасли с низкой заработной платой, что еще больше способствовало сокращению занятых в этих отраслях. На снижение зарплаты в США повлияла также замена неквалифицированных рабочих низкооплачиваемыми рабочими в менее развитых странах. Спрос на высококвалифицированных работников. Вероятно, самым главным фактором, способствующим увеличению неравенства доходов, был растущий спрос на работников с высоким уровнем образования и квалификации. Многие компании пере-строили свои производственные процессы таким образом, что стали необходимы высококвалифи-цированные и более образованные работники. В качестве примеров можно привести разработку компьютерных программ, консалтинг, биотехнологии, здравоохранение и усовершенствованные коммуни-кационные системы. Поскольку квалифицированных работников относительно мало, их зарплата поднялась настолько, что увеличился разрыв в зарплате между ними и менее образованными работниками. С 1980 г. разница в зарплате женщин, окон-чивших колледж или среднюю школу, увеличилась с 37 до 66%, а для мужчин - с 34 до 60%. По некоторым оценкам, работники, пользующиеся компьютерами, зарабатывали на 10-15% больше, чем те, кто не умел ими пользоваться.
Предупреждение: когда мы отмечаем растущее неравенство доходов, то не имеем в виду, что в абсолютном выражении «богатые становятся богаче, а бедные беднее». Этим мы хотим сказать, что, хотя доходы в абсолютном выражении во всех группах увеличились, они росли быстрее в группе с самыми высокими доходами.
Кривая Лоренца
Степень неравенства доходов можно увидеть на кривой Лоренца, приведенной на рис. 34-1. Данные о доле семей расположены на оси абсцисс, доле дохода - на оси ординат. Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, она указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент доходов. Это значит, что если 20% всех семей получают 20% от всего дохода, 40% получают 40%, а 60% получают 60% и т.д., то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.
Нанеся на график данные за 1993 г. из табл. 34-2, мы получим кривую Лоренца, демонстрирующую фактическое распределение доходов. Как показывает точка а, 20% всех семей с самыми низкими доходами получили 4,1% дохода; точка b показывает, что 40% семей с низкими доходами получиВО
ш
I
100
10Q
60
40
20 1 1 Кривая Лоренца 1 1 у 1 1 // [фактическое распределение) | / j
1 l\ 1 / Г 1 1 \ 1 1 Абсолютное равенство
: V 1 / / \ у 1
/\ Yd \ / 1 і / і / / 1 / 1 Ус '
X, Абсолютное 1— — 7 у1 "неравенство- / 1 Л ^ 20
40 60 Доля семей (в %)
80
Рисунок 34-1. Кривая Лоренца
Кривая Лоренца наглядно показывает степень неравенства распределения доходов Точнее' область между линией, обозначающей абсолютное равенство, Й кривой Лоренца как раз отражает уровень неравенства доходов.
ли 14,0% ( = 4,1 + 9,9) и т.д. Область между линией, обозначающей абсолютное равенство, и кривой Лоренца отражает уровень неравенства доходов. Чем больше эта область, то есть разрыв между доходами, тем выше степень неравенства распределения доходов. Если бы фактические доходы распределялись абсолютно равномерно, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы и разрыв исчез.
На границе рисунка, противоположной началу системы координат, показана ситуация абсолютного неравенства, когда 1% семей имеет 100% дохода, а остальные не имеют ничего. В этом случае кривая Лоренца совпадет с осями координат, образуя прямой угол с вершиной в точке / Треугольник, образуемый биссектрисой и осями координат, характеризует крайнюю степень неравенства (площадь 0ef).
Кривую Лоренца можно использовать для сравнения распределения доходов в различные периоды времени, в различных странах или между различными группами населения (например, между чернокожими и белыми), принимая во внимание доходы до и после вычета налогов и трансфертные платежи. Как уже отмечалось ранее, данные табл. 34-2 свидетельствуют о том, что между 1947 и 1969 г. кривая Лоренца слегка сместилась к биссектрисе, а с 1969 по 1993 г. - в обратном направлении. Сравнение с другими странами показывает, что в США доход распределяется менее равномерно, чем в большинстве других промышленно развитых стран. (Ключевой вопрос 2.)
