2.1. Рынок и государство: их взаимодействие

Индивидуальное и общественное (или государственное) являются двумя началами экономической деятельности во все исторические эпохи.

Индивидуальное начало обусловлено тем, что

работники,

предприниматели,

участники обмена

и другие экономические субъекты как первичные экономические агенты являются вполне конкретными людьми.

Потребление готовых продуктов, услуг осуществляется также вполне конкретными людьми.

Общественное начало обусловлено тем, что экономическая деятельность объективно требует объединения инициативных, исполнительских и других усилий многих людей, а также привлечения средств и возможностей со стороны общества. Любая экономическая деятельность затрагивает интересы всего общества и становится тем самым объектом воздействия со стороны этого общества в лице государства.

Индивидуальное и общественное (государственное) начала в историческое ретроспективе по-разному взаимодействовали друг с другом.

В конце XVIII начале XIX вв.

развитие техники, технологий, приемов управления, социальные ус-ловия;

развитие механизмов саморегулирования экономики.

Эти свойства отличают рынок от нерыночных тоталитарных систем ХХ в., в которых преобладает стремление к устойчивости и стабильности.

В экономической науке практика рыночного саморегулирования нашла свое отражение в доктрине [лат. doctrina - учение, научная теория] эконо-мического либерализма, отводившая государству крайне ограниченное место в экономике.

Основной принцип экономического либерализма сводился, как известно, к «laissez faire», что можно перевести как: «Пусть делают все, что хотят».

Другими принципами доктрины экономического либерализма являлась экономическая свобода, означавшая:

формирование условий для существования конкуренции;

равные права, равные экономические возможности для каждого заниматься бизнесом с учетом закона страны;

эффективность распределения ресурсов.

Либеральная доктрина прошла длительный путь развития и трансформации, сохранив, однако, заложенные в ее основу принципы свободы, равных стартовых возможностей, безусловного уважения прав индивида, законности и ограниченной роли государства. Но трактовка этих принципов и требования к полноте их реализации менялись. Возникший на рубеже XIX-ХХ вв. «социальный либерализм» допускал активное участие государства в социальной сфере, что неминуемо привело к признанию определенных позитивных возможностей государства в экономике.

Начиная с первой трети ХХ в. основной альтернативой экономическому либерализму стал этатизм (франц. etat - государство).

На рубеже ХГХ-ХХ вв. он был характерен для стран, отставших в своем развитии, в т.ч. для России, Германии, Японии. Позже этатизм превратился в глобальную экономическую тенденцию.

Этатизм, в отличие от либерализма, объединяет разнородные теории и направления практической деятельности. Но их объединяет одна идея - идея активного воздействия государства на экономику.

Основанием этатизма явился процесс усложнения рыночного хозяйства.

Во-первых, впервые в экономической истории возникла возможность управления из единого центра средствами коммуникации: воздушными, водными, железнодорожными и др. путями сообщения; телеграфом, радио, телефоном и другими формами связи; печатью, радио, телевидением и другими средствами массовой информации.

Во-вторых, удвоение числа отраслей, развитие массового и стандартизированного производства придало особую значимость проблем социальной сферы.

В этот период необходимость развития крупномасштабного, массового и стандартизированного производства, требующего концентрации ресурсов, наряду с принципиальным увеличением значимости социальной сферы создали предпосылки и потребности усиления государственного регу-лирования экономической деятельности. Одновременно впервые в истории возникли возможности для управления экономикой из единого центра. Это прежде всего коммуникации, связь и транспорт, позволившие объединить народное хозяйство в единое целое.

Идея государственного регулирования экономики основана на представлении о возможности и желательности в той или иной степени централизованного управления производством и распределением материальных благ. Таким образом предполагается ускорить развитие экономики, обес-печить быстрые и крупномасштабные сдвиги в производственной, военной и научно-технической сферах и уменьшить социальное неравенство. Государственное регулирование (в крайних его формах - огосударствление экономики) опирается на принципы, противоположные рыночным. Госу-дарственная собственность в той или иной степени занимает место част-ной, эквивалентность обмена заменяется целенаправленным экономическим или административным регулированием цен и финансов, конкуренция нарушается поддержкой нерентабельных производств или государственным монополизмом. Даже в рыночной экономической среде государственное регулирование всегда осуществляется через те или иные формы нарушения, ограничения или «исправления» действия рыночного механизма.

