<<
>>

1. СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОГО СЕКТОР •

Великий русский драматург прав: деньги текут как вода, если ими не распоряжаться трезво, и для любой экономической единицы, включая правительство, основной проблемой являются поддержание балансированности бюджета и поиск средств для финан-сирования дефицита.

Бюджетный сектор в целом представляет собой важнейший, а во многих странах и просто крупнейший сектор экономики и практически всегда является тем сектором, над которым правительство имеет наиболее полный контроль. Структура и механизм функционирования бюджетного сектора в критической степени зависят от того, какая бюджетная система применяется в той или иной стране. Наиболее четкие различия можно провести между британской, французской, американской и испано-лати-ноамериканской бюджетными систе-мами.

Бюджетные системы

Практически во всех странах бюджет составляется и утверждается на год, во многих прогнозируется на несколько лет вперед. В редких случаях бюджет страны совпадает со сроком, на который избирается президент, но пересматривается и обновляется ежегодно.

Бюджетный год может совпадать с календарным (январь-декабрь), но может и отличаться от него (июнь-июль, март-апрель). Со временем четкие различия между бюджетными системами стираются по мере того, как каждая страна развивает административную практику управления государственными финансами.

• Британская бюджетная система. Расходы фиксируются на основе реальных платежей. Различия между текущими и капитальными расходами отсутствуют: большая часть текущих платежей показывается "над чертой", а

капитальные расходы — "под чертой" и считаются финансирующими статьями. Некоторые бывшие британские ко-лонии (Индия, Пакистан, Шри-Ланка, страны Карибского бассейна) делят расходы на текущие и капитальные. Бюджет представлен единым счетом, на который поступают доходы и с которого осуществляются расходы.

Расходы, финансируемые за счет грантов, внешних и внутренних займов, включаются в бюджет. Бюджетные средства распределяются по министерствам по указанию министра финансов. Расходы фиксируются в момент выписки чека. Доходы фиксируются в момент депонирования чека на счет правительства в банке. Казначейство является частью правительства, но технические расчеты по его счетам ведутся центральным банком. Кредиты по овердрафту фиксируются как кредиты центрального банка прави-тельству.

• Французская бюджетная система. Расход бюджетных средств может означать не только реальную выплату денег, но и выписку чека, деньги по которому будут выплачены позже. Различия между текущими и капитальными расходами отсутствуют: капитальные расходы включаются в самостоятельный бюджет развития. Этой практики придерживаются многие страны Африки, в которых он финансируется в основном за счет внешней помощи и грантов. Во многих странах определенные доходы бюджета непосредственно привязаны к определенной статье расходов. Расходы некоторых государственных предприятий могут быть включены в приложение к бюджету. Все операции бюджета осуществляются с единого счета казначейства. Бюджетные средства распределяются среди агентств, которым разрешено их использовать, на основании указов, определяющих в каждом конкретном случае сумму и главу бюджета, по которой они проходят. Расходы фиксируются как агентствами, расходующими средства, так и казначейством. Доходы фик-сируются, когда чек получается правительством, до его депонирования в банк.

Некоторые страны фиксируют доходы в момент депонирования чека на счет правительства. Счета ведутся на основе календарного года и конвертируются в бюджетный год в тех странах, где бюджетный год не совпадает с календарным. Техническое управление бюджетными средствами осуществляется самим каз-начейством, которое, кроме того, может принимать депозиты и за их счет предоставлять кредиты по овердрафту правительству.

Американская бюджетная систе-ма. Под расходом бюджетных средств обычно понимается подтвержденное законодательно обязательство совершить определенные платежи.

Различия между текущими и капитальными расходами отсутствуют. Операции осуществляются с единого счета. Несколько специальных бюджетных счетов ведутся для оплаты крупных государственных проектов. Бюджетные средства выделяются министерствам поквартально. Рас-ходы фиксируются в момент выписки чека. Доходы фиксируются в момент получения чека правительством. Счета ведутся на основе бюджетного года. Испано-латиноамериканская бюд-жетная система. Расход бюджетных средств может означать как реальный перевод денег из казначейства на счета министерств, так и выписку платежного поручения, деньги по которому могут быть выплачены позже. Некоторые доходы бюджетов могут быть непосредственно привязаны к определенным статьям расходов. Расходы, финансируемые за счет внешних грантов и займов, включаются в бюджет. Бюджетные операции могут осуществляться как с единого счета, так и с нескольких счетов. В некоторых латиноамериканских странах консолидированного государствен-ного бюджета нет — каждое министерство имеет свой бюджет. Бюджетные средства чаще всего выделяются на основе указа президента непосредственно после утверждения бюджета парламентом. Расходы фиксируются всеми участвующими сторонами: на этапе выделения средств, выдачи платежного по- ручения, перевода средств из казначейства в министерства, поставки товаров, оплаты чека. Доходы фиксируются в момент депонирования чека на счет правительства в банке. Техническое управление бюджетными средствами осуществляется либо центральным банком, либо уполномоченным на то коммерческим банком.

