<<
>>

3.3. Украина

В советской экономике Украина была одной из главных промышленных баз и основной житницей, воротами страны во внешний мир, всесоюзной здравницей. На нее приходилось около 75 промышленного и сельскохозяйственного производства советского государства.

Промышленность Украины характеризовалась высокой степенью диверсификации. В ее структуре выделялось машиностроение, которое, особенно его высокотехнологичные отрасли и производства, было широко включено в межреспубликанскую производственную кооперацию. Тесные межреспубликанские экономические связи обеспечивали широкую интеграцию Украины в единый народно-хозяйственный комплекс СССР. Производственно-технологические и сбытовые связи маши- ностроения, химии, цветной металлургии лишь в небольшой части замыкались в пределах республики, что давало определенный эффект в условиях административно-плановой экономики.

В республике сложилась сильная высшая школа и тесно с ней связанная развитая научно-исследовательская база, игравшая важную роль в СССР в создании новых продуктов и технологий, прежде всего, в военно-технической сфере.

На Украине действовало 700 оборонных предприятий с общей численностью 1,5 млн занятых, которые давали около 30% продукции союзного ВПК . Сочетание развитой промышленности и НИОКР определило лидерство республики в общесоюзном конструировании и производстве самолетов, ракетно-космической техники, электро- и радиотехники, оборудования для АЭС и т.п.

Важными факторами экономического развития Украины стали ее приморское положение и соседство со странами СЭВ. С 1970-х гг. по мере расширения участия СССР в международных торговых связях в Украине стали создаваться новые экспортные производства и обслуживающая их инфраструктура. Одним из ярких примеров этого стало строительство аммиакопровода Тольятти-Горловка-Одесса общей протяженностью более 2 тыс.

км и Одесского припортового завода по производству удобрений в новом порту Южный. Но наиболее важным для развития Украины было ее широкое участие в СЭИ, в которой она выступала в двух качествах: как поставщик в соседние страны топлива, сырья, материалов, машин и оборудования и как транзитная территория для торгово-экономических связей со странами СЭВ других союзных республик. Из Украины и через Украину в страны СЭВ протянулись инфраструктурные объекты общеевропейского значения, такие как энергосистема «Мир», нефтепровод «Дружба», газопроводы «Братство», «Союз», Оренбург-Помары-Ужгород, олефинопровод КалушЛенинварош, линии широкой колеи (1520 мм) в соседние Польшу (Владимир Волынский-Катовице) и Чехословакию (Ужгород-Кошице) для доставки криворожской железной руды к металлургическим заводам упомянутых стран.

За 1960-1980 гг. принципиально изменилась энергетическая база республики. В ней ведущее место занял природный газ. По уровню газификации Украина вышла на одно из первых мест среди союзных республик. Она же стала местом быстрого развития атомной энергетики. К моменту распада СССР в Украине действовало 4 АЭС, а их доля в производстве электроэнергии в республике достигала половины. Это был один из наиболее высоких показателей в мире. Следует отметить высокую энергоемкость экономики Украины, которая была обусловлена не только ее сверхиндустриализацией, но и утяжеленной структурой промышленности и экспортной специализации (черная металлургия, химия), развитием транзитных функций.

Сотрудничество в рамках СЭВ способствовало экономическому подъему западных областей Украины. Тем не менее отставание по промышленному развитию от восточных и южных областей за годы социалистической индустриализации преодолеть не удалось. Запад Украины по культурным традициям и менталитету населения сильно отличается от Востока и Юга. Все это в полной мере проявилось в политическом развитии страны после обретения независимости .

В 1986 г. на Украине произошла Чернобыльская катастрофа, причинившая громадный экономический и репута- ционный ущерб СССР и внесшая свой вклад в последовавший вскоре его распад.

16 июля 1990 г.

Верховной Радой была принята Декларация о государственном суверенитете Украины, которая закрепляла ее право на экономическую самостоятельность. В ноябре того же года была утверждена Концепция перехода Украины к рыночной экономике. 24 августа 1991 г. Верховный Совет УССР принял Акт провозглашения независимости Украины, который 1 декабря 1991 г. был подкреплен референдумом, где подавляющее большинство граждан поддержало государственную независимость Украины. На этом основании она отказалась присоединиться к Договору о создании Союза суверенных государств и не ратифицировала Устав СНГ.

Разрушительная редукция экономики

в 1990-е годы.: ее причины и результаты

Политические элиты страны начала 1990 гг. отвергали «шоковую терапию» как путь быстрого внедрения рыночных отношений. Перед ними на первом плане стояли проблемы национального строительства, формирования украинской идентичности, поиск своего особого украинского пути пре- образований . В первой половине 1990-х гг. остро стояли проблемы Крыма, ставившего вопрос о широкой автономии и даже независимости, о статусе Севастополя и разделе Черноморского флота.

В 1992 г. было принято решение о введении временной валюты, рассчитанной на переходный период, - украинского карбованца, или купонокарбованца. Эта денежная еди-ница стала олицетворением галопирующей инфляции первой половины 1990 гг.

