<<
>>

5.3. Таджикистан

Развитие Таджикистана в составе Советского

Союза

В качестве полноправной союзной республики Таджикистан вошел в состав СССР в 1929 г. За годы советской власти он превратился в развитую индустриально-аграрную республику.

Экономика Таджикистана являлась составной частью единого народно-хозяйственного комплекса СССР. В республике возделывался хлопок и другие технические культуры, выращивались овощи и фрукты, интенсивно развивалось животноводство. В 1980 г. валовая продукция сельского хозяйства превысила уровень 1913 г.

более чем в 10 раз. Производство хлопка-сырца увеличилось с 32 тыс. до 1,01 млн т .

За годы советской власти была создана современная таджикская промышленность. Более 100 отраслей включали почти 400 крупных предприятий. Среди них 25 предприятий электротехнической промышленности, химического и нефтяного машиностроения, автомобильной промышленности, машиностроения для легкой и пищевой промышленности, бытовых приборов, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, приборостроения и др. Активно формировался рабочий класс и научно-техническая интеллигенция. Эти предприятия изготавливали и поставляли свою продукцию в другие союзные республики и зарубежные страны. Главными отраслями легкой промышленности были пищевая, хлопчатобумажная, обувная, шелковая и ковроткацкая.

В 1980 г. по сравнению с 1940 г. объем промышленной продукции вырос в 18 раз, а по сравнению с 1913 г. - в 156 раз . Доля электроэнергетики, машиностроения и металлообработки, химической и нефтехимической промышленности в общем объеме промышленной продукции возросла с 6% в 1960 г. до 19% в 1980 г. На отрасли тяжелой промышленности приходилось около 40% промышленного производства; легкой и пищевой промышленности - 60%.

Для развития промышленности решающее значение имела энергетика. В 1987 г. общая установленная мощность всех эксплуатируемых объектов Таджикистана составляла 4188 тыс. кВт . По гидроэнергетическим ресурсам Таджикистан занимал второе место в СССР (сейчас второе место в СНГ); ВВП в 1990-1995 гг. сократился на 58%. Выпуск сельскохозяйственной продукции снизился на 40%, промышленности - на 57% . Низкий технический и технологический уровень производства большинства отраслей народного хозяйства, его низкая конкурентоспособность в мире, неэффективность структуры экспорта ограничивало участие республики в экономических связях, наносили огромный экономический и социальный ущерб.

1 Г 1-І WW W

По оценкам Европейской экономической комиссии ООН, в среднем в Таджикистане формируется 64 млрд куб. м воды в год. Формируемые в Таджикистане воды - это 55% от общего бассейнового стока Аральского моря . Республика всегда стремилась к их полному использованию, чтобы стать крупнейшим экспортером электроэнергии в регионе и получить преимущества перед соседями по региону в этой области. На больших и малых гидроэлектростанциях республики в советский период использовалось около 5% ее экономически приемлемого потенциала.

В конце 60-х гг. XX в. республика приступила к созданию Южно-Таджикского территориально-производственного комплекса. К 1980 г. его предприятия обеспечивали более половины прироста промышленной продукции республики.

На р. Вахш действовало 5 электростанций. Среди них наиболее мощная Нурекская ГЭС (2,7 млн кВт). В проектировании и возведении этого объекта участвовал весь СССР, оборудование и материалы поставляли 200 заводов и пред- приятий .

Энергетическое хозяйство республики вошло в единую энергетическую систему Средней Азии. Основным потребителем электроэнергии Нурекской ГЭС был построенный Таджикский алюминиевый завод, на котором получали алюминий с применением обожженных анодов. Завод выпускал до 500 тыс. т продукции в год, что составляло около 15% всего производства алюминия в СССР, из них около 80% вывозилось в другие регионы СССР . Другим крупным потребителем электроэнергии являлся Яванский электрохимический завод. Работая в основном на местном сырье, он выпускал продукцию для нужд народного хозяйства, в том числе за пределами республики.

/П W W

Сельское хозяйство за годы советской власти превратилось в крупное многоотраслевое социалистическое механизированное колхозное и совхозное производство. Ведущей отраслью сельского хозяйства являлось хлопководство. Удельный вес республики в СССР по производству хлопка-сырца составлял около 11%, и из них 26% - тонковолокнистые сорта. Для выращивания хлопка отводилось более 40% общей площади пашни. Большая часть продукции хлопчатобумажной промышленности (85%) вывозилась за пределы республики. Такая сельскохозяйственная мононаправленность привела к ситуации, когда только 24% посевных площадей было занято под зерновые, среднегодовой сбор зерна составлял около 300 тыс. т, что вынуждало удовлетворять потребности в зерне за счет импорта из России и Казахстана.

В целом социально-экономическое положение Таджикской ССР можно назвать в большей степени зависимым от финансовой, технологической и технической помощи союзных республик. Дотируемая часть бюджета в 19891990 гг. составляла 18,7% ВВП республики. За эти годы помощь из союзного бюджета от ВВП выросла с 1,5% в 1980 г. до 23,3% в 1991 г. По оценкам экспертов, дотации из союзного бюджета в 1989 г. обеспечивали 31,3% среднего уровня жизни населения республики .

Таким образом, сформировавшаяся структура производства, особенно в промышленном секторе, характеризовалась высокой степенью интеграции с союзными республиками. Она была продиктована не экономическими потребностями республики, а необходимостью спроса, сложившегося в рамках широкомасштабной системы разделения труда в бывшем Союзе. Таджикистан при этом специализировался на поставках сельхозпродукции. Недостаточно внимания уделялось развитию собственных наукоемких отраслей, сложного машиностроения, электроники. Существовавшая промышленная база, по существу, оказалась недееспособной в годы независимости.

