<<
>>

13.3. Понятие, значение и виды таможенных платежей

Вопрос о таможенных платежах и их классификации в теории таможенного права до нынешнего времени признается дискуссионным . Суть проблемы кратко можно определить как неопределенность отраслевой принадлежности таможенных платежей: нужно ли рассматривать их как правовой институт таможенного, налогового, финансового, бюджетного или иных комплексных отраслей права.

Термин «таможенные платежи» используется во многих кодифицированных нормативных правовых актах: в ст.

50 Бюджетного кодекса РФ 1998 г.; в ст. 2, 38, 3465 Налогового кодекса РФ; в ст. 16.2, 16.20, 16.21, 16.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях 2001 г.; в ст. 194 Уголовного кодекса РФ 1996 г. Однако в Таможенном кодеке РФ 2003 г. законодатель отказался от разъяснения термина «таможенные платежи», использованного в ст. 11. Вместе с тем большинство ученых продолжают отождествлять таможенные платежи с таможенными пошлинами, налогами .

Нам представляется, что таможенные платежи следует рассматривать как таможенную операцию, которая осуществляется путем уплаты:

ввозной таможенной пошлины;

вывозной таможенной пошлины ;

налога на добавленную стоимость, взимаемого при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

акциза, взимаемого при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

таможенных сборов.

Это предусмотрено в п.

1 ст. 318 ТК РФ. Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осу-ществлении внешней торговли товарами, взимаются по правилам, предусмотренным Таможенным кодексом РФ для взимания ввозной таможенной пошлины (п. 2 ст. 318 ТК РФ).

Допустимо использование термина «таможенные платежи» и во втором значении, что фактически закреплено в п.

1 ст. 318 ТК РФ и к характеристике чего мы приступаем.

По мнению В.Г. Свинухова, таможенная пошлина — это «обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта» . Этим автором выделены «три основные функции таможенных пошлин» — фискальная, протекционистская (защитная) и балансировочная, а также разработана классификация видов таможенных пошлин: по способу взимания — специфические, адвалорные, ком-бинированные; по объему обложения — импортные, экспортные, транзитные; по характеру — сезонные, антидемпинговые, компен-сационные, специальные; по происхождению — автономные, кон- венционные, преференциальные; по типам ставок — постоянные, переменные; по способу вычисления — номинальные, эффективные .

Аналогичное определение понятия «таможенная пошлина» предлагает и Н.В. Милюков, который выделяет четыре признака — обязательность, индивидуальная безвозмездность, персональность и абстрактность, что позволило ему сделать следующий вывод: «вопреки собственному названию таможенная пошлина имеет не пошлинную, а налоговую природу» .

Распространено суждение об отождествлении таможенной пошлины с косвенным налогом, которым облагается внешнеторговый оборот товаров при пересечении ими таможенной границы .

Иное суждение было высказано русским ученым Василием Александровичем Лебедевым: таможенные пошлины «не составляют особого по существу вида налога — это лишь своеобразная форма взимания налога с потребления» .

Средства от взимания таможенных пошлин поступают в феде-ральный бюджет. В федеральном бюджете за 2007 г. доходы бюджета составили 7 781 119 783,7 тыс. руб. Доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины) составили 2 322 904 153,9 тыс. руб., в том числе доходы от внешнеэкономической деятельности (ввозные таможенные пошлины — 488 046 114,2 тыс. руб. и доходы от внешнеэкономической деятельности (вывозные таможенные пошлины) 1 834 858 039,7 тыс. руб. Иначе говоря, доля доходов от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины) составляет 29,85% от доходов федерального бюджета за 2007 г.

В перечень п.

1 ст. 318 ТК РФ включен и налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Налог на добавленную стоимость (НДС), как указывает Н.Д. Эри- ашвили, является «федеральным налогом, одним из самых важных и в то же время наиболее сложным видом налога для исчисления. Этот налог представляет собой форму изъятия в бюджет части до-бавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства» .

Правовую основу налога на добавленную стоимость составляют ст. 12—13, 143—177 Налогового кодекса РФ. В соответствии с п. 1 ст. 12 НК РФ в Российской Федерации устанавливаются федеральные налоги и сборы. В перечень федеральных налогов и сборов включен налог на добавленную стоимость (подл. 1 ст. 13 НК РФ). Глава 21 НК РФ специально посвящена налогу на добавленную стоимость (ст. 143—174, 176—177).

