<<
>>

Глава 28. СОВОКУПНЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

/. Доходы населения: виды и источники формирования. Номинальный иреальный доходы.

Распределение личных доходов и эволюция соци

альной структуры общества. Диверсификация социального статуса.

Уровенъжизниибедностъ.

Социально-экономическаямобильность и общественный прогресс.

Государственноерегулированиераспределения доходов. Равенство исоциальнаярасслоенность. Системы социальнойзащиты.

1. Доходы населения: виды и источники формирования. Номинальный и реальный доходы

Понятие "доход" является сложным и неоднозначным. В повседневном обиходе оно представляется очевидным, но простота эта обманчива. Для нас доход может быть тем, что мы получаем в виде денег, или тем, что облагается налогом, или вознаграждением, которое мы обычно получаем либо ожидаем получить, или результатом управления имеющимися ресурсами. Все эти понятия дохода отнюдь не тождественны, хотя каждое из них может послужить основой для формулирования вполне корректного определения дохода. В данной главе мы должны выяснить основы понятия личного или персонального дохода, подкоторымпонимаетсяпотокпоступлений за определенный период вличный сектор экономики. Это определе-ние является исходным, но не исчерпывающим.

В большинстве индустриальных стран под совокупным личным доходом понимается доход отзанятости, собственности или трансфертов из других секторов, которые перемещаются в личный сектор экономики. В свою очередь личный сектор экономики может быть определен как совокупность домашних хозяйств и отдельных резидентов данной страны в отличие от корпоративного бизнеса или государственных органов. Личный сектор включает не только домашниехозяйства индивидов, но и некорпорированный частный бизнес единоличных предпринимателей, таких, как фермеры,роз- ничныеторговцы и представители свободныхпрофессий.

Основой образования совокупного личного дохода от всякой экономической деятельности является ВНП на стадии распределения, который равен сумме первичных доходов (образующих национальный доход — НД), доходов от созданных в стране услуг и суммы амортизационного возмещения годового износа.

Интегриру- ющим показателем всех видов доходов является национальный доход. Существуют разнообразные классификации структуры личных доходов, в табл. 28.1 приводится одна из наиболее распространенных.

Таблица 28.1 Структура личных доходов населения Заработная плата и жалованье в денежной

и натуральной форме

Денежное и натуральное довольствие слу

жащих вооруженных сил

Отчисления предпринимателей:

а) на социальное страхование и т.п.,

б) на другие цели. Доходы от занятости Лица свободных профессий

Фермеры

Другие индивидуальные предприниматели

и торговцы Доходы от самозанятости 7) Рента, нетто-процент, дивиденды Доходы от собственности 8) Текущие трансферты, благотворительность

компаний

Государственные пособия и другие выплаты Трансфертные

доходы

Следует различать понятия "доход" и "богатство". Как известно, экономисты выделяют два типа количественных переменных — запас и поток. Запас — количество, измеренное в данный момент. Поток — количество за единицу времени. В нашем случае капитал является запасом, а доход — потоком. В свою очередь капитал является богатством, а доход — услугой богатства. Из этого можно вывести и следующие определения: запасы богатства, существующие в отдельный момент, называются капиталом. Поток услуг в течение периода называется доходом.

Для наглядности взаимозависимость дохода и богатства можно проиллюстрировать следующим образом. Пусть некто получает ежегодно средства существования из различных источников: заработной платы, прибыли от инвестирования, трансфертных поступлений от государства и прочих поступлений (наследство, пожертвования, подарки и т.п.). После уплаты налогов он может распорядится этими средствами существования следующим образом: 1) потратить на личные нужды; 2) передать другим лицам в качестве трансферта капитала; 3) добавить к своему уже существующему запасу богатства (произвести сбережения). В последнем случае прибыль от инвестирования на следующий год соответственно увеличится.

Схематично этот процесс можно изобразить следующим образом (рис. 28.1). - Второй год

Заработная плата + —Прибыль от инвестирования (и т.д.)

Первый год

Потоки

Доход

Заработная плата + + Прибыль от инвестирования + + Трансфертные поступления + + Прочие поступления -

Налоги Расходы Трансферты капитала = = Сбережения Запасы

Богатство на конец года = = Богатство на начало года + + Сбережения Рис. 28.1. Взаимозависимость дохода и богатства

Как видно из рис. 28.2, процесс этот может протекать из года в год на протяжении всей жизни нашего "некто". К моменту смерти его богатство будет равно нулю, так как его состояние перейдет к наследникам (либо к государству и т.п.). Весь жизненный путь нашего "некто" являлся отрезком времени от праха к праху, а его богатство от нуля к нулю.