В структуре национального дохода в советский период на долю промышленности приходилось 32%, сельского хозяйства - 36%, строительства - 11%. За счет импорта республика обеспечивала свои потребности в бытовой технике, автомобилях, промышленном оборудовании, машинах, шерстяных и хлопчатобумажных изделиях. Импорт химической продукции составлял 50%, лесной и деревообрабатывающей промышленности - 45%. Местное сырье обеспечивало хлопкоочистительную, винодельческую, плодоовощную отрасли, электроэнергетику, при этом их доля в общем объеме производств составляла меньше 30% . По данным ВБ, с 1987 по 2010 г. доля промышленности в структуре ВВП Таджикистана уменьшилась с 43 до 22% ВВП .

Первые годы независимости

За первое десятилетие независимости экономика была отброшена на уровень 1970 г. Наполовину сократился реальный объем государственного бюджета, существенно изменилась структура бюджетных расходов. Доля государственных расходов превышала 50% объема ВВП, большинство граждан находилось за чертой бедности.

ВВП в 1990-1995 гг.

сократился на 58%. Выпуск сельскохозяйственной продукции снизился на 40%, промышленности - на 57% . Низкий технический и технологический уро-вень производства большинства отраслей народного хозяйства, его низкая конкурентоспособность в мире, неэффективность структуры экспорта ограничивали участие республики в экономических связях, наносило огромный экономический и социальный ущерб.

Таблица 5.10. Темпы роста в 1990—2000 гг., в % к предыдущему году 1991 1992 1993 1994 1995 1995,% к 1990 1996 1997 1998 1999 2000 2000, % к 1990 ВВП 7,1 -29,0 -11,0 -18,9 -12,5 41,7 -4,4 1,7 5,3 3,7 8,3 47,9 Промышлен-ное производство 3,6 -24,3 -7,8 -25,4 -13,6 43,4 23,9 -2,0 8,2 5,6 10,3 40,7 Продукция

сельского

хозяйства -4,4 18,0 -16,0 -9,0 0,2 60,0 -9,0 0,2 6,0 3,0 12,0 66,9 Источник: Жуков С.В., Резникова О.Б. Центральная Азия в социально-экономических структурах современного мира. М., 2001. С. 49.

Экономический и политический спад наблюдался во всех отраслях хозяйства. Это объяснялось рядом причин, в числе которых:

1) межтаджикский конфликт 1992-1997 гг., который унес более 100 тыс. жизней, нанес ущерб на сумму

свыше 7 млрд долл., вызвал эмиграцию квалифицированных специалистов;

неудобное географическое положение республики (нет выхода к морю и крупным транспортным магистралям), сложные отношения с соседями (Узбекистан), мешали торгово-экономическим связям;

сильная зависимость промышленного потенциала республики от экономики союзных республик;

однобокая сырьевая направленность экономики страны (хлопковая монополия);

отсутствие благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Потеря экономических отношений после распада единого экономического рынка удалила Таджикистан от транспортных и коммуникационных артерий, многократное удорожание привозного сырья, агрегатов и оборудования в сочетании с таможенными процедурами обострили проблемы аграрного и индустриального секторов экономики.

Низкий уровень экономического развития был обусловлен затяжным характером системного кризиса и медленным выходом из него. В 1990-х гг. произошли сдвиги в структуре посевных площадей, сократилась доля хлопка и выросла доля зерновых. В результате импорт в потреблении зерновых снизился с 80% в 1989 г. до 20% в 1996 г. Производство хлопка сократилось за 1991-1996 гг. в 2,6 раза .

Произошли структурные изменения в самой хлопковой отрасли. Началась так называемая «большая приватизация» хлопкоочистительных заводов. На продажу было выставлено 38 заводов, стартовая цена колебалась от 1,62 млн до 3,93 млн долл. В 1996 г. был разрешен экспорт хлопкового волокна только через Республиканскую биржу хлопка

(ныне Таджикская универсальная товарно-сырьевая биржа, ТУТСБ) .

Начало экономических реформ совпало с осложнением политической ситуации в республике. Экономические реформы стали возможны лишь после окончания гражданской войны, то есть во второй половине 90-х гг. Уровень экономического развития Таджикистана до сих пор отстает от уровня развития экономик других стран СНГ.

С 1991 по 1996 г. объем реального ВВП сократился почти на 68%. Только через год после окончания гражданской войны начался постепенный подъем экономики, который обусловил рост ВВП (табл. 5.10). Восстановление экономики характеризовалось увеличением используемых производственных мощностей и повышением совокупной производительности факторов производства.

Еще в 1994 г. была разработана Концепция экономиче-ского развития, ориентированная на создание смешанного рыночного хозяйства и структурные изменения, опирающиеся на иностранные инвестиции. Приоритетными отраслями объявлялись горнорудная промышленность, цветная металлургия, гидроэнергетика, в сельском хозяйстве - хлопководство. Для достижения макроэкономической стабилизации на базе этой Концепции была принята «Программа экономических преобразований РТ на 1995-2000 гг.», учитывающая рекомендации Всемирного банка и МВФ.

На фоне благоприятных внешних условий и благодаря удвоению экспорта в 1997-2007 гг. , а также за счет повышения экспортных цен на хлопок и алюминий удалось добиться относительной стабилизации экономики (табл. 5.11).

К концу 90-х гг. отраслевая структура промышленности состояла из цветной металлургии (36,2%), пищевой (18,5%) и легкой промышленности (17,2%), топливно-энергетического комплекса (7,6%), химической промышленности (2%),

машиностроения (1,6%), производства строительных материалов (1%).