ДВА ЗАМЕЧАНИЯ
Были высказаны два главных критических замечания по поводу представленных нами данных пере-писи. Первое: слишком узкое толкование понятия «доход». Второе: один год - это слишком короткий период для исчисления доходов.
Более широкое толкование дохода
Данные переписи, представленные в табл. 34-1 и 34-2, показывают распределение номинального дохода и включают не только зарплату рабочих и служащих, но также дивиденды, проценты и все другие, полученные в виде наличных средств, трансфертные платежи, например пособия по социальному обеспечению и безработице, в том числе социальные пособия многодетным семьям. Это — данные о доходах до вычета налогов, поэтому они не отражают ситуации, складывающейся после вычета подоходного налога и налога на зарплату (на социальное страхование), которые выплачивают непо-средственные получатели доходов. Кроме того, в эти
Распределение дохода: неравенство и бедность данные не включены трансферты в натуральной форме, или безналичные трансферты, которые предлагаются в виде определенных товаров и услуг, а не в денежной форме. Безналичные трансферты включают оплату медицинских услуг по системе Medicare и Medicaid, субсидии на жилье и продовольственные талоны.
Какое влияние на данные о распределении доходов окажет более широкое толкование этого по-нятия, включающего налоги и безналичные трансферты? Поскольку американская налоговая система в целом только в незначительной степени носит прогрессивный характер, данные, полученные после вычета налогов, выявят ненамного меньшее неравенство. Однако безналичные трансферты чрезвычайно важны для беднейшей категории граждан, и включение этих данных явно уменьшит степень неравенства. Если взглянуть на столбец (2) в таблице, сопровождающей рис. 34-2, то легко видеть, что в данных о распределении доходов по категориям учтены и налоги, и трансферты (включая безналичные трансферты). Мы обнаруживаем еще большее неравенство доходов, когда учитываем налоги и трансферты в натуральной форме.
Отсутствие мобильности доходов: временной горизонт
Рассмотрим второе важное критическое замечание по поводу данных переписи — слишком короткий период (один год) исчисления доходов. Такой ко-роткий период маскирует тот факт, что общий доход семьи за несколько лет, за 10 лет и тем более общий пожизненный доход семьи может распределяться с большей степенью равенства. Предположим, что Бен заработал 1000 дол. в первый год и 100 тыс. дол. - во второй год, а Холли заработала 100 тыс. дол. в первый год и только 1000 дол. - во второй. Действительно ли у них будут неодинаковые доходы? Ответ зависит от того, какой период берется для измерения. Ежегодные данные укажут на огромное неравенство дохода, а двухлетние данные обнаружат полное равенство.
Это обстоятельство оказывается тем важнее, что есть свидетельства о том, что на протяжении жизни доходы распределяются очень неравномерно. В самом деле, большинство получателей доходов вписываются в возрастную схему, согласно которой сначала они получают сравнительно низкие доходы, достигают пика доходов в среднем возрасте, а потом их доходы снижаются. Взгляните на рис. 28-9 и вы обнаружите ту же общую схему. Из этого следует, что даже если бы все получали одинаковые доходы на протяжении жизни, то в каждый данный год выявится большое неравенство доходов из-за возрастных различий. В любом году молодые и пожилые люди имели бы низкие доходы, а люди среднего возрас- та - высокие. Это происходит, даже если существует полное равенство доходов на протяжении жизни.
Что изменится, если мы перейдем от «моментального снимка», фиксирующего распределение дохода в течение одного года, к «длительной по времени» картине, изображающей перемещение людей из одной категории в другую? Мы обнаружим значительную мобильность — перемещение «вверх и вниз» по шкале налогов. Такое положение означает, что на протяжении 5, 10, 20 лет доходы семей распределяются более равномерно, чем в течение только одного года.