Исходя из изложенного выше можно теперь привести самое распространенное и универсальное определение дохода: доходом в данный период является сумма средств, которую может тратить опреде-ленное лицо, оставляя без изменения стоимость своего богатства. Величина дохода, оцениваемая в деньгах, представляет номинальный доход. Реальный доход — это сумма товаров и услуг, которые можно приобрести на денежные доходы.

Мы уже говорили о том, что источником личного дохода является валовой национальный продукт и национальный доход. Более подробно эту взаимозависимость можно изобразить следующим образом (рис. 28.3):

Валовой национальный продукт амортизация =

= Национальный доход

Удержанная прибыль компаний Налоги на компании (так называемый налог на корпорации) Прибыли, перечисляемые государству +

+ Процент, выплачиваемый государством +

+ Доходы от прироста капитала =

= Личный доход до налогообложения

Рис. 28.3. Источник личного дохода

Основные экономические теории об источниках и динамике доходов

Теория трудовой стоимости. Отдельные элементы данной теории содержатся в трудах таких выдающихся экономистов, как У.Петти, А.Смит и Д.Рикардо.

Однако наиболее последовательно и цельно данная теория разработана К.Марксом, который считал, что распределение доходов в капиталистическом обществе носит антагони-стический характер. Национальный доход (создаваемый полностью трудящимися) состоит из двух частей: заработной платы наемных рабочих и прибавочной стоимости, присваиваемой эксплуататорскими классами. Развитие капитализма сопровождается повышением доли буржуазии и снижением соответственно доли трудящихся при прочих равных условиях. Доходы капиталистов и крупных земельных собственников представляют собой часть прибавочной сто-имости, созданной наемными рабочими. Следовательно, более быстрое повышение этих доходов по отношению к заработной плате означает рост эксплуатации и усиление антагонизма между трудом и капиталом.

Теория факторов производства. Основы ее заложены французским экономистом Ж.Б.Сэем, и к настоящему времени в разных трактовках, вариантах и модификациях она является преобладающей в индустриальных странах. Согласно этой теории, стоимость представляет собой слагаемое различных доходов. Каждый фактор производства, участвуя в создании товара, приносит своему владельцу ту или иную часть стоимости, эквивалентную затратам этого фактора. Так, заработная плата представляется как вознаграждение за услугу труда рабочего; рента — за услугу земли; прибыль распадается на две части: предпринимательский доход — вознаграждение за деятельность предпринимателя (за риск, организаторский талант, "труд" по обеспечению производства всем необходимым) и процент — как вознаграждение за "производительную услугу" капитала. По Сэю, доходы различных общественных групп независимы друг от друга, т.е. рост или падение одних доходов не влияет на величину других. Этим подчеркивается отсутствие антагонизма между классами, всеобщая заинтересованность всех социальных групп в росте общественного богатства.

Социологическая теория распределения. Ее создателем является современный французский экономист Ж. Маршаль. Эта теория не отвергает в принципе теорию факторов производства, но критикует ее последователей за невнимание к внеэкономическим, социальным факторам, влияющим на характер распределения (например, соотношение классовых сил в борьбе за распределение национального дохода, реальная социально-экономическая структура современного капиталистического общества и т.п.).

Сторонники социологической теории разделяют все население на профессиональные группы, различающиеся "способом включе- ния в экономику" и получением доходов. Само распределение представляется французскими экономистами как борьба "однородных ірупп" за долю в совокупном продукте. Для процесса распределения доходов решающим является поведение экономических субъектов, поэтому такие основные социально-экономические группы, как наемные рабочие и владельцы прибылей при арбитраже государства (надклассового органа), борются за распределение доходов, стремясь к большей социальной справедливости, используя стачки, объединения и прочие приемы экономической борьбы.