Таблица 5.11. Макроэкономические показатели, в % к предыдущему году (1996-1998 гг.) 1996 1997 1998 ВВП, млрд тадж. руб. 308 518 1025 ВВП, млн долл. 1,034 1,087 1,242 Темп роста ВВП 83,3 101,7 105,3 Инфляция (среднегодовая, в %) 422,4 85,4 21,2 Количество денег в обращении (на конец года) 93,2 110,7 5,1 Дефицит бюджета (в % к ВВП) 7,2 6,2 Экспорт (млн долл.): 770 746 602 в страны СНГ 331 273 208 в третьи страны 439 473 394 Импорт (млн долл.): 668 750 771 из стран СНГ 382 482 506 из третьих стран 286 268 265 В/т сальдо: со странами СНГ -51 -209 -298 с третьими странами 153 205 129 Источник: Постсоветские страны и финансовый «ЭПИКОН». 2000. С. 39.

кризис в России. М.: АОЗТ

Нулевые годы

Оздоровление экономики продолжилось в 2000-е гг. По данным Всемирного Банка, макроэкономические показатели улучшились. Инфляция снизилась с 30-40% (уровень 90-х гг.) до 6-7% (в середине 2000-х). Сократился дефицит бюджета. Общий объем инвестиций (при преобладании государственных инвестиций) с некоторыми колебаниями находился на уровне около 20% от ВВП, в то время как объем частных инвестиций оставался приблизительно на уровне 5% от ВВП.

Для Таджикистана эффективность восстановления и развития национальной экономики зависела от привлечения иностранных инвестиций. Республика обладает достаточными сырьевыми ресурсами и дешевой рабочей силой, но не имеет капитала и новых технологий. Доля инвестиций в основной капитал к ВВП в 2008 г. составила 23% и сохранилась на среднем уровне 2007 г. Основной отраслью, куда вкладывали деньги, являлась энергетика, удельный вес которой составлял 50,1% от общего объема основных инвестиций. Инвестиции вкладывались также в различные строительные объекты: тоннели, дороги, промышленные и телекоммуникационные предприятия, гостиничные и жилые комплексы.

Наиболее крупными инвесторами таджикской экономики в этот период являлись компании из Великобритании, Венгрии, Германии, Италии, Канады,Кореи,США, Швейцарии. Главными партнерами Таджикистана среди стран СНГ были Россия, Узбекистан, Украина, Азербайджан, Казахстан и Туркменистан. В республике действовали предприятия с совместным капиталом: таджикско-британские предприятия по добыче и переработке золота, таджикско-итальянские предприятия,таджикско-китайскоепредприятие,таджикско- вьетнамские совместные предприятия, таджикско-корейское ЗАО СП, таджикско-американское предприятие и совместное предприятие по производству натуральных соков в упаковке и др.

В настоящее время основная часть инвестиций поступает из России, Ирана и Китая. Однако иностранные инвесторы продолжают сталкиваться с рядом проблем. Это коррупция, приводящая к затяжным административным процедурам, нестабильное обеспечение предприятий электричеством и газом и обременительная налоговая система. К сожалению, значительная донорская иностранная помощь не облегчает драматическую экономическую ситуацию, поскольку большая ее часть тратится не по назначению или исчезает в карманах официальных чиновников .

В 2008 г. при Президенте РТ был образован Консультативный совет для проведения единой государственной политики по вопросам улучшения инвестиционного климата и бизнес-среды. В этот период созданы четыре свободные эконо- мические зоны (СЭЗ): «Сугд» и «Пяндж» в 2008 г., «Дангара» и «Ишкашим» в 2009 г. Из четырех СЭЗ функционируют только две - «Сугд» (14 субъектов) и «Пяндж» (2 субъекта). Они выпустили продукции на сумму более 5 млн долл. (23,6 млн сомони). За 2008-2011 гг. число рабочих мест в двух СЭЗ достигло 110; в «Сугд» уже инвестировано 1,7 млн долл. (8 млн сомони) из прогнозируемых 48 млн долл. (226,4 млн сомони). «Дангара» и «Ишкашим» находятся на организационной стадии развития .

Специфика Таджикистана состоит в том, что, кроме экспортных товаров, денежные средства от трудовой миграции, поступающие в Таджикистан, являются неотъемлемой составляющей экономического роста.

По данным Всемирного банка, в 2004-2008 гг. объемы денежных средств выросли в 5 раз, обогнав экспорт и прямые иностранные инвестиции. В 2009 г. стоимость денежных средств трудовых мигрантов, поступающих в страну, в 17 раз превышала общий объем прямых иностранных инвестиций, а стоимость экспортных поступлений более чем на 200% (меньше чем в 2008 г, когда разница составляла 300%) .

Наряду с определенным ростом экономики в постконфликтный период было отмечено повышение внутреннего спроса на товары и услуги, особенно на сельскохозяйственную продукцию, за счет увеличения притока в страну денежных средств трудовых мигрантов. Увеличение притока трудовых мигрантов в Россию к 2008 г. повысило объем поступающих в Таджикистан денежных средств, заработанных мигрантами (до 46% от ВВП).

Денежные средства от мигрантов превышали валютные поступления от экспорта товаров и услуг в 3,5 раза. В 2007 г. количество трудовых мигрантов из Таджикистана было в четыре раза больше, чем в 2004 г. Объем денежных 1) переводов в 2004 г. составил 252 млн долл. , в 2010 г. 2,3 млрд долл.

С 2000 по 2008 г. среднегодовой рост реального ВВП составлял почти 8% (однако, несмотря на удвоение подушевого ВВП в стране, этот показатель оставался ниже уровня, имевшего место до начала переходного периода). Доля бедного населения существенно снизилась - с 72%, (2003 г.) до 54% (2007 г.), более миллиона человек вышли из категории бедных. Улучшились основные показатели социального характера . К 2011 г. уровень бедности снизился до 45% .