Среди ННГ Украина выделялась тем, что в 1992-1999 гг. ее ВВП непрерывно сокращался. Мощный экономический спад затронул большинство секторов экономики Украины, но наиболее сильно - внешнюю и внутреннюю торговлю, инвестиции в основной капитал (табл. 3.8). Одновременно сильно сократилось промышленное и сельскохозяйственное производство. При этом спад в Украине в рассматриваемых секторах экономики был сильнее, чем в странах СНГ в целом. Таблица 3.8. Индексы основных экономических показателей Украины и СНГ в целом, в % к 1991 г. Показатели Год наи-большего спада 2000 2005 2010 2011 Инвестиции в основной капитал (в постоянных ценах) Украина 1997 — 22 27 61 54 65 СНГ 1998 — 28 34 60 84 91 Экспорт (в текущих ценах) Украина 1993 — 21 42 91 137 182 СНГ 1992 — 33 63 151 257 347 Оборот розничной торговли (в текущих ценах) Украина 1999 — 35 38 89 153 175 СНГ 1995 — 75 84 148 231 250 ВВП (в постоянных ценах) Украина 1999 — 44 47 69 72 76 СНГ 1998 — 59 68 94 114 119 Промышленное производство (в сопоставимых ценах) Украина 1996 — 52 60 99 93 100 СНГ 1996 — 52 60 84 95 100 Сельское хозяйство (в сопоставимых ценах) Украина 1999 — 56 62 73 80 94 СНГ 1998 — 63 68 82 90 107 Источники: Содружество Независимых Государств 1991—2010.

Стат. сб., МГСК СНГ. М., 2011;

10 лет СНГ. Стат. сб. 1991-2000. М.: МГСК СНГ. 2001. С. 63.

Одним из главных факторов спада в промышленности стало резкое свертывание межреспубликанских торгово- производственных связей, которые в одночасье превратились во внешнеэкономические. Экспорт Украины в 1992 г. по сравнению с предыдущим годом сократился в 5 раз. При этом вывоз в страны СНГ уменьшился почти в 8 раз. Это было связано с тем, что главный потребитель украинской продук-ции — Россия испытывала еще более сильный спад в промышленности — 48% в 1998 г. от уровня 1991 г. С 1992 по 1996 г. экспорт медленно увеличивался. Но потом вновь стал сокращаться и в 1999 г., в результате финансового кризиса в России, достиг минимума — 10% от уровня 1991 г. Экспорт в другие страны имел иную динамику: спад в начале 1990-х гг. был не таким сильным — на 30—40%, а затем происходил его непрерывный рост и в 2000 г. он более чем в 2 раза превысил объем 1991 г. В целом же экспорт Украины в 1996, 1997 и 2000 гг. был на уровне 14—14,5 млрд долл., снизившись в кризисном 1998 г. и в 1999 г. до уровня первых лет независимости, соот-ветственно 12,6 и 11,6 млрд долл66 (табл. 3.9).

Таблица 3.9. Динамика внешней торговли Украины в 1995—2011 і Годы Экспорт Импорт Всего, млрд долл. Страны СНГ Всего, млрд долл. Страны СНГ млрд долл. % млрд долл. % 1992 11,3* — — 11,9* — — 1995 13,1 6,9 52,7 15,5 10,0 64,5 1998 12,6 4,2 33,3 14,7 7,9 53,7 2000 14,6 4,5 30,8 14,0 8,1 57,9 2005 34,2 10,7 31,3 36,1 17,0 47,1 2008 67,7 23,8 35,5 85,5 33,6 39,3 2009 39,7 13,5 34,0 45,4 19,7 43,4 2010 51,4 18,7 36,4 60,7 26,7 44,0 2011 68,4 26,2 38,3 82,6 37,2 45,0 * Transition report 1999, EBRD, London, 1999. Р. 281.

Источники: Содружество Независимых Государств. Стат. сб. МГСК СНГ. М., С. 293; Внешняя торговля СНГ 2009. МГСК СНК, М., 2010. С. 511.

2011.

Импорт имел примерно такую же динамику, что и экспорт, с той лишь разницей, что изменение его географии в пользу третьих стран было значительно слабее.

В целом импорт сократился до своего критического уровня — минимального необходимого уровня ввоза нефти, газа, медикаментов, материалов, машинотехнической продукции и т.д.

Балансировка торгового баланса вызвала сильное сокращение потребления нефти и газа, поскольку его большая часть покрывалась импортом. За 1990—2000 гг. потребление

природного газа сократилось на 40% — с 115,2 млрд куб. м до 68,4 млрд куб. м, а нефти на 86% — с 68,5 млн до 9,4 млн т .

Резкое сокращение связей со странами СНГ стало реакцией совокупного действия геополитических и трансформационных шоков на технологически устаревшую, энергоемкую экономику. Катастрофическое сжатие спроса на украинские товары в России и других странах Содружества разрушило большинство производственно-технологических и сбытовых связей, вызвав остановку многих предприятий. У постсоветских партнеров не было финансовых ресурсов для обеспечения взаимного товарооборота, тем более что платежеспособный спрос на многие товары, прежде всего оборонного назначения, многократно уменьшился. Переориентировать многие товары, в первую очередь высокой степени обработки, на другие рынки было невозможно, к тому же крупные торговые партнеры Украины из стран ЦВЕ в этот период также испытывали серьезный трансформационный спад.

Наиболее стабильной сферой экономики Украины в этих условиях стал энерготранзит. В результате геополитических изменений страна превратилась в одного из крупнейших транзитеров мира. Доходы от транзита нефти и природного газа и связанного с этим реэкспорта данных товаров сыграли важную роль в стабилизации финансового положения страны и формировании класса украинских капиталистов.

Спад из-за разрыва связей с ННГ вызвал сокращение спроса на товары национального производства для внутреннего рынка. Сложившись, эти факторы обрушили промышленное производство, вызвали сильное сокращение занятости в экономике: с 25,4 млн чел. в 1990 г. до 19 млн чел. в конце 1990-х гг. Сокращение занятости в основном коснулось высокооплачиваемых мест в промышленности и строительстве, что вызвало резкое падение доходов населения.