Этатизм, в отличие от либерализма, объединяет значительно более разнородные по социально-экономическому и политическому содержанию теории и направления практической деятельности. Но в их основании все-гда лежит активное использование рычагов государственного воздействия на народное хозяйств.

В ХХ в. этатизм проявился в разных формах.

а) Этатизм 30-70-х гг. на базе кейнсианских моделей (в США, Великобритании) в сравнительно мягких формах;

б) Этатизм в виде французского «дирижизма»;

в) Социал-демократические модели «третьего пути» или рыночного социализма теории О.

г) Этатизм, возникший в 50-70-е гг. ХХ в. в развивающихся странах и опирающийся на господство государственной собственности. В развивающихся странах виделся единственной доктриной, обеспечивающей преодоление отсталости.

В итоге прежнее противопоставление государства и рынка потеряло смысл. И государство и рынок заняли в современной экономической системе каждый свое место, выполняя свои функции в единстве.

Но и в глубинах этого единства довольно четко проявляется «фиаско» (провалы), как со стороны рынка, так и со стороны государства. В результате функциональный характер их единства приобретает большую эластичность; государство компенсирует недостаточную мотивацию частного капитала.

В период между Великой депрессией 1930-х гг. и началом 1960-х гг. экономисты и политики стали осознавать принципиально новое в экономической жизни.

До Великой депрессии 1929-1933 гг. господствовал классический под-ход во взглядах на природу государственного регулирования рыночного хозяйства: требование не вмешиваться в экономические процессы, ставка на ценовой механизм в работе рынка, экономическая и другие виды свобод («гимн свободной конституции»).

Но события тридцатых годов показали на то, что классическая модель устарела и безвозвратно уходит в прошлое, что рыночная экономика нуждается в регулировании, которое может осуществлять только государство.

В период Великой депрессии уровень безработицы достичь 25%, а национальное производство упало на 30-40% по сравнению с пиком в 1929 г. Депрессия выдвинула проблемы, которые в менее острой форме существовали в течение долгого времени до нее.

После второй мировой войны произошло восстановление экономик и многие страны достигли «уровня процветания» (Дж. Стиглиц). Но стало очевидным, что плодами этого процветания дано пользоваться далеко не всем. Это неравенство возможностей явилось отражением чрезмерного государственного вмешательства в экономику.

Оценивая плюсы рыночной системы, большинство экономистов различных направлений, отмечают, что рынок - это один из самых удивительных общественных институтов, созданные историей человеческого общества. В традиционной экономике все инертно, пассивно, здесь едва ли может пробить себе дорого что-либо новое. Командная экономика - древняя или современная - сталкивается с другой проблемой. Она может вести дела хорошо, но с очень большими затратами, что является результатом вмешательства политической власти в экономический процесс. Рыночная система имеет по сравнению с двумя предыдущими, по крайней мере, два принципиальных преимущества - она чрезвычайно динамична и является саморегулирующейся. В результате эта система дает широкий простор изменениям, восприимчива к нововведениям, гибко приспосабливается к новым потребностям. Рынок побуждает людей проявлять энергию, умение, амбиции, идти на риск. Рыночные системы способны обеспечить быстрый и эффективный рост, источник этого роста лежит прежде всего в активно- сти и предприимчивости людей. Механизм саморегулирования экономически эффективен, требует относительно мало затрат.

Заметно, что при внешней противоречивости всех трех концепций, ка- ждя из них является продолжением предыдущей. И все они преследуют одну цель - необходимость проведения социальной политики в рыночной экономике. В результате была создана стройная концепция экономической системы, регулируемая как рынком, так и государством, нередко называемая кейнсианской смешанной экономикой. Это дало толчок многим исследованиям, которые посвящались как «фиаско» (провалам) рынка, так и го-сударства, функциям государства (работы Р. Барра, Э. Аткинсона, Дж. Стиглица и др.).

Роль государства в хозяйственной жизни страны проявляется через ее функции, которые в условиях смешанной экономики возникают в сферах фиаско рынка.