Эгалитаристские (уравнительные) теории зародились несколько веков назад в качестве одного из направлений утопического соци- .клизма. Последователи эгалитаризма (абсолютного равенства) в распределении подкрепляют этот принцип доводами не только этического и идеологического, но и экономического характера. Утверждается, в частности, что такое распределение приносит максимально возможную совокупную полезность в обществе: потребители тратят свои доходы в первую очередь на те товары, которые обладают наибольшей предельной полезностью. После удовлетворения первичных потребностей оставшийся доход тратится на товары с меньшей предельной полезностью. При этом игнорируется тот факт, что такое распределение ведет к разрушению мотиваци- онного механизма и, следовательно, к потерям в производительности труда и объеме выпускаемого продукта. Осуществление эгалитаристских экспериментов на практике — политика "военного коммунизма" в России (1917—1921), "культурная революция" в Китае (1966—1976) и т.п. — неизменно приводило к экономическому коллапсу.

2. Распределение личных доходов и эволюция социальной структуры общества. Диверсификация социального статуса

Каждое общество на каждом уровне исторического и социально-экономического развития характеризуется определенным распределением личных доходов. Эта специфика определяется как общей величиной ВНП, так и особенностями его распределения в обществе. К примеру, такая существенная часть доходов населения, как заработная плата, заметно варьирует в разных секторах и отраслях экономики. На рис. 28.4 представлена шкала доходов от занятости в Великобритании.

Вместе с тем доходы от занятости составляют лишь часть совокупных доходов населения. Поэтому с учетом других источников распределение доходов населения будет еще более неоднородным.

К примеру, если разбить все население страны на пять равновеликих групп (по 20% каждая), то распределение доходов между семьями получит примерно следующий вид (рис. 28.5). 50,0 20,0 10.0 8.0 4.0

2,0 1,8 1,5

1,2 1.0

Высший управленческий персонал

Директор крупного национализированного предприятия

Капитан военно-воздушных сил

Профессор университета

Армейский полковник

Директор школы

Учитель

Строительный мастер Крановщик, полицейский водитель автобуса, каменщик Мусорщик, почтальон Сельскохозяйственный рабочий Рис.

28.4. Шкала доходов от занятости в Великобритании

Нижние

20% 20% 20% тые 20% 20% Рис. 28.5. Распределение доходов между семьями США (конец 90-х годов)

ЕСЛИ же учесть распределение дохода и богатства, то дифференциация будет еще более контрастной (рис. 28.6).

Рис. 28.6. Распределение доходов и богатства между семьями США (конец 90-х годов)

Как видно из рис. 28.6, богатство распределяется значительно более неравномерно по сравнению с доходами. Так, беднейшие 40% семей США владеют лишь 0,1% богатства страны, а богатейшие 20% населения — свыше 85%. Даже средние 20% семей обладают менее 4% совокупного богатства..В данном случае мы условно разбили население страны на пять доходных групп по так называемым квинтилиям (от лат. quintus — пятый). Более точная картина распределения доходов в обществе получится, если разбить его на 10 доходных групп — децилий. К примеру, о распределении доходов в обществе часто судят, сравнивая верхнюю и нижнюю децилии (в США и Британии это отношение равно 13 : 1, в Швеции — 5,5 : 1 и т.д.). Еще более точное представление о дифференциации доходов в обществе можно получить на основе так называемой кривой Лоренца (рис. 28.7).

РИС. 28.7. Кривые Лоренца для человеческого роста, интеллекта и дохода

На данном рисунке "доля семей (индивидов)" расположена на оси абсцисс, а "доля дохода" (а также человеческого роста и интеллекта) — на оси ординат.

Теоретическая возможность абсолютно равного распределения представлена биссектрисой, которая показывает, что все блага распределены между семьями (индивидами) совершенно равномерно. Однако в реальной действительности три отмеченные характерис- 1ики распределяются примерно так, как это изображено на рис. 28.7, причем наиболее неравномерно распределены доходы (чем больше кривая отделена от биссектрисы, тем более неравномерно распределено благо). Данная иллюстрация вполне научно опровер- іает широко распространенную поговорку: "Если ты такой умный, го почему не такой богатый"? В самом деле, доходы в обществе

распределены гораздо более неравномерно, чем интеллектуальные способности. На границе рисунка, противоположной началу системы координат, показана ситуация абсолютного неравенства, когда 1% семей имеет 100% дохода. Таким, образом, о неравномерности распределения доходов в обществе можно судить, соотнося площадь фигуры между кривой Лоренца и биссектрисой с общей площадью треугольника под диагональю. Это соотношение называется индексом (коэффициентом) Джини по имени итальянского статистика. К примеру, за последние полвека в Британии индекс Джини снизился с 0,39 до 0,35, а в США — с 0,38 до 0,34.