Реальные доходы населения в 1999 г. составили 28% от уровня 1991 г. Проблема бедности стала одной из главных для Украины. В принятой в 2001 г. «Стратегии преодоления бедности» «бедность» определяется как невозможность вследствие недостатка средств поддерживать образ жизни, присущий конкретному обществу в конкретный период времени. Более или менее точное измерение этого явления стало возможным только в конце десятилетия, когда был налажен соответствующий статистический учет. В качестве национального критерия относительной бедности широко используется показатель 75% от медианного уровня совокупных доходов (расходов) в расчете на условного взрослого. В 2000 г. уровень относительной бедности составил 26,4% населения при черте бедности 156 гривен в месяц на человека, а нищеты — 13,9% при черте нищеты в 125 гривен. Но по критерию совокупных расходов более 80% населения страны в 2000 г. имело среднедушевые расходы в месяц ниже прожиточного минимума (270 грн.). Две трети работников имело уровень зарплаты ниже прожиточного минимума .

Растущая бедность населения еще более сокращала внутренний спрос. В том же направлении действовала депопуляция страны. За 1990-е гг. Украина потеряла 2,5 млн чел. населения. Это было обусловлено резким сокращением рождаемости с 12,1 чел. до 7,8 чел. на 1000 чел. населения (самый низкий показатель среди стран СНГ) при росте смертности с 12,9 до 14,9 чел на 1000 чел. населения (самый высокий пока-затель среди стран СНГ). Свой вклад в сокращение населения внесло характерное для этого периода отрицательное сальдо миграций .

В целом в 1990-е гг. Украина попала в спираль рецессии, в которой подавление деловой активности, вызываемое внешними факторами, усиливалось внутренними факторами.

В сумме эти факторы вызывали обесценение основного и человеческого капитала.

Неравномерность спада по отраслям сопровождалась серьезными изменениями в структуре экономики. За 1991— 1999 гг. доля промышленности в валовой добавленной стоимости (ВДС) сократилась с 41,9 до 33,2%. Сократились также доли сельского и лесного хозяйства с 22,3 до 14,1% и строительства — с 8,1 до 4,9%. Но сильно выросла доля сферы услуг — с 27,7 до 47,8% 70.

Большую часть уменьшения занятости дали промышленность, в которой число занятых сократилось с 7,8 млн чел. до 4,4 млн чел., и строительство: сокращение с 2,4 млн чел. до 0,9 млн чел. В результате этого довольно сильно изменилась структура занятости (табл. 3.10).

Таблица 3.10. Структура занятости по основным отраслям деятельности, в % Отрасли экономики 1990 1995 2000 2007 2010 Промышленность 30,7 24,9 22,8 19,0 17,1 Сельское и лесное хозяйство 19,7 22,5 21,6 16,7 15,4 Строительство 9,4 6,3 4,5 4,9 4,7 Транспорт и связь 7,1 6,1 6,7 6,9 6,9 Услуги 33,1 40,2 44,4 52,5 55,9 Число занятого населения, млн чел. 25,0 24,1 20,2 20,9 20,3 Источник: Украина в цифрах, 2000. Содружество Независимых Государств в 2010. Стат. сб. МГСК СНГ. М., 2011. С. 528.

Из отраслей промышленности спад наиболее сильно, в три и более раз, затронул легкую промышленность, промышленность стройматериалов, машиностроение и металлообработку. В результате в структуре промышленного производства в 1990-е гг. сильно выросли доли металлургии и отраслей ТЭКа (табл. 3.11).

Примитивизацию промышленности в 1990-е гг. иллю-стрирует многократное сокращение производства маши-ностроительной продукции. За 1991—1999 гг. производство Таблица 3.11. Производство промышленной продукции по отраслям, % Отрасли промышленности 1990 2000 Машиностроение и металлообработка 31,3 13,4 Пищевая промышленность 18,7 16,8 Черная металлургия 11,2 27,4 Легкая промышленность 11,1 1,6 Химическая и нефтехимическая промышленность 6,1 5,7 Топливная 5,7 10,1 Строительных материалов 3,5 2,7 Электроэнергетика 3,0 12,1 Деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная 2,9 2,4 Цветная металлургия 1,1 2,5 Прочие отрасли 5,7 5,3 Всего 100,0 100,0 Источник: Геец В.М. Проблемность структурных трансформаций экономики страны с развивающимися рынками // Сб. Структурная перестройка и модернизация экономик России и Украины: направления взаимного влияния, М.: ИЭ РАН, 2009. С. 19.

о ю

металлорежущих станков сократилось с 37,7 тыс. до 1,4 тыс. штук, тракторов — с 90,2 тыс. до 5 тыс., грузовых автомобилей — с 25,1 тыс. до 7,8 тыс., легковых автомобилей — с 156 тыс. до 9,7 тыс., телевизоров — с 3616 тыс. до 81,1 тыс.

71

штук и т.д.

В значительно меньшей степени спад затронул базовые отрасли: производство электроэнергии за 1991—1999 гг. сократилось на 62% до 172 млрд кВт -ч, добыча нефти уменьшилась с 4,9 млн до 3,8 млн т, природного газа — с 24,3 млрд, до 18,1 млрд куб. м, угля с 136 млн до 82 млн т, проката черных металлов — с 32,8 млн до 19,3 млн т .

В производстве сельскохозяйственной продукции спад сильнее затронул животноводство: сокращение за 1990 гг. более чем вдвое. Продукция растениеводства уменьшилась примерно на треть. Это сказалось на выпуске пищевой продукции: производство мяса сократилось с 2488 тыс. т в

1991 г. до 420 тыс. т в 1999 г., животного масла — с 376 тыс. до 108 тыс. т, цельномолочной продукции с 5709 тыс. до 700 тыс. т, сахара — с 4786 тыс. до1858 тыс. т .

