5.1. Способы строительства и подрядные торги (конкурсы)

Строительство может осуществляться подрядным и хозяйственным способами.

При хозяйственном способе строительство ведется самим предприятием (организацией) собственными силами.

Для осуществления работ хозяйственным способом в составе предприятий (организаций) имеются или создаются соответствующие подразделения: строп- тельные управления, цеха, участки, бригады.

Хозяйственным способом обычно выполняются небольшие объемы строитель- но-моитажных (ремонтно-строительных) работ; при этом зачастую недостаточны техническая оснащенность производства и обеспеченность квалифнцировашш- ми кадрам и. Но способ имеет свои преимущества, прежде всего меньшую стоимость за счет снижения накладных расходов, сметной прибыли, затрат на временные здания и сооружения и др.

Преимущественно строительство осуществляется подрядным способом.

При подрядном способе строительство ведет самостоятельная строительная организация по договору с заказчиком. Заказчиками .могут выступать предприятия и организации различных организационно-правовых форм, государственные учреждения, ор гаи ы федерального и местного управ л єн ия, ф из ические лица.

Подрядный способ ведения работ содействует техническому развитию строительства, обеспечивает условия для повышения квалификации кадров, создания материально-производственно!і базы строительных организаций.

Заказчик может заключить договор на строительство (реконструкцию, ремонт) со строительной организацией — генподрядчиком, который в свою очередь привлекает для выполнения специальных работ: свайных, сантехнических, электромонтажных и других субподрядчиков, заключая с каждым из них подрядный договор. Генподрядчик координирует работу субподрядных организаций, оказывает необходимые производственные услуги, контролирует ход работ, принимает и оплачивает их результат. Перед заказчиком генподрядчик несет ответственность за конечные результаты работы: подготовку к вводу в действие объекта, пускового комплекса, очереди строительства,

В случае, если субподрядчик не исполнит обязательство, то перед заказчиком будет отвечать генеральный подрядчик. В то же время оплата генподрядчиком выполненных субподрядчикам работ не зависит от оплаты или неоплаты всех работ заказчиком.

Субподрядчик с согласия генерального подрядчика может заключить отдельный договор с заказчиком, тогда он несет ответственность непосредственно перед заказчиком, который контролирует, принимает н оплачивает его работу

Заказчик может осуществлять строительство без участия генподрядчика, заключая договоры подряда с каждой строительной организацией, привлекаемой нм для выполнения необходимых строительно-монтажных (ремонтно- строительных) работ.

Наряду с обычными двусторонними договорами возможно заключение много-сторонних (более двух сторон) подрядных договоров, в которых устанавливаются солидарные или долевые обязательства. Последнее выгоднее для подрядчиков — в этом случае каждый из них отвечает за определенный участок и имеет право на оплату выполненных им работ независимо от результатов работы остальных подрядчиков.

На строительном рынке также действуют гешюдрядные организации, которые заключают договор с заказчиком и осуществляют управление проектом (оказывают инжиниринговые услуги), принимая на себя всю ответственность за строительство объекта и передачу его заказчику «под ключ» к установленному в договоре сроку.

В строительстве коммерческого жилья активно участвуют девелоперские компании (корпорации, холдинги). Они осуществляют весь инвестиционно- строительный цикл реализации проектов- жилых домов: от оформления земельных участков до продажи готовых квартир. В своем составе они имеют службу заказчика, проектные подразделения, подрядные организации, службу снабжения (комплектации), риэлтерские фирмы. Подразделения взаимодействуют на основе хозяйственных договоров, в том числе подрядных. Привлекаются внешние субподрядчики для выполнения специальных работ: свайных, по прокладке наружных инженерных сетей, по благоустройству и др.

Портфель заказов строительной организации формируется в результате целенаправленной маркетинговой политики. Подрядные договоры заключаются на основе прямых переговоров с заказчиком или по итогам участия в подрядных конкурсах (торгах, тендерах).

Подрядные торги проводятся в России с 1994 г. Они являются обязательной процедуро її прн размещении государственных, а с 2005 г. муниципальных заказов. Их проводят также частные инвесторы с целыо выбора надежных партнеров, которые могут своевременно и качественно выполнить работы при рациональном использовании финансовых и производственных ресурсов.

На протяжении 90-х годов прошлого века и в начале этого века порядок организации и проведения подрядных торгов постоянно совершенствовался; соот-ветственно, изменялись законодательные документы, регулирующие эту сферу деятельности. В настоящее время формы торгов и порядок конкурсных процедур определяются Федеральным Законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд к

Рекомендованы и применяются следующие формы размещения заказов на по-ставку товаров, выполнение работ и оказание услуг: конкурсы, аукционы, запросы котировок цей у единого поставщика.

Подрядные торги чаще всего проводятся в форме конкурсов между претендентами на получение заказа.

Участниками конкурса могут быть любые физические и юридические лица, профессионально занимающиеся данным видом деятельности, в отношении которых не проводится процедура банкротства, отсутствуют сведения в реестре недобросовестных поставщиков, не имеется задолженности по налогам и другим обязательным плателсам в бюджеты всех уровней за прошедший календарный год в размере, превышающем 25 % балансовой стоимости активов.