В недавнем исследовании Министерства финан-сов изменения доходов распределялись следующим образом: специалисты проследили, как семьи перемещались из категории, в которую они были включены в 1979 г., в новую категорию в 1988 г. Они об-наружили, что немногим более 2/3из тех, кто в 1979 г. входил в категорию беднейших, к 1988 г. стали занимать место в трех высших группах доходов. За эти 10 лет почти 18% граждан из самой низшей категории доходов перешли в самую высокую категорию. Несомненно, в эту группу вошли также многие из тех, кто в 1979 г. учились в колледже, закончили его и к 1988 г. стали высокооплачиваемыми врачами, адвокатами и бухгалтерами. За эти 10 лет также изменился статус 2/3семей из средней категории доходов: примерно 20% стали беднее, а 47% - богаче, '/з семей из категории самых богатых в 1979 г. в 1988 г. перешла в более низкую категорию доходов.
Вывод исследователей Министерства финансов состоит в том, что: 1) доход домохозяйств с течением времени существенно изменяется; 2) чем более продолжительный период времени принимается для расчета, тем более равномерно распределяются до-ходы.
ПРАВИТЕЛЬСТВО
и перераспределение доходов
Одной из основных функций правительства является перераспределение доходов. Как показывает рис. 34-2 и прилагаемая к нему таблица, доходы семей до вычета налогов и учета трансфертных платежей распределяются гораздо менее равномерно, чем доходы после вычета налогов с учетом трансферт-ных платежей . Государственная налоговая система
1 Д анные о доходах до и после налогообложения в таблице, ко - торая прилагается к рис 34-2, отличаются от данных табл 34-2, потому что на рисунке отражены пособия, выплачиваемые наличны-ми Кроме того, данные табл 34-2касаются семей [групп из двухи более человек, связанных между собой происхождением, узами брака или усыновлением и живущих вместе), в то время как рис 34-2 относится ко всем домохозяйствам (одному или более лицам, живущим в одном доме) Наконец, данные рис 34-2 основаны на бсгее широкой концепции доходов, чем данные табл. 34-2.
1. и программы трансфертных платежей действительно существенно уменьшают степень неравенства в распределении доходов. Уменьшение неравенства доходов — примерно на 80% — обусловлено в основном трансфертными платежами. Как указывалось ранее, распределение доходов до вычета налогов не слишком отличается от распределения доходов после вычета налогов. Но трансфертные платежи существенно способствуют выравниванию доходов. Государственные трансфертные платежи составляют 75% доходов группы людей с самыми низкими доходами и являются наиболее важным средством ликвидации бедности в Соединенных Штатах.
<< | >>
Источник: Макконнелл К. Р., Брю С. Л.. ЭКОНОМИКС. ПРИНЦИПЫ, ПРОБЛЕМЫ И ПОЛИТИКА. 1999

Еще по теме Глава 34. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДА: НЕРАВЕНСТВО И БЕДНОСТЬ:

  1. Тема 33. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ И НЕРАВЕНСТВО
  2. Глава 11. Распределение доходов и оплата труда
  3. ПРИЧИНЫ НЕРАВЕНСТВА ДОХОДОВ
  4. ГЛАВА 8. ВАЛОВОЙ ДОХОД КОРПОРАЦИИ: ФОРМИРОВАНИЕ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
  5. 14. Распределение дохода на микроуровне
  6. 11.2. Статистический анализ распределения личных доходов
  7. 8.4. Доход корпорации, его содержание и распределение
  8. ЧАСТЬ IV. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ: УСТАНОВЛЕНИЕ ЦЕН НА ФАКТОРЫ ПРОИЗВОДСТВА
  9. 25. Доходы собственные и регулирующие, их распределение между бюджетами
  10. Глава 47Доходы и уровень жизни населения. Проблема бедности
  11. ГЛАВА X. СЕКС И ПЛЕМЕННОЙ СТРОЙ, ВИРТУАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И НЕРАВЕНСТВО УМОВ
  12. Глава 38. КАЧЕСТВО ЖИЗНИ: НИЩЕТА И НЕРАВЕНСТВО, ЭКОЛОГИЯ И РОСТ, ЛЮБОВЬ И СПРАВЕДЛИВОСТЬ