В рамках общей Национальной стратегии Республики в 2007 г. Правительство утвердило Стратегию снижения бедности - 2 (ССБ-2). Она охватывала период 2007-2009 гг. и определяла приоритеты НСР на три года. В 2010 г. была одобрена Стратегия снижения бедности-3 (ССБ-3) на 2010-2012 гг. Продовольственная безопасность и сельское хозяйство признаются в качестве одного из ключевых секторов экономики страны, включая увеличение производства сельхозпродукции, повышение производительности труда, эффективное управление водными ресурсами, защиту прав землепользования.

Основными приоритетами экономической политики стали:

обеспечение независимости экономики через реорганизацию отраслевой структуры;

решение проблемы глубокой переработки алюминия за счет местных ресурсов;

обработка хлопоковолокна внутри страны;

создание единого национального хозяйственного комплекса РТ.

2000 2008 2009 2000-2008 2009 В процентном отношении в ВВП Реальный среднегодовой рост (%) Сельское хозяйство 27,4 25,8 26,4 8,7 10,5 Промышленность 38,9 29,1 25,1 5,8 -6,5 Обрабатывающая промышленность 36,5 27,1 23,5 7,1 1,2 Услуги 33,7 45,1 48,5 12,5 7,0 ВВП 8,9 3,8 Источник: Отчет Всемирного банка. Январь 2011 г. С. 2.

о о

со

В 2000—2009 гг. произошли дальнейшие структурные преобразования в экономике, которые привели к увеличению реального ВВП (табл. 5.12). На фоне роста доли сферы услуг постепенно снижалась доля сельского хозяйства в ВВП. При том что основная масса населения продолжает жить в сельской местности. Важными отраслями были и остаются хлопководство, овцеводство, выращивание крупного рогатого скота, птицеводство. Созданы фермерские хозяйства.

Среднегодовые темпы роста реального ВВП с 2000 г. по 2005 г. превысили 10% . Общая потребительская инфляция снизилась до 9%. По данным Всемирного банка, размер внешнего государственного долга за этот период был снижен до сбалансированного уровня посредством контроля внешних заимствований и частичного списания долга со стороны кредиторов, действующих на двусторонней и многосторонней 122

основе .

Для улучшения макроэкономических показателей Правительством была утверждена Программа экономического развития на 2000—2015 гг., которая предусматривала среднегодовые темпы роста ВВП в размере 10,3%. В соответствии с этой программой производство хлопка-сырца к 2015 г. должно

составить около 850 тыс. т. Производство зерновых культур планируется довести до 1,2 млн т. По данным Министерства сельского хозяйства Таджикистана, собственная потребность республики в зерне составляет около 1 млн т.

При обеспечении таких темпов производства ВВП на душу населения от уровня 1990 г. будет достигнуто только в 2015 г. и составит 7,93 млрд сомони (в 2003 г. объем ВВП составил почти 4,76 млрд сомони) . В первой половине 2011 г. объем ВВП составил свыше 11,16 млрд сомони (2,3 млрд долл.), что на 5,2% больше аналогичного периода 2009 г.

Согласно Программе 2000-2015 гг. производство алюминия к 2015 г. должно составить 412 тыс. т. В 2010 г. Таджикская алюминиевая компания (ГУП «Талко») произвела 348,9 тыс. т первичного алюминия, - меньше, чем в 2009 г. Производство алюминия в 2011 г. также уменьшилось и составило 350 тыс. т (проектная мощность завода — 517 тыс. т ).

В марте 2010 г. в промышленной зоне Яванского района было начато строительство двух промышленных предприятий по производству криолита и фторида алюминия с целью обеспечения ГУП «Талко» отечественным сырьем для производства алюминия . В будущем рядом с этими двумя предприятиями предполагается построить новое химическое предприятие и предприятие по производству сульфитной кислоты и глинозема алюминия. Показатели 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Рост реального ВВП, в % 9,6 10,8 11,1 10,6 6,7 7,0 7,8 7,9 3,9 6,5 Инфляция: конец периода, в % 12,5 14,5 13,7 5,7 7,1 12,5 19,8 11,9 5,0 9,0 Номинальные расходы на обеспечение роста (вклю-чая чистое кредитование), в % 33,5 38,9 41,6 16,0 57,1 22,7 80,4 34,9 19,4 13,0 Сальдо текущего платеж-ного баланса, % ВВП — 5,1 —3,5 —1,3 —3,9 —2,7 —2,8 —8,6 —7,6 —4,9 —3,5 Торговый баланс, % ВВП —9,7 —7,7 —6,6 —7,3 —26,9 —34,9 —45,0 —52,7 —38,7 —39,6 Налоговый бюджетный баланс,% ВВП —3,1 —2,2 —1,8 —2,4 —3,1 1,7 —6,1 —5,5 —5,4 —4,4 Прямое внутреннее госу-дарственное финансирование, % ВВП —0,8 —0,1 —1,1 —1,7 0,3 —3,3 —1,3 —1,0 1,3 0,1 Государственный долг и долг под государственные гарантии, % ВВП 98,5 84,7 66,3 39,4 38,8 32,4 33,7 29,2 35,8 34,4 Источник: Отчет Всемирного банка. Январь 2011 г. С. 4.