Причины дифференциации доходов. Дифференциация доходов складывается под воздействием разнообразных факторов, связанных с личными достижениями или независимых от них, имеющих эко-номическую, демографическую, социальную, цивилизационную или политическую природу. Среди причин неравномерности распределения доходов выделяют различия в способностях, образовании и квалификации, трудолюбие и мотивацию, инициативность и склонность к риску, происхождение, размер и состав семьи, владение собственностью и положение на рынке, удачу, везение и дискриминацию. На рис. 28.8 условно обозначены четыре основные группы факторов неравномерности распределения доходов.

Рис. 28.8. Основные группы факторов, влияющих на величину персонального дохода

Теория человеческого капитала особый упор в данном случае делает на длительность обучения и образования, что в свою очередь во многом зависит от семейного происхождения (семейный социо- экономический фон). С другой стороны, семейное происхождение оказывает влияние на величину дохода и непосредственно, без учета образования. Определенное влияние на величину персонального дохода оказывают наследственные интеллектуальные способности (генотипный IQ), а также личные интеллектуальные способности (измеренный в детстве IQ). Особо следует остановиться на таком факторе, как случай, везение ("оказаться в нужном месте в нуж-ный момент") В последние годы в разных странах мира проводи-лись многочисленные эмпирические исследования влияния выше отмеченных факторов на величину индивидуального дохода На основании этих изысканий можно сделать вывод, что наиболее существенное влияние на величину персонального дохода оказывали семейно- жономический фон и связанная с ним продолжительность обучения Интеллектуальные способности оказали на величину персонального дохода наименьшее влияние

Данная схема не учитывает также факторов социально-экономической, политической и цивилизационной организации общества Так, картина Персонального распределения доходов во многом зависит от типа общества, в котором проживает индивид (рыночная демократия, средневековая кастовость, социалистическое общество, религиозное окружение и т п )

3. Уровень жизни и бедность. Социально-экономическая мобильность и общественный прогресс

Совокупные доходы общества в целом и каждого из его членов оцениваются как показатели экономического благосостояния, которое имеет количественную и качественную определенность Количественной характеристикой благосостояния является уровень жизни — категория, ориентированная на такую оценку степени удовлетворения материальных и духовных потребностей (питание, одежда, жилище, услуги и т п ), которая поддается прямому коли-чественному измерению в денежных или натуральных единицах Сюда иногда включаются и качественные характеристики, тесно связанные с количественными (поскольку количество, как известно, на определенной ступени роста имеет свойство переходить в качество, в результате чего создается качественно новое состояние объекта)

чает 12 основных групп

Рождаемость, смертность и другие демографические характе-ристики

Санитарно-гигиенические условия жизни

Потребление продовольственных товаров

Жилищные условия

Образование и культура

Условия труда и занятость

Доходы и расходы населения

Стоимость жизни и потребительские цены

Транспортные средства

Организация отдыха

Социальное обеспечение

Свобода человека

Кроме этих основных показателей выделяют также некоторые информационные показатели: ВНП на душу населения, национальный доход на душу населения, объем потребления на душу населения и ряд других. Основная сложность сопоставления уровней жизни через информационные показатели связана с трудностью адекватного сопоставления национальных валют.

Недостаточность количественных оценок условий жизни посредством сугубо экономического подхода, сводимых в категорию>до#- ня жизни, вызвала появление категории качества жизни. Это такая оценка степени удовлетворения материальных и духовных потребностей, которая не поддается прямому количественному измерению, а требует сложных приемов косвенной квантификации (количественной оценки) по различным квалиметрическим (определяющим качество) шкалам. Сюда относятся оценки содержательности труда и досуга, удовлетворенности тем и другим, уровня комфорта в труде и быту, качества и модности одежды, качества питания и условий приема пищи, жилья, жилой и окружающей среды вообще, функционирования социальных институтов, качественного уровня удовлетворения потребностей в общении, знаниях, творчестве, общественно-политической активности и т.п.

Серьезной проблемой современного общества является бедность. В самом общем виде бедность определяется как ситуация, в которой потребности не могут быть достаточно удовлетворены. Однако это общее определение должно быть конкретизировано.