К участникам конкурса могут быть установлены дополнительные требования о наличии производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для выполнения предмета заказа.

Преимущества при участии в размещении заказов предоставляются учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов. Субъек-;. там малого предпринимательства выделяется 15% от общего объема заказов на товары, работы и услуги по перечню, установленному правительством страны.

Подрядные организации представляют заявки иа участие в конкурсе с установленным комплектом документов и вносят задаток для обеспечения заявки. Прием заявок прекращается в день вскрытия конвертов. Его производит конкурсная комиссия во время и в месте, указанном в извещении. Обеспечивается полная гласность проведения конкурса: возможность присутствия при вскрытии конвертов, доступа к поданным в форме электронных документов заявкам всем участникам конкурса или их представителям.

Все поданные заявки рассматриваются конкурсной комиссией и принимаются или отклоняются как соответствующие и несоответствующие условиям конкурса. Оценка принятых оферт (заявок подрядчиков) осуществляется по следующим критериям:

функциональные характеристики — качество работ;

сроки выполнения работ;

срок предоставления гарантий качества работ;

объем предоставляемых гарантий качества;

цена контракта;

другие критерии.

Победителем конкурса признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Протокол оценки заявок размещается на официальном сайте и публикуется в официальном печатном издании. Любой участник конкурса вправе обжаловать его результаты.

С победителем конкурса заключается государственной (муниципальный) контракт на условиях, указанных в заявке. В пятидневный срок подрядчику воз-вращается задаток в обеспечение заявки.

Поряд о к проведения подряд ного конкурса показан в табл. 5.1. ¦..:

Таблица 5.1. Общая схема процесса организации и проведения подрядных конкурсов Процедуры процесса организации подрядного конкурса Заказчик, уполномоченная организация Специализированная организация (организатор конкурса) Конкурсная комиссия Участники конкурса (подрядчики) Решение о проведении конкурса, определение его предмета + Выбор специальной ор-ганизации (организатора конкурса) путем проведения торгов + + Решение о создании кон-курсной комиссии + Подготовка конкурсной до-кументации Jrfee утверждение + +

Таблица 5.1 (продолжение)

Процедуры процесса организации подрядного конкурса Заказчик, уполномоченная организация Специализированная организация (организатор конкурса) Конкурсная комиссия Участники конкурса (подрядчики) Решение о месте и времени проведения конкурса + Извещение а проведении конкурса в печати и размещение на официальном сайте Распространение конкурсной документации (на платной основе) + + Разъяснение комиссией конкурсной документации и внесение в нее изменений + Разработка заявок на участие в конкурсе : + Прием конкурсных заявок от участников + Регистрация поданных заявок и выдача расписок в их получении (по требованию участника) + Вскрытие конвертов с кон-курсными заявками и от-крытие доступа к поданным в форме электронных до-кументов заявкам с ведением протокола Размещение протокола вскрытия конвертов с кон-курсными заявками и от-крытия доступа к поданным в форме элетронных доку-ментов заявкам на официальном сайте Рассмотрение заявок и решение о допуске к участию в конкурсе + Оценка и сопоставление заявок, выбор победителя + Подача апелляций на результаты конкурса, их рас-смотрение + + + Процедуры процесса организации подрядного конкурса Заказчик, уполномоченная организация Специализированная организация (организатор конкурса) Конкурсная комиссия Участники конкурса (подрядчики) Объявление победителя, публикация и размещение на сайте результатов конкурса Утверждение результатов конкурса + + ' + Уведомление победителя конкурса Определение окончательных условий договора и подписание контракта + +

Проводятся аукционы на поставки продукции (выполнение работ) стандартного качества; победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

Аукционы могут быть открытыми и закрытыми.

Аукцион проводится организатором торгов в присутствии членов аукционной комиссии и участников аукциона путем снижения начальной цены контракта на «шаг аукциона» — 5 % (при необходимости может снижаться не шоке 0,5 % начальной цены контракта).

Конкурсное размещение заказов возможна путем «запроса котировок», если стоимость поставки одноименных товаров (выполнения одноименных работ), подлежащая уплате в течение квартала, не превышает 250 тыс. руб. Информация о заказе сообщается неопределенному кругу лиц путем размещения извещения иа официальном сайте не позднее чем за 4 рабочих дня до срока представления котировочных заявок. Организатор конкурса вправе направить запрос котировок определенным лицам, осуществляющим соответствующие поставки или работы.

Любой участник торгов может подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается. Котировочная комиссия рассматривает поданные заявки и определяет победителя, предложившего-более-низкую цену прн соблюдении всех требований, установленных в извещении.

В том случае, если товары и работы могут выполняться только организациями, являющимися естественными монополистами (водоснабжение, водоотве- дение и др.), или контракт необходимо заключить в короткий срок, например вследствие обстоятельств непреодолимой силы, и в ряде других случаев осущест-вляется размещение заказа у единственного подрядчика.

Государственный и ли муниципальный заказ предлагается только одной конкретной организации, с которой и заключается контракт.