По итогам 2009 г. объем ВВП страны составил 20,62 млрд сомони (около 4,8 млрд долл.), что на 3,4% больше по сравнению с 2008 г., хотя рост был существенно ниже, чем в 2008 г. (7,9%). По мнению экспертов, это было связано в первую очередь с тем, что финансовый кризис в стране оказывал большее воздействие на ВНП, который зависел от величины чистого экспорта и объемов денежных переводов внешних трудовых мигрантов .

Уровень инфляции в 2009 г. равнялся 5%, что в 2,4 раза было ниже уровня 2008 г. и в 2,6 раза меньше по сравнению с прогнозным показателем. В 2010 г. он составил 1,8%. Темпы инфляции составляли около 20%, дефицит текущих статей платежного баланса приближался к 10% от ВВП, размер внешнего государственного долга и долга под гарантию государства резко увеличился (табл. 5.13). Внешний долг в 2009 г. вырос по сравнению с 2008 г. на 300 млн долл. и составил 1,7 млрд долл., или 35,8% ВВП. На его обслуживание было направлено 122,7 млн долл. бюджетных средств. Общий объем долга международным финансовым институтам составлял 812 млн долл., в том числе Всемирному банку — 372 млн долл., Азиатскому банку развития (АБР) — 301 млн долл. Долг перед Китаем — 630 млн долл., Узбекистаном — 43 млн долл, Ираном — 20 млн долл., Казахстаном — 7 млн долл., Турцией — 3 млн долл. Вместе с тем объем золотовалютных резервов республики на начало 2010 г., по данным Национального Банка, составил 385,8 млн долл., увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. на 77% . Экономический кризис 2008—2009 гг. ухудшил показатели, связанные с государственным долгом Таджикистана.

Кризисные явления и антикризисные меры

В 2007 г. доля частного сектора составляла лишь 48% от ВВП и 31% от общей занятости, что намного ниже соответствующих показателей других стран мира. Основная масса всех средних и крупных предприятий находилась в госу-дарственной собственности. Частные предприятия, которые (за исключением сельскохозяйственных) в основном были заняты в сфере торговли и услуг, преимущественно относились к категории малого бизнеса и действовали на полуформальной основе (т.е. не платили налоги в соответствующих объемах), а также имели в распоряжении незначительный капитал. Существующее количество частных средних и крупных предприятий было недостаточным для формирования производственно-сбытовых цепочек в ключевых отраслях, что приводило к высоким затратам и низкой конкурентоспособности продукции. Эффективному развитию частных

предприятий до сих пор мешает чрезмерное нормативное регулирование со стороны государства.

Для улучшения инвестиционного климата правительство страны предприняло ряд мер. Были изменены требования в отношении лицензирования хозяйствующих субъектов. Фермеры получили право свободного выбора сельскохозяйственных культур для выращивания на принадлежащих им землях, а также рынков сбыта без вмешательства местных властей. С целью увеличения конкурентоспособности хлопководства были внедрены международные универсальные стандарты качества хлопка и новые методы образования цен на хлопок, по которым продается 80% мирового хлопковолокна. В 2010 г. было собрано 310,5 тыс. т хлопка-сырца, что было на 14,46 тыс. т больше, чем в 2009 г. Крупнейшими инвесторами и покупателями таджикского производства хлопка являются швейцарская фирма «Пауль Рейнхард», Швейцарский банк «Кредит Свисс Фест Бостон». Таджикский хлопок также вывозится в Латвию, Иран, Россию, Венгрию.

На развитие предпринимательской среды, упорядочение системы выдачи разрешений и упрощение процедуры получения лицензий, разрешений и других документов, необходимых для начала собственного бизнеса и повышении привлекательности Таджикистана для частных инвесторов, в 2009 г. повлияла реализация Программы «200 дней реформ». Заработала информационная система «единого окна» .

Были продлены сроки погашения долгов (свыше 500 млн долл.) отечественных банков, которые в 2008 г. кредитовали хлопкосеющие хозяйства. К концу декабря 2009 г. фермерам и инвесторам были выданы около 6900 свидетельств о списании задолженности на общую сумму в 424 млн долл. С целью ускорения преобразования фермерских хозяйств правительство выдало свидетельства, подтверждающие права землепользования, владельцам хозяйств семейного типа. На

апрель 2010 г. было получено 10 тыс. свидетельств, и к концу 2012 г. планируется выдать 65 тыс. указанных документов .

В 2009 г. 44 страны оказали Таджикистану гуманитарную помощь на сумму более 84,3 млн долл. Среди стран- доноров наибольший вклад внесли США, Россия, Казахстан, Латвия, Германия. В 2009 г. между Таджикистаном и различными международными финансовыми организациями и странами подписано 15 соглашений по реализации инве-стиционных проектов в различных областях экономики на сумму в 262,2 млн долл. 50% этих средств — безвозмездные гранты. В январе—мае 2011 г. была оказана гуманитарная помощь 33 странам мира на сумму более 34,5 млн долл. Среди стран-доноров наибольший удельный вес по стоимости гуманитарной помощи приходится на США (68,6%), Данию (7,1%), Россию (7%), Нидерланды (2,8%), Республику Корею (2,3%), ОАЭ (2%), Германию (1,5%), Казахстан (1,4%), Иран (1,3%) .

Однако активная финансовая поддержка Европейской комиссии, Мирового Банка, АБР не покрыла дефицита, поэтому были пересмотрены затраты на строительство инфраструктурных проектов .

В пересмотре нуждаются основные принципы национальной денежно-кредитной системы за счет возврата в страну огромных денежных ресурсов, которые размещены в офшорных зонах. Общие стратегические направления предоставлены в Национальной стратегии развития (НСР), разработанной в 2007 г. и охватывающей 10-летний период: с 2006 по 2015 г. Стратегия определяет задачи обеспечения устойчивого экономического роста, улучшения системы государственного управления, развития человеческого потенциала в стране.

