<<
>>

5.4. Туркменистан


За годы советской власти Туркменистан стал индустриально-аграрной республикой. В экономике республики выделялись нефтяная, газовая, химическая промышленность, изготавливались ковры. Сельское хозяйство специализировалось на производстве хлопчатника, каракульских смушек, шелка- сырца.
Туркменистан, в отличие от своих соседей по региону, не был дотационной республикой, а, напротив, субсидировал общесоюзный бюджет.
За последние пятнадцать лет в составе Советского Союза республика поставила на всесоюзный и мировой рынок 1,35 трлн куб. м природного газа оценочной стоимостью более 100 млрд долл. Обратные же трансферты из общесоюзного бюджета составили лишь 2 млрд долл. По оценкам специалистов Мирового банка, в 1990 г. Туркменистан через заниженные цены на газ субсидировал остальные советские республики в размере 9,3% своего ВВП . Доля промышленности общесоюзного значения в республике распределялась следующим образом: производство — 37%, занятость — 30,5%, основные фонды — 83% .
Особенностью Туркменистана в советский период был небольшой миграционный поток из других республик страны, по сравнению с другими странами региона. Доля нетитульных народов в 1998 г. составляла 28%, их доля в экономике в целом — 47%, а в промышленности — 32%. При этом за 1989—1996 гг. страну покинуло 16% русских от всего населе-ния страны .
Экономика в 90-е годы
Особенности туркменской экономики определяются несколькими факторами. Во-первых, наличием больших запасов углеводородов, которые, по оценкам международных экспертов, исчисляются в 20,8 млрд т нефти и 24,6 трлн куб. м природного газа, кроме того, выявлено более тысячи перспективных на нефть и газ структур, открыто 150 месторождений, из которых только треть находится в разработке. Здесь также разведано свыше 160 месторождений твердых полезных ископаемых, в том числе целестина, угля, самородной серы, минеральных солей, каолина, бентонита, озокерита, минеральных красок, карбонатного сырья. Во-вторых, страна имеет закрытый тип экономики: иностранные инвесторы допускаются лишь в сложные для добычи месторождения. В-третьих, Туркменистан — географически замкнутое пространство: не имеет выходов к морю и окружено государствами, политическая ситуация в которых затрудняет продвижение туркменских углеводородов на мировой рынок. До конца 2009 г. основным экспортером туркменского газа выступала Россия, через трубопроводы
W W /п
которой он поступал на европейские рынки. С открытием нового трубопровода в декабре 2009 г. туркменский газ стал поступать в Китай.
Основными отраслями промышленности являются добыча и переработка природного газа и нефти, электроэнергетика, текстильная отрасль и строительство. Особенностью современного периода развития промышленности стал ускоренный рост перерабатывающих отраслей: химии, нефтехимии, машиностроения и металлообработки, легкой и пищевой промышленности. В 2009 г. началось создание металлургической отрасли: под Ашхабадом введен в действие металлургический завод по выпуску строительной арматуры, уголков, швеллеров мощностью 160 тыс. т в год. В сельском хозяйстве стратегическими отраслями являются хлопководство и зерноводство. В 2000-е гг. начал создаваться морской торговый флот.
Туркменистану в первой половине 90-х гг. также при-шлось пройти через глубочайший экономический спад. ВВП в 1990—1995 гг. сократился на 39% . Падение производства охватило все сектора экономики. Выпуск сельскохозяйственной продукции снизился на 32%, а спад в промышленности составил 38%.
В отличие от других стран региона в Туркменистане в 1996—1997 гг. продолжалось снижение производства природного газа, что вело к падению экспорта, снижало рост ВВП. По оценкам Европейского банка реконструкции и развития, этот показатель в 1996 г. сократился на 8%, а в 1997 г. про-сел еще более чем на четверть. Рост начался только в 1998 г. В 2000 г. ВВП вырос на 18%.
В первой половине 90-х гг. кардинальные изменения произошли в промышленном секторе Туркменистана. Происходит упрощение отраслевой структуры промышленного производства. В 1995 г. топливно-энергетические отрасли и электроэнергетика обеспечивали более 55% промышленного производства. Из промышленного сектора оказались вытеснены машиностроение и металлообработка: выпуск продукции упал ниже 5% .
Если судить по официальным данным, в 1991—1993 гг. наблюдался существенный рост инвестиций в туркменскую экономику. Но эти данные сомнительны, а с 1994 г. Статистический комитет СНГ прекратил публиковать статистику по динамике капиталовложений в этой стране, по-видимому, ввиду ее очевидной неадекватности. Это было связано с самоизоляцией страны с началом независимого развития. Фактически при первом президенте Туркменбаши С. Ниязове сложился политический режим монархического типа.