Но наиболее сильным и долгосрочным по характеру действия стало падение инвестиционной деятельности. Объем инвестиций в основной капитал к концу 1990-х гг. не превышал четверти от уровня не самого успешного 1991 г. Инвестиционный кризис был обусловлен отсутствием средств у предприятий, около половины которых были убыточны. На средства предприятий в этот период приходилось более 70% всех вложений в основной капитал. Это была реакция на резкое сжатие совокупного спроса государства, организаций и предприятий, домашних хозяйств. Объемы иностранных инвестиций в этот период были невелики и не могли сколько- нибудь исправить ситуацию.

Длительный характер экономического спада был обусловлен запаздыванием и непоследовательностью рыночных реформ, раздачей льгот некоторым приближенным к власти предприятиям и большими бюджетными обязательствами государства в период президентства Л. Кравчука. В 1991 — 1994 гг. в Украине наблюдалась самая высокая среди стран СНГ инфляция, поскольку власти решали проблему социальных выплат из бюджета путем печатания карбованцев. Спад экономики усиливался: 1) сильной инерцией планово- административных институтов управления при отставании в развитии денежно-кредитной системы, 2) большим разрывом между проводимой государственной политикой и ограниченными возможностями субъектов формирующегося рынка приспособиться к резко изменившимся условиям хозяйствования, 3) менталитетом директорского корпуса и дефицитом финансовых ресурсов для технологической адаптации производства к изменившимся условиям . Этот

период отмечен разгулом коррупции и формированием так

75

называемой «элиты в законе» .

Экономическая ситуация в стране стала меняться с приходом к власти Л. Кучмы в результате досрочных выборов в 1994 г. Были существенно сокращены государственные расходы. Дефицит бюджета к ВВП в 8,9% в 1994 г. в дальнейшем неуклонно сокращался и в 1999 г. составил 1,5% . В 2000 г. бюджет был исполнен с небольшим профицитом. Необходимо отметить, что в 1996-2000 гг. коэффициент покрытия экспортом товаров и услуг их импорта превышал единицу, что сыграло свою роль в стабилизации финансового положения страны.

В 1994 г. было отменено регулирование цен на большинство продуктов, существенно либерализована внешняя торговля, введен единый валютный курс и начата ваучерная приватизация. В 1996 г. была запущена в обращение национальная валюта — гривна, а в 1997 г. введена ее конвертируемость по текущим операциям. Стабилизация финансов позволила привлечь крупные кредиты МВФ и МБРР, но это существенно увеличило долговую нагрузку: с 2,0% к ВВП в 1995 г. до 27,6% в 1998 г.

С момента обретения независимости в Украине шел поиск внешнеполитических ориентиров с учетом того, что «украинский этнос формировался на перекрестке цивилизаций: православного Юга и Севера, католического Запада, тюркско-мусульманского Востока», но при этом «со времен Киевской Руси и Речи Посполитой она являлась частью европейской истории» . С середины 1990-х гг. Украина стала осуществлять многовекторную политику, проявлениями которой стали объявление в 1996 г. о стратегической цели интеграции в европейские и евроатлантические структуры, подписание в 1997 г договора с Россией о дружбе, сотрудничестве и партнерстве, в котором признавалась ее территориальная целостность, и о разделе Черноморского флота, создание в том же году новой региональной организации ГУУАМ, в которой объединились государства, опасающиеся российской гегемонии: Азербайджан, Грузия, Молдова, Узбекистан и Украина. Украинским руководством СНГ рассматривалось как инструмент «цивилизованного развода».

В дальнейшем данное внешнеполитическое балансирование, так или иначе, сказывалось на экономическом развитии Украины, поскольку затрагивало интересы России, которая оставалась и остается главным экономическим партнером Украины. Это подтвердил финансовый кризис в России 1998 г., который вызвал почти трехкратное падение курса гривны и двукратное сокращение экспорта в Россию, существенный рост задолженности украинских предприятий и рост безработицы с 8,9% в 1997 г. до 11,9% в 1999 г.

В поисках ответа на вызовы нулевых годов

Развитие Украины в прошедшем десятилетии было неоднозначным, противоречивым, что стало отражением меняющихся внешних условий, трудностями формирования национальной идентичности и связанными с этим острой

W /—' /—' W WW

внутриполитической борьбой и рисками хозяйственной деятельности.

Численность населения страны за этот период сократилась с 49,1 млн до 45,6 млн чел. Причем наиболее сильно депопуляция проявилась в первой половине нулевых годов. Во второй половине за счет увеличения рождаемости и положительного сальдо миграций сокращение населения

замедлилось. Тем не менее оно продолжает уменьшаться со скоростью 150—200 тыс. чел. в год.

Экономика страны до кризиса 2008—2009 гг. развивалась высокими темпами. Среднегодовые темпы роста ВВП в 2000—2007 гг. составили 6,8%. Объем производства промышленной продукции в этот период рос в среднем на 9,4% в год, инвестиций в основной капитал на 14,9% (табл. 3.12). Но по объему инвестиций в основной капитал на душу населения Украина в 2—3 раза уступала России, Казахстану и Белоруссии и была примерно на уровне Армении и Грузии .

