<<
>>

2.1. Система нормативных документов, регулирующих налоговые отношения


В конце 1991 г. был принят, а в 1992 г. введен в действие Закон РФ от 27.12.91 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ», который определил основные принципы новой, коренным образом отличной от системы платежей в бюджет советского периода, налоговой системы.
Этот документ определил принципиально новую налоговую систему, коренным образом отличавшуюся от советской системы платежей в бюджет. Можно сказать, что в 1992 г. произошла радикальная налоговая реформа, и была сделана попытка создать налоговую систему, отвечающую требованиям рыночной экономики. Закон «Об основах налоговой системы в РФ» установил общие принципы ее построения, структуру, организацию сбора налогов, контроля за их взиманием, права и обязанности налогоплательщиков, перечень налогов и сборов, ряд иных основополагающих положений налоговой системы. Этот закон являлся базовым документом в сфере налогообложения вплоть до 1999 г., когда все его статьи, за исключением статей, определяющих перечень налогов России, были отменены.
К числу основных нормативных актов в сфере налоговых правоотношений, можно отнести и Закон РСФСР от 21.03.91 № 943-1 «О государственной налоговой службе в РСФСР», регулирующий вопросы организации сбора и контроля налогов, прав и ответственности налоговых органов. (После введения в действие НК РФ данный закон был переименован в Закон «О налоговых органах Российской Федерации»).
Система налоговых органов в РФ определена нормативно-правовой базой. Действующим законодательством предусмотрено, что налоговые органы Российской Федерации представляют собой единую систему контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей. Единая централизованная система налоговых органов включает в себя Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС) и его территориальные органы. МНС является также органом валютного контроля и выполняет функции, связанные с осуществлением им валютного контроля, в порядке, определяемом Правительством РФ. Кроме упомянутых базовых налоговых законов, налоговое законодательство России включает в себя ряд законов об отдельных налогах, в которых определены элементы каждого конкретного налога.
Помимо собственно законов при рассмотрении нормативно-правовой базы, регулирующей налогообложение в России, следует упомянуть Постановления Правительства РФ, в которых рассматриваются налоговые вопросы, отнесенные к его ведению. Постановления Правительства РФ по налогам принимаются во исполнение соответствующих законодательных актов. Например, в ст. 4 Закона РФ от 27.12.91 № 2116-1 «О налоге на прибыль предприятий и организаций» дается поручение Правительству РФ определить состав затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг). Эти полномочия Правительство реализовало своим Постановлением от 05.08.92 JM° 552, названным «Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов».
Правительство как орган исполнительной власти не уполномочено самостоятельно принимать решения о введении или отмене тех или иных налогов; ему лишь предоставлено право представлять в Государственную Думу Федерального .Собрания России соответствующие законопроекты в рамках реализации права законодательной инициативы. Окончательное решение о налоговых законопроектах, внесенных Правительством, принимает федеральный орган законодательной власти. Организационно-методическую работу по налогам проводят Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет и Министерство финансов РФ, которые разрабатывают инструкции, письма, разъяснения и другие нормативные акты по отдельным вопросам применения тех или иных положений законодательных актов о налогах и сборах. Следует особо отметить инструкции МНС РФ, которые выполняют функции методического обеспечения налогообложения. Каждому закону об отдельном налоге соответствует инструкция МНС, которая подробно описывает правила налогообложения и регламентирует специфические моменты в сфере налогообложения.
Нормативные акты министерств и ведомств по налогам представляют собой огромный пакет документов, иногда противоречащих законам и друг другу. Для решения этой проблемы было необходимо принять единый свод документов, регламентирующих основные аспекты налогообложения, поэтому уже с 1995 г. стоял вопрос о принятии Налогового кодекса РФ. Однако первая попытка (1996 г.) не увенчалась успехом. Только в 1998 г. была принята I часть Налогового кодекса РФ (Федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ, вступил с силу 01.01.1999) -базового акта, определившего основные общие положения системы налогообложения в России.
II часть Налогового кодекса, или специальная часть, рассмотрение которой намечено в 2000 г., будет состоять из глав, каждая из которых детально регламентирует посвященных конкретному налогу. Таким образом, Налоговый кодекс РФ станет документом прямого действия, регламентирующим основные правила взимания налогов в стране.
Через полгода после вступления в силу части первой Налогового кодекса РФ в нее был внесен целый пакет поправок на основании Федерального закона от 09.07.1999 № 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть I Налогового кодекса РФ» (изменения затронули 100 статей, дополнительно были введены 9 новых статей). В большинстве случае поправки содержали серьезные изменения и новшества в правовом регулировании порядка налогообложения, прав и обязанностей, а также ответственности участников отношений, установленных законодательством о налогах и сборах.
Рассмотрим далее основные положения Налогового кодекса РФ (НК РФ) с учетом изменений от 9 июля 1999 г.
<< | >>
Источник: М. В. Романовского и проф. О. В. Врублевской. НАЛОГИ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ. 2000
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме 2.1. Система нормативных документов, регулирующих налоговые отношения:

  1. ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ БУХГАЛТЕРСКОЙ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ
  2. 1.3. Нормативные акты, регулирующие деятельность субъектов малого предпринимательства
  3. 1. Нормативные акты, регулирующие труд работников, эксплуатирующих автотранспорт
  4. Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, которые регулируют аудиторскуюдеятельность
  5. Глава 2. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО БУХГАЛТЕРСКОМУ УЧЕТУ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. ПЕРВИЧНЫЕ УЧЕТНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО КАПИТАЛЬНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ
  6. Внутриорганизационные документы, регулирующие вопросы оплаты труда
  7. Нормативные документы
  8. 4. Национальные законодательные акты, регулирующие отношения по свободе информации(в том числе с использованием интернета)
  9. Нормативные правовые акты и документы
  10. 2.1. Основные нормативные документы, регламентирующие бухгалтерский учет в строительстве
  11. 71. ОСНОВЫ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ИСТОЧНИКИ НАЛОГОВОГО ПРАВА
  12. 2.2. Налоговый кодекс – правовая основа налоговой системы Российской Федерации
  13. 2.4. Элементы, характеризующиефинансовые результаты предприятия,в международных и российских стандартахОпределение и классификация доходов в МСФОи в российских нормативных документах