<<
>>

6. ТИПЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ: ДИСКРЕЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И НЕДИСКРИЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Под дискретной фискальной политикой понимается сознательное ма-нипулирование налогами и правительственными расходами с целью изме-нения реального объема национального производства и занятости, контро-ля над инфляцией и ускорения экономического роста.

В рамках дискреци-онной политики рассматриваются различные социальные программы, го-сударственная программа занятости, изменения налоговых ставок.

Государственная программа занятости является одной из мер в борьбе с безработицей и стабилизации экономики. Осуществляется эта программ за счет средств государства и местных органов власти. Например, широкое применение в рыночной экономике в период кризиса 1929 - 1933 гг. нашла программа организации общественных работ. По этой программе государ-ство за счет бюджетных средств организовывало различные виды работ для населения по принципу «лишь бы занять» - иногда одни копали ямы, а другие их закапывали. Поэтому довольно часто, с точки зрения экономики, эти программы были малоэффективны. Главная задача этих программ состояла в том, чтобы стимулировать совокупный спрос и снять социальное напряжение в обществе в условиях массового роста безработицы. По-скольку эти программы довольно расточительны, гораздо эффективнее проводить регулярную антициклическую политику, чем бороться с по-следствиями кризиса не самым эффективным способом. Конечно, эти про-граммы занятости могут модифицироваться. Так, для роста занятости можно поощрять мелкие предприятия, обеспечивающие максимальную за-нятость на своем производстве. Такая практика используется в Китае.

В условиях нормального экономического развития правительство должно иметь стратегическую и четкую программу в области занятости, чтобы эффективно использовать ее в условиях спада, когда люди теряют работу. Программы занятости обычно носят довольно гибкий характер.

Весьма эффективны они в том плане, что в отличие от программ обще-ственных работ требуют меньше затрат и могут применяться местными властями на каком-либо локальном рынке.

Расходы на социальные программы включают в себя выплаты пенсий, различные программы помощи малоимущим слоям населения, расходы на образование, медицину и т.д.

Эти программы позволяют стабилизировать экономическое развитие, когда сокращаются доходы населения. Главным недостатком всех этих программ является то, что они вводятся в условиях спада и их тяжело отменить, когда экономика находится на подъеме.

Изменение налоговых ставок, с этой точки зрения, является более эф-фективным инструментом в стремлении стабилизировать экономику. Так, снижение ставок подоходного налога в условиях кратковременного спада может удержать доходы от сокращения, предотвращая тем самым нараста-ние кризисов, увеличивая потребительские расходы. Но есть здесь и не-достаток. Временное снижение налогов не всегда приемлемо для борьбы со спадом, так как в демократическом обществе, как правило, сложнее повысить налоги преодоления спада, гораздо проще бывает организовать по- литические настроения на борьбу с безработицей, чем на борьбу с инфля-ционным взрывом и чрезмерной занятостью.

Эффективная дискреционная фискальная политика предполагает гра-мотную диагностику происходящих экономических процессов, на основе которой правительство настраивает свои рычаги: налоги и государственные расходы на прогнозируемую хозяйственную конъюнктуру. Однако узнать, во что выльются возникшие тенденции макроэкономики, полностью не удается. Поэтому правительство не всегда может предугадать действи-тельные направления развития экономики, что принуждает его принимать решения по настройке фискальной политики с известным запозданием. Образуется временной лаг между необходимостью настройки экономических рычагов фискальной политики и принятию решений правительства.

Запаздывание действия необходимых рычагов дискреционной политики связано также с обычными административными процедурами по орга-низации мероприятий, обусловленных проведением новой хозяйственной политики.

Эффект от принятия новой фискальной политики обычно приходит не сразу, потому что вложения средств в развитие производства окупаются по истечении достаточно большого срока времени.

Отмеченные запаздывания, временные лаги между периодом возник-новения потребности в новых направлениях фискальной политики и полу-чением ожидаемого положительного эффекта от их применения наклады-ваются друг на друга. Это, безусловно, ухудшает возможности дискреци-онной фискальной политики быстро настраиваться на происходящие изме-нения в экономике и эффективно их корректировать.

Встроенные стабилизаторы.

Ограниченные возможности дискреци-онной фискальной политики адаптироваться к потребностям, вызванным новыми хозяйственными пропорциями, делает необходимым дополнить ее иным видом фискальной политики, способной непрерывно корректировать налоговые поступления. Это осуществляется автоматически с помощью так называемых встроенных стабилизаторов. Их суть заключается в увязке ставок налогов с величиной получаемого дохода. Почти все налоги по-строены таким образом, что позволяют обеспечить рост налоговых посту-плений с увеличением чистого национального продукта. Это касается по-доходного налога с физических лиц, который имеет прогрессивный характер, налога на прибыль, на добавленную стоимость, налога с продаж, акци-зов.