Таблица 3.12. Динамика основных макроэкономических показателей Украины (в % к предыдущему году) Показатели 2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ВВП (в постоянных ценах) 106 105 112 103 107 108 102 85 104 105 Продукция промыш-ленности 112 107 113 103 106 108 95 78 111 107 Продукция сельского хозяйства 110 101 120 100 103 93 117 98 99 117 Инвестиции в основ-ной капитал 114 109 128 102 119 130 97 59 99 121 Оборот розничной торговли (в постоянных ценах) 107 117 120 122 127 129 118 83 110 115 Экспорт 126 125 141 105 112 129 136 59 129 131 Источники: Межгосударственный статкомитет СНГ// www.cisstat.com; Государственный комитет статистики Украины // www.ukrstat.gov.ua

Быстрый экономический рост до 2008 г. имел восстановительный характер. Он был обусловлен благоприятной конъюнктурой на мировых товарных и финансовых рынках, прежде всего в РФ и ЕС, а также до 2006 г. сравнительно дешевым газом. Потребление газа в 2007 г. составило около 70 млрд куб. м.

Драйверами роста стали экспорт, розничная торговля и обрабатывающая промышленность. Экспорт за 2000—2008 гг. увеличился в 4,6 раза. Причем более быстро он рос в страны СНГ (табл. 3.9). Лидерами роста были черные металлы, про-мышленное оборудование и железнодорожный подвижной состав. Таким же темпом росла розничная торговля, которая во все большей степени насыщалась импортными промышленными товарами. Обрабатывающая промышленность, которая обеспечила большую часть роста экспорта, выросла за этот период в 2 раза, в том числе машиностроение — в 2 раза, пищевая промышленность и промышленность строительных материалов — в 2,3 раза, производство резиновых и пластмассовых изделий — в 2,9 раза .

К началу глобального кризиса Украина смогла превысить уровень промышленного производства 1991 г. Но, как отмечает академик В. Геец, высокий экономический рост в 2000—2007 гг. происходил без принципиальных изменений в структуре выпуска продукции. Кризис 1990-х гг. не имел «признаков конструктивного разрушения», после которого начались бы структурные изменения на основе ресурсосберегающих технологий .

Доля промышленности в ВДС в 2007 г. составила 30,2%, несколько меньше, чем в 2000 г., но доля обрабатывающей промышленности увеличилась с 17,4 до 20,5%. Это было связано с развитием экспортного сектора экономики — черной металлургии, химии, машиностроения, а также некоторых импортозамещающих производств (легковых автомобилей, холодильников), но на основе расширения импорта материалов и комплектующих. Доля сельского хозяйства сократилась более чем в два раза, до 7,2%, а доля строительства немного увеличилась — до 4,7%. Доля услуг возросла значительно, достигнув 57,9%.

Схожие изменения произошли в структуре занятости (табл. 3.10). Занятость в экономике за 2000—2007 гг. увеличилась на 0,7 млн чел. — до 20,9 млн чел., но при этом в сельском хозяйстве она сократилась почти на 900 тыс. чел., в промышленности — на 600 тыс. чел. Общий рост занятости произошел за счет сектора услуг, строительства, транспорта и связи.

Доходы населения также устойчиво росли, что отражает рост розничной торговли, а также сокращение безработицы до 6,6% в 2008 г. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, в 2005 г. снизилась до 55%. Но уровень бедности в Украине в нулевые годы, независимо от экономической динамики и постоянного повышения черты бедности (в 2011 г. она составила 1025 грн. — почти в 6 раз больше, чем в 2001 г.), оставался относительно стабильным — 26—27% .

Стабильный уровень бедности выталкивал 20—25% трудоспособного населения (5—6 млн чел. в год) на работу за пределы Украины. Трудовые мигранты, по оценке Национального банка Украины, в конце нулевых годов переводили сумму, эквивалентную 3—4% ВВП.

После относительно успешных 2000—2002 гг., когда бюджет исполнялся с небольшим профицитом, с 2003 г. устанавливается устойчивый дефицит. При этом объемы теневой экономики официально оцениваются в 35—40% ВВП . В первой половине прошедшего десятилетия произошли события, которые оказали большое влияние на последующее экономическое и политическое развитие Украины. К ним следует отнести инициативу создания ЕЭП в составе Белоруссии, Казахстана, России и Украины, выдвинутую президентом В. Путиным в феврале 2003 г., радикальное расширение ЕС в 2004 г., начавшийся в том же году устойчивый рост мировых цен на нефть и природный газ, благоприятная ситуация на мировом рынке ссудного капитала.

Первые два события, вместе с бедностью, коррупцией и неэффективным (семейно-клановым) государственным управлением, способствовали развитию протестных настроений, вылившихся в конце 2004 г. в «оранжевую революцию», с последующей сменой политического режима и внешнеполитического курса Украины, который серьезно осложнил отношения с Россией. В 2005 г. новое руководство Украины активизировало работу по вступлению страны в ЕС и НАТО. В ответ на это в мае 2006 г. правительство РФ отменило льготный порядок налогообложения товаров, поставляемых Россией в страны СНГ в порядке производственной кооперации, что в первую очередь ударило по военно-техническому сотрудничеству России и Украины. Одновременно обострились российско-украинские газовые отношения, что вылилось в первый крупный газовый конфликт, произошедший в самом конце 2005 — начале 2006 г. Острота конфликта определялась укоренившимися у сторон газовыми интересами и рентными доходами. Страны достигли временного соглашения, но это не решало проблему в принципе, что показали последующие события. Тем не менее переход на рыночные цены на газ и тарифы на его транзитную прокачку стал неизбежным .