Более определенно под бедностью понимается ситуация, при которой благосостояние личности (семьи) находится ниже определенного минимального уровня, называемого порогом бедности. Следует иметь в виду, что бедность не поддается точному определению и поэтому в разных странах трактуется неоднозначно.

К примеру, в США к этой проблеме подходят на основании так

стями подразумеваются минимально допустимые затраты на еду, жилье и одежду. Эти затраты в ценовом выражении составляют черту бедности, которая периодически корректируется с учетом инфляции Администрацией социального обеспечения США (АСО), а также Бюро цензов Министерства торговли США. В данном случае под бедностью подразумевается ситуация, при которой не может поддерживаться физиологическая жизнеспособность человека. Данные об уровне доходов (денежных и других), а также об уровне бедности ежегодно собираются и обобщаются на основании выборочного обследования 60 тыс. домохозяйств на всей территории страны.

В большинстве стран Западной Европы существует несколько иной подход к идентификации бедности. В этих странах черта бедности определяется как определенный уровень жизни, рассматриваемый большинством населения страны как недостаточный для адекватной жизнедеятельности. Очевидно, что такое определение более демократично, так как учитывает мнение большинства жигелей страны. Однако на практике очень часто опубликование официальных данных о черте бедности исходит из устаревших показателей, не учитывающих повышения цен, и далеко не всегда основывается на изучении мнения большинства. Определение уровня бедности оглашается правительством после утверждения его парламентом. Однако политики, которые принимают данное решение, часто недостаточно осведомлены о реальном положении дел в этой сфере.

Всего лишь век назад изменения в обществе происходили настолько медленно, что для отдельного человека они почти не были заметны. Для нашего времени характерны постоянные изменения, которые проявляются в бурном развитии науки и техники, в быстром преобразовании экономической структуры, в воздействии этих изменений на трудовую деятельность человека, на его общественное положение.

Непрерывные и интенсивные общественные преобразования потребовали изучения этих изменений, в том числе движения разных общественных групп населения, выявления перемен в социальной и экономической структуре общества. Для характеристики этого положения используется понятие мобильности (подвижности) общества.

Основные разновидности мобильности можно представить следующим образом (рис. 28.9). Демографическая мобильность

поступление на работу,

увольнение с работы,

изменение семейного положения.

Социальная мобильность

между классами; между слоями общества,

между группами населения по уровню культуры;

между группами населения по уровню доходов и образу жизни.

Экономическая мобильность

между отраслями, между специальностями и профессиями,

между рабочими местами,

между районами В вертикальном или горизон- Между поколениями и внутри

тальном направлении отдельных поколений

Рис. 28.9. Основные типы мобильности населения

Демографическая мобильность охватывает в основном естественное движение населения. С экономической точки зрения важное значение имеет такая характеристика естественного движения населения, как изменение численности и состава населения, поступающего на работу или увольняющегося с работы, выходящего на пенсию и т.п.

Социальная мобильность охватывает такие формы движения на-селения, которые влияют на изменение классовой структуры общества, деление общества на отдельные слои.

Экономическая мобильность охватывает все формы движения рабочей силы, т.е. экономически активного населения. Усиление мобильности рабочей силы, наблюдаемое в последние годы, связано прежде всего с интенсивным развитием производства, расширением масштабов разделения труда.

В зависимости от направления мобильность может быть горизонтальной или вертикальной. Если отдельные лица или группы людей (например, семья) меняют свое положение в обществе таким образом, что при этом их статус (т.е. место, занимаемое лич-ностью в социальной структуре) не меняется, тогда речь идет о горизонтальной мобильности (территориальная и часть профессиональной). Если же в результате мобильности меняется и статус личности, т.е. общество оценивает новую позицию занятых более высоко или более низко, тогда имеет место вертикальная мобильность.

Преобладающая часть типов мобильности может происходить как между разными поколениями, так и в рамках одного поколения, т.е. может быть межгенерационной или внутригенерационной.

Нормальный ход событий предполагает, что молодое поколение более или менее независимо от положения родителей и должно занять свое место в системе общественного разделения труда. Однако на практике в странах, где получение образования, необходимого для достижения более высоких ступеней в общественной иерархии, обусловлено прежде всего имущественным положением, на место молодежи в общественной структуре значительное влияние оказывает положение родителей, что вызывает "инерционность" развития общества.

