<<
>>

4.1. Земельные ресурсы как часть национального богатства

Радикальные изменения в экономике России, произо-шедшие в начале девяностых годов прошлого века, привели к отказу от монопольной государственной собственности на землю и принципиально изменили систему правоотношений.

Принятие многочисленных нормативно-правовых актов, работа по созданию соответствующих институциональных структур, разработка земельного кадастра — все это было направлено на формирование земельного рынка. Как результат, в последние годы в этой сфере произошли значительные изменения: земли перераспределили между хозяйствующими субъектами, увеличилось число лиц, вовлеченных в земельные отношения, выросли поступления в бюджеты различных уровней от использования земли (выкуп земельных участков приватизированными предприятиями, аренда, земельный налог и т.д.), земля стала объектом пристального внимания инвесторов. В итоге произошло повышение значимости земельного фактора в развитии экономики и изменение механизмов привлечения инвестиций в использование земельных ресурсов как федерального, так и регионального уровней.
В то же время в процессе земельных реформ стало очевидным: рыночные отношения не смогли реализовать в пол- ной мере потенциальные возможности использования этого ресурса. На сегодня в России сложилась ситуация, когда, с одной стороны, востребована земля, приносящая рентный доход для узкого, ограниченного круга инвесторов: так, свободных земельных участков в крупных городах и их пригородах уже не хватает под строительство. С другой стороны, земля (в первую очередь сельскохозяйственного назначения) не используется по назначению или используется неэффективно — сокращаются площади земель, находящихся в обработке. Земельные участки в населенных пунктах, требующие дополнительных и, как правило, долгосрочных инфраструктурных вложений, не привлекают потенциальных инвесторов и не служат источником пополнения местных бюджетов.
Земельные участки, на которых расположены предприятия, не стали для них активом, что ограничивает залоговые операции и привлечение дополнительных инвестиций в реальный сектор экономики.

И здесь на первый план выступает необходимость в формировании институциональной среды и адекватных ей форм землепользования. Остается вопрос о степени соответствия кадастровой стоимости реальной экономической ценности земли как инвестиционного ресурса, о возможности земельных участков выступать залоговым обеспечением для развития системы ипотечного кредитования, о стимулировании использования земли в различных формах государственно- частного партнерства. Все эти вопросы актуальны и для системы государственно-частного партнерства (ГЧП).

Земля, являясь частью материальных активов государс-твенно-частного партнерства, несет в себе те характеристики, которые присущи ей как экономической категории в составе национального богатства. Следовательно, создавая институты управления земельными отношениями, а также механизмы привлечения инвестиций в эффективное использование земли в рамках ГЧП, необходимо это учитывать. С экономической точки зрения основная функция национального богатства — это обеспечение и поддержание непрерывности обществен- ного воспроизводства. Для этого потребляются имеющиеся в обществе запасы материальных и не материальных благ , используются прочие составляющие национального богатства. Природные ресурсы не являются чем-то внешним по отношению к процессу человеческой деятельности и пассивным источником потребительских стоимостей, произведенных обществом Они прямо включены в процесс труда. Так, земля, являясь частью природных ресурсов, выступает в том числе основным средством производства и также используется в процессе воспроизводства. Тем самым положительным образом решается долгое время дискуссионный для российской экономики вопрос о возможности включения в состав национального богатства природных (включая земельные) ресурсов.

Национальное богатство состоит из экономических объектов, существенным признаком которых является возможность получить их собственниками экономическую выгоду. Поэтому для земельных ресурсов, входящих в систему национального богатства и являющихся экономическим активом, характерны признаки прочих составных частей национального богатства: в отношении их институциональные единицы осуществляют права собственности — индивидуально или коллективно; собственники этого актива получают экономическую выгоду в результате владения ими или использования их в течение определенного времени .

При этом государство выступает как хозяйствующий субъект, использующий свой земельный ресурс для получения выгоды (ренты).