Рост цен на углеводороды стал менять платежную ситуацию Украины (табл. 3.13). С этого момента импорт устойчиво опережал экспорт и происходил рост отрицательного сальдо торгового баланса. Ситуацию лишь слегка облегчало устойчиво положительное сальдо в торговле услугами, прежде всего транзитными. В импорте наряду с минеральным топливом все большую долю занимали потребительские товары как повседневного, так и длительного пользования, отражая рост доходов населения, а также завышенный курс гривны. Годы Экспорт товаров и услуг, млрд долл. Импорт товаров и услуг, млрд долл. Коэффициент покрытия импор-та экспортом,% Сальдо счета текущих опера-ций, млрд долл. Сальдо счета текущих опера-ций в% ВВП 2001 21,1 20,4 103,4 1,4 3,7 2004 41,3 36,3 113,8 6,9 10,6 2005 44,4 43,7 101,6 2,5 3,1 2006 50,2 53,3 94,2 -1,6 -1,5 2007 64,0 72,2 88,6 -5,3 -4,2 2008 85,6 100,0 85,6 -12,8 -7,1 2009 54,3 56,2 96,6 -1,7 -1,5 2010 69,3 73,1 94,8 -3,0 -2,2 2011 82,1 88,8 92,5 -8,7* -5,4*

* По итогам трех кварталов 2011 г.

Источник: Национальный банк Украины // www.bank.gov.ua.

С 2006 г. стал увеличиваться дефицит текущего счета пла-тежного баланса страны, достигнув в 2008 г. максимального значения. В начале 2008 г. НБУ повысил курс гривны с 5,05, который был установлен в 2005 г., до 4,85 за доллар, надеясь сохранить финансовую стабильность. Но эта мера в конечном итоге поспособствовала росту отрицательного сальдо текущего баланса.

Отрицательное сальдо по счету текущих операций частично покрывалось активным привлечением иностранных инвестиций и кредитов. Накопленные ПИИ за 2000—2009 гг. (начало года), размещенные в стране, увеличились с 3,3 млрд долл. до 35,6 млрд долл. Но треть инвестиций направлялась в финансовый сектор, а четверть — в сферу недвижимости.

Таблица 3.14. Внешний долг и его отношение к ВВП (конец года) в 2000—2011 гг. Показатели 2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* Внешний долг (ВД), 6,5 30,6 39,6 54,5 80,0 101,7 103,4 117,3 123,1 млрд долл. Объем ВВП в текущих 31,3 64,9 86,2 107,8 142,7 180,5 117,2 137,9 160,7 ценах, млрд долл. % ВД к ВВП 20,8 47,1 45,9 50,6 56,1 56,3 88,2 85,1 76,6

Доступность внешних заимствований позволяла банкам и крупным компаниям активно занимать деньги и на этой основе реализовывать коммерческие проекты. Крупный капитал не очень заботился о возникающих рисках, небезосновательно рассчитывая, что их разделят дружественные властные структуры.

Банковская система страны фактически жила не по средствам, при этом наблюдалась валютная асимметрия депозитов и кредитов: 70% депозитов было сделано вкладчиками

в национальной валюте, а 60% кредитов было выдано в ино87

странной валюте .

В конце мая 2008 г. Украина стала членом ВТО. Однако осенью того же года ситуация на мировых рынках капитала резко ухудшилась. Резко упал спрос на экспортные товары. В кризис Украина вступила с серьезными финансово- экономическими дисбалансами, которые предопределили силу экономического спада. Развитие этих дисбалансов в немалой степени было обусловлено «слабыми институтами и относительно короткими, но бурными политическими циклами, которые препятствовали реализации жизненно

важных бюджетных и структурных реформ, а также финан88

совой устойчивости государства в долгосрочном периоде» .

Как и в других странах СНГ, наиболее сильно кризис ударил по обрабатывающим отраслям промышленности. В целом доля промышленности в ВДС в 2009 г. составила 25,3%, снизившись по сравнению с 2007 г. на 5%. Численность занятых в промышленности за этот период сократилась на 400 тыс. чел. Кризис сильнее затронул производства, выпускающие товары длительного пользования, инвестиционные товары и строительные материалы. Заметно меньше пострадали отрасли, ориентированные на повседневный спрос насе-ления - электроэнергетика, производство жидкого горючего, продуктов питания. В результате кризиса произошли существенные изменения в товарной структуре внешней торговли Украины. В экспорте доля металлургической продукции сократилась с 42,0 до 32,3%, средств транспорта - с 6,4 до 4%, химической продукции - с 7,6 до 6,3%, но возросли доли машин и оборудования - с 9,2 до 12,6%, зерновых культур - с 5,6 до 9%, готовых пищевых продуктов с 3,8 до 5,3%.

В структуре импорта страны в 3 раза снизилась доля средств транспорта - до 4,8%, технологического оборудования - с 15,6 до 13,8%, металлургической продукции - с 7,6 до 5,9%. В то же время возросли доли минеральных продуктов - с 30,0 до 32,2% , химической продукции - с 8,0 до 11,7%, готовых пищевых продуктов - с 3,2 до 4,5% .

Произошли значительные изменения в географии внешней торговли. Почти в два раза сократились торговые связи с ЕС: индекс экспорта составил 52,4 против 58,2% у вывоза в целом, индекс импорта - 53,3 и был равен индексу ввоза в целом. При этом среди наиболее значимых европейских партнеров более значительное падение торговли произошло с соседними странами ЕС и Турцией. Индекс экспорта в Россию составил 54,0, а в СНГ в целом - 58,2. В импорте сокращение ввоза из стран СНГ и России было меньшим, чем в целом, соответственно, 59,0 и 68,2. Украине удалось переключить часть своего экспортного потенциала на страны Южной, Восточной и Центральной Азии .

Наиболее сильно от кризиса пострадала инвестиционная деятельность (табл. 3.12). В результате этого доля строительства в ВДС за 2007—2009 гг. сократилась с 4,7 до 2,5%, а число занятых в строительстве - на 90 тыс. чел.