В период его правления было принято несколько программ экономического развития. В 1992 г. была одобрена программа «10 лет стабильности», которая предполагала на начальном этапе реформ сохранить систему планового управления хозяйством при постепенной либерализации экономики, не отказываясь и от прямого государственного управления и регулирования . Затем «Стратегия социально- экономических преобразований на период до 2010 г.», принятая в 1999 г., предусматривала продолжение начатых преобразований по 4 приоритетным направлениям: достижение экономической, продовольственной, социальной и экологической безопасности республики . Однако уже в 2004 г. при-нимается новая программа — «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года», согласно которой в 2015 г. ВВП должен был вырасти в 14,6 раза, а к 2020 г. — в 28,4 раза. Ни одна из программ не была доведена до логического завершения.
Одним из направлений реформирования экономики была приватизационная политика. По закону «О разгосударствлении и приватизации собственности Туркменистана» (1992 г.) приватизации в первую очередь подлежали мелкие предприятия сферы услуг, легкой промышленности, строительства и агробизнеса . К 1 января 2008 г. всего приватизировано 2130 объектов государственной собственности. В сельскохозяйственном производстве в частную собственность переданы орошаемые земли, 89% крупного рогатого скота и птицы, более 61% овец и коз. Арендаторы осваивают 70% пашни .
Другим направлением реформ заявлено развитие свободных экономических зон. Закон «О свободных экономических зонах» был принят еще в 1998 г. , однако лишь в июле 2007 г. состоялась презентация проекта первой свободной экономической зоны в прикаспийском Туркменбаши (бывший Красноводск) для развития индустрии туризма.
Вступивший в должность в начале 2007 г. президент Г. Бердымухамедов объявил курс на модернизацию страны и одновременно занялся укреплением своей власти. За годы правления им был проведен ряд реформ в государственном управлении страны и экономике.
В новой редакции Конституции особое значение придается «формированию рыночной экономики, основанной
на частной, государственной и других формах собствен155
ности» .
Также провозглашен курс на развитие малого и среднего бизнеса, планируется довести долю данных предприятий в ВВП страны к 2015 г. до 45%, а в перспективе — до 70% (в 2008 г. эта доля составила около 40%). Для этого в конце 2005 г. в Налоговый кодекс были внесены поправки для частных предприятий и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с которыми установлена ставка единого налога с валового дохода 2%, что позволило сократить документооборот у этих хозяйствующих субъектов и упростить процедуру уплаты налогов. В результате налоговая нагрузка на малые
156
предприятия уменьшилась почти в два раза .
Проводятся преобразования и в таможенном законодательстве. В 2008 г. постановлением президента были утверждены перечни товаров, в соответствии с которыми значительно снижены или вообще отменены таможенные пошлины для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В феврале 2010 г. создана Государственная комиссия по поддержке малого и среднего предпринимательства. Ее основной целью в соответствии с законом «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства»
является активизация предпринимательской деятельности в
157
различных отраслях национальной экономики .
Основным вопросом реформы на селе стало введение частной собственности на землю. Передачу земли крестьянам (в собственность — до 50 га, долгосрочную аренду — до 500 га) предполагалось осуществлять без ущерба для деятельности колхозов. Минимальный срок аренды увеличен до 10 лет; предусматривается также наследование земель. Иностранным инвесторам земля, находящаяся в государственной собственности, может предоставляться в пользование только на условиях аренды . Ситуация в аграрном секторе остается сложной. Основу сельского хозяйства республики составляет производство хлопка и пшеницы. Частные производители получают от государства льготные кредиты, освобождаются от уплаты налогов, а правительство оплачивает 50% их расходов на семена, химикаты, минеральные удобрения, различного рода технические услуги .
Проводимые реформы и минимальное расширение открытости экономики страны дало свои результаты (табл. 5.17). В 2005—2010 гг. экономика страны развивалась высокими темпами. По туркменским официальным данным, ежегодный прирост ВВП в 2007—2008 гг. превышал 10%, а в 2009 г., несмотря на мировой финансовый кризис, он увеличился на 6,1% , в 2010 г. — 9,2% .