Мобильность населения связана с реализацией решений. Взве-шивая обстоятельства, являющиеся объективными предпосылками того или иного действия, оценивая свои способности и ожидаемые результаты, люди выбирают наиболее рациональные, благоприятные для себя варианты. В числе факторов, обусловливающих мобильность, на первом месте стоит научно-технический прогресс, а также преобразование экономической структуры и территориального изменения производства.

4. Государственное регулирование распределения доходов. Системы социальной защиты

Известны четыре основные экономические теории распределения доходов. Однако эта классификация представляет собой лишь принципиальную схему грубой классификации множества теорий распределения, существенно различающихся между собой. В индустриальных странах Запада в настоящее время господствует л и берал ь- пая концепция, основанная на теории факторов производства, котрая исходит из того, что государственное вмешательство в распределение доходов с целью их выравнивания нежелательно, поскольку приводит к снижению эффективности производства.

Однако современное развитое общество не приемлет такого подхода и широко практикует — прежде всего через механизм государ- с і ва — различные формы перераспределения — от тех, чьи доходы lib!соки, в пользу тех, чьи доходы низки или вовсе отсутствуют

После второй мировой войны в жизнь стала активно претворяться концепция социального государства, согласно которой оно песет ответственность за обеспечение достойных условии жизни для ею граждан В основу системы управления его экономикой положены следующие принципы*

признание определяющей роли свободных рыночных отноше-нии, в меру необходимости регулируемых государством;

признание ответственности государства за создание и поддер-жание условии для эффективной экономической деятельности и разумных распределительных отношении, учитывающих интересы широких слоев населения;

поддержка слабозащищенных категорий населения за счет трудоспособных лиц,

участие работников в управлении производством и прежде всего в формировании справедливых условии оплаты труда

Каковы бы ни были различия в современных теориях организации производства и распределения, служащих принципиальной базой для управления экономической жизнью, в их основе лежит признание необходимости экономической свободы человека В то же время в современных рыночных типах экономических систем присутствует целый комплекс мер, не только направленных прошв тенденций, которые тормозят рос г эффективности экономики, но и нацеленных на ограничение имущественного неравенства )кономические отношения принимают все более цивилизованныи и социально ориентированный характер В странах Запада утверди- ысь смешанная экономика и новая система управления нацио-нальным хозяйством, при которой государство выполняет множе- с і во социально-экономических функций, а граждане наделены по кону основными социальными правами и свободами и через демократические институты имеют возможность влиять на политику правительства, добиваясь лучшего соблюдения их узаконенных социально-экономических интересов

Масштабы средств, выделяемых государством на решение соци- л іьньїхзадач, конкретное наполнение социальных программ в каж- юи стране определяются исходя из финансовых возможностей, и югов политической борьбы населения через систему выборов или профсоюзы за обеспечение своих социальных прав и повышение уровня жизни, а также сложившихся традиций в решении социальных проблем

Из развитых стран преимущественно на неолиберальную схему экономического развития ориентируются США и Япония. Запад-ноевропейские страны в большей мере реализуют в экономике идеи социального партнерства. Наиболее ярко общность и различия в подходах к решению проблем распределения доходов и участию в этом процессе государства видны при сопоставлении США и Швеции. Несмотря на примерное равенство доли национального дохода, расходуемой на здравоохранение, образование и транспорт, в США государство несет более ограниченную ответственность за предоставление неустроенным в жизни индивидам средств к существованию. В США для борьбы с бедностью государством принимаются меры по расширению программ по профессиональной подготовке и переподготовке рабочей силы, охвату системой социального обеспечения широких слоев населения, введены программы выдачи пособий в натуральной форме: талонов на бесплатное по-лучение продовольствия, субсидии на жилье и бесплатную меди-цинскую помощь.

В Швеции за время правления социалистов практически реализовалась концепция масштабного перераспределения доходов при сохранении рыночной экономики и частной собственности. Государство провозгласило здесь равное право всех на высокий уровень жизни. В Швеции существует единая для всех система здравоохранения, образования и пенсионного обеспечения. В стране хорошо развиты системы государственных дошкольных детских учреждений и школьного обучения, обеспечивающие равные стартовые возможности всем гражданам. Большое внимание уделяется реализации так называемой политики солидарных требований оплаты труда. Заработная плата формируется на коллективно-договорной основе. Государство в этом процессе участвует лишь косвенно — через налоговую и валютную политику, контроль за ценами и через регулирование трудовых ресурсов. Суть принципа солидарности заключается в формировании равной заработной платы для рабочих одной специальности, равной квалификации и выполняющих со-поставимые работы, одинаковые для всех предприятий отрасли.