С экономическим спадом в Украине было тесно связано снижение доходов населения. В среднем по стране в 2009 г. индекс реальной заработной платы по сравнению с прошлым

годом составил 90,8%. Безработица по методике МОТ в среднем за 2009 г. составила 9,6%.

Финансовый кризис нанес сильный удар по долговой системе экономического роста при сильно возросшей внешней задолженности Украины. Но если в период с 2006 г. и до начала кризиса внешний долг рос в основном за счет заимствований частных компаний и банков, то с конца 2008 г. он связан в основном с государственным сектором.

Государственный и гарантированный государством долг Украины, по данным Минфина страны, на конец 2009 г. составил почти 38 млрд долл., что почти на 60% больше, чем годом ранее. Это составило 42% ВВП Украины против 14,8% ВВП в 2006 г.12,4% ВВП в 2007 г. и 19,9% ВВП в 2008 г. (на конец года) . Рост госдолга был обусловлен критическим положением с исполнением бюджета. Согласно принятому с большим трудом бюджету на 2009 г. его дефицит должен был составить около 3% при ожидавшемся росте ВВП на 0,4%. В результате сокращения налоговых и таможенных поступлений доходы государственного бюджета по итогам года оказались на 15,6% меньше плановых, и эта разница была покрыта внутренними и внешними заимствованиями . Главным источником покрытия бюджетного дефицита стали кредиты МВФ . Правительство Украины пыталось проводить антикризисную политику, направленную на стабилизацию экономической ситуации. Однако она не приобрела целостного, законодательно оформленного документа, что объяснялось невозможностью составить такую программу в условиях противостояния властных и бизнес-структур, а также нарастающего бюджетного дефицита. Основными инструментами борьбы с кризисом стали индивидуальные правительствен- ные решения по финансовой поддержке отдельных секторов экономики и социальной сферы .

Антикризисные меры начали реализовывать после получения первого транша МВФ. Они предусматривали льготные транспортные тарифы для главных экспортных отраслей, минимальные надбавки к цене на газ для тех же отраслей, финансовое вливание в проблемные банки и помощь из Стабилизационного фонда для угольной промышленности и агросектора. Эти меры, вместе с льготными ценами на газ для населения - ниже цены покупаемого у Газпрома газа, сокращали доходную часть бюджета и противоречили установкам МВФ, но вытекали из логики внутриполитической борьбы и борьбы за голоса избирателей. В конкретных украинских условиях было невозможно ежеквартально повышать внутренние цены на газ на 25% вплоть до достижения рыночного уровня. Это было бы политическим самоубийством для Ю. Тимошенко. Со своей стороны В. Ющенко повысил социальные стандарты на сумму в размере 817 млн гривен, которые потребовали дополнительных бюджетных расходов.

Таким образом, то, что кризис в Украине протекал тяжело, было обусловлено сложением действия таких факторов, как: 1) малоэффективная, низко конкурентная экономика (ситуация мало изменилась по сравнению с 1990-ми гг., когда Украина испытала самый тяжелый экономический спад среди ННГ); 2) масштабные внешние заимствования, продиктованные в значительной мере внутриполитическими обязательствами; 3) неэффективная власть, сросшаяся с бизнесом и раздираемая глубокими внутренними противоречиями; 4) слабость банковской системы, которая в условиях утраты ликвидности потеряла способность кредитовать реальный сектор; 5) сильный спад в экономиках ЕС и России - главных внешнеэкономических партнерах Украины.

Свой вклад в падение экономики внесли испорченные режимом В.Ющенко отношения с Россией. 2009 г. начался с острого газового кризиса, вызвавшего приостановку поставки газа в страны ЕС и большие имиджевые и финансовые потери обоих государств.

Замораживание российско-украинских межгосударственных отношений повлияло на исход выборов в Украине. Победу на выборах с незначительным перевесом одержал В.Янукович, который выступал за добрососедские партнерские отношения.

Вновь избранный президент получил тяжелое экономическое наследие. Реальный объем ВВП по результатам 2009 г. вернулся к показателю пятилетней давности - до уровня 2005 г., объем промышленного производства уменьшился до уровня 2003 г. Реальная заработная плата за 2009 г. в среднем сократилась на 9,2%, а безработица достигла 10%. По оценке министра финансов Ф. Ярошенко, возникшая в 2009 г. «финансовая яма» достигла 94,4 млрд гривен, или 12 млрд долл.

В 2010 и 2011 гг. происходило восстановление экономических и социальных показателей. Следует подчеркнуть, что сравнительно высокий рост экономики произошел от низкой базы 2009 г. Он был обусловлен ростом экспорта, который потянул за собой рост промышленного производства. Среди отраслей промышленности наиболее высокие темпы наблюдались в машиностроении, химии и металлургии, обеспечивающих большую часть экспорта.

Инвестиции в основной капитал в 2010 г. сократились на 8%, но в 2011 г. заметно выросли. Накопленные иностранные инвестиции, по данным Государственной службы статистики Украины, устойчиво росли: на начало года они составили в 2009 г. 35,7 млрд долл., в 2010 г. - 40 млрд долл. и в 2011 г. - 44,7 млрд долл. Но этот рост в основном был связан с приобретением иностранцами существующих активов, а не с созданием новых.

В 2010—2011 гг. произошло небольшое увеличение занятости до 20,4 млн чел. при сохранении довольно высокого уровня безработицы в 8—9% и возрастании трудовых миграций за рубеж.