В кризисном 2009 г. в Туркменистане наблюдался хоть и снизившийся по сравнению с предыдущими годами, но стабильный рост макроэкономических показателей. В течение 2009 г. проводилась деноминация туркменской валюты. Курс доллара к национальной валюте нового образца составил 2,85 маната за 1 долл. против 14 200 за 1 долл. по курсу на 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Валовой внутренний продукт: млрд долл. (расчетные данные) — — 13,89 15,36 18,48 20,17 28,9 темпы роста, в сопоставимых ценах, % — — 110,9 110,5 106,1 109,2 114,7 на душу населения, долл. (расчетные данные) — — 2138 2369 2843 3103 4450 Инвестиции в основной капитал, млрд — — 1,61 5,44 8,75 9,68 12,59 долл., в действующих ценах (расчетные данные) Внешнеторговый оборот: млрд долл. 7,6 8,9 13,4 17,6 18,3 17,9 28,1 Темпы роста, % 105,5 117 149 132 103,8 97,6 157,2 Экспорт, млрд долл. 4,3 6,1 8,9 11,9 9,3 9,7 16,8 Импорт, млрд долл. 3,3 2,8 4,5 5,7 9,0 8,2 11,4 Сальдо торгового баланса, млрд долл. 1,0 3,3 4,4 6,2 0,3 1,5 5,4 Курс национальной валюты (манатов за 1 доллар) 5200 5200 5200 14250 2,85 2,85 2,85 Источник: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreigneconomicactivity/ cooperation/economicsng/doc201010211552;http://www.economy.gov.ru/minec/activity/ sections/foreigneconomicactivity /cooperation/economicsng/doc20120530_005
31 декабря 2008 г. Фактически официально девальвации маната не произошло. Курс устанавливается властями страны, а не на основе валютных торгов.
Одновременно правительством приняты меры по сокращению влияния глобального финансового кризиса: ужесточен контроль за валютным режимом, проведены меры по укреплению банковской системы и налогово-бюджетной сферы . В целях разработки мер по снижению негативного влияния мирового финансового кризиса постановлением президента образована комиссия по анализу негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса на экономику страны и разработке соответствующих мер. Международные институты развития МВФ, АБР и другие констатировали, что туркменская экономика почти не была затронута глобальным кризисом.
В 2010—2011 г. в стране продолжился рост макроэкономических показателей (табл. 5.17). Это связано с увеличением экспорта газа в Китай и Иран и активным ростом в таких областях, как строительство, сфера услуг, сельское хозяйство и государственные инвестиции.
По мнению экспертов международных организаций, Туркменистан медленно продвигается по пути реформ. Лишь в 2009 г. начался процесс перехода к рынку. Существует узость банковской системы. Главной проблемой, по мнению аналитиков ЕБРР, является доминирование государственных банков, что серьезно ограничивает доступ частного сектора к финансам и одновременно тормозит решение более общей задачи диверсификации экономики .
В мае 2010 г. правительство приняло национальную программу социально-экономического развития Туркменистана на 2011—2030 гг. , нацеленную на эффективную интеграцию экономики в мировую экономическую систему. Для этого «стране необходимы достаточно диверсифицированный и модернизированный производственный потенциал, развитые транспортные и коммуникационные артерии, качественная рыночная инфраструктура, экономические и правовые гарантии и условия для привлечения широкомасштабных инве165
стиций, устойчивость социальной и политической систем» . Программа предусматривает диверсификацию экономики, повышение конкуренции и признает важность дальнейших рыночных и институциональных реформ. Впервые эта деятельность прямо включает приватизацию МСП.
Наращивание промышленного потенциала предусматривается по нескольким основным направлениям. Пока бес- спорный приоритет отдается развитию нефтегазового комплекса. В «Национальной стратегии развития нефтегазового комплекса до 2020 г.» предполагается, что к 2020 г. добыча нефти и газового конденсата возрастет до 100 млн т, газа — до 240 млрд куб. м . Одним из приоритетных направлений развития нефтегазового комплекса является освоение углеводородных ресурсов шельфа Каспия .
Туркменистан имеет долгосрочные Соглашения о сотрудничестве в газовой сфере: с Россией, Китаем, Ираном подписан Меморандум о сотрудничестве в энергетической сфере с Евросоюзом. Для использования добываемых в стране углеводородов построены газопроводовы Туркменистан— Китай и Туркменистан—Иран, планируется Прикаспийский газопровод, произведена реконструкция газотранспортной системы Средняя Азия—Центр. Кроме того, предполагаются другие варианты транснациональных газопроводов — ТАПИ (Туркменистан—Афганистан—Пакистан—Индия), Транскаспий.