Мировой финансово-экономический кризис сказался на деятельности экспортоориентированных отраслей промышленности, финансовой системе, платежном балансе, внешней торговле страны. Произошло сокращение внешнеторгового оборота на 23,4%, финансирования капитальных вложений — на 41,8%, уменьшение производства промышленности — на 12,2%.

Экономический кризис охватил страны, являющиеся торговыми партнерами Таджикистана, доходы от экспорта алюминия упали на 46%. Из-за снижения более чем на 30% мировой цены на алюминий в 2009 г. ГУП «Талко» было вынуждено сократить производство на 10%. Из-за падения спроса на металл на мировом рынке алюминиевой отрасли Таджикистана в конце 2008 — начале 2009 г. был нанесен ущерб в размере около 100 млн долл.

Стоимость товарооборота в хлопководстве снизилась на 28%. Объемы неработающих кредитов в банковском секторе достигли рекордных значений. В 2009 г. наблюдалось замедление темпов экономического роста до уровня 3,9%, что было ниже среднегодовых значений, в 2000—2008 гг. В 2009 г. существенно сократились иностранные инвестиции в эконо-мику страны. На них до кризиса приходилось 2/3 всех инвестиций в основной капитал.

Спад в промышленности и инвестиционной сфере был компенсирован 10%-м ростом аграрного производства, на которое приходилось 24,8% ВВП и где занято более 75% всего трудоспособного населения. В стране впервые было произведено 1,5 млн т зерна, что на 37% больше, чем в 2008 г. В республике отмечалось снижение розничного товарооборота, однако на фоне снижения в других странах СНГ эти цифры выглядели весьма неплохо — всего на 4,3% .

Отличительной чертой республики является отсутствие эффективного национального финансового рынка. Под давлением кризиса сократились портфельные иностранные инвестиции, это отразилось в первую очередь на госбюджете. Более 30% стоимости запланированных государственных затрат составляли иностранные заимствования и инвестиции. Сокращение валютной выручки по линии экспорта и переводов трудовых мигрантов вызвало девальвацию сомони. В феврале 2009 г. произошло резкое, на пять пунктов, падение национальной валюты к доллару, что было связано с ажиотажным спросом населения на иностранную валюту. В последующие месяцы происходила мягкая девальвация, а по итогам 2009 г. сомони к доллару подешевел на 26,6% (с 3,45 до 4,37 сомони).

Таблица 5.14. Внешняя торговля Таджикистана, в % к предыдущему году Показатели 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. январь—июнь Экспорт Страны СНГ 123 98 91,2 77,1 127,8 Другие страны 102 95 67,9 129,1 122,5 Импорт Страны СНГ 138 114 80,2 106,3 140,6 Другие страны 150 153 76,3 99,6 127,5 Источник: Межгосударственный статистический комитет Содружества Независи-мых Государств. http://www.cisstat.com/

Относительное разрастание дефицита платежного баланса было связано не только с сырьевой структурой экспорта, но и с тем, что на международном рынке труда увольнению подверглись в первую очередь работники строительства, ЖКХ, промышленности и др.

Значительно сократились и показатели внешнеторговой деятельности: объем экспорта — на 36%, импорта — на 30%. Динамика внешней торговли в последние годы носит регрессивный характер, т. е. доля экспорта уменьшается, а импорта — увеличивается. В 2009 г. отрицательное сальдо торгового баланса сократилось с 1,9 млрд до 1,6 млрд долл., но при этом индекс покрытия импорта экспортом снизился с 43 до 39% (табл. 5.14).

В начале 2009 г., когда кризис в мире вошел в свою основную фазу, в экономике Таджикистана основные факторы кризиса заметно не проявлялись. Объем выпуска промышленной продукции снизился на 3%, объем розничного оборота — на 2%, а объемы продукции сельского хозяйства и перевозок грузов даже выросли на 3,2 и 7,2% соответственно (табл. 5.15).

Таблица 5.15. Индексы объема продукции в 2007—2010 гг. (в постоянных ценах, в % к соответствующему периоду предыдущего года) Виды экономической деятельности 2007 2008 2009 2010 Январь—июнь 2011 г.* Сельское хозяйство 107 106 110,1 106,8, 108,6 Промышленность 110 97 94 109,7 105,8 Физический объем розничного товарооборота через все каналы реализации 105 112 110 110 110,3 109,2 Объем перевозок грузов предприятиями транспорта 104 111 119 110,3 110,4 ^Социально-экономическое положение Республики Таджикистан, январь—июнь 2010 г. Стат. сб. Душанбе. 2010. С. 150, 235. Источник: http://www.cisstat.org/

Мировой финансовый кризис не только усугубил недостатки в экономическом развитии республики, но и усилил внутренний кризис в стране, бюджет пришлось пересматривать. Уже в апреле 2009 г. был принят Закон об уменьшении доходной части бюджета на 9,8% и расходов — на 9,6%. В связи с этим были ужесточены условия выплаты социальных пособий, для получения которых требовалось наличие у гражданина более продолжительного трудового стажа. Сокращены расходы на управленческий аппарат государства, закупки машин и обо- рудования и финансирование вузов, денежные фонды, которые планировались на повышение заработной платы в госсекторе.

Первоочередными мерами фискальной политики стали: сбалансированное фискальное регулирование, координация фискальной политики и других мер, связанных с макроэкономическим управлением; обеспечение системы социальной защиты для уязвимых слоев населения и сохранение уровня социальных расходов, а также стимулирование и поддержка приоритетных отраслей экономики. Особое внимание уделялось макроэкономической среде и выполнению доходной части бюджета, взаимоотношениям с международными финансовыми институтами, ресурсам и последующим макроэкономическим мерам .