На графике размеры государственных расходов постоянны. На самом же деле они меняются. Но эти изменения зависят от решений парламента и правительства, а не от роста ВНП. Поэтому график не показывает прямой связи государственных расходов от увеличения ЧНП. Налоговые же по-ступления во время подъема растут. Это происходит потому, что увеличи-ваются продажи и доходы. Изъятие же части доходов налогами сдерживает темны экономического роста и инфляции. В результате действующих сил, помимо усилий правительства, предотвращается перегрев экономики из-за диспропорций во время подъема.

0 ЧНП

Рис. 7. Встроенные стабилизаторы (где G - государственные расходы, Т - налоговые поступления)

В этот период налоговые поступления превышают государственные расходы (r>G). Возникает излишек - профицит государственного бюджета, который позволяет расплатиться по долговым государственным обяза-тельствам, взятым в депрессивный период экономики.

График отображает и падение налоговых поступлений в период, когда ЧНП уменьшается, т.е. падает производство, что ведет к образованию де-фицита государственного бюджета (G>r). Если бы объем налоговых по-ступлений сохранился на прежнем уровне во время экономического кризиса, хозяйственная конъюнктура для бизнеса означала бы более высокие экономические риски, что спровоцировало дальнейшее свертывание про-изводства. Значит, уменьшение налоговых поступлений в этот период объ-ективно оберегает общество от нарастания кризиса и ослабляет падение производства.

Налоговая система должна совершенствоваться по следующим важ-нейшим направлениям:

S требуется уменьшение налогового бремени. Оно является чрезмер-ным поскольку налоговые изъятия при составлении бюджета государства до сих пор планировались в размере около половины ВНП. Мировой опыт и теоретические разработки, отраженные в виде «кривой Лаффера», пока-зывают, что тот уровень, с которого начинается массовое бегство от нало-гов, обусловливает низкий уровень собираемости налогов. Кроме того, в результате кризиса неплатежей предприятий подрываются условия непре-рывного производства;

S необходимо изменение структуры налоговых поступлений за счет поэтапного увеличения уровня налогообложения физических лиц (доходов и имущества), а также налогов на имущество и рентных платежей в приро- доэксплуатирующих отраслях, что обеспечит рост платежей за использо-вание природных ресурсов. Резкий переход на преимущественное налогообложение физических лиц невозможен, так как невысокие доходы основной массы населения пока не позволяют платить такие высокое налоги;

S назрела необходимость сокращения налоговых льгот. В сегодняшней период, когда происходит глобальный пересмотр налоговой системы, ин-дивидуализация налоговых льгот оборачивается неразберихой и коррупци-ей. Данная индивидуализация налоговых ставок возможна лишь и хорошо отработанной, налаженной налоговой политике.

<< | >>
Источник: Трофимова Т.И.. Фискальная политика: Учеб.-метод. пособие.. 2001

Еще по теме 6. ТИПЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ: ДИСКРЕЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И НЕДИСКРИЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА:

  1. ДИСКРЕЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  2. 4. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ СИТУАЦИЯХ. ФИСКАЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ТЕОРИИ МОНЕТАРИЗМА
  3. 14-6. Смешанная политика(кредитная и фискальная политика
  4. Фискальная политика
  5. 5.ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  6. Глава 12. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  7. 1. ИНСТРУМЕНТЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
  8. 2.4. Фискальная политика государства
  9. ЧАСТЬ ВТОРАЯ. Национальный доход,занятость и фискальная политика
  10. Трофимова Т.И.. Фискальная политика: Учеб.-метод. пособие., 2001
  11. НЕДИСКРЕЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ВСТРОЕННЫЕ СТАБИЛИЗАТОРЫ
  12. 8. РЕФОРМИРОВАНИЕ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ТРАНЗИТИВНОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ
  13. 3. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОВОКУПНЫЙ СПРОС. МУЛЬ ТИПЛИКАТОР ГОСУДАРСТВЕННЫХРАСХОДОВ
  14. Глава 19. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ БЕЗ ИНФЛЯЦИИ
  15. 8.4. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ (ФИСКАЛЬНАЯ) ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА. ПОНЯТИЕ НАЛОГОВОГО МУЛЬТИПЛИКАТОРА И МУЛЬТИПЛИКАТОРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАС-ХОДОВ
  16. Глава 11. Инфляция: фискальные и денежные аспекты
  17. ЛЕКЦИЯ ТРЕТЬЯ ФИСКАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