Большое значение придается не только добыче, но и переработке углеводородов: был реконструирован НПЗ в г. Туркменбаши. В рамках данного проекта построены завод по производству масел и установка каталитического крекинга. Инвестиции японских и турецких нефтяных компаний позволили модернизировать процесс каталического риформинга на НПЗ в г. Туркменбаши и увеличить в 2,5 раза выпуск высо-кооктанового бензина . Реконструирован и второй по величине в стране Сейдинский НПЗ. Программой предусмотрено осуществить строительство в 2025 г. в Балканском велаяте и в 2030 г. в Ахалском и Марыйском велаятах новых заводов по переработке нефти . На месторождении Яшылдепе строится новый газоперерабатывающий завод проектной мощностью 1 млрд куб. м товарного газа, 50 тыс. т сжиженного газа и 200 тыс. т конденсата в год . В соответствии с туркмено-китайскими договоренностями на месторождении Самандепе в июле 2008 г. начаты инвестиционный проект в области развития газовой инфраструктуры, строительство газоперерабатывающего завода , который будет обеспечивать сырьем транснациональный газопровод Туркменистан—
Китай .
Текстильная промышленность является второй по значимости отраслью промышленного производства Туркмении. На национальных фабриках перерабатывается порядка 40% хлопка—сырца. Наиболее стабильно производство осуществляют туркмено-турецкие СП, которые контролируют порядка 90% текстильной промышленности .
Предметом сотрудничества с иностранными инвесторами в электроэнергетике являются проекты реконструкции действующих электростанций и комплексного обслуживания энергетических объектов, метрологическое оборудование, ресурсосберегающие технологии с использованием ветровой и солнечной энергии. Особый интерес в развитии партнерства в этой области проявляют Россия, США, Германия и Турция.
Также будет продолжено возведение Национальной туристической зоны «Аваза», сооружение важных объектов транспортно-коммуникационной и промышленной инфра-структуры, реализация градостроительной программы в сто174 лице .
Резервы Стабилизационного фонда Туркменистана (СФТ), созданного в конце 2008 г., должны быть использо- ваны для частичного финансирования среднесрочных инфра-структурных инвестиций, хотя конкретные инвестиционные правила так и не были оглашены.
Согласно прогнозам международных организаций, в среднесрочном периоде перспективы экономического развития Туркменистана остаются благоприятными. Так, средний прогноз роста ВВП на 2012 г. составит 8,4%. Ожидается, что в ближайшем будущем Туркменистан сможет расширить и увеличить газовые поставки на внешние рынки. В частности, предполагается, что поставки газа в Китай по трубопроводу Центральная Азия — Китай, мощность которого сейчас составляет 30 млрд куб. м в год, увеличатся до 40 млрд куб. м в 2012 г. и до 65 млрд куб. м до 2015—2016 гг.
Однако, несмотря на высокий рост экономики, Туркменистан в значительной степени зависит от экспортных поставок газа (90% всего экспорта), что делает экономику уязвимой к внешним шокам. Диверсификация экономики, в том числе и географии рынков сбыта, является важнейшим условием долгосрочного устойчивого развития страны.
<< | >>
Источник: В.С. Якушкин,. Социально-экономическое развитие постсоветских стран: итоги двадцатилетия. 2012

Еще по теме 5.4. Туркменистан:

  1. Судебные органы в странах СНГ
  2. 80. Конституция СССР 1924 г
  3. § 2. Система государственных органов стран СНГ
  4. МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ (МЭК)
  5. 2.1 Современные геополитические условия развития про-мышленности Республики Казахстан
  6. 12.2. Предоставление тарифных преференций(снижение ставки пошлины
  7. 20.4. Проблемы формирования единого экономического пространства и перспективы интеграционного развития в СНГ
  8. § 8. Местное самоуправление и управление
  9. 20.3. Особенности интеграционного развития на постсоветском пространстве
  10. Гражданство в странах СНГ
  11. § 1. Общие положения конституций стран СНГ
  12. 8.2. Торговля России со странами СНГ
  13. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТРИБУНАЛ ПО МОРСКОМУ ПРАВУ
  14. 5.1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТН ВЭД ТС
  15. Вопрос 40. Экономический рост, его типы, темпы и модели. Факторы экономического роста Вопрос 41. Совокупный спрос и его кривая Вопрос 42. Совокупное предложение и его график. Равновесие совокупного спроса и совокупного предложени
  16. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
  17. Раздел 18. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  18. 20.2. Структура, статус и основные направления формирования рыночного хозяйства СНГ