В рамках реструктуризации энергетического сектора были разделены функции разработки мер политики и ком-мерческой деятельности «Барки Таджик», принят график корректировки тарифов на электроэнергию на период до 2010 гг., чтобы достичь уровня самоокупаемости.

В 2008 —2010 гг. снизили налоги на доходы юридических лиц с 25 до 15%. Для банков и компаний, предоставляющих услуги телефонной связи, осталась ставка в 25%. Были проведены реформы в сфере частного сектора в сельском хозяйстве. В частности, снижена периодичность государственных инспекторских проверок хозяйствующих субъектов (включая двухлетнюю отсрочку) посредством внесения изменений в действующие положения и принятия новых постановлений.

Был изменен закон о совместных предприятиях: теперь акционерам, не имеющим контрольного пакета акций, обеспечен доступ ко всем внутренним документам компании. Обязательный минимальный размер капитала для нефинансовых организаций упразднили. Для увеличения воздушных путей был расширен доступ к рынку авиаперевозок для иностранных авиакомпаний. Внесены изменения

Таблица 5.16. Показатели объемов инвестиций, сбережений и текущего платежного баланса, 2001-2010 гг. (в % к ВВП) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Инвестиции 16,7 13,8 13,1 14,9 14,8 13,7 22,9 21,3 18,7 17,1 в том числе вложения в 9,3 10,8 12,0 13,5 13,8 12,8 22,0 20,5 14,2 12,1 основной капитал Государственные 5,1 5,4 6,5 8,1 7,8 6,8 15,0 14,5 13,2 10,1 Частные 4,2 5,4 5,5 5,4 6,0 6,0 7,0 6,0 1,0 2,0 Валовый объем нацио- 11,6 10,3 11,9 10,9 12,1 10,9 14,3 13,6 13,8 13,6 нальных сбережений Государственные 1,9 3,0 4,8 5,8 4,9 8,5 8,9 9,0 7,8 5,8 Частные 9,7 7,3 7,1 5,1 7,2 2,4 5,4 4,6 6,0 7,8 Дефицит текущих —5,1 —3,5 — 1,2 —4,0 —2,7 —2,8 —8,6 —7,7 —4,9 —3,5 статей платежного баланса Прямые иностранные 0,9 3,0 2,0 13,1 2,4 2,3 4,3 5,8 0,3 1,6 инвестиции Помощь доноров — 0,2 0,3 0,7 0,7 4,7 1,9 1,6 3,4 2,2 Источник: Отчет Всемирного банка. Январь 2011 г. С. 14.

в закон о Национальном Банке и коммерческих банках. Упразднено требование о получении разрешения со стороны Национального банка в отношении экспортных транзакций, включая экспорт хлопка .

В 2009 г. дефицит текущих статей платежного баланса сократился и составил 4,9% от ВВП (табл. 5.16). Этому способствовала реализация инфраструктурных проектов, финансовую поддержку в рамках которых оказывает Китай.

Антикризисные меры правительства были сгруппированы по нескольким направлениям и, в частности, включали в себя привлечение финансовой помощи мирового сообщества, в первую очередь стран СНГ; большая надежда воз-лагалась на возможности Антикризисного фонда ЕврАзЭС. Правительство утвердило два антикризисных плана действий на 2009—2010 гг.: План дополнительных антикризисных мер Правительства Республики Таджикистан на краткосрочный период на 2009 г., а также Концепцию и основные направ- ления посткризисных действий Правительства Республики Таджикистан на 2010 г.

Произошли незначительные рокировки в правительстве, укреплялось сотрудничество с Европой и США, объемы финансовой помощи которых республике, несмотря на кризис, не уменьшались.

В 2010 г. начался процесс восстановления экономики. Рост реального ВВП наблюдался за счет увеличения мировых цен на хлопок (к декабрю 2010 г. она достигла 4120 долл. за тонну) и алюминий (в декабре 2010 г. цена достигла своего максимума 2450 долл.) по сравнению с кризисным периодом, объема экспорта сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем показатели эффективности банковского сектора оставались низкими в связи с чрезмерным объемом долговых обязательств в хлоп-ководстве и проблемам на государственных предприятиях.

Сельское хозяйство республики слабо диверсифицировано. Система искусственного орошения практически разрушена, из-за нехватки средств химической защиты страна ежегодно теряет до 40% выращиваемого урожая, более 90% сельхозмашин давно отработали свой срок, массовая трудовая миграция вскоре может обезлюдить кишлаки. В последние годы Таджикистану катастрофически не везет на погодные условия (ливни, наводнения, засуха, нашествие саранчи).

Структура развития сельского хозяйства в республике меняется постепенно. Хлопководство остается одной из главных отраслей сельского хозяйства и обеспечивает около 70% стоимости валовой продукции. Под посевами технических культур в республике занято 328,2тыс га, или 57,1% орошаемых земель, кормовых — 152,3 тыс., или 26%, зерновых — 67,2 тыс., или 11,6%, и картофеля и овоще-бахчевых — 28,3 тыс га, или 4,2%. На основе приоритетов развития и реализации реформ в сельскохозяйственном секторе правительство разработало Инвестиционный план на период 2010—2015 гг. Согласно прогнозам инвестиции должны составить 1,28 млрд долл., или 200 млн долл. в год, что эквивалентно 3—4% ВВП. По заявлению экспертов выращивание пшеницы, картофеля, овощей, мяса, молока вероятнее всего будет обеспечивать развитие за счет низких затрат и стабильного спроса на эти культуры на внутреннем рынке. Расширен ассортимент экспортных культур. За последние годы выросли объемы экспорта свежих и сухих фруктов, соков .