Важный рычаг перераспределения доходов населения — налоговая система государства. В социально ориентированной экономике значительны масштабы перераспределения личных доходов высокодоходных групп населения в пользу малообеспеченных. Если первичное распределение осуществляется на уровне микроэкономики и связано с факторами производства (заработная плата, процент, рента, прибыль), то через систему налогов государство производит вторичное перераспределение доходов в целях некоторого выравнивания уровня жизни людей.

Однако, как свидетельствует мировой опыт, гораздо более существенное воздействие на выравнивание доходов и уровня жизни в результате перераспределения оказывает не дифференциация налогов, а социальные выплаты. Значение социальной помощи как

неравномерности в распределении доходов подрастает в группах населения с низкими доходами.

В настоящее время насущность тех или иных социальных про- ірлмм, их влияние на бюджетный дефицит, соответствие возможностям страны и необходимость усиления или ослабления перерас-пределительных процессов являются предметом дискуссий экономистов и политиков. В целом в последние годы в ряде стран < Великобритания, США) отмечается усиление "неолиберальных" іенденций, в первую очередь связанных с необходимостью сокра-щения бюджетных дефицитов и повышения конкурентоспособнос- I и экономики.

В бывшем СССР и других социалистических странах доля насе- існия в общественном продукте определялась их участием в обще- і венно полезном труде. Считалось, что доход мог получать лишь Фудящийся за собственный труд. Законом запрещалась деятельность частных предприятий и всякая деятельность, позволяющая кому- іибо "жить за счет чужого труда". Ориентиром политики доходов провозглашался непрерывный рост уровня жизни населения в це- юм и всех социальных групп без исключения при постепенном сближении уровней и структур доходов. В результате различия в до- \одах в СССР, особенно с середины 50-х годов, существенно никелировались (табл. 28.1).

Таблица 28.1 Динамика коэффициента дифференциации, отражающая соотношение заработков 10% наиболее и 10% наименее оплачиваемых рабочих и служащих 1956 1959 1961 1964 1966 1968 1972 1976 1981 1986 1990 4,4 4,2 4,0 3,7 3,3 2,8 зд 3,3 3,4 3,3 3,5

Этот активный процесс снижения дифференциации в оплате іруда происходил в основном под давлением централизованных і осударственных мероприятий. В итоге был полностью разрушен принцип распределения, что привело к значительному снижению і рудовой мотивации.

Вместе с тем общий уровень жизни населения страны был до- иольно высок. Так, в 1990 г. СССР входил в группу стран (наряду с Нидерландами, Австрией, Великобританией, Италией и др.), ветчина национального дохода которых в расчете на душу населения находилась в границах от 7 тыс. до 13 тыс. дол. в год. По данным Іоскомстата СССР, за "чертой бедности" проживал 41 млн чело- иск, 14,5% населения страны (в основном многодетные, молодые ісмьи, пенсионеры). ,

Переход России к рыночной экономике внес глобальные изменения в систему распределительных отношений. Существовавшее в пореформенный период "распределение по труду" уступило место формам рыночного распределения доходов "по факторам производства". В то же время государство не обеспечило на макроуровне необходимого приоритета для зарабатывания доходов (по отношению к другим способам их извлечения), а также не создало макроэкономических условий для предпринимательской активности предприятий и эффективной трудовой деятельности. Существенно усилилась дифференциация населения по доходам и материальной обеспеченности — до таких масштабов, которые свидетельствуют об остром социальном неблагополучии. По официальным данным, соотношение доходов 10% наиболее богатых и 10% наиболее бедных составило на конец 90-х годов от 13 : 1 до 15 : 1 (что примерно соответствует подобным показателям США и Великобритании). Однако, по подсчетам некоторых независимых авторитетных аналитиков, это соотношение колеблется в пределах от 25 : 1 в целом по стране до 60 : 1 в Москве.

В результате реформ общие доходы населения упали в 2,0—2,5 раза, а по уровню и параметрам потребления общество отброшено на 20 лет назад. К концу 90-х годов, по данным Мирового банка, Россия и большинство стран бывшего СССР относятся к странам с доходами ниже среднего уровня (до 3 тыс. дол. на душу населения в год). По мнению такого авторитетного исследователя доходов населения, как Н.М.Римашевская, стратификация населения по доходам на конец 90-х годов представляла следующую картину (табл. 28.2).