Одновременно земля является уникальным природным ресурсом, занимающим определяющее место в системе материальных условий жизнедеятельности людей. Плодородный

слой земли — основа для ведения сельского хозяйства, недра содержат полезные ископаемые, водные и лесные ресурсы, находящиеся на земле, являются условием существования людей. Земля выполняет важнейшие функции — выступает как средство труда в сельском хозяйстве и как пространственно-территориальный базис — для размещения зданий, сооружений и пр. Указанные особенности земли предопределяют особенности земельных отношений, выступающих как система, которая постоянно находится в движении и видоизменяется, и которая регулируется государственными институтами. Привлекательность земель может быть огромна для инвесторов: ограниченность лучших по качеству и местоположению земель создает возможности для инвесторов в получении дополнительного дохода (ренты), не зависящего от уровня хозяйственной деятельности. Однако общество заинтересовано в контроле за эффективным использованием земельных ресурсов в силу их ограниченности и стратегической значимости. В этом случае государство выступает как орган власти, призванный корректировать экономические интересы хозяйствующих субъектов рынка в отношении использования земель с целью улучшения (не ухудшения) качества жизни людей, обеспечения безопасности (продовольственной, экологической и пр.) страны.

При привлечении инвесторов для получения долгосрочных эффектов и платежей государство вынуждено вкладывать капитальные вложения в благоустройство земли — осущест-вляются инвестиции в оросительные и дренажные системы, производится расчистка от деревьев, кустарников и т.п. Поэтому инвестиции в земельные угодья рассматриваются в западной системе национальных счетов как физический произведенный капитал, и они включаются в состав основных фондов.

В составе национального богатства земельные ресурсы выделяются следующими особенностями: они относятся к непроизведенным активам, частично возобновляемым.

Возобновляемые природные ресурсы поддаются восстанов- лению и воспроизводству, и возможность их воспроизводства ставит перед наукой задачу характеристики этого процесса и его результата. Невозобновляемые природные ресурсы не поддаются воспроизводству и возобновлению в течение многих поколений. Наличие невозобновляемых ресурсов ставит перед наукой задачу оценки рациональности их использования. Группировка ресурсов на возобновляемые и не возобновляемые несколько условна, так как с развитием производительных сил и технических возможностей представление об их возобновляемости меняется.

Состояние природной среды все более выступает прямым результатом различных форм хозяйствования, как прямо обращенных к элементам этой среды (от добычи полезных ископаемых до различных попыток восстановить нарушенную природную среду), так и косвенно на них воздействующих (от продолжающихся выбросов, сопровождающих большинство видов производственной деятельности, до применения технологии их улавливания) . Указанные выше особенности земельных ресурсов необходимо учитывать при формировании различных институтов государственно-частного партнерства.

<< | >>
Источник: А.Г. Зельднера, И.И. Смотрицкой. М.. Государственно-частное партнерство в условиях инновационного развития экономики. 2012

Еще по теме 4.1. Земельные ресурсы как часть национального богатства:

  1. Тема 13. РЫНОК ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕНТА
  2. 1.4. ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ О НАЦИОНАЛЬНОМ БОГАТСТВЕ
  3. РОСТ НАЦИОНАЛЬНОГО БОГАТСТВА РОССИИ ЗА 100 ЛЕТ
  4. 1.9. НЕНАБЛЮДАЕМЫЕ ТРЕНДЫВ ЭВОЛЮЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО БОГАТСТВА РОССИИ
  5. 1.7. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ЦИКЛЫ В РОСТЕ НАЦИОНАЛЬНОГО БОГАТСТВА РОССИИ
  6. 1.3. СУЩНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОГО БОГАТСТВА,НЕОБХОДИМОСТЬ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИЕГО ПОКАЗАТЕЛЕЙ
  7. 2.5. ТРЕНДЫ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПОТЕНЦИАЛА ЗЕМЕЛЬНЫХ,ВОДНЫХ И ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ
  8. 10.5. ЦИКЛЫ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ РОССИИ
  9. 1.2. Международная стандартизациябухгалтерского учета как инструмент преодоленияразличий национальных систем бухгалтерского учетаХарактеристика различий национальных систембухгалтерского учета
  10. Глава 10ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В РОССИИ ЗА 100 ЛЕТ
  11. Глава 27. ОБРАЗОВАНИЕ ЦЕН НА ФАКТОРЫ ПРОИЗВОДСТВА. ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕНТА И РЕНТА НА ДРУГИЕ РЕСУРСЫ
  12. ЧАСТЬ 1. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ КАТЕГОРИИ И НАЦИОНАЛЬНЫЙ. ДОХОД