Основное внимание сконцентрировано на финансируемых бюджетом кредитных линиях коммерческим банкам, которые в 2008 г. составили 140 млн сомони, в 2009 г. 180 млн и в 2010 г. 130 млн сомони (32,5 млн долл.). Изначально банки были вынуждены использовать большую часть этого кредита для хлопкового сектора, по льготным процентным ставкам. В настоящее время правительство сделало этот кредит доступным для всех видов сельскохозяйственной продукции.

В качестве меры посмягчениюпоследствий мировогоэконо- мического кризиса в республике был создан Стабилизационный фонд развития экономики при республиканском бюджете в сумме — 261 млн сомони (более 76 млн долл.). Его наполнение предусмотрено за счет перечисления 20 и 30% от суммы перевыполнения доходных частей утвержденных местных и республиканских бюджетов соответственно. Правительством намечено формирование и пополнение Государственного фонда материальных резервов и государственных мобилизационных резервов, для чего от НДС освобождается импорт товаров на сумму 50 млн сомони (более 14 млн долл.).

Азиатский Банк развития (АБР) выделил два гранта на сумму в 60 млн долл. и грант в 40 млн долл. для преодоления финансового кризиса. Таджикистан и АБР разработали совместную Стратегию помощи стране (ССПС) сроком на 3 года. Банком намечено выделение 74 млн долл. на развитие транспортного сектора, гидроэнергетики и на содействие проведению реформ.

Некоторые итоги и прогнозы

Являясь вполне самостоятельным и независимым государством в формировании внешней политики, Таджикистан не может эффективно развивать экономику, несмотря на то что со второй половины 90-х гг. в макроэкономике наблюдался определенный подъем, который послужил началу структурных реформ. Были начаты реструктуризация и приватизация предприятий, реформа аграрной системы, формирование дехканских хозяйств, разрабатывались стратегии экономического развития. Таджикистану удалось достичь значительных успехов в телекоммуникационной и телефонной связи, он занимает одно из ведущих мест в этой отрасли в регионе.

Несмотря на влияние финансово-экономического кризиса, стране удалось добиться относительной стабилизации в макроэкономике и на 80% выйти на уровень 1990 г. Вместе с тем мне- гочисленные экономические реформы и принятые программы, концепции, стратегии развития разных отраслей не были завершены, так как часто не учитывали национальную специфику. Основой национальной экономики Таджикистана продолжают оставаться денежные переводы трудовых мигрантов.

В настоящее время ситуация в экономике весьма сложная, республика не в состоянии самостоятельно финансировать свое развитие. Связано это с рядом нерешенных проблем, в частности с коррупцией, высоким уровнем теневой экономики (60% — по экспертным оценкам), слабым развитием институтов предпринимательской деятельности, низким уровнем экономических свобод, неразвитой инфраструктурой, недостаточным образованием населения, слабой инвестиционной привлекательностью страны (за 2011 г. уровень привлечения частных инвестиций составил всего 1,6% ВВП) .

Приходится констатировать, что начиная с 90-х гг. таджикский экспорт ориентирован на узкий ассортимент и сырьевую направленность (алюминий, хлопковолокно, сухофрукты). Это тормозит рост основных экономических показателей и снижает статус республики в интеграционных процессах на постсоветском пространстве. До 1990 г. Таджикистан экспортировал более 100 наименований товаров в 90 стран мира. За двадцать лет этот показатель сократился в десятки раз.

Тревожная ситуация сложилась в сфере образования и здравоохранения: в 2010 г. в школах не хватало 3132 учителей-предметников; врачей в Таджикистане всего 14 500 человек, для нормального обеспечения населения не хватает около 10 тысяч врачей; дефицит специалистов составляет более 70%143.

Экономические вызовы в условиях не очень эффективного государственного менеджмента становятся уже вызовами политическими. Поэтому стратегическим должно стать взаимовыгодное партнерство государства с частным бизнесом и политическими оппонентами. Если государство не предпримет должных экономических мер и не ликвидирует так называемые «провалы рынка», то оно может столкнуться с дальнейшим спадом народного хозяйства и усилением финансовой и технологической зависимости от других стран.

Но такой пессимистический прогноз развития Республики Таджикистан может не оправдаться, если кардинально поменяется нынешняя экономическая политика. Будет создано профессиональное правительство из квалифицированных, предприимчивых, активных людей нового поколения. Произойдет полноценная модернизация экономики, будет оказана адекватная помощь малому бизнесу, повысится эффективность сельского хозяйства, улучшится инвестиционный климат. Наряду со скорейшим вступлением

rx-i w

в Таможенный союз и в создаваемое Евразийское экономическое пространство, расширением экономических ориентиров эти меры смогут обеспечить республике равноправное участие в мировом экономическом пространстве.

<< | >>
Источник: В.С. Якушкин,. Социально-экономическое развитие постсоветских стран: итоги двадцатилетия. 2012

Еще по теме 5.3. Таджикистан:

  1. Полезные сайты
  2. Предисловие
  3. ЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО (ЕврАзЭС
  4. 67. Система защиты авторских и патентных прав в странах СНГ
  5. 12.2. Предоставление тарифных преференций(снижение ставки пошлины
  6. 45. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПЕРЕВОЗОК
  7. 28. ПРИОБРЕТЕНИЕ РОССИЙСКИМИ ГРАЖДАНАМИ И ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫХ ВЕЩНЫХ ПРАВ ЗА РУБЕЖОМ
  8. Автономия в странах СНГ
  9. 8.2. Торговля России со странами СНГ
  10. Судебные органы в странах СНГ
  11. 5.1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТН ВЭД ТС