Таблица 28.2 Экономическая стратификация российского населения Основные страны Доля в общем населении, в % Уровень текущих денежных доходов в расчете на душу населения в месяц, в дол. Богатые 3-5 Свыше 3000 Состоятельные 15 3000-1000 "Средние" (аналог 20 1000-100 среднего класса) Малообеспеченные 20 100-50 Бедные 40 Менее 50 В том числе "социальное дно" 10-12 Отсутствуют стабильные Доходы

Наряду с традиционной бедностью (одинокие матери и много-детные семьи, инвалиды, престарелые) сегодня появились и так называемые новые бедные, подобно "новым русским". В группу "новых бедных" вошли те слои населения, которые по своему об-разованию и квалификации, социальному статусу и демографиче-скому положению никогда раньше не относились к низшим слоям общества. Их низкие доходы сегодня обусловлены небольшой зара-ботной платой на государственных предприятиях (минимальный здесь не превышает 15% прожиточного минимума), пол- пои безработицей и частичной занятостью, а также невыплатой иработной платы и пенсий до 6—8 и более месяцев.

Бедность, безработица, экономическая и социальная нестабильность, несбыточность надежд, крушение планов привели к появлению устойчивого слоя социальных пауперов — "социального дна", которое включает нищих, бомжей, беспризорных детей, алкоголиков и наркоманов, проституток.

Лишь пятую часть российского населения с доходами от 100 до ! ООО дол. в месяц с большой условностью можно соотнести с поня- шем "средние слои". Но и внутри этого слоя материальное положение отдельных групп существенно различается, что свидетель- ивуето большой неустойчивости российского "среднего класса".

С другой стороны, небывало быстрое в мировой истории обогащение узкого круга людей за счет присвоения (частично легально- ю) государственного имущества смогло произойти вследствие отсутствия полноценных законов, адекватных условиям рыночной жономики, либо их массового нарушения

В настоящее время сложилась своеобразная устойчивая система перераспределения итогов трудовой деятельности населения России в пользу сравнительно узкой прослойки россиян, деятельность которых в значительной мере носит паразитический характер. Однако создание высокодоходного слоя населения не должно рассматриваться как самоцель, требуется создание возможностей боль- шеи трудовой самореализации и тем самым получения высоких заработков у широких слоев населения. Это решающая предпосылка повышения эффективности экономики и стабилизации социальной обстановки.

<< | >>
Источник: В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тара- севича. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ. 2003

Еще по теме Глава 28. СОВОКУПНЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА:

  1. 7. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
  2. Глава 19. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  3. Тема 24. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  4. Глава З.КАКОВА СТРУКТУРА СОВОКУПНОГО ДОХОДА
  5. Глава 4.ПРИНЦИПЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ СИСТЕМЫ СОВОКУПНЫХ доходов
  6. Глава 10. СОВОКУПНЫЕ РАСХОДЫ:МУЛЬТИПЛИКАТОР, ЧИСТЫЙ ЭКСПОРТ И ГОСУДАРСТВО
  7. ГЛАВА 13. Перемещение населения и трудовых ресурсов. Международная миграционная политика
  8. 86. ПОРЯДОК УЧЕТА ДОХОДОВ И РАСЧЕТА СРЕДНЕДУШЕВОГО ДОХОДА СЕМЬИ И ДОХОДА ОДИНОКО ПРОЖИВАЮЩЕГО ГРАЖДАНИНА ДЛЯ ПРИЗНАНИЯ ИХ МАЛОИМУЩИМИ И ОКАЗАНИЯ ИМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
  9. Глава 3. Определение выпуска: введение совокупного предложения и совокупного спроса
  10. Глава 12. Конституционное регулирование внешней политики зарубежных государств
  11. 6. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ. УРОВЕНЬ И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ
  12. 84. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
  13. Глава 11. СОВОКУПНЫЙ СПРОС И СОВОКУПНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ
  14. 7.3. Социальная защита населения
  15. ПОЛИТИКА ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ И ЦЕН (ПОЛИТИКА ДОХОДОВ
  16. 3. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОВОКУПНЫЙ СПРОС. МУЛЬ ТИПЛИКАТОР ГОСУДАРСТВЕННЫХРАСХОДОВ