Как и в платежном балансе, каждая статья бюджета состоит из потоков средств, двигающихся в противоположных направлениях. Данные в бюджете могут представляться либо на наличной основе учета, либо на основе принципа наращивания.

Наличная основа учета (cash basis) — метод бюджетного учета, признающий поступления при получении наличных денег и расходы при выплате наличных. На этой основе данные фиксируются в рамках государственного сектора.

Принцип наращивания (accrual ba-sis) — метод бюджетного учета, в соответствии с которым доходы и расходы признаются в момент возникновения обязательства, хотя наличными они еще не получены или не выплачены.

На этой основе данные фиксируются в рамках реального сектора, системы национальных счетов и в бюджетах некоторых стран.

Состав правительственного сектора

Бюджет находится в распоряжении правительства, точнее говоря — правительственного сектора экономики.

@ Правительственный сектор (go-vernment sector) — все правительственные единицы, образованные в результате политического процесса, осуществляющие монопольную власть в стране в интересах экономического, социального и политического развития, направленную преимущественно на предоставление общественно-необходимых услуг.

Организационно правительственный сектор состоит из:

центрального правительства, имеющего центральный государственный бюджет и осуществляющего юрисдикцию над всеми частями страны;

региональных (областных, краевых и пр.) правительств, имеющих независимый от центрального правительства бюджет, пополняемый из иного источника, чем центральный бюджет;

местных правительств (городских, районных), располагающих своим бюджетом, пополняемым из источников, иных чем центральный или региональные бюджеты;

других наднациональных органов, осуществляющих функции сбора на-логов и расходования государственных средств.

В состав правительственного сектора входят фонды социального страхования, финансируемые правительством, пенсионные фонды сотрудников правительственных учреждений, небольшие правительственные предприятия (правительственные издательства, столовые в правительственных учреждениях и т.п.). Государственные предприятия не входят в правительственный сектор, они считаются частью реального нефинансового сектора экономики. Примером может служить нефтедобывающая промышленность, которая в большинстве стран находится в государственной соб-ственности, государственные средства коммуникаций (железные и шоссейные дороги, почта, связь и пр.). Государственные финансовые предприятия (банки, включая центральный банк), принимающие депозиты, относятся к денежному сектору экономики.

Итак, бюджетный сектор является тем сектором экономики, над которым правительство имеет наиболее полный контроль. Структура и механизм функционирования бюджетного сектора в критической степени зависят от того, какая — британская, французская, аме-риканская или испано-латиноамери-канская — бюджетная система существует в той или иной стране. Бюджет составляется и утверждается на год и прогнозируется на несколько лет впе- ред. Бюджетный год может совпадать с календарным, но может и отличаться от него. Данные в бюджете могут представляться либо на наличной основе учета, признающей поступления при полу-чении наличных денег и расходы при выплате наличных, либо на основе принципа наращивания, в соответствии с которым доходы и расходы признаются в момент возникновения обязательства, хотя наличными они еще не получены или не выплачены. Бюджет находится в распоряжении правительственного сектора экономики, охватывающего все правительственные единицы, образо

<< | >>
Источник: Алексей Киреев. МЕЖДУНАРОДНА!ЭКОНОМИКА. 2001

Еще по теме 1. СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОГО СЕКТОР •:

  1. ПРОГРАММИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА
  2. 1. СТРУКТУРА ДЕНЕЖНОГО СЕКТОР
  3. 2.2 Бюджетные регуляторы как инструмент управления государственным сектором
  4. 1.4. ИЗМЕНЕНИЯ СТРУКТУРЫ СОБСТВЕННОСТИ В БАНКОВСКОМ СЕКТОРЕ ПОСЛЕ 1989 ГОДА
  5. § 3 | Структура бюджетного контроля
  6. § 2 | Структура бюджетного процесса
  7. 1.1. Понятие структуры национальной экономики. Сферы и секторы экономики
  8. Глава 9. Общая характеристика бюджетного процесса и его структура
  9. § 2 Бюджетная системаРоссийской Федерации: структура и принципы
  10. 26. МОДЕЛИ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СТРУКТУРЫ В ФЕДЕРАТИВНЫХ И УНИТАРНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
  11. Результативность и эффективность использования бюджетных программ.15 Роль и значение бюджетных программ в развитии бюджетного процесса в Казахстане.Г л а в а 7 Межбюджетные отношения в системе государственных финансов
  12. Ч а с т ь 3 ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТАГ л а в а 10 Бюджетное планирование иего роль в бюджетном механизме
  13. ТЕМА 8. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. ГОСБЮДЖЕТ. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  14. Г л а в а 19 Бюджетный дефицит и профицит:сущность и значение в бюджетном планировании
  15. § 2. Бюджетные правонарушения как основания бюджетно-правовой ответственности
  16. 18.1 Сущность, значение, принципы и критерии бюджетного кредитования в системе бюджетных отношений
  17. Г л а в а 18 Бюджетное кредитование и бюджетные инвестиции