Довольно высокая динамика восстановления в значи-тельной мере была обусловлена улучшением российско- украинских отношений. 21 апреля на переговорах в Харькове между президентами России и Украины было подписано дополнение к Соглашению от 19 января 2009 г., которое пред-усматривает 30%-ную скидку на российский газ для Украины в обмен на продление срока пребывания Черноморского флота в Севастополе на 25 лет до 2042 г.

Подписание Соглашения в Харькове и его ратификация позволили весной 2010 г. принять бюджет на этот год. Подписанные соглашения, а также отказ Украины от вступления в НАТО улучшили атмосферу российско-украинских отношений. В Украине активизировались российские компании с целью приобретения активов в экспортном секторе и прибыльных сегментах производств, ориентированных на внутренний спрос. В октябре 2011 г. Украина подписала соглашения о создании зоны свободной торговли в рамках СНГ. Россия рассчитывала на большее: участие Украины в проектах Таможенного союза и Единого экономического пространства. Нерешенным вопросом взаимных отношений является цена на газ. Украинская сторона продолжает настаивать на изменении формулы цены на газ, которая сейчас привязана к динамике цен на нефть и нефтепродукты. Это объясняется тем, что в среднесрочной и тем более долгосрочной перспективе цены будут расти, что создает угрозу для украинской экономики, поскольку нет реальной альтернативы российскому газу. С другой стороны, приобретение Газпромом «Белтрансгаза» и пуск в эксплуатацию «Северного потока» в конце 2011 г. создал угрозу значительного сокращения объемов транзитной прокачки российского газа.

Новые власти Украины столкнулись с серьезными проблемами в отношениях с ЕС, которые были обусловлены как долговым кризисом и низкой деловой активностью, так и судебным преследованием Ю. Тимошенко. В результате было отложено намеченное на конец 2011 г. подписание соглашения об ассоциации Украины с ЕС.

т-1 W W

Ближайшие перспективы украинской экономики также тесно связаны с возобновлением финансовой помощи со стороны МВФ, а также ЕБРР, Всемирного банка и Европейского инвестиционного банка. Но она обусловлена соблюдением ряда жестких требований, бьющих по доходам населения.

Таким образом, двадцатилетний период существования суверенной Украины обернулся громадными экономическими и социальными потерями. В 2011 г. физический объем ВВП составил всего около 76% от уровня 1991 г. С 1995 по 2002 г. ВВП составлял менее половины от объема 1990 г. Более чем двукратное сжатие экономики вызвало существенное сокращение занятости, утрату значительной части человеческого капитала и населения. В прошедшие 20 лет периоды спада и подъема экономики заняли примерно равные отрезки времени. Однако в период и спада, и подъема происходило вымывание тех производств, которые оказались неэффективными в условиях рыночной экономики. Именно это лежит в основе произошедших структурных изменений в производственном секторе украинской экономики.

За 20 лет не удалось объединить украинский народ на основе единых ценностей. Сохраняется большая социально- культурная неоднородность и по-разному понимаемая на западе и востоке идентичность Украины.

Темпы деиндустриализации Украины к концу двадцатилетия замедлились, но сам процесс еще не завершился. Многое из украинского производства, что не востребовано мировым рынком, востребовано рынком стран СНГ. Именно спрос постсоветского рынка позволяет сохранить многие высокотехнологичные производства.

За годы независимости не сформировалось интегрированное экономическое пространство страны, если иметь в виду широкую межобластную кооперацию производства. Это определяет сохранение большой зависимости экономи-ческого развития от внешнего спроса. Активизировать роль внутреннего спроса можно путем создания новой экономики, но широкая модернизация производственного сектора в Украине пока не началась. В условиях суверенного существования стал избыточным потенциал НИОКР. За 1991— 2010 гг. численность научно-исследовательского персонала сократилась с 295 тыс. до 90 тыс. чел. Стоимость НИОКР сегодня не превышает 1% ВВП страны97. Внутренних ресурсов для модернизации производства у Украины пока явно недостаточно. Переход к инновационному пути развития потребует широкого технологического и инвестиционного сотрудничества с ЕС, Россией, Китаем и другими странами. Но в ближайшие годы Украина будет вынуждена сдерживать импорт и бюджетные расходы, что ограничит возможность использования разных преференциальных инструментов для инвесторов. Один из главных ресурсов страны - приватизация государственной собственности и широкое привлечение иностранных инвесторов.

Далека от своего решения проблема высокой энергоемкости национальной экономики. В этой связи перспективы производственного сектора, социальной сферы и политической стабильности сильно зависят от цены на российский природный газ и объемов его потребления. Под вопросом находятся сохранение Украиной газотранзитных функций для России и ЕС.

<< | >>
Источник: В.С. Якушкин,. Социально-экономическое развитие постсоветских стран: итоги двадцатилетия. 2012

Еще по теме 3.3. Украина:

  1. Василий Масюк. Как зарегистрировать и расторгнуть брак в Украине, 2013
  2. 45. Правовое положение Польши в составе Российской империи. Украинская автономия в XVII–XVIII вв
  3. ?. ?. ??????, ?. ?. ??????, ?. ?. ??????. ??????????? ????????????? ?????? ? ???????????????, 2003
  4. Список литературы
  5. 1. Право окружающей среды стран – членов СНГ и других государств Центральной и Восточной Ев-ропы
  6. ВИДЫ ПРЕДПРИЯТИЙ
  7. Матеріали розслідувань
  8. 5. КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ
  9. 7. Международные договоры как источники права интеллектуальной собственности
  10. Вопрос 59. Мегаэкономика: мировое хозяйство, его содержание и структура Вопрос60. Международная валютная система: сущность, структура, эволюция
  11. 67. Система защиты авторских и патентных прав в странах СНГ