Порядок взимания налога на добавленную стоимость с товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, закреплен в подзаконном нормативном правовом акте — приказе Председателя ГТК РФ «Об утверждении Инструкции о порядке применения таможенными органами Российской Федерации налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации» № 131 от 7 февраля 2001 г. , с последующими изменениями и дополнениями .

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 318 ТК РФ к таможенным платежам отнесен акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Акцизы — это «косвенные налоги, включаемые в цену товара. Устанавливаются они с целью изъятия в доход бюджета сверхприбы-ли, полученной от производства высокорентабельной продукции» .

Правовую основу акциза составляют ст. 12—13, 179, 1792—187, 189—195, 198—205 НК РФ. В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 12 НК РФ в Российской Федерации устанавливаются федеральные налоги и сборы. В перечень федеральных налогов и сборов включены акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья (п. 1 ст. 13 НК РФ).

Глава 22 (ст. 179—205) НК РФ специально посвящена акцизам.

Порядок взимания акцизов с товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, закреплен в подзаконном нормативном правовом акте — приказе руководителя ФТС «Об утверждении Инструкции о порядке применения таможенными органами Российской Федерации акцизов в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации» № 7 от 11 января 2007 г. (в ред. от 10 июля 2007 г.) .

Одним из видов таможенных платежей являются таможенные сборы, предусмотренные в п. 1 ст. 318 ТК РФ.

В теории таможенного права дискутируется вопрос о разграничении таможенных сборов и таможенных платежей. «Размытость, нечеткость определения понятий «таможенные платежи» и «таможен- ные сборы», — как указывает А.Н. Козырин, — является ... существенным недостатком понятийного аппарата нового ТК РФ» .

В соответствии сп. 1 ст. 12 и подп. 2 ст. 13 НК РФ таможенные сборы вместе с таможенными пошлинами включены в перечень федеральных налогов и сборов. Однако специальной главы ни доя таможенных сборов, ни доя таможенных пошлин в Налоговом кодексе РФ не предусмотрено. Поэтому важно обратиться к положению, закрепленному в ч. 2 ст. 2 НК РФ (в ред. Федерального закона РФ от 23 июня 1999 г. ), в которой указано, что к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено в Налоговом кодеке РФ.

Анализ приведенного положения показывает, что в случае возникновения противоречия между общими нормами, закрепленными в таможенном законодательстве (ТК РФ) и исключительными нормами, закрепленными в налоговом законодательстве (НК РФ) приоритетом обладают исключительные нормы налогового законодательства (НК РФ), Аналогичное суждение по существу высказано и А.Н. Козыриным .

Федеральным законом РФ «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. Таможенный кодекс РФ 2003 г. дополнен ст. 631 и в развитие ее положений — главой 331 «Таможенные сборы» (ст. 3571—35710). Тем самым законодатель, как отмечает В. В. Егиазарова, устранил пробел в правовом регулировании порядка установления и взимания таможенных сборов .

<< | >>
Источник: Н.Д. Эриашвили, М.М. Рассолов. Таможенное право. 2009

Еще по теме 13.3. Понятие, значение и виды таможенных платежей:

  1. Глава 27. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННЫМ ПЛАТЕЖАМ. ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
  2. 13.4. Понятие, виды и содержание общих условий взимания таможенных платежей
  3. 6.1. Понятие, значение и виды таможенных документов
  4. 11.1. Понятие, значение и виды таможенных режимов
  5. 10.1. Понятие, значение и виды таможенной статистики
  6. 6.3. Понятие, значение и виды таможенных сроков
  7. 13.1. Понятие, значение и виды таможенно- тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности
  8. Глава 13. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ. 13.1. Таможенные платежи и их виды
  9. ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ И ОБЩИЙ ПОРЯДОК ИХ УПЛАТЫ
  10. § 1. ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ И ОБЩИЙ ПОРЯДОК ИХ УПЛАТЫ
  11. 14.1. Понятие и значение таможенного контроля
  12. 9.1. Понятие и значение таможенного оформления
  13. 19.1. Понятие и значение ответственности в таможенном праве
  14. Раздел X. Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей; таможенные льготы
  15. 20.1. Понятие и значение контроля и надзора за деятельностью таможенных органов