<<
>>

2. Причины долгового финансирования государственных расходов

Перенесемся теперь из университетов с их «академиками» в государственный аппарат, где бюджет верстают правящие политики и профессиональные чиновники. Настольной книгой верстальщиков является бюджетный кодекс, а не сборник трудов по фискальной теории.

Документооборот, бюрократическая волокита и текущие экономические проблемы тоже отвлекают от чтения умных книг. Да и голос «академиков» в бюджетном процессе (если он вообще различим) легко тонет в хоре тех, кто прямо или с помощью лоббистов сражается за куски бюджетного «пирога». Так что фискальная практика может намного расходиться с фискальной теорией.

Даже макроэкономисты признают низкую практическую отдачу своей работы. «Печальная истина состоит в том, - пишет Манкив, - что макроэкономические исследования трех последних десятилетий мало повлияли на практический анализ денежной и фискальной политики... То, что современный макроэкономический анализ мало используется разработчиками практической политики, доказывает prima facie его непригодность для этой цели».

Чем тогда руководствуются государственные мужи, принимая решения о займах и долге? Ведь занимают повсеместно и помногу, хотя, как следует из главы 1, долгосрочное влияние долга на экономику нельзя назвать положительным. Оно либо отрицательное (стандартная парадигма), либо никакое (рикардианская эквивалентность). Значит, есть у займов какие-то преимущества перед налогами и денежной эмиссией. Поиску этих преимуществ посвящена глава 2.

Верстая свой бюджет, государство сначала определяет расходы, а потом подбирает источники их финансирования. Повсеместно и по праву главным источником считаются налоги. В марте 2007 г. они дали 91% всех доходов российского правительства. Но довольно часто государство обнаруживает, что для реализации всех расходных программ доходов не хватает. Тогда оно может:

сократить расходы, чтобы избежать дефицита (доходов);

собрать больше налогов, чтобы расходы не сокращать;

оставить в покое налоги и покрыть дефицит средствами из других источников, чтобы расходы не сокращать;

В главе 2 допускается, что расходы нельзя сократить, чтобы избежать дефицита.

Это позволяет представить займы как альтернативу налогам и денежной эмиссии. Выбор между займами, налогами и денежной эмиссией рассматривается в контексте «здоровых финансов», «функциональных финансов» и других нормативных положений экономической теории. Мы все-таки надеемся засвидетельствовать, что эти положения приносят пользу верстальщикам бюджета.

Таблица 2-1. Ссылки на «здоровые финансы» и «функциональные финансы» в главе 2 1. Фискальный консерватизм Правило № 1 «здоровых финансов»: в мирное время иметь сбалансированный, а лучше слегка профицитный бюджет. Правило № 2 «здоровых финансов»: откладывать профицит в фонд погашения долга. 2. Избыточное налоговое бремя Правило № 3 «здоровых финансов»: финансировать экстраординарные расходы займами.

Правило № 5 «здоровых финансов»: финансировать войны денежной эмиссией.

3. «Золотое правило»

государственных

финансов Правило № 4 «здоровых финансов»: финансировать текущие расходы налогами, а капитальные - займами. 4. Займы вместо денежной эмиссии Правило № 7 «здоровых финансов»: выпускать ГЦБ с положительной доходностью для снижения инфляции. 7. Краткосрочная стабилизация Правило № 6 «здоровых финансов»: во время депрессии финансировать расходы денежной эмиссией.

Принципы «функциональных финансов».

<< | >>
Источник: Б.И.Алехин. Государственный долг. 2007

Еще по теме 2. Причины долгового финансирования государственных расходов:

  1. 20.1 Сущность и принципы государственного долгового финансирования
  2. 7-6. Некоторые причины чрезмерных государственных расходов
  3. § 1. Понятие и формы расходов бюджета.Бюджетное финансирование
  4. Глава 5. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
  5. 2.4. Анализ основных проблем управления отдельными государственными долговыми обязательствами
  6. 73. Понятие и система государственных расходов
  7. Часть II. Теория государственных расходов
  8. 15.1 Формирование расходов бюджетана государственные услуги общего характера
  9. КАУЗАЛЬНОСТЬ (лат. causalis - причинный, causa - причина
  10. 27. Виды расходов и распределение расходов между бюджетами
  11. 3.3. Материальные расходы и расходы на оплату труда индивидуального предпринимателя, применяющего общий режим налогообложения
  12. 6. Учет и распределение расходов на продажи (коммерческих расходов)
  13. 30700 - расходы на продажу (коммерческие расходы)
  14. Техника «Избавление от долгов»
  15. Долговые инструменты
  16. ДОЛГОВОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО
  17. 22-1 Социальное развитие и долговой кризис