<<
>>

16.1. Понятие и виды обращений в таможенные органы


Выделение функции таможенных органов — рассмотрение обращений — стало возможным в результате проведенного нами анализа таможенного законодательства (прежде всего, Таможенного кодекса РФ 2003 г.), результаты которого обобщены в главе 9 данного учебника.
Итак, рассмотрение обращений является одной из функций таможенных органов.
Прежде чем определить содержание данной функции таможенных органов, представляется целесообразным обратиться к дискуссионному вопросу в теории права — о понятии и видах обращений . Одним из немногих авторов, специально исследовавшим этот вопрос, является В.И. Ремнев, который, считая обращение родовым понятием, типологизирует его на отдельные виды — жалобы, заяв-ления, предложения, сообщения о преступлении, охватываемые разработанной им же концепцией нового учения — деликтологии . В. И. Ремнев определил каждый из приведенных в этом перечне ви-дов обращений. В частности, под заявлением он понимает «обра-щение гражданина по поводу реализации права или законного ин-тереса в порядке обычной, нормальной деятельности органов госу-дарственной или общественной организации». Жалоба определяется как «обращение в государственные органы или общественные орга-низации по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина, или обращения гражданина по поводу нарушения прав и интересов общественных организаций и органов государства». И наконец, предложения граждан, по его мнению, представляют собой «такой вид обращений, который не связан с нарушением прав граждан и их законных интересов, а направлен на улучшение дея-тельности государственных органов, общественных организаций в сферах народного хозяйства, социально-культурной и администра- тивно-политической». Кроме того, каждый вид обращения «имеет свой отличный друг от друга порядок приема, проверки и оконча-тельного разрешения».
В.О. Лучин и О.Н. Доронина считают, что понятие «обращение гражданина в государственные органы» является родовым по отношению к заявлениям, жалобам, предложениям, сигналам, адресованным в органы законодательной и исполнительной власти, а также к исковым заявлениям и жалобам в гражданском и арбитражном судопроизводстве. Исходя из этого, они определили его следующим образом: «правомерное действие, состоящее в предъявлении в определенном законом порядке требований об осуществлении и охране его субъективных прав и законных интересов, а также с целью участия в управлении делами государства и общества» .
В справочной юридической литературе обычно приводятся лишь определения понятий «жалоба» и «заявление». Так, в одной из энциклопедий сказано, что заявление представляет собой «официальное обращение гражданина (нескольких лиц) в государственный орган или орган местного самоуправления, администрацию учреждения, организации или к должностному лицу, не связанное в отличие от жалобы с нарушением его прав и законных интересов и не содержащее просьбы устранить такое нарушение, а направленное на реализацию прав и интересов заявителя или на устранение тех или иных недостатков в деятельности предприятий, учреждений, организаций. Заявление может быть подано в письменной и устной форме. Рассматривается в том же порядке, что и жалоба» . В данном определении два отличительных признака заявления по отношению к жалобе ранее были определены В. И.
Ремневым.
Что касается порядка рассмотрения заявлений и жалоб, то в этом вопросе цитируемые авторы придерживаются иной позиции, чем В.И. Ремнев. В этой же энциклопедии под жалобой понимается «обращение гражданина в государственные или иные публичные органы, и к должностным лицам по поводу нарушения его прав и законных интересов» . По существу не отличается от приведенного определения и определение жалобы в другой энциклопедии: это «устное или письменное обращение в суд, государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица» . Определения иных видов обращений в указанной энциклопедии не приведены.
Прежде чем высказать наше отношение к рассматриваемому вопросу, представляется необходимым сравнить содержание поименованных терминов в словарях русского языка. Так, в одном из наиболее часто цитируемых словарей сказано, что жалоба — это «официальное заявление с просьбой об устранении какого-нибудь непорядка, несправедливости» . В этом же словаре под заявлением понимается «официальное сообщение в устной или письменной форме; письменная просьба о чем-нибудь», а под обращением — «призыв, речь или просьба, обращение к кому-нибудь» . Аналогичное значение терминов «жалоба» и «заявление» приведено в другом словаре. В частности, под жалобой понимается «официальное заяв-ление о незаконном или неправильном действии какого-либо лица, учреждения, организации», а под заявлением — «просьба о чем- либо, изложенная письменно в официальной форме» . Под обращением понимается «поведение, поступки, действия по отношению к кому-либо; просьба, призыв, речь, обращение к кому-либо, чему- либо» .
Таким образом, в русском языке термины «жалоба» и «заявление» фактически отождествляются. Нам представляется, что и в таможенном праве не следует разграничивать понятия «заявление» и «жалоба»: а нужно использовать единое понятие «заявление». Вме-сте с тем необходимо различать понятия «заявление» и «обращение» в том смысле, что второе является родовым по отношению к первому. Практическое значение нашего предложения состоит в том, что только заявления физических лиц или юридических лиц влекут правовые последствия.
Заявление — это документ, содержащий сведения о нарушениях исполнения правовых актов, полученные от физических и юридических лиц, путем их обращения (непосредственно или опосредовано) в таможенные органы, принятый в соответствии с таможенным законодательством и влекущий безусловное рассмотрение таможенными органами. В основе данного определения находятся следующие существенные признаки:
заявление — это документ;
содержанием документа являются сведения о нарушениях исполнения правовых актов;
сведения могут быть получены только добровольно от физических и юридических лиц;
способ получения сведений — это обращение в таможенные органы непосредственно или опосредовано (письмо, телеграмма, телетайпограмма, сообщение по факсу и т.д.);
порядок получения сведений закреплен в таможенном законодательстве;
безусловность рассмотрения заявлений таможенными органами.
<< | >>
Источник: Н.Д. Эриашвили, М.М. Рассолов. Таможенное право. 2009

Еще по теме 16.1. Понятие и виды обращений в таможенные органы:

  1. Глава 27. Таможенные органы как органы дознания
  2. Глава 5. ОСНОВНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ. 5.1. Таможенные режимы: понятие и виды
  3. 7.2. Понятие и виды таможенных рисков
  4. 10.1. Понятие, значение и виды таможенной статистики
  5. 11.1. Понятие, значение и виды таможенных режимов
  6. 6.1. Понятие, значение и виды таможенных документов
  7. 6.3. Понятие, значение и виды таможенных сроков
  8. 13.3. Понятие, значение и виды таможенных платежей
  9. 3.1. Понятие и виды источников таможенного права
  10. 14.3. Понятие, виды и содержание таможенных действий